精编国家开放大学电大行政管理本科《我国公务员培训制度存在问题及对策》论文

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国家开放大学电大行政管理本科《我国公务员培训制度存在问题及对策》论文 ‎ 国家开放大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 我国公务员培训制度存在的问题及对策 作 者： 学 校： 专 业： 年 级： ‎ ‎ 学 号： 指导老师： 答辩日期： 成 绩： 目 录 内容摘要……………………………………………………………………………………2 ‎ 关键词………………………………………………………………………………………2 一、我国公务员制度的特点………………………………………………………………2 （一）与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点…………………………………2 （二）与原来的公务员条例比新公务员制度的特点……………………………………3 二、我国公务员培训存在的主要问题……………………………………………………3 （一）对培训的重要性认识不足，过于形式化…………………………………………3 （二）培训内容结构不合理，造成学非所用现象………………………………………3 （三）培训方式手段单一，培训质量不高………………………………………………4 （四）培训机构不够完善，培训基地建设落后…………………………………………4 （五）培训效果评价及激励制度不够完善………………………………………………4 （六）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展…………………………………4 三、完善我国公务员培训制度的对策……………………………………………………5 （一）提高认识，切实转变培训教育观念………………………………………………5 ‎ ‎（二）要丰富培训内容，增强针对性和实用性…………………………………………5 （三）要创新培训形式，提高培训质量和效果…………………………………………5（四）要建立完善培训机构体系，以满足公务员培训工作发展的需要………………6 （五）健全机制，完善措施，保证培训工作的顺利开展………………………………7 （六）要加强基础性建设，为培训工作提供保障………………………………………7 参考文献……………………………………………………………………………………8 我国公务员培训制度存在的问题及对策 内容摘要：近几年来，我们认真贯彻实施《国家公务员暂行条例》，严格执行公务员培训制度，认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题。本文旨在通过分析我国公务员制度的特点，剖析现行制度中存在的问题，找出相应的完善措施和建议。 关键词：公务员 培训制度 问题 对策 ‎ 建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事，是政治体制改革的一项重要内容。我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的、政府机关工作人员的管理制度。公务员的培训是政府人事管理系统的一项基本的管理职能。它是国家行政机关根据社会发展和职位的需求,通过法律和法规的规定,运用一定的形式和方法,有计划、有组织地对公务员进行教育及训练,以此来提高公务员的政治素质、业务能力和工作绩效。 一、 我国公务员制度的特点 （一）与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点 1. 公务员不搞“政治中立”。这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区别。西方公务员制度的基本原则是“政治中立”，防止因政党轮流坐庄引起公务员的大换班的必要措施。而我国实行的是中国共产党领导的政治协商制度，公务员没有必要搞“政治中立”。 2. 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国公务员是社会公共利益的执行者和维护者，应全心全意为人民服务。而西方的公务员队伍是一些具有单独利益的个体或集团利益的代表。 3. 坚持德才兼备的用人标准。我国公务员的录用和晋升使用的是既要有德、又要有才得全面用人标准。 4. 我国公务员不搞“两官分途”。我国不是多党制国家，因此也就不存在两官的分途问题，公务员不论职务高低都是具有较高思想觉悟的为人民服务的工作人员。 ‎ ‎ 　 （二）与原来的公务员条例比新公务员制度的特点 1. 公务员范围扩大。公务员法规定，公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2. 增加职位聘任。根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 3. 新的职位分类。根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员按照工作性质分为三类：综合管理类、专业技术类、行政执法类。 4. 明确行政责任。明确公务员与上级之间的责任，有利于调动公务员的积极性，更好地完成工作，提高工作效率，保证工作质量。 二、我国公务员培训存在的主要问题 ‎ ‎ 近几年来，我们认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题。主要表现在以下几点： ‎ ‎ （一）对培训的重要性认识不足，过于形式化 培训是公务员管理的一项基础性工作，但在实际培训过程中发现不管是单位领导还是一般公务员在思想上对培训和再教育都没有引起高度重视，总认为培训是“软任务”，可搞可不搞，把培训投入看作是一种消费投资，偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了公务员培训和再教育工作，有些人甚至抱有“一次教育，终身受用”的态度，有的认为培训就要花钱，而且眼前效益不明显，培训不培训一个样，对培训教育工作持消极应付态度，为了培训而培训。缺乏在新时期知识需要不断更新、素质需要不断提高的紧迫感和危机感，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作流于形式、走过场。 （二）培训内容结构不合理，造成学非所用现象 ‎ ‎ 目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训；强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。 ‎ ‎ （三）培训方式手段单一，培训质量不高 ‎ 目前，公务员培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。公务员参加培训学习的选择余地较小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还没有按照实际工作需求来设置的选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要，从而严重影响着公务员培训质量的提高和公务员培训的声誉。 （四）培训机构不够完善，培训基地建设落后 ‎ 目前，党政部门干部培训机构不算少，党委机关有党校，行政机关有行政学院，但在培训公务员队伍上，这个培训体系的特点不够突出，行业性、针对性不强，没有形成特色，不能互补，而且教学设施较差、师资力量薄弱、教学方式老土，特别是市县两级培训基地建设落后，跟不上形势发展需要，有相当一部分培训基地已失去培训公务员这一主体功能，很难培训出较高素质的现代行政管理人才。 （五）培训效果评价及激励制度不够完善 培训效果的作用发挥不够明显。尽管《国家公务员暂行条例》中明确指出：“国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行培训。 ‎ 国家公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职、定级和晋升职务的重要依据之一。”然而在实际操作过程中，特别是在公务员职务晋升过程中，由于缺乏得力的配套措施，许多规定并没有得到真正的落实，培训与使用仍存在着脱节的现象，使得许多公务员参加培训学习的动力不足、积极性不高，往往都是被动地接受培训，是上级规定“要我学”，而不是“我要学”，严重影响着公务员培训的效果。同时我们侧重于抓培训学习过程，忽视了培训效果的评价考核工作，未能采取科学有效的方法对受训人员所学的知识技能进行测验衡量，对受训后缺乏跟踪管理，把关不严，放松了培训成效。 （六）培训经费严重不足，影响了培训工作正常开展 ‎ 目前，党政干部培训所需经费一般都是政府财政划拨。但由于缺乏法律保障，再加上财力有限，特别是经济欠发达地区，财政没有对公务员培训作出专项的资金预算，培训经费不能及时、全部到位。而且不少地方的培训经费主要由参训者所在的单位部门负担。同时，思想不够解放，融资渠道单一，造成培训经费严重不足，严重影响了培训工作正常开展。 三、完善我国公务员培训制度的对策 （一）提高认识，切实转变培训教育观念 ‎ ‎ 充分认识公务员培训工作的重要性和必要性，增强做好培训工作的紧迫感、责任感和危机感，树立培训是最具效益的投资理念，树立学习既是权利又是责任的观念。树立终身培训教育的观念。公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。提升公务员能力建设和综合素质，既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。当今世界正处于知识爆炸的信息时代，科学技术日新月异，知识老化周期不断缩短，知识更新速度不断加快，新知识、新科学层出不穷；同时，社会在不断变化，公务员的工作岗位也会不断变化。如果不学习，不参加培训，就跟不上时代的发展。通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。 ‎ ‎ （二）要丰富培训内容，增强针对性和实用性 ‎ 公务员培训，既不是单纯的政治理论和政治修养学习，也有别于以业务知识学习和业务技能训练为唯一内容的专业培训，而应是两者的相互结合。我们要以提高公务员综合素质为核心，坚持“干什么、学什么、缺什么、补什么”原则，不断丰富培训的内容。 （三）要创新培训形式，提高培训质量和效果 根据形势发展变化，要大力改革公务员培训模式和组织形式，创造体现公务员特点和时代特色、灵活有效的培训形式，不断增强培训吸引力，提高培训质量和效果。 1、脱产培训。指让公务员离开原工作岗位，集中到培训基地如行政学院、党校、高等院校，进行一定期限的严格管理学习训练，是一种封闭性的培训方式。这种培训在结束时一般配以组织开展专题考察和实地观摩活动，因而这种培训方式既能使受训者潜心学到扎实的基本理论，又能开阔视野，增长见识，培训质量和效果都较好。 2、面授培训。指根据公务员工作需要，定期邀请专家学者教授到政府讲课，直接面授，集中短训，解决公务员提出的疑难问题。这是一种便捷、高效、低成本的培训方式。在培训经费紧张的情况下，这是一种最合适的培训方式。高州市在实践人才强市战略过程中，多次邀请中国社会科学院和省知名专家教授作人才专题讲座，使广大公务员树立起科学人才观，拓宽了人才思路，收到了较好的培训效果。 ‎ ‎3、挂职锻炼培训。指将公务员选派到预先约定的基层组织和单位进行实践锻炼，并担任一定职务，这是一种注重实践性的培训方式。一方面能获取实际工作经验，另一方面从研究实践问题过程中提炼出解决问题的方法。去年末广东省启动的“十百千万干部下基层活动”，正是一种挂职锻炼的培训方式，既使干部受到一次深刻的党性教育，又提高了解决实际问题的能力。 4、学历培训。指选送或组织公务员到高等院校进行深造，接受继续教育，获取更高学历，提高知识文化素质。从人才投资的角度看，学历培训具有系统性、完整性、科学性的特点，是一种投资大、收益也更大的培训方式。 5、调研培训。指按照理论与实践相结合的原则，组织公务员带着调研课题，深入基层一线，深入工厂企业，调查研究，了解新情况新问题，撰写调研报告，交流调研成果。这是一种培养理论联系实际的工作作风、提高科学决策和分析问题能力的有效培训方式。我们要健全公务员调查研究制度，制定和落实调研计划，促进这项培训活动的深入开展。要建立完善培训机构体系健全机制，完善措施，保证培训工作的顺利开展 （四）要建立完善培训机构体系，以满足公务员培训工作发展的需要 ‎ 针对公务员培训机构建设薄弱、培训体系不够完善的状况，要改革原来党政机关干部培训主要由各级党校承担的体制，逐步建立完善的培训体系。一是建立完善的行政管理学院机构。这是培训公务员的主体机构，主要轮训有一定层次的公务员，培养造就高素质行政管理人才。二是充分发挥高等院校在师资、技术、设备等方面优势，在普通高校创建干部培训基地，让学校某些院系承担一些技术性强、在一般培训机构中难以实现的培训项目，使高等院校在正规化、专业培养和教育公务员方面发挥领头作用。三是发展壮大各级干部管理学校。这是对行政管理学院培训的一个有力补充，是市县两级公务员培训的大本营，主要承担短期培训公务员的任务，今后要在其师资、技术、设备方面进行调整、充实和提高。对各类培训机构要进行适当分工，明确哪一类哪一级公务员由哪一类机构负责培训，各种不同形式的培训由哪里承担，才能发挥各种培训机构的最大效能。要整合省、市、县三级培训机构，使他们有机结合、优劣互补、相互促进，形成一个针对性强、层次结构合理的培训体系。 （五）健全机制，完善措施，保证培训工作的顺利开展 ‎ ‎1、进一步健全机制，加强宏观管理。根据中央和省委关于大规模培训干部和我省公务员培训“十五”规划的要求，要进一步完善统筹安排的培训申报、登记制度和计划调训、自主择训、竞争参训相结合的运行机制。要增强培训工作宏观管理，切实理顺参训者与组织主体之间、上下级之间等各种关系，解决培训工作中存在的一些矛盾和冲突，以实现培训工作的系统化、规范化、科学化。 2、建立健全培训激励约束机制。针对个别单位和人员对参加培训动力不足、积极性不高的问题，我们要进一步加大培训管理力度，逐步建立科学有效的考核评价和奖惩机制。首先要把培训成绩与公务员年度考核、任职、晋升直接挂钩。凡上级要求的培训，无正当理由不参加培训的，年度考核定为不称职等次；凡培训考试、考核不合格者，年度考核不予确定考核等次，不能兑现相关待遇，坚持做到“不经培训不上岗、不经培训不任职、不经培训不提拔”。其次要把培训与创建“四型机关”（服务、高效、廉洁、学习）、建立公务员队伍绩效管理评价机制直接挂钩，促进各单位对培训工作的重视，不断提高参训率。 3、建立培训质量评估制度。公务员培训有无效果，必须通过评估来衡量。在培训结束时，应采取测验的方法评估培训成效；在培训结束受训者返回工作岗位后可以采取实地观察、访问、调查问卷等方法评估培训效果，并将反馈结果作为改进教学手段的主要参考条件，以不断改进培训工作。 （六）要加强基础性建设，为培训工作提供保障 ‎ ‎1、要加强政策法规建设，为培训工作提供法律保障。针对公务员培训工作立法缓慢、缺乏法律保障的现实，要迅速加强培训工作的政策法规建设，要在《中华人民共和国公务员法》颁布的基础上，制定和实施相关的公务员培训法规，制定具体的培训条例和实施细则，确定培训的基本原则、基本程序，将“培训既是公务员的权利，又是公务员的义务”以法律形式确定下来，才能使各级党政部门找到合理发展思路和发展方向，使公务员培训工作走上健康、有秩的发展轨道。 2、要加强设施建设，为培训工作提供教学保障。为适应公务员培训方式和内容发展变化，要加强培训基地特别是县一级培训基地软、硬件设施建设。要配足先进的教学设备，开展多媒体网络教学，实现培训知识资源共享。要规范公务员培训教材，对培训课程设计和培训时间进行研究，加强培训管理，保证培训质量。要加强培训师资队伍建设，提高师资水平。通过聘请一批专家、教授、各行各业有丰富实践经验的领导和优秀人才做兼职教师、客座教授，建立一支素质优良、数量充足、相对稳定的专兼职相结合的师资队伍，并逐步组建师资库，以保证培训教学工作顺利开展。 3、加大资金建设，为培训工作提供经费保障。要多渠道筹集资金，加大培训财力，加大培训投入。公务员培训经费要纳入年度政府财政预算，要在人才开发专项资金中固定一定份额用于公务员培训基地建设和其他各项培训费用。公务员个人也要在工资中预留一定比例的培训经费。此外，还要解放思想，拓宽融资渠道，如吸纳企业投资赞助，汇集社会资金，不断壮大公务员培训经费，保证培训工作顺利开展。 ‎ ‎ ‎ ‎ ‎ 总之，为了培养大批具有优良道德品质及实际工作能力全心全意为人民服务的国家公务员，我们应积极重视改善公务员培训制度，完善公务员培训体制。当然，目前公务员培训工作还处于不断完善发展阶段。但我们相信，随着公务员法的颁布实施，公务员培训制度的建立健全，公务员培训将会更具生机活力，公务员将发挥愈来愈重要的作用，有力地促进地方经济和社会各项事业的全面发展。 ‎ ‎ 参考文献 （1）李如海.公务员制度概论[M].北京：中国人民大学出版社，2013.9 （2）何春梅.试论我国公务员制度的改革和完善[J].大理学院学报，2005 （3）吴志华.美国公务员制度的改革与转型[J].上海：上海交通大学出版社，2010. （4）赵海艳.试论我国公务员制度的发展与完善[J].世纪桥，2011，（21）（5）杨寅.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2013.8 103-132.‎