在市“六城”联创暨城市建设管理工作会议上的讲话

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在市“六城”联创暨城市建设管理工作会议上的讲话

在市“六城”联创暨城市建设管理工作会议上的讲话 同志们:‎ 今天的会议规模大、参会人员多,一直开到中心城区办事处,目的就是要在中心城区掀起城市建设和管理的高潮。会前,部分同志观摩了睢阳区城市建设和网格化管理工作,看到睢阳区在绿化、亮化和道路等基础设施建设方面掀起的高潮,了解到睢阳区在城市网格化管理方面的主要做法和积累的初步经验。刚才,树群同志对“六城”联创工作进行了全面总结和安排,仲田同志对网格化管理工作进行了部署。各县(区)、各单位要按照工作安排部署,结合各自实际,认真研究,抓好落实。根据会议安排,我讲以下三点意见:‎ 一、认识到城市建设管理的重要 在市“六城”联创暨城市建设管理工作会议上的讲话 同志们:‎ 今天的会议规模大、参会人员多,一直开到中心城区办事处,目的就是要在中心城区掀起城市建设和管理的高潮。会前,部分同志观摩了睢阳区城市建设和网格化管理工作,看到睢阳区在绿化、亮化和道路等基础设施建设方面掀起的高潮,了解到睢阳区在城市网格化管理方面的主要做法和积累的初步经验。刚才,树群同志对“六城”联创工作进行了全面总结和安排,仲田同志对网格化管理工作进行了部署。各县(区)、各单位要按照工作安排部署,结合各自实际,认真研究,抓好落实。根据会议安排,我讲以下三点意见:‎ 一、认识到城市建设管理的重要 中心城区是全市政治、经济、文化的中心,也是人流、物流、资金流、信息流的枢纽。中心城区的建设和管理,直接影响全市的形象,直接影响全市的环境,直接影响全市经济社会的发展,也直接影响城区居民的生活和工作。在推进城镇化进程中,更加注重中心城区的建设和管理,在各种要素的聚集上、优势产业的布局上,倾注了更多精力。自去年8月份召开“六城”联创十个专项行动动员会议后,经过七八个月的努力,城市建设管理初见成效。一是环境卫生有所改善。拿出很多精力和时间抓环境卫生,清除垃圾堆和垃圾死角,一个庭院一个庭院、一条路一条路检查,环境卫生得到改善,建立了垃圾清扫、清运的流程和机制。二是小广告治理取得明显成效。对中心城区进行小广告治理,建立起乱贴小广告从发现到清除、查处的工作机制,有效遏制了乱贴小广告的行为。三是违法违章建筑拆除初见成效。去年拆除违法违章建筑12000多处,有效制止了私搭乱建行为,群众遵守规划的意识明显增强。今年部分道路建设就是去年拆迁工作的延伸。‎ 同时,我市城市建设管理的任务还非常繁重,工作中存在的问题还非常多。一是城市基础设施较差。道路、管网、下水道等基础设施比较差,很多道路没有铺设污水管网,绿化的档次还比较低。二是公共设施不配套。我市准备建设的“五馆一中心”,除博物馆建成外,其它均没有开工建设。目前卫生设施、教育设施、文化设施与我们这个有100多万人口的大城市不相匹配,连很多县城都有的标准化游泳馆,我们却没有。三是城市的管理水平不高。乱拉乱扯、乱倒垃圾现象非常多,闯红灯、开车逆行、横穿马路等问题非常普遍。四是城市管理体制还不顺。比如内河管理涉及水利、环保、城建、规划、土地等多个部门,一条马路涉及很多单位。五是有些市民文明素质还不高。有些市民在街上随便倒垃圾、随地大小便、穿着睡衣到处跑,这些都是文明素质不高的表现。六是有些城市治理治标不治本。中心城区有些道路修了,但是没修下水道,没修污水管网。去年中心城区内河治理,对具备条件的河段进行了治理,不具备条件的到现在还没有开工,致使运河、蔡河等主要河道不能全部畅通,花了很多钱但治理效果不大。比如运河上游有加油站、有民居占压,下游有花卉市场拥堵,整个河道有几段不通。这些问题的存在,直接影响到城市形象,直接影响到居民生活水平,直接影响到我市投资环境,也直接影响到我市经济社会发展。管理和经营好城市,是政府和各部门的重要职责。目前,我们的工作还没有做好,对群众还没有教育、引导到位,没有履职尽责到位。所以,我们要高度重视城市建设和管理工作。‎ 二、突出城市建设管理的重点 城市建设目标任务,在市委经济工作会议和《政府工作报告》上已经作出安排部署,关键是要突出重点,一件事一件事、一个项目一个项目抓好落实。‎ ‎(一)加强基础设施建设。‎ 一是抓好道路建设。对今年计划实施的69条道路,即30条新建道路、17条断头路、22条改造提升的道路,要一条路一条路抓开工,统筹推进绿化、亮化、供排水、污水管网铺设等工作,确保一步到位,同时要推进132条背街小巷的亮化工作。年底统计时,我们修建的道路将会比《政府工作报告》中提出的要多,目前仅睢阳区开工建设的道路就有20条,该区还准备开工30余条道路。背街小巷建设最受群众欢迎。我到睢阳区调研时,就有群众反映,政府把道路修到了家门口,盼望多年的事情得到解决,要求给睢阳区点赞。二是抓好园林绿化。抓好商务中心区500亩片林营造,加快实施包河、运河两侧绿化,汉梁文化公园、华夏游乐园、金世纪广场绿化提升和28条道路绿化工作。尤其是办事处要动员辖区内各单位,利用当前有利时机,搞好院内外绿化,见缝插绿,大栽树、多栽树。睢阳区主动提出在每个办事处修建一处游园,承担辖区内城市街道边角绿化工作。各区和办事处也要主动作为,搞好绿化工作,将每天绿化情况报我。我也将按照绿化任务,逐条道路进行检查验收。三是抓好生态水系治理。今年上半年,坚定不移挖通6条河道,特别是规划局和城管局要把握时间节点,务必于6月底前挖通6条河道。蔡河上游670米被堵部分已经开挖,能形成明河的形成明河,两侧绿化,上面铺设桥梁;形不成明河的先挖暗渠,铺设箱涵,确保河道畅通。集中铺设河道两侧的污水管网。全面开工建设3个污水处理厂。四是抓好火车站广场改造提升。火车站南广场和火车南站广场两个广场,4月份要保证开工。五是抓好环卫设施建设。特别是结合本次道路修建,对中心城区50座公厕要尽快选址,布局到位。六是抓好公共设施建设。对大剧院、群艺馆、科技馆、体育场、学校等公共设施,要一件事一件事认真研究落实,逐一搞好选址、筹资、规划、设计、开工等工作。‎ ‎(二)加强城市管理。‎ 一是开展门店牌匾和户外广告治理。本照“理顺体制、制定标准、有序推进”的原则,搞好门店牌匾和户外广告治理。目前广告治理混乱,原因在于管理体制不顺,城管局负责规划、审批、建设的全部环节,缺少监管,加之广告管理机构庞大,人员众多,费用需求多,造成广告设置管理杂乱无章,恶性循环,一栋楼体多层设置广告,有的甚至多达12层。首先要理顺管理体制,规划局负责门店牌匾和户外广告审批,城管局负责广告建设,城管大队负责执法,规划局负责监督;其次制定技术规范,广告该不该设、设到哪、设多大、设几层,统一制定技术规范,严格实施;第三对现有广告,要一个广告一个广告、一个门店牌匾一个门店牌匾、一个建筑一个建筑、一条街一条街进行梳理研究,对哪些该拆、哪些保留、哪些提升做到心中有数,不要急于拆除,要先搞试点,成熟后逐步推广,确保有序推进。春节前,我们就在火车站南广场周边搞了两个试点。二是开展通讯电力线路治理。本照“入地、捆扎、贴墙”的原则,对通讯电力线路进行治理。原本大家认为线路入地难度大,观摩睢阳区的一条街道,除3根高压电线外,其它线路都已入地。要认真考虑,为啥这条街能治成其它街治不成?为啥睢阳区能治成其它区治不成?下一步,新修道路通讯电力线路要全部入地,通讯和供电部门要树立大局意识,主动搞好配合。对老道路要创造条件,有计划地改造入地。对目前不具备条件的道路,要进行标准化捆扎;睢阳区和梁园区要先捆扎一两条街,现场观摩后,再统一标准实施。对未经批准私拉乱扯的,一律剪掉。三是开展交通秩序治理。本照“教育引导、限量限行、严格执法、救助帮扶”的原则,进行交通秩序治理,完善信号灯等交通基础设施,疏通交通路口、背街小巷,并加强宣传教育,引导群众增强交通安全意识。目前,很多群众交通安全意识淡薄,不经培训驾驶电动汽车直接上路,汽车乱停乱放、随意掉头、横冲直闯,给交通安全带来很大隐患。2014年,全市共发生交通事故10974起,造成79人死亡,其中电动车事故5321起,死亡51人,死亡人数占64.55%,给群众的生命财产安全带来严重危害。前一段,我对宣传部和公安局提出搞好交通秩序治理宣传的工作要求。上周,商丘电视台播放了受采访群众对三轮车经营态度的专题节目。下一步,要继续搞好宣传,为开展交通秩序治理工作营造良好舆论氛围。四是抓好网格化管理。网格化管理是城市精细化管理的一种有效方式,就是利用数字化平台,按照一定规模将城市划分为若干网格,然后把城市管理的内容放入网格,明确职责,加强城市管理。刚才,仲田同志对网格化管理工作进行了系统安排。在推行过程中,要注意把握以下几点:第一明确网格。根据城市规划确定网格。睢阳区推行的是三级网格,即区、办事处、社区三级,实际上今天我们看到的是四级网格,多了一个单元网格。第二人员下沉,明确网格长。办事处工作人员要下沉至网格,并明确网格长。商丘中心城区各办事处人员多,搞网格化管理有一定优势。第三明确职能。要明确网格人员的工作职能和管理内容,先把城市建设管理的内容装入网格。装入网格的城市建设管理内容主要有两项,一项是把违章建筑装入网格,网格长在网格内每天巡查一遍,发现违章建筑及时报告。市规划局研究批复的每一个建筑的高度、容积率、绿地面积、规划条件等,都要按照程序通知到区,传达到办事处,交代到网格,便于网格长掌握监督,发现不按建设高度、容积率等施工的,要及时上报查处。另一项是把城市管理的内容装入网格,包括垃圾清扫、出店占道经营、园林绿化等,也包括树木、窨井盖损坏等基础设施管理维护内容。搞好网格化管理要循序渐进,不能一口气吃成个胖子,推进成熟后,再逐步增加管理内容。同时,要明确网格长职责,加大对网格长的培训力度,使其了解工作、了解业务,推动工作。第四建立运行机制。建立起从发现到处置、到反馈的工作流程。比如发现窨井盖损坏,属于市城管局的职权范围,先报到办事处,由办事处上报到区,区上报到市里的管理平台,市城管局负责抓好落实,落实后将情况再逐级反馈至网格销号。建立城市数字化管理平台,实际操作很简单,拿着手机拍下需要办理的事项,通过终端平台逐级上报,任务完成后把信息反馈至网格长销号即可,关键是对每一件办理事项都要建立台账。第五建立奖惩激励机制。要建立完善网格化管理奖惩激励机制,不单单设立文明奖,还要逐步探索将环卫工人工资与工作绩效结合起来,将网格长的选拔使用与工作成效结合起来的奖惩机制,对业绩好的环卫工人发放绩效工资,对优秀网格长优先使用。‎ ‎(三)提高市民文明素质。市委宣传部和文明办要认真策划,拿出具体宣传方案,教育群众认识到在街上随地大小便、穿着睡衣溜达、乱扔乱倒垃圾、横穿马路、乱画乱贴、乱拉乱扯等是不文明的行为。在香港和新加坡,行人过马路,即便绕行很远也会沿斑马线通过。要引导群众沿斑马线过马路、孩子在街上的大小便要及时清理等,用我们的教育、引导,逐步规范大家的行为。‎ 三、抓好城市建设管理各项任务的落实 ‎(一)要加强领导。“六城”联创指挥部各工作组要认真研究,如何为城市建设和管理工作搞好服务、大开绿灯,各单位都要树立这种意识。现在市里做一件事很难,一条路甚至几年都修不好,中间有各种关卡、各种环节,造成推动不了工作、干不成事。今天几个区的主要负责同志都参加了会议,区里的主要任务之一就是建设好城市、管理好城市。我在区里调研时曾经谈到,区委书记重点抓招商引资和产业培育,区长重点抓城市建设和城市管理,各办事处主要任务也是研究如何把城市管理好。‎ ‎(二)要明确任务。明确职责,明确时间节点,一项工作什么时候干,由谁负责,干到什么程度,都要进行明确。今年上半年,一是抓好河道拆迁,确保6月底前完成;另一个是抓好门店牌匾和户外广告治理,确保上半年大见成效。下半年搞好空中网络治理和交通治理,上半年要宣传发动,舆论先行。一个阶段做好一件事,事多了忙不过来。我对自己要求每周至少抽出一晌时间,检查卫生、检查道路、检查绿化、检查城市建设和管理等,时间可能会更多。一般我周一上午预排检查城建工作,因为周一上午干扰少、会议少。各区和各部门都要明确职责,明确时间,对每项工作都要建立台账。‎ ‎(三)要理顺体制。‎ 我已安排编委理顺城市建设管理体制,明确工作职责,防止职能交叉,逐步形成“分级管理,权责统一,重心下移,以区为主”的工作机制,即“市级决策督查,各区负责组织,各办事处具体抓落实”的工作机制。这次调整后,内河管理工作统一划归市城管局,由内河治理办公室负责。市级不要揽权,能下沉的事情都要下沉,包括道路建设,以充分调动各区的工作积极性。年初七我给睢阳区政府主要负责同志安排背街小巷道路建设工作,仅用一个月时间,就有20条道路开工。我从去年下半年就安排归德路改造,现场办公5次,至今还没有开工;去年上半年我就安排宋城路改造,去年年底才开工建设。在做平原路拆迁预算时,市直单位说拆迁至少半年,需要3亿元资金,汉梁文化公园也要拆迁半年、3亿元资金。交给睢阳区后,区里没向市里要一分钱,45天全部拆迁完成汉梁文化公园。今天看到的平原路拆迁的速度之快、力度之大也让人震惊。如果这两项工作让市里组织,加上市区两级预算、对账、讨价还价、信息采集,可能45天连帐都算不清。去年3个污水处理厂选址拆迁时,要求45天拆完,资金和拆迁事宜由各区负责,虽然在规定的时间内没有全部完成拆迁,但55天3个污水处理厂全部拆迁到位。下一步,市直有关单位特别是城管局,要进一步解放思想,创新工作机制,推动工作进展。‎ ‎(四)要加大投入。今年新《预算法》实施,政府举债必须经省政府批准,况且目前市本级已经举债很多,新举债很难,目前又适逢整体市场形势不好。在这种情况下,不增加举债的基础上,市区两级都要加大城市建设管理的投入,今年该干的事必须都要落实到位。我相信,只要重视,只要想办法,没有干不成的事。‎ ‎(五)要广泛宣传。宣传部门要充分发挥职能作用,利用广播电视、报纸等新闻媒体,加大宣传力度,为城市建设管理工作顺利开展营造良好的舆论氛围。去年,对中心城区违法违章建筑拆迁时,就安排宣传部门进行宣传引导,取得了明显效果。今年安排的几项工作,也要宣传先行,预热一两个月后开始治理。‎ ‎(六)要加强督查。“六城”联创各工作组都要把精力放在工作督查、工作落实上,一件事一件事督查,一件事一件事抓落实。去年,我市对部分占压河道的违章建筑进行了拆迁,目前占压河道的违章建筑比占压道路的违章建筑还要多。市规划局要按照安排,对占压河道的违章建筑一律拆除,4月份必须形成河道拆迁的高潮,为下一步河道疏通治理打下基础。各级领导都要深入一线帮助解决具体问题,一级做给一级看,一级带着一级干,形成抓落实的浓厚氛围,形成推动工作的合力,共同努力建设好、管理好商丘市。‎
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