2020年高中政治第三单元发展社会主义民主政治第七适合国情的基本政治制度讲义新人教版必修

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学案2　民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度 走进生活 目标导航 ‎　　国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中表示，要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭必将更加幸福安康。‎ 思考　我国为什么要坚持和完善民族区域自治制度？‎ 提示　从我国国情、民族区域自治制度的重要性与必要性角度回答。‎ ‎1.明确民族区域自治制度是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。‎ ‎2.识记民族区域自治制度的含义，准确把握民族区域自治制度的内容。(重点)(难点)‎ ‎3.分析说明民族区域自治制度的优越性。(重点)‎ 一、符合国情的民族区域自治制度 ‎1．民族区域自治制度的含义：民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。‎ ‎(1)民族自治地方：分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。‎ ‎(2)自治机关：包括自治地方的人民代表大会和人民政府。‎ ‎2．民族区域自治制度的核心内容：自治权。‎ 辨一辨　民族区域自治和特别行政区的自治权相同吗？‎ 11‎ 提示　民族区域自治是“一定”自治，特别行政区是“高度”自治。但是，必须清楚，“一定”自治也罢，“高度”自治也罢，都不是“完全”自治；自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。‎ ‎3．民族区域自治制度符合国情：是由我国的历史特点和现实情况决定的。历史特点是统一的多民族国家的历史传统，现实情况是“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。‎ 二、民族区域自治制度的优越性 ‎1．有利于维护国家统一和安全。‎ ‎2．有利于保障少数民族人民当家作主。‎ ‎3．有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。‎ ‎4．有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。‎ 探究点一　民族区域自治制度的内容 探究导引 议题：坚持民族区域自治制度 截至目前，我国共建立了155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族自治地方面积占全国总面积的64%。同时，建立了1 173个民族乡。‎ ‎(1)材料中的数据反映了我国一项什么制度？你知道我国的5个自治区分别是什么吗？‎ ‎(2)我们青少年学生在日常生活中可以为民族团结做些什么？‎ 答案　(1)民族区域自治制度，是我国的一项基本政治制度。我国的5个自治区分别是广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区。‎ ‎(2)①要认真宣传党的民族政策，反对大汉族主义和地方民族主义，增强民族团结意识。②要多做有利于民族团结的事，与破坏民族团结、制造民族分裂的行为作斗争。③以实际行动自觉维护各民族间平等团结互助和谐的关系。‎ 核心归纳 11‎ ‎1．准确把握民族区域自治制度 ‎(1)实行民族区域自治的前提和基础是国家的统一领导。各民族自治地方都是国家统一领导下的地方行政区域，和中央的关系不是平行的关系，而是中央和地方的关系。‎ ‎(2)实行民族区域自治设在各少数民族聚居的地方，不是设在所有少数民族居住的地方；自治权是民族区域自治制度的核心内容；民族区域自治制度是我国的基本政治制度，而不是根本政治制度；民族自治地方是中华人民共和国的地方行政区域。‎ ‎(3)我国实行民族区域自治的目的是为了解决民族问题，是为了更好地保障少数民族人民享有当家作主的权利。‎ ‎2．民族区域自治制度适合我国国情 ‎(1)实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。‎ ‎(2)统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。‎ 典型例题 例1　(2015·山东高考)2014年6月，国务院批复同意了由西藏自治区人民政府提交的日喀则地区撤地设市的请示，撤销日喀则地区，设立地级日喀则市。同年12月，按照自治区党委的部署，日喀则市依程序选举产生了第一届市党政领导机构。从上述材料可以看出(　　)‎ ‎①政府自觉接受人民监督　②民族自治机关在国家统一领导下行使职权　③中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心　④民族自治地方人民政府决定本行政区域内各项事务 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 答案　C 解析　民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基础的，各自治机关应在中央统一领导下自主管理本民族自治地方的内部事务，②正确；按照“自治区党委的部署，日喀则依程序选举产生了第一届市党政领导机构”，强调在西藏自治区建设中党的地位，应发挥中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心作用，③符合题意；材料没有体现政府和人民的关系，排除①；自治机关应在中央统一领导下自主管理本民族自治地方的内部事务，所以“民族自治地方人民政府决定本行政区域内各项事务”表述错误，排除④；故选C。‎ 探究点二　我国实行民族区域自治制度的原因 探究导引 议题：民族区域自治制度好 毛泽东指出：中国的社会主义政治制度，包括工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，民主集中制的人民代表大会制度的政体，共产党领导的多党合作、政治协商的政党制度，统一的多民族国家下的民族区域自治制度，等等，是历史地形成的，适合中国国情，受到人民拥护，必须坚持。‎ 11‎ 邓小平说：“根据自己的特点，自己国家的情况，走自己的路。……如解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联盟的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。”‎ ‎(1)两段材料的共同主题是什么？‎ ‎(2)民族区域自治制度的优越性有哪些？‎ 答案　(1)共同主题：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。‎ ‎(2)我国的民族区域自治制度有着显著的优越性。民族区域自治制度有利于维护国家的安全和统一；有利于保障少数民族人民当家作主；有利于社会主义现代化建设事业蓬勃发展；有利于发展我国平等团结互助和谐的新型民族关系。因此我们应坚持民族区域自治制度，正确处理和对待民族关系和民族问题。‎ 核心归纳 ‎1．我国民族关系、民族原则与民族政策的关系 ‎(1)区别：新中国成立后，我国建立了平等团结互助和谐的民族关系。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是我国处理民族关系的基本原则。民族区域自治是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。‎ ‎(2)联系：我国民族关系是平等团结互助和谐的关系，这是实施我国处理民族关系原则与民族政策的客观基础。这些民族原则与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则与我国民族区域自治政策是一致的，前者是处理民族关系的总的指导思想，后者则是总的指导思想的具体体现和落实。‎ ‎2．我国的社会主义民主政治制度 ‎(1)我国的根本政治制度：人民代表大会制度。‎ ‎(2)我国的基本政治制度：基层群众自治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。‎ 典型例题 例2　(2015·广东高考)自1965年以来，西藏自治区人大及其常委会依据宪法和民族区域自治法的规定，先后制定了290多部地方性法规和具有法规性质的决议、决定，对多项全国性法律制定了适合西藏特点的实施办法。西藏自治区自治机关的立法(　　)‎ A．覆盖了民族区域自治权全部内涵 B．规定了少数民族当家作主的权利 C．保障了少数民族在国家政治生活中的特殊地位 D．协调了少数民族的特殊利益与国家的整体利益 答案　D 11‎ 解析　材料只体现了民族区域自治权中的立法权，排除A；少数民族当家作主是由我国宪法和法律所规定的，排除B；我国坚持公民在法律面前一律平等，少数民族不具有特殊地位，排除C；西藏根据自身实际，依据全国性法律，制定适合自身特点的实施办法，正确处理好了西藏与全国的关系，即少数民族特殊利益与国家整体利益的关系，故应选D。‎ ‎1．民族区域自治地方(　　)‎ A．是根据少数民族的自愿依法设立的 B．依法享有高度的自治权 C．仅有自治区、自治州和自治县三级 D．是发展基层民主的形式 答案　C 解析　民族区域自治地方不是根据少数民族的自愿依法设立的，而是国家依据当地民族分布实际设立的，A错误。特别行政区依法享有高度的自治权，B错误。民族区域自治不是基层民主的形式，D错误。故选C。‎ ‎2．民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。下列属于民族自治机关的是(　　)‎ A．香港特别行政区政府 B．湖北省鹤峰县铁炉白族乡人民政府 C．西藏自治区人民法院 D．吉林延边朝鲜族自治州人民代表大会 答案　D 解析　我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。民族自治地方设立自治机关，即自治地方的人民代表大会和人民政府。由此可见，D符合题意。民族自治并不是高度自治，排除A；民族乡不是民族自治地方，排除B；民族自治地方的审判机关不是自治机关，故C表述错误，排除。‎ ‎3．国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各民族习惯，规定放假日期。下列对民族自治地方与国家的关系的理解正确的是(　　)‎ A．民族自治地方享有高度自治权 B．民族自治地方要在国家统一领导下，依法行使自治权 C．民族自治地方是中央统一领导下的特别行政区 D．民族区域自治是我国正确处理民族关系的基本原则 答案　B 11‎ 解析　民族自治地方不是特别行政区，有一定的而非高度自治权，A、C错误；民族区域自治是我国一项基本政治制度，而非基本原则，D错误；故应选B。‎ ‎4．自治权是民族区域自治制度的核心内容。下列关于民族自治地方自治权的表述正确的是(　　)‎ A．民族自治地方的自治权由民族自治地方的人民政府、法院和检察院共同行使 B．民族自治地方的自治权由民族自治地方的人民代表大会和人民政府行使 C．少数民族都能享有民族自治地方的自治权 D．民族自治地方的自治权其实质是高度自治 答案　B 解析　民族自治地方的自治机关是自治地方的人大和政府，其自治权也由自治地方的人大和政府行使，B正确，A错误；C认为只要是少数民族就能享有自治权的观点是错误的，必须是民族自治地方才能行使自治权；D混淆了民族自治地方和特别行政区的区别，在我国，特别行政区实行高度自治。‎ ‎5．2017年8月8日，内蒙古自治区成立70周年。70多年来，内蒙古自治区在党的民族政策指引下发生了翻天覆地的变化，一是政治制度实现了历史性变革；二是经济发展实现了历史性跨越；三是文化和社会建设实现了历史性进步。内蒙古自治区的建设成就说明了(　　)‎ A．民族原则是民族政策制定的依据 B．民族区域自治制度的核心内容是自治权 C．民族区域自治制度适合我国国情，具有极大的优越性 D．民族区域自治是由我国的历史特点和现实状况决定的 答案　C 解析　我国基本国情是民族政策制定的依据，A错误，C正确；材料未涉及民族区域自治的核心内容，排除B；民族区域自治是由我国的历史特点、现实状况及我国的人口、资源分布、经济文化发展不平衡等国情决定的，D表述不完整且不符合题意。‎ 一、选择题 ‎1．民族区域自治制度是在国家统一领导下，________的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度(　　)‎ A．各民族聚居 B．各少数民族聚居 C．各民族居住 D．各少数民族居住 答案　B 解析　根据教材知识可知，B符合题意。‎ ‎2．我国实行民族区域自治的前提和基础是(　　)‎ 11‎ A．国家统一 B．保障民族自治权和一般地方行政权 C．少数民族人民当家作主 D．坚持民族平等原则 答案　A 解析　民族区域自治制度是在国家统一领导下实行的制度，其前提和基础是领土完整和国家统一，故应选A。‎ ‎3．对于民族自治机关，正确的认识是(　　)‎ ‎①是民族自治地方的权力机关　②是民族自治地方的人大和法院　③依法行使自治权　④依法管理内部事务，权力广泛 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 答案　D 解析　在我国，民族自治机关包括自治地方的人大和政府，而不仅仅是人大这一国家权力机关，法院和检察院不是自治机关，①②错误；民族自治机关依法行使管理本民族内部事务的自治权，其范围内容十分广泛，③④正确。故选D。‎ 中国共产党自成立的那一天起，就高度重视民族问题，在实践中逐步提出并实行民族区域自治制度。据此回答4～5题。‎ ‎4．2017年8月8日内蒙古自治区成立70周年，这是一个有重大历史意义的日子，它开创了中国民族区域自治制度的先河，建立了第一个省级少数民族自治区。民族区域自治制度的核心内容是(　　)‎ A．坚持民族平等 B．民族独立 C．民族自治地方的自治权 D．各民族各自当家作主 答案　C 解析　A项为我国处理民族关系的基本原则；B项表述错误；D项认识错误，在我国人民当家作主；C项为正确选项，因为民族区域自治制度强调在国家统一领导的民族自治地方行使自治权，故应选。‎ ‎5．对于民族区域自治制度认识正确的是(　　)‎ A．民族区域自治制度是我国的根本政治制度 B．实行民族区域自治制度是我国正确处理民族关系的基本原则 C．民族区域自治地方是在中央统一领导下的地方行政区域 D．实行民族区域自治的地方可以变通执行上级国家机关的所有决议 11‎ 答案　C 解析　民族区域自治制度是我国的基本政治制度，实行民族区域自治制度是我国正确处理民族关系的基本政策，A、B说法错误。C正确，D说法太过绝对。‎ 新华社北京2017年1月24日报道，国务院日前印发《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》(以下简称《规划》)，明确提出了未来5年国家支持少数民族和民族地区发展、加强民族工作的总体要求、主要任务和重大举措。据此回答6～7题。‎ ‎6．近些年来，我们党和国家把加快少数民族和民族地区发展摆在更加突出的位置，制定和出台了一系列重大政策，实现了少数民族和民族地区经济社会新发展。这样做是基于(　　)‎ ‎①各民族共同繁荣是民族平等、民族团结的物质保证　②国家统一是民族区域自治的前提和基础　③民族团结是解决少数民族地区所有问题的基础和关键　④巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系 A．①② B．②③‎ C．①④ D．③④‎ 答案　C 解析　根据材料可以看出，党和国家重视少数民族地区的发展，重视发展是为了实现共同繁荣，巩固和发展社会主义新型民族关系，①④是重视少数民族地区经济发展的主要原因；民族平等是解决少数民族地区所有问题的基础和关键，③说法错误；②侧重于强调民族区域自治制度实行的前提和基础，与题意不符，排除；①④符合题意，故选C。‎ ‎7．中华民族一家亲，同心共筑中国梦，民族团结重在交心，要努力创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。为此要(　　)‎ ‎①坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的民族政策　②共同打击“三股势力”，创造和平安定的生活环境 ‎③保障自治地方的人大、政府、法院等民族自治机关行使自治权　④完善和落实具有中国特色的民族法律、法规体系 A．①② B．②③‎ C．①④ D．②④‎ 答案　D 解析　民族平等、民族团结和各民族共同繁荣是我国的民族原则，而非民族政策，法院不是民族自治机关，排除①③；②④符合题意，故选D。‎ 我国实行民族区域自治制度，共有广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区5个自治区。据此回答8～9题。‎ ‎8．民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择，必须坚持和完善这一制度。这是因为(　　)‎ 11‎ ‎①我国民族分布特点具有“大聚居、小杂居”的特点　②我国各民族形成了相互依存的民族关系　③实行民族区域自治有利于维护国家统一和安全　④民族区域自治有利于消除民族差别，实现民族融合 A．①② B．②③‎ C．②④ D．③④‎ 答案　B 解析　我国民族分布特点是“大杂居、小聚居”，①错误；④中“消除”说法错误；故选B。‎ ‎9．2017年是西藏自治区成立52周年。西藏自治区自成立以来，在党和政府的正确领导下，各族人民团结奋斗，经济社会各项事业蓬勃发展。这一事实说明(　　)‎ ‎①经济发展是民族地区繁荣和稳定的关键　②民族团结促进了各民族共同繁荣　③我国民族区域自治制度具有显著的优越性　④各民族共同繁荣是民族区域自治的核心　‎ A．①② B．②③‎ C．①③ D．②④‎ 答案　B 解析　解答时注意材料中信息“自治区自成立以来，各族人民团结奋斗”，才使得“经济社会各项事业蓬勃发展”，所以②③符合题意；①不符合题意，④表述错误。故选B。‎ ‎10．相较于全国其他地区，民族地区发展基础一般较弱，扶贫开发任务艰巨，民族地区更需要精准扶贫。在民族地区加强精准扶贫是为了(　　)‎ ‎①保障少数民族公民当家作主的地位　②实现民族团结和各民族共同繁荣　③巩固和发展社会主义新型民族关系　④保证民族地区都充分享有自治权 A．①③ B．②④‎ C．②③ D．①④‎ 答案　C 解析　在民族地区加强精准扶贫是为了实现各民族共同繁荣，进一步巩固和发展社会主义新型民族关系，②③符合题意；保障少数民族人民当家作主的地位，①说法错误；民族区域自治地方享有自治权，④说法错误。故选C项。‎ ‎11．实行民族区域自治制度适合我国国情，具有坚实的社会和政治基础。这表现在(　　)‎ ‎①历史上我国是一个统一的多民族国家　②我国的民族分布特点是“大杂居、小聚居”　③长期斗争中各少数民族之间形成了相互依存的民族关系　④我国的民族差别已经消失 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 答案　A 解析　根据教材知识可知，①②表明了我国的国情，是对我国实行民族区域自治制度原因的正确表述；③错误，是“各民族”而非“各少数民族”之间形成了相互依存的民族关系；④错误，各民族仍存在经济、文化等方面事实上的不平等(差别)，排除。故选A。‎ 11‎ ‎12．在漫长的历史进程中，我国各族人民共同创造中华文化、捍卫祖国统一、推动历史进步，形成了源远流长的“大一统”思想，汇聚成中华民族共同体。历史证明，中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。积极培育中华民族共同体意识(　　)‎ A．是实现各民族共同繁荣的根本途径 B．是我国处理民族关系的出发点和落脚点 C．有利于维护和发展统一的多民族国家 D．有利于确保少数民族享有高度自治权 答案　C 解析　积极培育中华民族共同体意识，有利于维护和发展统一的多民族国家，C当选；A不选，发展才是实现各民族共同繁荣的根本途径；B错误，促进民族发展才是我国处理民族关系的出发点和落脚点；D错误，少数民族不享有高度自治权。‎ 二、非选择题 ‎13．2017年是西藏和平解放66周年。改革开放以来，西藏自治区党委、政府坚决贯彻落实中央关于西藏工作的一系列方针政策，始终把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为首要任务，提出并大力实施以安居乐业为重点的社会主义新农村建设，确保农牧民持续稳定增收。中央政府的大力支持，全国各地的对口援藏，自治区干部群众的不懈努力，使西藏的自我发展能力不断提高，经济和社会发展跨上了一个新的台阶。‎ 结合材料，简要分析西藏取得跨越式发展的原因。‎ 答案　(1)民族区域自治制度为西藏的发展提供了制度保障。‎ ‎(2)我国坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的基本原则，巩固了平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进了西藏的发展。‎ ‎(3)党和国家、政府实施的西部大开发等系列方针政策，其他发达地区对西藏的支持，促进了西藏的跨越式发展。‎ ‎(4)西藏人民艰苦奋斗、自力更生，充分发挥本民族本地区的优势，是其取得跨越式发展的根本原因。‎ 解析　本题以西藏和平解放66周年为背景，考查学生对民族区域自治制度相关知识的记忆、理解，难度不大。具体而言，考查西藏取得跨越式发展的原因可以结合教材知识，理论联系材料加以阐述，注意表述要准确。‎ ‎14．习近平总书记指出：民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。这“三个不容”，充分表明了党和国家坚持和完善民族区域自治制度的坚强决心和信心。我们应当倍加珍惜、不断发挥这一基本政治制度的优势和作用，不断开创我国民族团结进步事业新局面，为发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴提供重要保证。‎ ‎(1)我国的民族区域自治制度有什么优越性？‎ ‎(2)如何开创我国民族团结进步事业的新局面？‎ 11‎ 答案　(1)民族区域自治制度，有利于维护国家统一和安全；有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现；有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。‎ ‎(2)①坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，努力实现各民族共同繁荣。②坚持民族平等，反对民族歧视，让少数民族平等享有政治、经济、文化和社会等方面的权利。③要把巩固和发展社会主义民族关系的责任落实到行动。要充分尊重和保障少数民族的合法权益，把党和国家的民族政策落到实处，让各族人民共同分享改革发展的成果。④大力加强民族团结的宣传教育，努力营造促进民族团结和谐的舆论环境，奠定各族人民共同团结奋斗的思想基础。‎ 解析　第(1)问考查教材基础知识；第(2)问，开放性较强，对思维能力要求较高，可以从以下几点入手：从民族团结与民族繁荣的关系看，要坚持以经济建设为中心，实现各民族共同繁荣；从民族团结与民族平等的关系看，要坚持民族平等，反对民族分裂；从人们的认识上看，要加强民族团结的宣传教育；从落实的角度看，要把发展社会主义民族关系的责任落实到行动。 ‎ 11‎