关于区农村妇女土地确权登记情况的调研报告

关于区农村妇女土地确权登记情况的调研报告

关于区农村妇女土地确权登记情况的调研报告 土地是农民的生存之源，发展之本，土地承包经营权以及由此而 带来的各项财产权益， 是包括农村妇女在内的农民最为关切的经济权 益，是他们赖以生存和发展的基础。 为全面了解我区农村妇女土地权益现状以及存在的问题，进一步 落实农村妇女土地权益， 探索充分保障妇女土地权益的有效途径， 减 少侵害妇女土地权益的现象发生，全面促进 ** “两个建成”目标，今 年来， 区妇联采取座谈访问和调查统计相结合的形式对我区农村妇女 的土地承包确权情况开展了调研。 一、全区农村妇女土地确权登记基本情况 全区 6 个乡（街道） 一共辖 33 个村（社区） ，均制定了村规民约， 且均是全体村民或全体村民代表参与制定的。 通过发放调查问卷和走 访了部分农户， 从调查结果来看， 我区农村妇女的土地权益落实情况 较好。 二、我区农村妇女土地承包经营权存在的问题 在落实土地承包政策工作中，各乡（街道）都较好地贯彻执行了 “男女平等”原则。近年来，随着国家强农、惠农、富农政策的陆续 出台，种田效益增加，农民争地惜地的现象普遍存在，歧视和侵害农 村妇女土地权益现象也日益凸显，主要表现在： 1. 因婚姻的变化而丧失土地承包权。 一是因结婚丧失土地承包权。 农村女性出生后，按照土地承包政策，由其户籍所在地分给土地，一 般都能享受与男子平等的土地承包权利， 而在结婚后户口会迁移到男 方家庭， 农村妇女结婚后在新居住地就很难取得承包地， 同时也无法 带走在娘家时分得的承包地，从而丧失了土地承包权。 2. 因离婚丧失土地承包权。 土地不同于一般财物， 无法迁移转走。 所以农村妇女在离婚过程中， 很少有人对土地权益进行争取， 法院判 决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割， 即使对土地进 行了分割，也很难执行。致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。 3. 丧偶妇女土地权承包权危机重重。最好的情况是：丧偶妇女年 龄较大，在夫家生活时间长建立了很深的感情， 子女已经成年或即将 成年，妇女在夫家及家族中的地位不会发生很大变化， 土地权益在这 股力量的庇护下得到保全。而最常见的情况则是：妇女丧偶时，子女 尚小，自己改嫁的可能行较大，原家庭或家族对其感情逐渐淡化，土 地有可能被村集体收回， 也可能被夫家兄弟分割； 或者是丧偶妇女平 常就与夫家家族摩擦不断甚至有纠纷， 丧偶后， 则完全没有了在婆家 继续居住、安定生活的可能，不得不离开婆家的居住地，土地承包权 也相应失去。 4. 征地补偿款分配权得不到保障。随着城市化的不断推进，对土 地的非农建设性需求不断增大。 土地征用补偿金用于补偿被征地农民 日后生产生活之需。在分配土地补偿金时，虽然县、镇街道两级政府 都明确要求要实行男女平等原则，但在实际操作中，少数村（社区） 的“村规民约”存在着歧视妇女特别是“农嫁居”妇女、离婚妇女的 现象， 往往在操作结果上剥夺了这一妇女群体的村民待遇， 不分或少 分土地征用补偿金。有的村征地补偿款的分配是以农户家庭为单位， 财产分配时，嫁到外村出嫁女或离婚妇女通常无法得到应有补偿款。 三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策 农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量，要想把她 们的积极性调动好、保护好、发挥好，就必须切实保障她们的土地承 包权益。问题的解决需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及 职能部门的积极介入和监督。 1. 加大对农村土地承包政策法律的宣传。通过各种形式、多种有 效载体， 进一步加大宣传力度， 让男女平等的思想观念真正深入人心。 一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、 执法者、基层干部的男女平等意识， __ 清除男尊女卑、重男轻女的 传统观念， 将性别意识纳入决策主流。 二是广泛深入地宣传保障妇女 权益的法律法规和政策， 宣传文明进步的性别平等观念， 营造男女两 性平等发展的社会环境。 三是要提高妇女群众的法律意识， 动员她们 努力学习法律知识， 不断提高自身的维权意识， 懂得在土地权益受到 侵害时，要勇于拿起法律武器，理直气壮地维护自己的合法权益。 2. 加大保护农村妇女土地权益的执法力度。对侵害农村妇女土地 权益的各种不法行为，要依法查处，为受害妇女撑腰壮胆。一是各级 政府应对涉及农村妇女土地权益的村规民约等进行一次全面 __ 的清 查，对其中违反男女平等原则、 侵犯妇女合法权益的内容坚决予以废 止。做好村规民约的备案工作，制定村规民约等相关规定、决议时应 报乡镇政府审查，并由乡（街道）政府监督其执行情况。二是农业行 政部门应建立健全土地承包仲裁机构， 完善仲裁程序， 妥善解决农村 妇女与村委会之间的土地权益纠纷。 三是司法机构应尽快出台司法解 决，确定村民权益受到侵犯可采用的法律救济措施， 对一些明显侵犯 出嫁女和离婚妇女权益的典型案件， 指导地方法院依法受理， 切实保 护妇女的合法权益。 3. 加快有关法律条文的修订与完善。应尽快研究制定新时期农村 土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则， 出台有关 农村妇女土地权益保障的规范性文件， 使农村妇女不论结婚与否或婚 姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。 要解决离婚后土地难分割或夫家拒给田的问题， 只有探索将妇女个人 的土地承包权从家庭中剥离出来、 从婚姻中剥离出来的合理有效方式。 从长远来看， 实行家庭承包经营权的个人化是解决农户家庭成员之间 利益冲突的必要措施， 在这个前提下， 家庭承包经营权才能在家庭内 部基于婚姻、 继承等原因发生流转。 法律上可以考虑明确家庭承包经 营权由承包时具有本集体经济组织成员身份的家庭成员按份共有， 但 同时也要明确不具有本集体经济组织成员身份的家庭成员可因婚姻 或者继承等原因而取得家庭承包经营权或者成为共有人 ; 对于家庭成 员因退出家庭或者其他原因而要分割、 处分或者继承共有份额的， 可 设置一定的限制性条件， 确立具有本集体经济组织成员身份的家庭成 员、继承人或者共有人等的优先权。这样才能有效保障离婚、丧偶等 特殊妇女的土地承包权。 4. 加大对村民自治有利措施的宣传与推广。规范政府监督和管理 村规民约的具体权限和程序， 确保村民在法律许可的范围内行使自治 权，确保村规民约与法律的一致性。本着“大稳定、小调整”的工作 方针，按照农村土地承包多年不变的政策， 对于人地矛盾突出的地方， 按照三分之二以上农户的意愿，在民主参与、民主协商的基础上，因 村制宜进行微调，有效化解部分人地矛盾。 内容仅供参考