2019届一轮复习人教版必修二人民代表大会：国家权力机关学案

2019届一轮复习人教版必修二人民代表大会：国家权力机关学案

第五课我国的人民代表大会制度 第一框人民代表大会：国家权力机关 ‎[考试要求] 人民代表大会是我国的国家权力机关(a)；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的性质、地位和职 权(b)；人大代表的法律地位、义务和权利(b)‎ 目题(一)　人民行使国家权力的机关 ‎1．我国人民如何行使国家权力？‎ ‎(1)在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。‎ ‎(2)广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。‎ ‎(3)人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。‎ ‎2．人民代表大会的性质、地位、职权和常设机关是什么？‎ ‎(1)全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。‎ ‎(2)全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督；地方各级行政区域内的其他国家机关都由地方各级人民代表大会产生，对它负责，受它监督。‎ ‎(3)全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权和监督权。地方各级人民代表大会都享有本行政区域内的决定权、任免权和监督权，省级和设区市人大及其常委会有制定地方性法规的权力。‎ ‎(4)人民代表大会的常设机关是全国人大常务委员会和地方各级人大常务委员会(除乡镇人大外)。全国人大常委会和地方各级人大常委会，分别在全国人民代表大会和地方各级人民代表大会闭会期间行使全国人大的部分职权。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．我国的一切权力属于人民，人民直接行使管理国家的权力。(×)‎ 辨析：我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，人民行使管理国家的权力是间接的而不是直接的。‎ ‎2．人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。(×)‎ 辨析：并非人民代表大会都能行使立法权，都能称为立法机关。我国只有设区市人大及其常委会行使立法权，只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。‎ 准确区分人民代表大会的四种职权 职权 表现 立法权 全国人大及其常委会对法律的立、改、废；省、自治区和直辖市人大及其常委会以及设区市人大及其常委会对地方法规的立、改、废 决定权 依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。如通过相关国家机关的工作报告、通过预决算报告；对重大规划、工程及其他事务的决定等 任免权 各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力 监督权 监督宪法和法律的实施；监督“一府两院”的工作。如审议相关国家机关的工作报告、财政预决算报告等 ‎[特别提醒]‎ ‎(1)注意不同层级人大及其常委会的性质表述中的“用词”，不能混淆搭配。例如，不能说人大是最高国家权力机关、全国人大常委会是最高国家权力机关等。‎ ‎(2)注意立法权与决定权的区分。立法权是指制定、修改和废止法律的权力，不能在材料中出现“决定”一词就断定是决定权，关键是看“决定”的内容是不是涉及法律的制定、修改和废除等情况。‎ ‎(3)人大听取审议政府工作报告、财政预算及执行报告、法院工作报告、检察院工作报告等，属于人大行使监督权，而表决通过这些报告属于人大行使决定权。‎ ‎(4)全国人大行使的职权前可以加“最高”，全国人大常委会和地方各级人大行使职权前不可加“最高”一词。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会，设区市人大及其常会可以制定地方性法规。‎ ‎(5)一般而言，全国人大及其常委会可以称为立法机关，而地方各级人大及其常委会则不可以称为(地方)立法机关。‎ ‎[典例应用]‎ ‎2015年3月15日‎，全国人大十二届三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。由此可见，全国人民代表大会具有(　　)‎ A．决定权 B．审议、表决权 C．立法权 D．监督权 ‎[解析]　题干指向的是全国人大的职权，且是有关修改法律的，体现了全国人大具有立法权，C正确。A、D不合题意。B是人大代表的权利，不合题意。‎ ‎[答案]　C ‎[融会贯通] ‎ 图示人民行使国家权力的方式 目题(二)　肩负着人民的重托 ‎1．人大代表的法律地位是什么？他们是怎样产生的？‎ ‎(1)人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。‎ ‎(2)县级以上(不包括县级)的人民代表大会代表由下一级人民代表大会选出，即由间接选举产生；县级以下(包括县级)的人民代表大会代表由选民直接选举产生。‎ ‎2．人大代表有何权利和义务？‎ ‎(1)权利：人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权。‎ ‎(2)义务：①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。‎ ‎②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。‎ ‎③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．人大代表拥有表决权和立法权。(×)‎ 辨析：人大代表拥有表决权，立法权属于人大。‎ ‎2．人大代表来自人民，要努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。 (√)‎ 正确理解有关人大代表的几个问题 ‎(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。‎ ‎(2)区分人大代表个人权利与人大的职权。人大代表个人享有审议权、表决权、提案权和质询权，人大具有立法权、决定权、任免权和监督权。人大代表个人不能行使人大这一国家权力机关的职权，人大这一国家权力机关也不能行使人大代表个人的权利。各级人大的职权行使其实是通过人大代表个人权利行使聚合而成。‎ ‎(3)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。‎ ‎(4)人大代表是直接行使管理国家事务的权利，但普通人民群众则是通过人大代表间接行使管理国家事务权力的。‎ ‎[典例应用]‎ 作为人大代表，要能“代”——代表人民，为人民办事；还要善于“表”——充分表达选民的意愿。要做到能“代”善“表”，成为一个优秀的人大代表，就必须(　　)‎ ‎①认真行使决定权，对人民负责　②增强履职意识，科学民主立法　③反映人民意愿，努力服务人民　④提高参政水平，提升议政能力 A．①② B．②③ C．①④ D．③④‎ ‎[解析]　①②错误，人大代表没有决定权和立法权。③④切合题意。‎ ‎[答案]　D 知识点一　人民行使国家权力的机关 ‎1．十二届全国人大三次会议‎2015年3月15日举行全体会议，会议经表决通过了关于修改立法法的决定。这是中国15年来首次修改立法法。修改后的立法法关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等六大亮点引发关注。关于材料认识正确的有(　　)‎ ‎①全国人民代表大会行使决定权　②全国人民代表大会是国家最高权力机关　③全国人民代表大会行使立法权 ‎④全国人民代表大会以遵守宪法和法律为活动准则 A．①③　　　　　　　 　B．②④‎ C．②③ D．①④‎ 解析：选C　材料是全国人大修改法律，而不是决定全国范围内的重大事项，不是全国人民代表大会行使决定权，而是全国人民代表大会行使立法权，故①错，③正确；全国人大修改立法法，体现了全国人大是国家最高权力机关，所以，②正确；材料是全国人大修改立法法与遵守宪法和法律无关，④与题意不符，排除。‎ ‎2．下列关于全国人民代表大会、国务院、最高人民法院三者关系的表述，正确的是(　　)‎ A．全国人民代表大会、国务院、最高人民法院是相互独立、相互制衡的关系 B．全国人民代表大会是国务院、最高人民法院的领导机关 C．国务院、最高人民法院由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督 D．国务院是全国人民代表大会的执行机关，最高人民法院是国务院的执行机关 解析：选C　全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是最高行政机关，最高人民法院是最高司法机关，国务院和法院的权力由全国人民代表大会产生，对它负责，受它监督，C正确；三者不是相互独立、相互制衡的关系，A观点错误；三者不是领导与被领导的关系，B观点错误；最高人民法院与国务院均是全国人大的执行机关，D观点错误。‎ ‎3．以下体现全国人大行使最高监督权的是(　　)‎ A．十二届全国人大一次会议根据国家主席习近平的提名，决定国务院总理的人选 B．十二届全国人大二次会议审查、批准2014年国民经济和社会发展计划 C．十二届全国人大三次会议听取、审议最高人民法院的工作报告 D．十二届全国人大四次会议审议《中华人民共和国慈善法(草案)》‎ 解析：选C　人大的监督权是指监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力，故C符合题意；A是任免权的体现；B是决定权的体现；D是立法权的体现，都与题意不符。‎ 知识点二　肩负着人民的重托 ‎4．在认真审议了市人民法院的工作报告后，出席S市人民代表大会的474位代表中只有218位代表投了赞成票，该法院的工作报告未能通过。在这个过程中(　　)‎ ‎①人大代表行使了质询权　②人大代表行使了表决权　③人民代表大会行使了监督权　④人民代表大会行使了立法权 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　题意反映了人大代表在人大会议上对法院工作报告的投票表决，这是人大代表表决权的行使，也是人大这一国家权力机关行使监督权的表现，②③正确。①④不合题意。‎ ‎5．某人大代表说，准备提案前期调研必不可少，调研不能是会前“一阵风”，而是一个日积月累的长期过程。必须要花些时间精力深入一线，走进基层，了解民情，倾听民意，代表责无旁贷。可见，当好人大代表(　　)‎ ‎①需要广泛听取和反映人民群众的意见　②要发挥先锋模范作用，做到执政为民　③要审慎行使自己的提案权，反映民意　④要直接行使国家权力，接受人民监督 A．①② B．②④‎ C．①③ D．③④‎ 解析：选C　当好人大代表需要广泛听取和反映人民群众的意见，要审慎行使自己的提案权，反映民意，①③正确且适合题意；中国共产党要发挥先锋模范作用，做到执政为民而不是人大代表，②的主体与题干的主体不符，应排除；接受人民监督在材料中未体现，应排除④。‎ ‎6．2016年初，在某市人民代表大会召开期间，市人大代表老王做了如下三件事：‎ 序号 老王在行动 ‎①‎ 对市长的《政府工作报告(草案)》提出了四点修改意见 ‎②‎ 联合30名人大代表提出质询案，要求市环保部门就市区河流污染治理情况作出解释 ‎③‎ 在闭幕会上，市人代会表决人大常委会工作报告的决议时，投了赞成票 上表中，老王依次行使的权利是(　　)‎ A．审议权、质询权、表决权 B．质询权、提案权、表决权 C．审议权、提案权、决定权 D．监督权、质询权、决定权 解析：选A　市人大代表老王对市长的《政府工作报告(草案)》提出了四点修改意见，体现了人大代表行使审议权；联合30名人大代表联名提出质询案，要求市环保部门就市区河流污染治理情况作出解释，体现了人大代表行使质询权；在闭幕会上，市人代会表决市人大常委会工作报告的决议时，投了赞成票，体现了人大代表行使了表决权。A正确且适合题意；提案权在材料中未体现，应排除B；决定权是人民代表大会的权力而不是人大代表的权利，排除C、D。‎ ‎7．近一年来，全国人大先后组织了多个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。同时，为进一步提高预算审查工作质量，增加预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。以上材料说明全国人民代表大会(　　)‎ A．既是权力机关，也是执行机关 B．既是立法机关，也是执法机关 C．既行使立法权，也行使监督权 D．既产生行政机关，也监督行政机关 解析：选C　全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。政府是我国的行政机关，是权力机关的执行机关，A、B观点错误；人大作为权力机关既行使立法权，也行使监督权，C观点正确且符合题意；D观点题干中没有体现，排除。‎ ‎8．今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关系的是(　　)‎ ‎①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任　②少些空话套话，多些诤言良言；少些雷人雷语，多些常识之论　③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的　④“赞成”是你的权力， “反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　本题的题眼是“直接反映人大代表与人民关系”。人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权 力，对人民负责，受人民监督，为人民服务。①体现了人大代表对人民负责，当选；④体现了人大代表由人民选举产生，代表人民行使国家权力，当选；②③反映了人大代表的职责，没有直接反映人大代表与人民的关系，排除。‎ ‎9．漫画《金蝉脱壳》告诉我们，人大代表要(　　)‎ ‎①自觉接受人民群众的监督 ‎②自觉代表人民的利益和意志 ‎③要代替人民行使国家权力 ‎④自觉坚持民主集中制原则 A．②③ B．③④‎ C．①③ D．①②‎ 解析：选D　漫画反映人大代表没有履行人大代表的义务，损害人民群众的利益，所以需要自觉接受人民群众的监督，①②符合题意；人大代表代表人民行使国家权力，不是代替人民行使国家权力，③本身说法错误；④与漫画主旨不符，排除。‎ ‎10．《环境保护法》第4条规定：保护环境是国家的基本国策。随着我国经济的快速发展，资源浪费、环境污染和生态破坏等问题日益突出，1989年起实施的《环境保护法》存在的缺陷日益凸现，如政府对环境质量负责的约束机制和责任追究制度缺乏、环境执法强制力不够等等。2011年该法修订正式启动，公开征求意见14 182条，于2014年4月十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新《环境保护法》，为各地政府履行相关职能提供了有力的法律保障。‎2015年1月1日，新《环境保护法》正式实施，被称为“史上最严”。2016年6月，全国人大常委会启动新环保法执法检查。在《环境保护法》，为各地政府履行相关职能提供了有力的法律保障。‎ 结合材料，运用所学的政治生活知识，回答下列问题：‎ ‎(1)说明全国人大常委会在保护生态环境中应该发挥的作用。‎ ‎(2)人大代表为什么要为民发声？‎ 解析：第(1)问，知识范围是政治生活的知识，主体是全国人大常委会，切入点是全国人大常委会在保护生态环境中应该发挥的作用，题型属于措施类主观题。解答本题可从行使立法权、监督权并结合材料来分析说明。第(2)问，指向人大代表要为人民说话的原因。可以从人大代表的产生、义务、职权等三个方面进行分析。‎ 答案：(1)①全国人大常委会行使立法权，促进《环境保护法》的修订和完善，为保护环境提供法律依据。‎ ‎②全国人大常委会行使监督权，通过执法检查等方式监督“一府两院”对环境保护法的贯彻实施。‎ ‎ (2)①从人大代表的产生来看，人大代表由人民选举产生，为此人大代表必须为人民说话；②从人大代表的义务来看，人大代表为人民服务，对人民负责，受人民监督，为此人大代表应该为人民说话；③从人大代表的职权来看，拥有提案权、审议权、表决权和质询权，为此人大代表能够为人民说话。‎ ‎11．2016年9月，杭州市人大常委会就《杭州市餐厨废弃物管理办法》的实施，对杭州市场监督和食品安全工作强力推进食品安全专题询问跟踪督查。这表明，杭州市人大常委会(　　)‎ ‎①制定法规，提高政府行政效能　②积极履职，加强对行政权力的监督　③与时俱进，创新行政管理方式 ‎④以人为本，切实维护人民合法权益 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　题意反映的是杭州人大常委会《杭州市餐厨废弃物管理办法》的实施，对政府的市场监管和食品安全问题进行专题询问工作，体现出杭州市人大常委会积极履职，加强对行政权力的监督，坚持以人为本，切实维护人民合法权益，②④正确。①的“制定法规”和③的“行政管理”不符合题意。故选C。‎ ‎12．‎2016年5月23日，全国人大常委会委员长张德江在中央党校就人民代表大会制度作专题报告时指出，要密切同人大代表和人民群众的联系，充分发挥代表作用。这是因为(　　)‎ ‎①人民代表大会是人民行使国家权力的机关　②我国一切权力属于公民　③人大代表有提案权和质询权　④人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督 A．①③ B．③④‎ C．②④ D．①④‎ 解析：选D　需要加强人大代表和人民群众的联系，这是因为人民代表大会是人民行使国家权力的机关，①当选；②不选，我国一切权力属于人民，且属于无关选项；③不选，不符合题意；④当选，人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。故选D。‎