2020税收征管工作调研报告3篇

2020税收征管工作调研报告3篇

2020 税收征管工作调研报告 3 篇 【篇一】税收征管工作调研报告 当前，“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收， 重点稽查，强化管理”的征管模式已基本形成，强化税收管理的制度、办法和措 施已比较健全，税收管理工作得到有效加强，税收征管质量有了明显的提高。但 是，从基层税收管理工作的实践来看，我们的税收管理工作与新时期、新形势下 税收管理的要求还有一定的距离，还相当程度的存在着管理不深，不透、不严的 问题。对这些问题如果不认真研究，及时解决，必将制约税收管理整体工作水平 的进一步提高。下面结合工作实践及体会，对有关问题进行分析，并提出相应的 对策，以供参考。 一、当前税收管理中存在的问题 （一）有效税源没有完全转化为税收，在一定程度上造成了税收流失。具体 表现在土地使用税漏征漏管问题比较突出，已征用但未开发使用的闲置用地、经 营不正常企业用地、个体工商户用地等前期大多未纳入监控，正常企业也存在不 申报或少申报土地使用税现象，胶州市地税局在 08 年进行的土地使用税清查中， 共清查入库以前年度土地使用税 5000 多万元。 此外个体工商户未办税务登记或已办理税务登记但未达到起征点户数的比 例较高，个体假停业户、假非正常户、假注销户还不能得到有效监控。 （二）中小企业管理措施落实不到位，所得税管理质量比较低。虽然推行了 企业所得税分类管理，但诸多措施在实际工作中并未有效落实，中小企业经济税 源运行质量难以保障，特别是所得税管理质量普遍不高。从 xx 年前 3 个季度的 申报来看，地税征管企业所得税的 1101 户企业中，零申报户 507 户，占总户数 的 46%，其中核定征收 126 户，查帐征收 381 户。 （三）分支机构管理不规范，与总机构所在地管理信息不对称。连锁经营店 总、分支机构管理不规范，跨区域汇总纳税的总、分支结构所在地分局管理信息 不对称，对于总机构是否能够完全将分支机构纳入核算，核算是否准确难以确定， 容易形成管理缝隙。 （四）税源管理信息失真，造成大集中系统的垃圾数据。主要表现是税务登 记信息与实际不符，如经营地址与办证地址不一致、经营范围与实际不符、法人 代表与实际经营户主不一致等。此外一些应注销未作注销处理户，实际工作中早 已人去楼空，或更换了业主后新业主重新办证，但对原经营户主的登记没有及时 注销。凡此种种，主要原因是日常管理没有跟上，基础数据没有及时更新清理。 （五）巡查巡管不到位，税收管理员职责没有完全履行。每次税源清查，都 能清理出一部分税源，清理出的税源中，大部分是日常未能有效监管的税源，这 从一个侧面也反映了日常巡查巡管流于形式，没有真正落到实处。或者是在巡查 巡管过程中往往只看现象、不抓本质，使本应纳入监管的税源没有及时纳入监管， 导致了税款的流失。 （六）管理和稽查没有真正形成互动的局面，以查促管的.成效甚微。虽然 建立了查管互动机制，但在落实上并不理想，特别是征管所能提供的案源数量太 少，大部分征管单位即便发现了有价值的案源，也仅是协调纳税人补税了事，根 本不按规定移交稽查处理。 （七）管理和发票脱节，“以票控税”推行难度较大。一方面是同国税的信 息传递机制还没有完全建立，增值税纳税人的发票开具信息掌握不全面。另一方 面是管理人员参与发票管理程度不够，游离于发票管理之外，基本不掌握纳税人 的发票开具情况，未能及时将纳税人开票金额与核定税额相比对，掌握纳税人真 实经营信息。 （八）对涉税违法行为的惩处力度不够，税收管理的执法刚性有待强化。主 要表现在税收执法上避重就轻，对税收违法行为“情节严重的”，按照一般违法 行为定性处理。对税收违法行为达到移送稽查处理的不移送，进行变通处理。在 企业所得税汇算清缴纳税评估、检查工作上，通过纳税评估该进行深入检查的， 仅仅是走纳税评估程序，进行补税、加收滞纳金了事，没有按规定履行检查程序， 该处罚的没有进行处罚。 二、问题的原因分析 综合以上八个方面，集中反映了在税收管理工作中管理衔接不畅、管理内容 不明、管理手段滞后、管理落实不够等具体问题。存在以上问题的原因是多方面 的，既有体制上的原因，也有制度上的原因。既有税收管理员日常事务性工作量 大、临时性工作多、自身素质不高的原因，也有税收管理员认识不到位、工作能 动性欠缺的原因。分析起来，主要有以下五点： 一是政策、制度落实不够。近年来，特别是国家税务总局倡导科学化、精细 化管理理念以后，从上到下陆续出台了一系列管理的制度和办法，但是税收管理 员并没有按照这些制度和办法的要求来完善自身的管理理念，并没有将这些先进 的理念和管理手段落实到具体管理工作中。 二是个别税收管理员工作能动性不够。个别税收管理员无法应对社会及地税 新形势的发展，思想认识上存在一定误区，盲从、求稳、迷茫、攀比等不良心态， 导致税收管理员对自身工作角色定位不准，工作动力不足，缺乏应有的紧迫感和 责任感，凡事习惯于照搬照套，信奉“不求有功，但求无过”，不敢、不愿也不 善于突破固有的思维模式开创工作新局面。 三是缺乏行之有效的竞争激励机制。虽然制定了税收管理员的考核办法，但 是考核大多停留在表面指标上，难以深入到税源管理层面上，考核的效果不理想， 没有完全起到促进工作的作用。考核机制和评价机制还未能完全切合基层实际， 在某些环节和方法上还有待完善，考核成果的运用还不够宽泛。 四是发现问题、解决问题的能力不够。个别的税收管理员对税收政策理解不 透，发现问题不研究，也不上报，听之任之。对待纳税人的疑问，不闻不问，或 是一推了之。 五是工作中督导不到位，监督乏力。管理部门在贯彻政策或布置工作后，往 往只重结果不重过程，期间对基层的落实情况缺乏必要的督导，没有了上级的监 督，基层的执行力就大打折扣，直接影响到抓落实的效果。 三、解决问题的对策和建议 （一）加强能力建设。首先，要加强教育引导，增强干部政治意识和责任意 识，坚定“聚财为国、执法为民”的根本宗旨，始终保持良好的职业道德。其次， 要完善培训机制，把教育培训工作的重点由单纯追求提高全员学历层次向提升全 员岗位技能转变，重点围绕大集中系统、税收业务、财务会计、法律法规、服务 技能等方面开展更新知识培训。其三是通过多种形式鼓励广大基层税务干部在税 收实践中加强对征管难点、薄弱环节和突出问题的研究和分析，积极探索适合税 收征管的有效措施和手段，不断提升征管队伍的操作能力和实践能力。 （二）建立税源管理的长效督导机制。要层层建立税源管理督导组织，定期 不定期地下基层进行督导，督导重点包括：上级部署重点工作、税收政策贯彻落 实等情况，以及各单位、征管责任区的税收管理情况。督导情况要形成书面报告， 将搜集问题、归纳分析、措施建议等及时通报反馈，并监督落实，确保税源管理 无盲点，征管质量不断提高，税收收入稳步增长。 【篇二】税收征管工作调研报告 “依法治国，建设社会主义法治国家”，是党的十五大确定的治国基本方略， 也是我国迈向现代化的根本目标，但实现这个目标，需经过艰苦的努力和经历漫 长的过程。在向这个目标迈进的过程中，依法行政作为依法治国基本方略的重要 组成部分，对贯彻依法治国的国策有着决定性的意义。在我国，行政权是与社会 公共利益和公民个人利益联系最经常、最广泛、最密切的国家权力。一是已经形 成一个职权系统，有着庞大的机构和人员，而且掌管着繁重的社会事务管理，对 社会有着独特的控制权、指挥权;二是这种行政体有着完整的组织结构，分成若 干不同的层次或等级，并在等级之间有着明显的运行路线和联系手段;三是行政 体的形式多以金字塔型构建，整个行政体已经成了一个具有相对独立意志的权力 系统。如何将这样的行政权力行使纳入法制化轨道，全面推进依法行政，不仅是 我国民主法制建设的必然要求，也是实践“三个代表”的重要内容。 行政权力是国家作为社会的正式代表管理社会公共事务，能对自然人、法人 和非法人组织直接施加强制支配影响，使之服从国家意志的公共权力。它反映行 政主体与行政相对人之间的主从支配关系和与国家机关之间的权力分配关系，是 国家权力的重要组成部分。这一概念包含以下含义：其一，行政权力是管理社会 公共事物的公共权力，因此，行政权力作为一种公共权力，首先具有公益性特征， 即行政权力的.设定和行使不应以维护行政主体的自身利益为目的，而应以维护 公共利益为目的。由于具有公益性，也决定了行政权力具有优益性，具体表现在 为了保证有效管理，国家赋予行政主体取得先行处置事务和社会协助的行政优先 权和取得物质保障条件的行政受益权。此外，行政权力具有工具性的特征。其二， 行政权力是国家权力。即能施加强制支配性影响的公共权力。国家配置这种权力 必须具有强制性和不可自由处分性(权力行使者不得随意转移或者放弃行政权力)。 其三，行政权力是管理社会公共事物，能对自然人、法人和非法人组织直接施加 强制支配性影响。因此，相对立法权力和司法权力而言，行政权力具有执行性的 特征。其四，行政权力的实质是反映行政主体与客体之间的权力分配关系。这种 关系以国家和社会认可为前提，行政权力具有合法性的特征。 既然行政权力在社会中有其显著的独特性和“人格化”特征，必然在客观上 会产生权力异化和腐败，也正是行政权力是一种具有强制性的稀有资源，在管理 社会公共事务中，就会有权、钱交易的现实可能性。所以，对行政权力的制约就 显得十分重要。行政权力制约虽然有许多种方式，但从行政执法者自身来讲对行 政权力最有效的制约则是行政执法责任制。 行政执法责任制虽然是在实践中创制的，但其制度的确立和发展有其丰富的 理论支撑。行政执法责任制按照其行政权力运作内部监督的功能，他应当是由行 政责任的理论作为支撑的。 行政责任是我国法律责任体系中的一个极为重要的体系。行政责任是基于法 律设定的，他与其他法律责任一样，分别作用于各个特定的社会关系领域，并构 成完整的国家法律责任体系。首先，行政责任与其他责任有一种相互区别的关系， 他属于行政法调整的行政领域内发生作用，并且在责任主体极其法律地位、责任 规范及制裁手段的性质上有着特殊性，他既不能替代其他法律责任形式，也不能 由其他法律责任形式所替代。其次，行政责任与其他法律责任之间有着一个相互 联系、共同作用的关系。各种法律责任措施的作用领域是相互衔接的，各自在一 定的层次和方面发挥其独特的作用，(如民事作用于市场经济关系、刑事作用于 社会安全关系、行政作用于行政管理关系)但最终都为保护整个社会关系作出独 特的努力，其表现是各种不同的责任措施之间也会在发展中相互渗透。不同的责 任措施适用取决于侵害这种法律关系的行为的烈度。 我们在步入全面建设小康社会和构建和谐社会的新的进程中，如何进一步解 放思想，坚持实事求是，破除旧的人治思想和管理体制，在转变职能，依法行政、 科学民主决策、创造良好的发展环境、创业环境和民主法制环境，破除“官本位” 意识，坚持立党为公、执政为民，着力解决“不适应”、“不符合”问题，克服人 治思想和粗放式管理的做法，树立法治意识和科学化、精细化管理的新理念，落 实管理责任，将管理责任具体化、明确化，不断规范执法行为，提高税收征管的 质量和效率。 【篇三】税收征管工作调研报告 今年以来，我县财政综合工作在县委、县政府和上级财政部门的正确领导下， 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院和省政府关 于深化“收支两条线”改革的精神，按照省财政厅《关于加强政府非税收入管理 的通知》(以下简称“通知”)要求，逐步完善政府非税收入征管体系，继续加大 征管力度，增强政府宏观调控能力;积极探索建立非税收入预算管理制度，规范 支出管理;继续加强监督管理，规范非税收入执收行为;继续推进信息化建设，加 强队伍建设。 一、加强政府非税收入管理的主要做法 第一，完善政府非税收入征缴体系，规范组织收入行为。 根据“取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算”的指导思想，在完善政 府非税收入征缴体系方面，以三“巩固”、两“延伸”和一“扩展”为主要措施 和手段，加强征缴管理，规范部门和单位组织收入行为。 1.三“巩固”。即巩固和深化收入项目、票据和银行帐户等三项清理工作。 根据《通知》精神，结合行政许可法和有关收费文件的要求，我们在全县范围内 组织了一次收费项目、收费票据和银行帐户清理。根据省厅下发的收费目录重新 核定各单位的收费项目、收费票据，统一下发收费项目和收费票据编码。以票据 换版为契机，推行“六不供票”规范单位用票行为。继续完善行政事业单位银行 开户审批制度，行政事业单位需经财政部门审批才可在商业银行开户，统一对银 行开户和财政专户的管理。 2.两“延伸”。一是延伸管理范围。将自收自支、社会团体、社会力量办学 机构、乡镇政府等 80 多家单位纳入管理，延伸管理的范围。二是延伸管理内容。 将除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入以外的往来款、经营和服务性收入 和各种赞助、捐资、等其他收入项目统一核定收入编码，纳入管理。特别是加强 了对公安、工商等执法部门收取的押金等可形成收入的往来款项目的管理。 3.一“扩展”。即积极探索扩展对国有资产有偿使用收入和国有资本收益管 理。加强与国资部门的配合，建立国有资产、国有资本经营档案，加强租赁、经 营权承包、出让等管理。今年 1～9 月，通过公开招投标和拍卖，共征缴国有资 产出让收入万元，国有资产经营权承包收入 210 万元，房屋租赁收入万元。 第二，推行预算管理改革，逐步实行部门综合预算。 1.早编细编预算为基础，推行部门预算改革。按照早编、细编和公开、透明 的要求，我县从 2001 年起试行部门预算编制。2003 年我们对教育和卫生系统、 规划建设局、房管局、环保局、农业局(水利局)、人事劳动社会保障局等 10 个 部门和单位编制部门预算。通过“两上两下”的方式编制，推行“零基预算”编 制方法，收支细化到具体项目，为编制和推行综合预算打好了基础。 2.以综合预算为目标，编制财政综合计划。编制财政综合计划是实施综合财 政预算基础。我们根据非税财政收入的来源、数量、规模和支出方向、结构、比 例编制财政综合计划，建立非税财政收入预、决算制度，逐步推行“收支脱钩” 和统收统支的财政管理模式。继续完善和改进预算外资金收支计划编制办法，实 行一般预算外资金支出与预算内结合考虑安排，公用经费实行限额标准，试行单 位支出综合财政包干。 第三，加大非税收入征缴力度，增强政府调控能力。 1.继续强化征缴管理措施，加大组织非税收入力度。一是认真贯彻执行《浙 江省财政厅关于加强政府非税收入管理的通知》(浙财综字〔2005〕42 号)文件精 神，明确政府非税收入的性质、范围。做好中央、省和我县出台的非税收入的有 关政策和文件的宣传、解释和实施工作。二是以票控收控罚，发挥票据管理在预 算外资金管理工作中的源头控管作用。进一步完善和改进票据管理办法，实行“交 旧领新、票款同行”的办法，确保资金及时足额缴入财政专户。三是继续加强信 息化建设，发挥预算外资金征缴网络的作用。结合“金财工程”建设，积极做好 推广“CFS”系统单位版的前期准备工作。四是加大预算外资金征缴力度，各项 收入大幅增长。 2.加大非税收入统筹力度，增强资金调度和调控能力。经过多年来的'预算外 资金“收支两条线”改革，各部门和单位对预算外资金的“国家所有、政府调控、 财政管理”属性认识有了不断提高。我们根据“核定收支、比例集中、结余调控、 一年一定”的原则，调整了政府非税收入管理体制，逐步增加政府调控资金总量， 集中财力办大事。对一般性预算外资金按各部门当年收入总额扣除上介支出、应 交税金、自收自支人员工资等成本费用后，实行固定统筹比例，逐步增加了政府 调控资金总量。调剂比例从 1997 年的 15%提高到 2005 年的 25%。2005 年 1～6 月，共征集政府统筹资金 301 万元，比上年同期增长 27%，为加大基础设施及公 益性建设事业发展资金的投入力度提供了资金保证，促进了各项事业的发展。 第四，加强非税收入监督管理，维护财经纪律的严肃性。 1.“两增两压”，加强支出管理。对经常性支出实行“两压”。即压缩人员支 出和公用支出两部分。人员支出按单位的实际人员核定，公用支出核定限额，由 单位包干使用。据统计，年初各单位上报人员支出 1353.69 万元、公用支出 1486.34 万元，实行“双压”措施予以核定人员支出 706.99 万元、公用支出 1464.94 万元， 全年共节约资金 668.1 万元。对专项性资金管理实行“两增”。即增加政府调控 资金总量和基础设施及公益性建设事业发展资金的投入。全年预计筹集财政调节 资金 872.56 万元，比上年增加 142.73 万元。各类专项资金全部纳入专户，实行 专项核算管理。在资金安排上，优先考虑基础设施及公益性建设事业发展的项目。 年初专项资金安排支出 1864.66 万元，核减单位上报的不必要和不合理支出 602.98 万元。 2.预算外资金支出纳入会计核算中心实行统一核算管理。截至今年 6 月底， 全县已有 90 多家行政事业单位的预算外资金纳入统一核算。根据县人大的意见， 目前我们正在开展第四批 20 多家单位纳入统一核算管理的前期准备工作。 3.坚持财政监督与群众监督相结合，开展经常性检查和专项检查。对乱收乱 罚、收缴分离、私设“小金库”、截留挪用收费资金行为，采取停止供应票据、 追缴违规违纪资金、暂停财政拨款等办法处理和纠正违规违纪行为。1～6 月份， 共对 10 家单位进行了检查，共查处违规、违纪资金 33 万。 二、政府非税收入管理中存在的问题和困难 虽然近年来我县在政府非税收入管理取得了一定的成绩，但同时也存在着一 些亟待解决的问题和困难，主要表现在： 一是部分部门和单位对非税收入认识还存在偏差。主要表现在：非税收入是 部门自有资金的旧观念还不同程度地存在，在一定程度上增加了预算外资金支出 管理和县政府统筹资金征收等工作的难度;部分单位对预算外资金收支计划编制 工作不重视。在预算外资金收支计划编制上比较随意，未能认真细致地对下年度 预算外资金收支进行预测和分析，增加了预算外资金收支计划执行的难度。 二是非税收入不稳定，收支矛盾不断加大。行政事业性收费收入方面，我县 总量本来就比较少，近年来随着收费管理的不断规范，“收支两条线”管理改革 的不断深化，部分的行事收费将逐步打入财政预算盘子，预算外资金的盘子将逐 步缩小。支出方面，部分单位由于自收自支人员多，在安排计划时仅能满足这部 分人员日常公用经费支出，用于建设方面的极少。再加上各部门和单位要求增加 福利和待遇的呼声越来越高，预算外资金收支矛盾日益加大。 三是“收支两条线”改革还需进一步深化。根据中央、省市关于进一步深化 “收支两条线”和综合预算改革的要求，逐步将一些部门和单位的行政事业性收 费纳入预算管理，实现预算外资金收支脱钩，实行综合预算。这项工作的开展将 会极大地触动有关部门和单位的利益。 三、几点思考 通过对我县非税收入的摸底调查，针对我县非税收入中出现的各种问题，及 随着政策性增资压力及重点建设投资的不断加大，可持续增长税源贫乏，我们认 为应积极采取各类措施，特别是要进一步加强非税收入征管，做大非税收入蛋糕， 增强政府调控能力应及早提上议事日程。为此，我们提出以下建议： 1、健全机构，充实力量，加强配合，规范非税收入管理。 政府非税收入征管在组织体系建设中存在征管职能分割，征管机构分散以及 征管力量不足等突出问题。在财政部门没有一个职能部门具有非税收入征收监缴 的职能，执收部门应收不收，应缴不缴的问题得不到及时发现和解决，容易造成 政府非税收入的流失。因此有必要将分散的管理职能进行合理的整合，增加充实 人员组建政府非税收入征收管理机构(与现行的财政综合部门合署办公，实行统 一领导，分工负责)，专门从事政府非税收入的征管、稽查工作。同时，争取领 导的重视，充实财政非税收入管理人员，壮大非税收入征管力量。加强配合，多 管齐下，把非税收入管理纳入部门单位党风廉政建设考核目标任务。 (一)设立非税收入管理中心，大力组织管理收入，在实行“以票管收”的同 时，加强对收入使用情况进行跟踪管理与监控，实行日常收费稽查，及时处理违 规行为。 (二)组织各部门单位系统进一步学习领会国家现行非税收入管理政策法规， 提高自身业务管理水平，理顺工作关系，严格执行收费项目管理制度和非税收入 管理有关规定，力争做到应收尽收而不乱收，确保完成非税收入计划任务。 (三)强化财政管理职能、加强与物价、审计、监察等部门的密切配合，规范 非税收入管理。将其提高到治理腐败的一项严肃的政治任务来抓。 2、进一步拓宽非税收入范围，做大做足非税收入蛋糕。 首先要督促各部门做到应收尽收;在实际征收工作中，一些部门和单位一方 面利用职权乱收费，另一方面对征收难度大的收费项目却视而不见，不采取措施， 而畏难不前。如征收划拨土地的土地增值费，房管部门在 2003 年征收时，难度 极大，当时就有畏难情绪。2003 年房管局土地收益金为 24 万，2004 年就就减少 至 9 万，而实际应收数并没有减少。特别是要加强对土地、教育部门非税收入的 管理。建议对土地出让制定年度计划，防止政府收入忽高忽低。制定土地出让金 管理办法，切实管好用好土地出让资金。 其次要设定减免权限，各单位部门不得随意减免费。重新制定**县非税收入 减免办法，规范减免行为。加大对乱减免现象的处罚。严格依据规定要求，注意 减免费时也应遵循先征后减原则。对一些打政策擦边球的减免要求应坚决予以制 止。如前几年遇到的对房地产项目要求按招商引资项目规定减免收费的应坚决说 不。 最后要扩大非税收入征收面，严防非税收入流失。 在非税收入征管上，我们一方面要切实规范现有项目的管理，该取消的坚决 取消;该合并的坚决合并;该推向市场的要稳步推进。同时，对一部分国有资源我 们要充分加以利用，该收的要坚决收上来，否则不仅会造成国有资产的流失，而 且会影响整个社会分配的不公。如县城道路停车难的问题，可效仿城市实行计时 收费，一是有效地解决了城区道路普遍出现的塞车问题，保证城市道路的畅通; 二是分流一些车辆到停车场，使之得到有效利用;三是为政府增加了一笔资金， 缓解当前城建资金严重匮乏的局面。如果收费还不成熟，那至少对新建道路如县 前街等一定要先进行预埋设置，等将来又要重新开挖，浪费大量政府资金，我们 应有节省就是增收的概念。还有的是我县经营权的出让，如车辆线路经营权、出 租车经营权、三轮车经营权等，目前这些国有资源都被个别单位无偿占用，引发 了许多社会问题。经估算，我县仅在车辆经营权一块如推向市场进行拍卖，政府 收入至少在五百万以上。 3、将部门的非税收入列入绩效考核范围。 非税收入是我县各部门保吃饭重要的来源，同时各单位由于职能的不同而收 入也不同，为确保应收尽收，我们建议将非税收入纳入各单位绩效考核范围，建 立一套完善的非税收入征收、节支、减免考核办法。在收入方面，按照各单位近 两年的收入现状及趋势，合理确定全年的收入定额，对超额完成者可考虑给予一 定的物质奖励，对无特殊原因没有完成者，给予取消当年评先资格及削减下年度 预算指标。 4、拟出台一般预算内外资金支出使用管理办法。 该办法结合我县公务员津贴补贴清理结果，拟对各单位部门的预算内外支出 实行包干制，具体方法如下：根据各部门单位的工作性质，分类确定包干定额， 节支奖励，超支不补。包干定额经调查分析后可分为四档，划分为：一、行政机 关;二财政全额拨款事业单位(全额事业单位);三、财政补助经费的事业单位(差额 拨款事业单位);四经费自理事业单位(仅指有行政事业性收费的自收自支事业单 位)。 按测算后的包干金额安排不同的人员经费与公务经费，人员经费按实际数核 定，日常公用经费核定限额支出标准包干使用。同时在拨付时，要按照该单位的 收入进度提取政府统筹后的余额进行，余额不足者，财政不予补足，单位自求平 衡。 5、拟出台专项资金使用监督管理办法 (1)实行项目管理。财政部门、业务主管部门和项目实施单位按照各自的职 责分别对专项资金投入进行项目可行性论证、申请、审查、评估、效益分析、比 较筛选后交县政府批准。根据县政府批准的项目编制专项资金(基金)预算，纳入 部门预算。 (2)实行公开招投标。政府性专项资金(基金)投资项目要求委托县招标中心统 一实行公开招投标。对不符合基本建设程序或没有按照规定进行招投标的项目， 财政部门不得安排资金。 (3)实行资金全程监管。将政府性专项资金(基金)投资项目纳入县机关会计核 算中心统一核算，实行专项核算管理，严格专款专用制度。财政部门按照资金计 划结合工程实际进度核拨资金，防止资金在项目实施单位中沉淀;及时会同审计 部门对项目进行监督检查，对项目资金闲置、滞留或挤占、挪用的，予以追回项 目资金或停止项目后续拨款，并依照有关法律、法规规定追究有关责任人的责任。 6、完善非税收入计划，资金统筹管理制度，结合本县实际出台部门预算管 理办法。 对非税收入实行一定比例的统筹是实践证明我县目前调控非税收入最简单 也是最有效的方法，但我们一刀切的做法有很大的弊端，形成单位苦乐不均，影 响了单位征收的积极性。经过调查，我们认为应对非税收入的征收成本、实际成 本、上缴上级款、应纳税收及相关必要支出进行分析归类，实行不同比例征收是 最合理的。实际征收中可分为四类，一是国有资源类，如房租收入、经营权拍卖 等收益本是国家所有，征收时可考虑比例在 60%;公检法司工商等执法机关凭借 国家职权而收取的非税收入，征收成本相对较少，可考虑为 30-60%，同时在年 度计划执行超收时，可按 50%提取;对经营性的收费，要付出大量的人力物力及 费用成本，如广播电视台的收视费等，可考虑按 15%征收;对工本费、自收自支 单位等单位可按 10%征收。