第二章 现代公共政策的主要研究范畴

第二章 现代公共政策的主要研究范畴

公共政策概论 邵晓光 第二章 现代公共政策的主要研究范畴 本 章 要 点 第一节 公共政策的类别 第二节 公共政策的逻辑过程 第三节 公共政策的主要研究范畴 第一节　公共政策的类别 　　 一、元政策 　　 二、基本政策 　　 三、方面政策 第一节 公共政策的类别 公共政策可以根据不同的标准进行多种分类 现实生活中最常见的政策分类是根据政策涉及的 领域划分 的，依据这一分类法，有多少领域就有多少种政策，如国防政策、经济政策、能源政策、卫生政策、人口政策、科技政策、工业政策、农业政策。 按照公共政策的发生和发展的 逻辑顺序 以及重要性来说，公共政策大体上可以被分为三类，即元政策、基本政策和方面政策。 一、元政策 1 . 概念 元政策这一概念是相对于作为有关机构团体和个人的行动准则或指南的一般公共政策而言的，它是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。即关于如何制定政策的政策。 2. 涉及的主要问题 （ 1 ）指导思想 （ 2 ）行为准则 　（ 3 ）程序步骤 　（ 4 ）方式方法 　　 　 二、基本政策 1 . 概念 基本政策是用以指导方面政策的主导性政策。基本政策一般反映占社会主导力量的社会群体的政治信仰和社会价值观，其中或多或少包括了政策决定者的政治信仰和社会价值观。 2 . 基本政策的要素 （ 1 ）在层次上， 制定和发布政策机关的规格或级别是高还是低。通常，基本政策在层次上是比较高的，一般由中央政府或其授权机关制定和发布。在我国，基本政策主要是指构成既定国策和基本方针的那些政策。 2）在范围上， 政策的适用面是否广泛。在多数情况下，基本政策在范围上要覆盖全国，适用于几乎所有的地域、行业、公民及公民团体。 2.基本政策的要素 （3）在时间长度上 ，政策是否具有相当的稳定性。除非出现非常的重大的变化，基本政策在相当长一段时期内是不会发生根本性变化的。 （4）在权威性上 ，政策是否构成相关政策的依据。只要是基本政策，都会被方面政策所援引，都会成为许多方面政策的政策依据，通常具有相当的权威性。 三、方面政策 方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。从分类的角度说，元政策和基本政策之外的所有政策都可以视为方面政策。 2 . 依照方面政策与其主导学科的关系为标准，公共政策可以划分为五类： （ 1 ）侧重于政治学科的公共政策 （ 2 ）侧重于经济学科的公共政策 （ 3 ）侧重于社会学科的公共政策 （ 4 ）侧重于市政和区域规划学科 的公共政策 （ 5 ）侧重于自然科学和工程技术 的公共政策 3. 依照方面政策的特征为标准，公共政策可以分为七类 （ 1 ）目的型与手段型政策 （ 2 ）改造型与调整型政策 （ 3 ）创新型与改良型政策 （ 4 ）对策型与引导型政策 （ 5 ）直接型与间接型政策 （ 6 ）理性与超理性政策 （ 7 ）顺序决策型政策 第二节　公共政策的逻辑过程 一、政策问题的形成 二、政策决定 三、政策实施 一、政策问题的形成政策 　　 1. 政策问题。 即指，由于客观情势发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并由于自觉价值标准、经济利益、自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。 2. 政策诉求。 即指，国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上述某一面临的问题向政府提出来的、要求政府采取行动或不采取行动的要求。 一、政策问题的形成政策 3.政策分析。 即指，政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究，并以此作为政策选择和决定的选择基础。 二、政策决定 　 1 . 政策选择 是指，在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上，政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡利弊、确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。 2. 政策决定 是指，政策决定者最终作出的、用以“确立公共政策行动的法律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决定”。从狭义政府的意义上说，政策决定包括了政府的法规、法令、命令、敕令、规定、立法和司法解释等多种形式的政府行为 3. 政策宣示 是指，在政策决定最终作出之后，通过一定的法定的或约定俗成的方式，譬如，记者招待会、白皮书、文件、宪报等等，政府正式向公众晓以政策决定。 三、政策实施 1. 政策执行 是指，政府在“行动”的界面上与各种行为主体实际发生关系的政策行为。 2 . 政策结果 是指，由于政府作为或不作为而于社会、公众等产生的影响。由于政府享有公共法权的权威地位和作用能力，因而对社会和公众有着直接和巨大的影响力。 3 . 政策修正 是指，对既定政策在实践中的错误或缺憾进行改正。 第三节 公共政策的主要研究范畴 一、公共政策的原理 二、公共政策的学科体系 三、公共政策方法论的研究重点 一、公共政策的原理 　　 公共政策原理主要研究公共政策的一般性质、公共政策的一般规律以及公共政策的根本性的价值标准。 二、公共政策的学科体系 　 1. 公共政策的基本理论 　　 2. 公共政策的制定 3. 公共政策的方法论 4. 政策制定系统及其改进 5. 公共政策的发展 三、公共政策方法论的研究重点 1 . 政策战略 2. 政策分析 3. 政策制定系统的改进 4. 政策评估 5 . 政策科学的发展 共创未来 谢谢同学们 祝 万事如意 学业有成 再 见