高考政治一轮复习专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例讲义新人教版选修3

高考政治一轮复习专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例讲义新人教版选修3

只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 1 专题三 联邦制、两党制、三权分立： 以美国为例 [考点展示] 美国联邦制的特点和利弊；美国政党的特征和两党制的实质；美国的三权分立 与权力制衡；美国三权分立制的利弊与实质；美国利益集团的活动方式及其政治作用。 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 2 1．美国联邦制的特点和利弊 特点 分享 权力 联邦与州分享政治权力。联邦政府行使——宪法“列举的权力”， 以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权 力。州政府拥有“保留的权力” 各自 独立 联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。联邦政府与州之间 不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范 围内都享有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互之间不 得任意干涉 地位 比较 联邦地位高于州。联邦是国际交往的主体，联邦宪法、法律以及 以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州 的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效 利弊 利 从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是 一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性 弊 最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿， 各州政府之间各自为政，对广大人民群众的要求，资产阶级则利 用国家结构形式的特点相互推卸责任 典例 1 2017 年 3 月 6 日，美国总统特朗普以维护国家安全为由签署了新版移民入境禁令， 对 6 个主要伊斯兰国家的人士采取 90 天的旅行禁令。 3 月 8 日，夏威夷州政府就该禁令向联邦地区法院提起诉讼。3 月 15 日，夏威夷州联邦地区 法院法官沃特森作出裁决，认为该禁令涉及宗教歧视成分，违反美国宪法中有关宗教的条款， 还会伤害夏威夷州的旅游业；要求在美国全境范围内暂停执行该禁令。 对此裁决，特朗普总统表示，这是前所未有的司法越权，哪怕上诉到联邦最高法院，也要抗 争到底！ 结合材料，回答下列问题。 (1)该案例反映了美国联邦与州之间怎样的关系？ (2)简要分析沃特森法官叫停特朗普总统禁令的依据及其影响。 答案 (1)美国实行联邦制，联邦与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，各州是相对 独立的政治实体。美国州政府可以就联邦政府涉嫌违宪和损害地方利益的行为提起诉讼。 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 3 (2)美国实行三权分立制。总统的行政权，受联邦法院司法权的制衡，美国联邦法院，有权审 查总统发布的行政命令是否违宪。沃特森法官叫停总统禁令，可以避免行政权背离美国的基 本价值观，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。但也可能使权力机关 之间互相扯皮，导致效率低下。 解析 第(1)问主要从美国联邦制的特点角度说明。第(2)问主要运用美国的三权分立知识进 行分析说明。 2．美国政党的特征和两党制的实质 (1)美国两党制的特征 影响 美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有关。 美国实行两党制，不等于美国只有两个政党，而是因为民主党和共和党在美 国轮流执政，从未有过意外 特征 ①政党的主要职能是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金。 两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。②民主 党和共和党的组织均为四个层级，包括基层选区委员会、县委员会、州委员 会和全国委员会。但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上 的联系。③党员党纲不固定，没有约束党员的党纪 表现 美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位 ①总统宝座的争夺：在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候 选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本 党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力 ②国会席位的争夺：在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人， 竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数 党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事 务，但少数党议员仍能发挥重要的制衡作用 误区警示 认为“在总统选举中获胜的党也是国会中的多数党” 美国竞选包括总统竞选和国会竞选。总统竞选的成败决定能否获得执政地位，但国会竞选也 发挥着重要作用，因为国会中各政党席位的多少直接影响本党在国会中的力量。在总统选举 中获胜的党不一定是国会中的多数党；在总统选举中失败，并不意味着在国会选举中成为少 数党，在野党仍然可以通过其在国会中的势力对政府发挥重要的制衡作用。 (2)两党制的实质 从阶级基础、意 识形态方面看 美国两党没有本质区别，它们都维护资本主义民主制度，都代表资产 阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人 主义价值观 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 4 从具体议题上的政 策和主张方面看 美国两党虽有明显差别，但这些差别不过是充当使两党制得以运行的 机制。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见， 其结果是互相牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观 从民众参与政治 生活与执政党的 施政过程看 两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障 从竞选费用看 美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏 实质 美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资 本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度 典例 2 美国自诩为“世界民主和自由之灯塔”，美式民主常常被某些人看成是西方民主的 典范。但备受世人瞩目的 2016 年美国大选，其娱乐化进程犹知一场现实版的《纸牌屋》，大 选后进入政府班子的核心成员差不多都是大财团、大企业的 CEO，大选中所揭露的丑闻、腐 败指控和选举舞弊等至今困扰着美国的政治生活。国际社会和许多美国老百姓对美式民主深 感失望。 (1)指出美国两党制的主要表现。 (2)运用美国两党制的相关知识，进一步说明国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望 的道理。 答案 (1)美国两党制的主要表现是两大政党通过竞选争夺执政地位。 (2)美国两党制是美式民主的重要内容。虽然美国两党制在形式上提供了民众参与国家政治生 活的渠道，也使执政党和在野党形成相互制约的局面，但美国总统选举过程中所揭露的丑闻、 腐败指控和选举舞弊等表明，美国两党之间的制约水平有限，总统选举不过是资产阶级不同 利益集团之间的政治游戏而已，两党制存在的制度性问题至今得不到解决。由此说明，美式 民主不是民主的典范，国际社会和许多美国老百姓对美式民主深感失望是有道理的。 解析 第(1)问结合材料可以看出，美国两党制的主要表现是两大政党通过竞选争夺执政地 位。第(2)问既要从两党制的表面现象说明，即在形式上提供了民众参与国家政治生活的渠道， 又要从本质上指出美国两党制以及美式民主的本质上说明。 跟踪训练 1 2012 年以来，美国总统由民主党人担任，但民主党和共和党的国会议席数发生 了明显变化。具体情况见下表。 议院总席位 选举年 民主党 共和党 众议院 435 席 2012 年 201 席 234 席 2014 年 188 席 247 席 参议院 100 席 2012 年 53 席 45 席 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 5 2014 年 44 席 54 席 根据材料，说明美国政治形势的变化及其对国家权力运行的影响。 答案 2012 年，民主党人担任总统，民主党和共和党分别控制国会参众两院；2014 年之后， 民主党人继续担任总统，共和党单独控制国会。由国会参众两院之间互相扯皮变为总统与国 会之间相互掣肘和推卸责任，总统的行政权受到更多限制。总统通过行政命令的方式绕过国 会立法、推行政策的可能性增加。 解析 本题考查美国的政体，属于图表类题目。通过分析材料中的数据可以看出，2012 年， 民主党人担任总统，民主党和共和党分别控制国会参众两院；2014 年之后，民主党人继续担 任总统，共和党单独控制国会。然后分析上述情况对国家权力运行的影响。 3．美国的三权分立与权力制衡 (1)含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制 约，保持权力均衡。三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分 立、制约和平衡。 (2)表现 所属机关 受制约表现 立法权 国会 总统的制约 法院的制约 总统有权否决国会立法(立法否 决权)；可以发布拥有法律效力的 行政命令(行政权)；还有立法倡 议权(立法倡议权) 法院有权宣布国会制定的法律 违反联邦宪法(违宪审查权) 行政权 总统 国会的制约 法院的制约 行政机构的设置和所需经费须由 国会批准(财政权)；国会还有权 监督行政执行情况、经费开支和 官员行为(监督权) 美国最高法院可以宣布总统发 布的行政命令、行政机关颁布的 规章条例违宪(违宪审查权)；通 过案件的判决对宪法作出新解 释，扩大或限制总统的权力(宪 法解释权) 司法权 法院 总统的制约 国会的制约 法官由总统提名经参议院同意后 任命(提名联邦法官权)；最高法 院法官人数和联邦其他法院的设 立，均由国会决定，总统亦可施 国会可以通过批准对法官的任 命或弹劾法官的办法来改变法 院的组成(任命批准权和弹劾 权)；国会和各州一起，可以用 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 6 加影响 宪法修正案推翻最高法院的裁 决(修宪权) 典例 3 跨太平洋伙伴关系协定(TPP)也被称作“经济北约”，旨在促进亚太地区的贸易自由 化。2008 年，美国高调加入谈判并主导其进程，2016 年 2 月，美国等十二国正式签署协议。 然而，特朗普和部分美国人认为 TPP“存在很多缺陷，让美国失去了数百万个制造业工作”。 2017 年 1 月，特朗普总统签署上任后首份行政命令，正式宣布美国退出 TPP。 2016 年 6 月 23 日，英国公投决定“脱欧”。2017 年 3 月 16 日，英国女王伊丽莎白二世签署 “脱欧”法案，授权首相特蕾莎·梅正式启动“脱欧”程序。 结合材料，回答下列问题： (1)简要说明特朗普有权决定美国退出 TPP 的理由。同样是国家元首，英国女王权力的行使有 何特点？ (2)为促进国际组织发挥积极作用，各成员国应有怎样的作为？ 答案 (1)美国政体是总统制共和制，实行三权分立，行政权属于总统。英国政体是议会制君 主立宪制，英国国王是“虚位元首”，仅具有象征性地位，真正的国家权力掌握在议会和内 阁手中。 (2)各成员国应坚持平等合作、相互尊重、互利共赢，致力于维护世界和平与发展。各成员国 应自觉承担责任，维护共同利益。各成员国应积极参与多边双边事务， 支持国际组织在促进 国际交流、协调与合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷等方面发挥积极作用。 解析 第(1)问，表面上看似考查美国总统与英国女王的权力，实质也在考查美国与英国的政 体，虽然难度不大，但要注意到这一点。第(2)问，为促进国际组织发挥积极作用，一方面， 各成员国需要履行应尽的义务，如平等互利、自觉担当等；另一方面，各成员国也要处理好 与国际组织的关系，支持国际组织从事的有助于世界和平与发展的各项工作。 跟踪训练 2 中美两国是许多国际组织的重要成员，随着双方相互投资和贸易日益增加，摩 擦也常有发生。解决纠纷既可以依据国际组织规则和争端解决机制，也可以通过双边、多边 谈判，还可以通过法律诉讼途径加以解决。 2012 年，我国 X 集团关联公司 Y 公司收购了位于美国某地的 4 个风电场项目，被奥巴马总统 和美国外国投资委员会以威胁国家安全为由叫停。在 X 集团向美国政府交涉无果后，其关联 公司 Y 公司将奥巴马总统和美国外国投资委员会列为共同被告，向美国相关法院提起诉讼。 2014 年，法庭认定奥巴马政府侵犯了 Y 公司的合法权利，判决美国政府需要向 Y 公司提供相 应的程序正义。2015 年，美国政府与 Y 公司达成全面和解。 结合材料，回答下列问题。 (1)简析法院判决政府行为侵权所体现的美国政体的运行特点。 (2)中国企业如何减少和化解海外投资纠纷？ 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 7 答案 (1)美国政体是按照三权分立基本原则组建和运行的。三权分立的核心内容是权力分 立、制约和平衡。依法对外国投资进行国家安全审查是以总统为首的政府的行政权，但法院 有权对政府行政行为的合法性进行审查，可以通过判决等方式对行政权力进行制约。 (2)推动政府加强国家间合作，消除投资和贸易壁垒，为企业海外投资创造良好的环境。了解 中国与有关国际组织的关系，以及国际组织对贸易、投资、知识产权保护等方面的规定，明 确自身的权利和义务。了解所投资国家的政治法律制度，减少投资风险，学会并勇于通过法 律等途径解决纠纷。 解析 第(1)问，题目的设问指向性非常明确——美国政体运行的特点，美国政体的特点包括： 三权分立、两党制和利益集团。法院判决政府行为侵权，很明显考查三权分立。组织答案时， 要回答出三权分立的内容，特别要分析政府与法院之间的权力如何相互制约。第(2)问，设问 要求回答“中国企业如何化解海外投资纠纷”，结合材料第一段的后半部分给学生进行了三 个方面的提示：发挥国际组织的作用、国家间的谈判与合作、通过法律途径。学生结合对第 二段材料中的案例的理解，从上述三个方面组织答案即可。 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 8 4．美国三权分立制的利弊与实质 积极 作用 对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度， 有其积极作用 消极 作用 ①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用 施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一 种机制 ②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮， 导致效率低下 ③即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻 实质 本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是， 广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主 点拨 选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决 定的。资产阶级为维护其自身利益，害怕能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力，而 在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位和权力，以限制普通民众对国家政治的直接参 与，为有产者的私有产财和自由提供双重保险，有效保障资产阶级国家机器的运转。 5．美国利益集团的活动方式及其政治作用 地位 与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱 活动方式 直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等 政治作用 积极作用：①充当公民与政府间桥梁的作用；②分享国家权力，相互制衡， 有助于维护美国资本主义制度 消极作用：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；②利益集团 作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径；③利 益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤 特点 利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性 实质 资产阶级在“民意”的幌子下控制权力 点拨 英国、法国、美国政体的比较 英国 法国 美国 不 同 点 政体 议会制君主立宪制 半总统制民主共和制 总统制民主共和制 议会 议会是最高权力机 关，是国家行政权 力的最高来源和最 议会只是立法机关， 对政府虽然具有弹劾 和倒阁权，但受到总 国会具有立法、代表选 民发言、监督、公众教 育、调解冲突等权力 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 9 高立法机关 统和总理的限制 政府及首脑 作为政府的内阁由 议会产生，对议会 负责。首相由议会 多数党领袖担任 政府由议会多数派联 合组建。总理与总统 分享行政权力 总统是政府首脑，政府 由总统组建，独立行使 国家最高行政权、负责 法律的实施 国家元首 作为国家元首的君 主是世袭而来的， 职权多是礼仪性的 总统由选民直接选举 产生，权力很大， 但受到议会和总理 的限制 总统既是国家元首，又 是政府首脑，还是陆海 空三军总司令 政党制度 两党制，政党上台 执政的关键是夺取 议会选举的胜利。 议会多数党组阁 多党制，往往是多党 组成联合政府。“左 右共治”是其独特的 现象 两党制，政党上台执政 的关键是夺取总统选举 的胜利。议会多数党不 一定是执政党 相 同 点 阶级实质 都体现并维护资产阶级专政 经济基础 都建立在生产资料资本主义私有制的经济基础上并为之服务 组织和活动 的基本原则 都遵循“三权分立”原则 典例 4 美国基础设施早已不适应经济社会发展的需要，前总统奥巴马上任伊始就提出雄心 勃勃的修建高铁计划，但一些州以高铁修建需要拆迁占地、运行产生噪音等为由阻挠、拖延 甚至反对该计划。与此同时，财力雄厚的汽车、航空、石油等行业利益集团斥重金在媒体上 渲染修建高铁的危害性，游说国会议员，借用所谓的“民意”影响国会，致使修建高铁计划 在国会无法通过。奥巴马的“高铁梦”难圆，公众的期盼再次落空。 (1)从美国的联邦制角度，分析奥巴马“高铁梦”难圆的原因。 (2)结合奥巴马高铁计划的遭遇，说明美国的利益集团运行机制及其实质。 答案 (1)美国是典型的联邦制国家，联邦和州分享政治权力且在各自范围内享有最高权力。 修建高铁需要联邦和州共同负责、相互配合，而某些州以各种理由阻挠、拖延甚至反对奥巴 马的高铁计划，导致奥巴马“高铁梦”难圆。 (2)在美国政治舞台上，财力雄厚的利益集团主要依靠金钱，通过游说等方式干预政治、 影 响政策。奥巴马提出修建高铁计划后，汽车、航空、石油等行业利益集团依靠金钱，直接和 间接游说国会议员，用所谓的“民意”影响国会，最终导致奥巴马的计划在国会不能通过。 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 10 这种利益集团运行机制的实质是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。 解析 第(1)问要求从美国的联邦制角度，着重可以从美国是典型的联邦制国家，联邦和州分 享政治权力且在各自范围内享有最高权力的角度分析即可。第(2)问，根据材料中的表述，财 力雄厚的利益集团主要依靠金钱，通过游说等方式干预政治、 影响政策以及用所谓的“民 意”影响国会，最终导致奥巴马的计划在国会不能通过等，说明了其实质是资产阶级在“民 意”的幌子下控制权力。 跟踪训练 3 材料一 美国商会在过去几年间一直努力做好准备工作以促使国会批准表决与 韩国、哥伦比亚、巴拿马的 FTA(自由贸易协定)。美国商会将施压促使政府和国会在奥巴马 总统与亚太地区领导人举行年度会晤之前批准 FTA。此外，微软、通用、沃尔玛、IBM 等世界 一流大企业的负责人也要求奥巴马总统和国会尽量批准上述贸易协定。 材料二 镜头一：从 20 世纪 30 年代开始，美国的“全国有色人种协会”就不断向最高法院 提起诉讼，控告一些州的“种族隔离法”违宪。1954 年最高法院在布朗案中，裁决“种族隔 离法”违宪。 镜头二：在美国，曾在“母亲节”这天，在一个名为“百万母亲”团体的民权运动的领袖们 挽臂并肩举行游行组织下，美国成千上万的母亲及其支持者参加了在首都华盛顿和其他六十 多个城市举行的“百万母亲大游行”活动，呼吁美国国会尽快通过更加严格的控制枪支法案， 以遏制猖獗的枪支犯罪。 镜头三：金钱永远是利益集团影响政治人物的重要手段。在大选中，也有许多的利益集团搞 过政治捐款。 镜头四：美国的思想库大多是由大公司赞助的，它们的人员到国会作证，向议员提供专业知 识，也发表研究成果，影响公众观点。 (1)上述材料反映了美国的什么政治现象？ (2)简要评析美国的这一政治现象。 答案 (1)上述材料反映了美国利益集团干预政治的现象。利益集团无处不在，已经深深地渗 入了行政机构、国会和司法系统，目的是影响政府决策，维护自身利益。利益集团主要通过 金钱、人数和知识干预政治。利益集团影响政府的手段无所不有，就其合法手段而言，主要 有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。 (2)利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过 利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。但利益集团具有 明显的虚伪性与消极作用；只有少数利益集团对政府决策产生决定性作用；利益集团垄断了 公众接近政府权力的途径，并为政府腐败提供了土壤。实质上是资产阶级在“民意”的幌子 下控制权力。具有相当强的隐蔽性和欺骗性。 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 11 1．新任美国总统特朗普在就职演讲中向民众承诺：今天我所做的就职誓言是对所有美国人的 效忠……每一个关于贸易、关于税收、关于移民、关于外交的决定，都会为了美国工人和美 国家庭的利益而做出。下列各项中对特朗普的承诺认识正确的是( ) A．受总统竞选的影响，特朗普的承诺只是为了竞选需要 B．受两党制的限制，特朗普的承诺真正代表了民众利益 C．受到国会、法院的制约，特朗普的承诺难于全面贯彻 D．受联邦制的束缚，特朗普的承诺在各州都不可能执行 答案 C 解析 美国实行三权分立制原则，总统受国会、法院的制约，特朗普的承诺难于全面贯彻，C 入选。A“只是为了竞选需要”的表述错误。B 错误，特朗普的承诺不是真正代表了民众利益。 D 错误。 2．“美国社会被有组织的、势力强大的集团支配着，政府基本上成了他们当中的掮客或裁判， 有时它还作为一个利益集团参与政治。每个利益集团为自己集团的利益而工作，政府则从中 协调，促使各集团妥协”，这一观点认识到了在美国( ) ①利益集团已深深地渗入到美国政治生活中 ②普通公民只能通过利益集团参与政治 ③政 府官员与利益集团已形成一种共生关系 ④利益集团充当着政府和公民间桥梁的角色 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 答案 C 3．在美国，枪支管理不仅是治安问题，更涉及传统和政治。美国 1789 年《权利法案》规定： 人民持有和携带武器的权利不受侵犯。据此，众多美国民众把持枪权视为“神圣不可侵犯” 的基本人权之一，而反对者认为法案确保的是“民兵”而非私人持有权。美国各州国会对该 条文的不同解读，导致各州枪支管理混乱。而人多势众、财大气粗的美国步枪协会是影响美 国国会数次要求限制私人持枪法案未能通过的重要力量。 (1)运用美国政治制度的有关知识，说明美国“禁不了枪”的原因。 (2)有人依据上述材料认为，美国的利益集团代表“民意”支配着国家的立法。请简要评析这 一观点。 答案 (1)美国实行联邦制，联邦与州分享政治权力，在各自的权力范围内享有最高权力。美 国利益集团通过其活动影响美国政府决策。但只有少数财力雄厚、与决策者关系密切的利益 集团对政府决策产生决定性作用，而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。 (2)①表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益， 各利益集团在反映民意方面似乎是机会平等。在众多利益集团中，只有少数利益集团对政府 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 12 决策起决定作用。政府决策只反映实力雄厚、与决策者关系密切的利益集团的利益。因此美 国利益集团表面上是“民意”代表，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。②美 国实行三权分立制，其核心内容是权力分立、制约和平衡，立法权属于国会，受行政权和司 法权制约。认为国会立法受利益集团的支配是片面的。 4．材料一 2016 年的美国大选一如既往地延续了美式“民主选举”“金钱政治”的风格。 据统计，截至 2016 年 10 月 28 日，美国 24 名总统竞选人共筹得约 13 亿美元，其中特朗普在 竞选期间投入的个人资金总额则达到 6 600 万美元。因此，美国有学者指出：“当通向白宫 的跑道上铺满了黄金之时，是‘驴’还是‘象’最终染指总统宝座已不那么重要，最大的赢 家是某些诉求特殊利益的垄断经济精英。” 材料二 2017 年 5 月 14 日，法国新总统马克龙正式宣誓就职。有关人士指出由于马克龙所 在的“共和国前进”运动党成立时间不足一年，一旦该党在 2017 年 6 月举行的议会选举中没 有取得多数席位，那么他的执政生涯将会陷入巨大的麻烦。有同学认为，同样是 2017 年宣誓 就职的美国新总统特朗普却不可能有这样的忧虑。 结合材料，回答下列问题。 (1)简析材料一中美国学者的观点。 (2)材料二中法国新总统马克龙可能陷入的巨大麻烦是什么？为什么美国总统“不可能有这 样的忧虑”？ 答案 (1)①美国两党竞选中在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是 充当使两党制得以运行的机制。②由于缺少金钱，美国普通群众没有渠道发出自己的声音， 因而在美国，金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不可能当选。③ 美国两党没有本质区别，它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志。因此 不管哪个党执政，都不可能代表广大人民群众的利益。 (2)①材料二中法国新总统马克龙可能陷入的巨大麻烦是出现“左右共治”的局面，即总统与 总理出自不同党派，处理不好，就会引发危机。②a.法国是半总统制国家，总统和总理的权 力来源不同，总统由选民直接选出，对选民负责；而总理对议会负责，总统任命总理只能接 受议会多数党推选的候选人。b.美国是总统制国家，总统既是国家元首，又是政府首脑，由 选民间接选举产生，对选民负责，不对议会负责。c.因此，美国总统“不可能有这样的忧虑”。 5．2017 年 6 月，美国总统特朗普签署总统令，宣布退出应对全球气候变化的《巴黎协定》， 此举引发国内外强烈抗议。民主党人抨击，特朗普退出协定只考虑少数企业的利益。加州、 纽约州和华盛顿州甚至结成“美国气候联盟”，共同对抗特朗普的决定，以维持美国对《巴 黎协定》的承诺。甚至一些共和党议员也对退出《巴黎协定》持反对意见。特朗普再次陷入 执政危机。 结合材料，运用国家和国际组织常识中的相关知识，回答下列问题。 (1)指出特朗普在处理气候议题上所履行的职权及所体现的政治地位。 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 13 (2)运用美国的两党制的知识，分析特朗普退出《巴黎协定》的总统令遭到国内抵制的原因。 答案 (1)①职权：在美国，总统拥有行政权。美国总统特朗普签署总统令，宣布退出《巴黎 协定》，表明总统有发布拥有法律效力的行政命令的权力。 ②地位：美国是实行总统制的国家，总统居于主导地位。 (2)①美国是两党制国家。尽管两大政党都是资产阶级政党，但又代表了资产阶级内部不同的 利益集团，在对待巴黎气候协定议题上的政策和主张有明显差别，甚至尖锐对立，客观上形 成了相互制衡的局面。②美国的民主党、共和党都没有约束党员的党纪，没有义务服从党组 织的指示，出于自身利益考虑，一些共和党人也对退出《巴黎协定》持反对意见。③美国两 党在选举中为了选情也会提出符合选民利益的政策主张，民意可以对政党施政有所制约。 6．以俄罗斯涉嫌干涉美国 2016 年总统选举和乌克兰危机等为由，美国国会参众两院于 2017 年 7 月下旬通过了一项针对俄罗斯的经济制裁法案。8 月 2 日，美国总统特朗普签署该法案， 使之正式生效成为法律。但特朗普同时表示，该法案存在严重缺陷。法案中“国会将拥有限 制美国总统解除对俄制裁权力”的条款，损害了美国行政部门对外谈判交涉方面的权威。 作为新上任的美国总统，特朗普既要兑现对中下层民众的承诺，又不得不受制于美国既有宪 政和法律的束缚。总统的“禁穆令”被联邦法院无限期叫停，在美国墨西哥边境修隔离墙遭 到国会反对，一系列行政命令遇阻，恰恰就是过渡时期各方冲突与磨合的必然产物。 结合材料，运用国家和国际组织常识的知识，回答下列问题。 (1)美国通过对俄制裁法案是如何体现美国权力运行特点的？ (2)有人认为，特朗普屡遭掣肘正反映了美国民主制度的进步。请评析该观点。 答案 (1)美国实行三权分立制，立法权属于国会，行政权属于总统，美国国会参众两院通过 对俄制裁法案，总统签署使之正式生效成为法律。②美国的行政权受到立法权的制约，法案 中国会拥有限制美国总统解除对俄制裁的权力。 (2)美国的三权分立和制衡对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主 义民主制度有积极作用。但三权分立有其阶级局限性和消极作用，总统与国会、法院之间的 权力分立会产生严重的内耗，引发混乱、拖延和推诿，导致效率低下；三权分立的原则难以 在政治实践中真正贯彻；作为一种资产阶级民主制度，它维护的是美国资产阶级利益，不能 真正代表民意(或民众不可能对权力的运用施加重要影响)。 7．三权分立制度的理论基础是 17～18 世纪英国资产阶级政治思想家约翰·洛克和法国资产 阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说，这一学说基于的理论前提是：绝对的权力导致绝对 的腐败。所以，国家权力应该分立，互相制衡。分权学说把国家权力分为三部分：议会有立 法权，国王有行政权，法院有司法权。三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡，用这 种方法来限制王权、防止国王暴政。 对于这种制度，现代西方的政治家和思想家非常推崇，认为只有实行三权分立，才是民主和 法治的标志；不实行这种制度，就是专制。 只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。 14 (1)运用三权分立相关知识，完成下表。 国家 立法权 行政权 司法权 英国 议会上院 美国 总统 (2)结合现代民主政治的实践，对现代西方政治家和思想家有关三权分立制度的态度谈谈你的 看法。 答案 (1) 国家 立法权 行政权 司法权 英国 议会下院 内阁 美国 国会 法院 (2)①实行三权分立，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民 主制度具有积极意义。但在这个体系下，广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，不可 能对权力的运行施加重要影响，这就暴露了资本主义民主的虚伪性与欺骗性。②同时，不实 行三权分立制度不一定就是专制。国体决定政体，政体受人口因素、地理环境、历史文化等 因素的影响，具有相对独立性。③我国的国家性质决定实行人民代表大会制度，坚持民主集 中制原则，既充分发扬人民民主，反对专制，又实行必要的集中，保证人民当家作主的充分 实现。