2020年某市林业发展“十四五”规划编制工作方案和

2020年某市林业发展“十四五”规划编制工作方案和

2020 年某市林业发展“十四五”规划编制工作方案和 十四五时期建成小康社会城市发展规划稿合编 2020 年某市林业发展“十四五”规划编制工作方案 3270 字文 　“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的 第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会后，着力建设革命老区 高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实《某某市“十四 五”规划编制工作方案》和《江西省林业发展“十四五”规划编制工 作方案》要求，切实组织做好《某某市林业发展“十四五”规划》(以 下简称“十四五”规划)编制工作，特制定本工作方案。 　 一、指导思想和编制原则 　 (一)指导思想 　 以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实 XXX 总书记视察江 西和某某重要讲话精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、 创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念， 按照市委、市政府决策部署，紧密结合某某林业实际，以推进林业高 质量发展为主题，以全面落实林长制为总抓手，以深化林业改革为动 力，深入开展国土绿化行动，稳步推进低质低效林改造，着力推进林 业产业发展，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，全 力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为构 筑我国南方地区重要生态屏障、着力建设革命老区高质量发展示范区 提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 　 (二)编制原则 　 1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，深入 调研，掌握第一手资料，认真分析林业发展现状与突出问题，准确把 握林业发展方向，实事求是设置林业发展目标，主动衔接省、市相关 规划，力求规划编制科学、合理和客观；也要适应新体制、新环境的 内在要求，锐意改革、大胆创新，在新理念、新途径、新政策、新举 措上下功夫，使规划更加适应新时代要求。 　 2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业发展 各方面，推动全市林业高质量发展；又要突出重点领域、薄弱环节， 集中攻关，提出可行思路和务实措施。 　 3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要加强对未来五年甚 至未来更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性；又要 突出规划的针对性和可操作性，确保规划设定的目标科学、合理和易 评估。 　 4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要发挥好政府部门编 制规划的主导作用；又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界 的意见建议，尤其要听取林农、基层林业部门等意见，增强规划编制 的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。 　 二、主要任务和责任分工 　 (一)主要任务 　系统总结某某“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制 约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路， 确定林业改革发展的总体布局、林业生态建设重点区域和重点建设项 目；提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展 和科技进步等目标指标；确定“十四五”期间深化林业改革的重点任 务及需要国家、省级支持的政策建议；制定实施“十四五”规划的主 要保障措施。 　 (二)责任分工 　 1.局计财科。牵头推进“十四五”规划编制工作，落实规划编制 工作经费，征求有关部门单位对林业发展构想的意见建议，组织召开 有关规划评审会和专家咨询会，协调解决规划编制中遇到的重大问题、 重大事项。 　 2.市林业调查规划研究院。抽调精干人员组建规划编制组，承担 林业发展“十四五”规划具体编制任务，完成全市林业发展“十四五” 规划编制工作。 　 3.局机关各科室和局属各单位。根据职能，提交“十三五”规划 相关内容实施总结，“十四五”规划发展基本思路、发展目标和具体 指标，主要任务和重大工程，政策需求等。对“十四五”规划初步成 果提出意见建议。 　 4.各县（市、区）林业局。报送本地与“十四五”规划相关的基 础材料、基础数据，包括林业发展“十三五”规划实施情况总结， “十四五”规划发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政 策和　资金需求等。对全市“十四五”规划初步成果提出意见建议。 　 三、工作阶段和时间安排 　 规划编制工作期限：2019 年 7 月－2021 年 3 月，分为：制定 工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制 评审和规划成果报批六个阶段。 　 (一)制定工作方案阶段(2019 年 7－8 月) 　 制定“十四五”规划编制工作方案；成立规划编制领导小组；部 署开展重大问题研究；组织各县（市、区）、局机关有关科室和局属 有关单位开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设 目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料、基础数据 报送工作。 　 (二)开展专题调研阶段(2019 年 9－11 月) 　 结合某某林业发展实际，分两个层面开展专题调研： 　 一是聘请国家林草局在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生 态屏障专题调研。二是由局领导带队，组织局机关各科室和局属各单 位相关人员，围绕林业生态保护修复、深化林业改革、林业产业发展、 森林资源保护、林业保障机制等方面开展调研。 　 调研课题主要包括： 　 1.提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障 　 拟聘请国家林草局调查规划设计院或中国林科院在我市开展提升 森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研，为我市森林质量提升工 作找准症结把准脉，并提出对策措施。 　责任领导： 　责任科室：营林科、计财科 　 2.林业生态保护修复 　 (1)“十四五”国土绿化目标、任务及用地分析； 　 (2)“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务 和政策研究。 　 责任领导： 　责任科室：营林科 　 3.深化林业改革 　 (1)深化集体林权制度改革思路、目标和政策研究； 　 (2)国有林场改革发展思路、目标和政策研究。 　 责任领导： 　责任科室：林改科、种苗站 　 4.林业产业发展 　 (1)强化品牌建设，推进油茶产业高质量发展研究； 　 (2)森林药材、森林旅游等林下经济产业发展研究 　 责任领导： 　责任科室：油茶办、野保科、种苗站 　 5.森林资源保护 　 (1)全市自然保护地体系建设和政策研究； 　 (2)“十四五”生态公益林、天然林保护修复目标任务和政策研究； 　(3)全市森林防火、林业病虫害防治等林业生态安全预警政策研究。 　 责任领导： 　责任科室：野保科、林政科、工作科、防火办、林防局 　 6.林业保障机制 　 (1)基层林业人才队伍建设与专业技术人员培养研究； 　 (2)财政资金支持林业发展政策保障研究。 　 责任领导： 　责任科室：人教科、计财科 　 说明：局机关各科室和局属相关单位也可结合工作实际，提出调 研课题内容。 　 (三)编制规划大纲阶段(2019 年 12 月) 　 2019 年 12 月，规划编制组制定《某某市林业发展“十四五”规 划编制大纲》及相关规划调查表；12 月上旬，局有关科室和局属各 单位提交专题调研报告；12 月中旬，召开专家评审会对规划编制大 纲进行评审；12 月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善， 报规划编制领导小组审定。 　 (四)内业汇总整理阶段(2020 年 1 月－6 月) 　 2020 年 1 月－2020 年 3 月，各地、各单位按要求报送相关调 查资料，规划编制组审核、统计汇总；2020 年 4－6 月，开展“十 四五”规划初稿编制工作。 　 (五)规划成果编制评审阶段(2020 年 7－12 月) 　2020 年 7－8 月，编制完成“十四五”规划征求意见稿，广泛征 求规划编制领导小组成员和各县（市、区）林业局，以及发改、财政 等管理部门意见，经修改形成规划评审稿；9－12 月，召开专家评审 会，规划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。 　 (六)规划成果报批阶段(2021 年 1－3 月) 　 2021 年 1－2 月，完成“十四五”规划成果编制、印刷等工作；3 月底前完成“十四五”规划成果批复工作。 　 四、保障措施 　 (一)加强组织领导。为加强对规划编制工作组织领导，保证全市 林业发展“十四五”规划编制工作顺利开展,成立市林业局林业发展 “十四五”规划编制工作领导小组，由薛有长局长任组长，李红梅副 局长任常务副组长，其他局领导任副组长，局机关各科室、局属各单 位负责人为成员，领导小组下设办公室，由局计财科负责办公室日常 工作，统筹推进全市林业“十四五”规划编制工作，协调解决规划编 制过程中遇到的问题。 　 (二)组建专家队伍。邀请市内外知名林业专家、学者组成规划专 家咨询组，为全市林业发展“十四五”规划编制提供咨询、论证等智 力支持。各地必须与时俱进、坚持创新、开门编规划，充分调动全行 业力量，汇聚各方智慧，抽调精干人员组成规划编制队伍。 　 (三)落实规划经费。积极争取市财政支持，将全市林业“十四五” 规划编制经费列入财政预算，切实保障规划编制经费和编制过程中涉 及的相关工作经费。 “十四五”时期全面建成小康社会城市发展规划 13000 字文稿 　“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化 迈进的关键时期，深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握 XX 经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划， 对于 XX 立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代“中等 城市、魅力 XX”发展建设新篇章，意义重大、影响深远。 　 一、迈上新台阶 　 “十三五”时期，在省、市坚强领导下，县委、县政府团结带领 全县人民，始终以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求， 坚持实事求是，运用系统思维，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经 济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力 以赴落实发展第一要务，“十三五”确定的“一个高于”“两个翻番” “六个显著提升”目标任务如期完成。 　 综合实力显著增强，全面建成小康社会圆满收官。2019 年全县生 产总值完成 XX 亿元，前四年年均增长 XX%，“十三五”期间可望保 持 6.5%以上中高速增长。发展质量持续提升，一般公共预算收入 2020 年预计完成 XX 亿元，五年年均增长 9.5%。城镇、农村居民人均可 支配收入 2020 年预计分别达到 47429 元和 19755 元，五年年均分 别增长 7.8%和 9%。固定资产投资 2020 年预计完成 XX 亿元，五年 累计达到 1214.7 亿元。社会消费品零售总额 2020 年 XX 亿元，五 年年均增长 9.7%。实际利用外资 2020 年预计完成 XX 亿美元，五 年年均增长 15.7%。XX 跻身“全国县域经济强县”行列。 　 动能转换进程显著加快，制造业主导地位基本形成。工业转型升 级提速，投资建成 XX 钢铁电力设施制造、XX 重工船用制品制造等 一批重大产业项目，初步构建起以新型建筑材料、生物健康产业为先 导的战略性新兴产业体系，规上工业企业完成增加值 90.4 亿元， “十三五”前 4 年平均增速达到 9.7%。服务业发展提质扩容，地产 开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等服务能力不断提 升，获评电子商务进农村省级综合示范县。现代农业增量提效，集约 化、规模化、品牌化水平不断提高，被命名为中国肉鸡之乡、生猪之 乡，全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县。 　创新发展能力显著提升，高质量发展态势基本形成。科技型中小企 业达到 XX 家、高新技术企业达到 XX 家，规上工业战略性新兴产业 增加值年均增长 15% 以上，全社会研发投入占 GDP 的比重达到 2.23%，专利申请量、授权量年均增长 23%以上，万人发明专利拥有 量达到 2.56%，科技进步贡献率达到 60%，在全市率先成立“人才之 家”，建成 3 家省级院士工作站，“XX”人才项目入选全省重点示 范工程，XX 开发区获评“全省县域高新技术企业发展先进园区”， 科技进步对经济增长的贡献率显著提高，劳动生产率大幅提高，科技 创新能力在全省第 62 位、全市第 10 位，达到全省中上等水平。 　 协同发展水平显著提高，区域协调发展格局基本形成。XX 经济开 发区纳入北京 XX 协同发展示范区统一规划建设，XX 国际产业园获 国家 XX 总局批准享受北京异地监管政策，县医院、中医院分别与北 京 301 医院、阜外医院实现远程会诊，建成央视有机稻米种植基地、 北京 XX 集团绿色蔬菜供应基地，“十三五”承接京津转移项目 XX 个、总投资 XX 亿元。XX 经济开发区 XX 产业园、XX 产业园、XX 产业园“一区三园”加速崛起，矿业经济循环利用产业园加快加速， 园区主营业务收入、税收较“十二五”末同比分别增长 60%和 25%。 　 经济发展活力显著增强，全面开放发展格局基本形成。积极落实 “放管服”改革，深入开展“三深化三提升”活动，全力促进市场主 体发展，在全市率先实施“一口受理、口口审批”新模式，市场主体 登记注册实现“五十证合一”和“全程电子化”，推出项目全程代办 　服务，118 家中介机构入驻中介超市，免费代办审批事项 494 项， 压缩各类服务时限 50%以上，民营经济和中小企业呈现出规模扩大、 结构优化、活力增强的发展态势，XX 塑造优良政务环境的经验做法 被多家媒体报道。2020 年预计实际利用外资 1.3 亿美元、完成进出 口总额 4.98 亿美元。 　 基础设施支撑显著增强，城乡融合发展格局基本形成。“一港双 城”工作全市领先，一批精品小区工程完工，新增商住面积 147.9 万平方米，完成道路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线 并网、新水源井等基础设施工程，市政道路形成“十横十二纵”路网 体系，县城“一河三区”建设框架基本成型。突出精细管理、常态长 效，实施“双巡查”大城管模式，顺利通过全国卫生县城、省级文明 县城复审复检。深化实施“乡村振兴”战略，建成市级示范片区 1 个、示范村 10 个、提升村 110 个，农村生活环境不断改善，全县 XX 个村基本实现“四清四化”，被评为全国农村创新创业典型县，河北 省新农村建设先进县、农村面貌改造提升先进县。实施农村饮水工程 巩固提升项目，农村饮水安全问题有效解决。全县城镇化率达到 47.8%，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，为城乡融合进一步 发展打下坚实基础。 　 生态环境质量显著改善，绿色发展态势基本形成。积极推进工业 污染专项治理，严格落实强化管控和应急减排措施，大力开展“一区 三线十河”深度整治，2019 年 PM2.5 平均浓度较“十二五”末期下　 降 36%，空气质量优良天数达到 228 天。全面落实河长制，“全域 治水、清水润城”项目顺利起步，XX 河、XX 河等重点流域以及 XX 河水体水质监测稳定达标，县集中式饮用水水源地水质 100%达标。 土壤环境调查任务顺利完成，被确定为土壤防治推进县。“全域治水、 清水润城”项目顺利起步。湿地保护进一步加强，大力实施绿廊绿道、 绿化修复、农田林网及沙地治理和环企、沿海、城区绿化工程，“十 三五”期间植树造林 6.7 万亩，获评“全国绿化模范单位”称号， 成功创建国家级园林县城。 　 民生福祉水平显著提高，共享发展局面基本形成。坚持幼有所育、 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、若有所扶， 全县幼儿园普惠率达到 82.8%，城镇登记失业率控制在 3.5%以内， 新县医院、精神病医院、急救中心投入使用，县疾控中心、XX 镇、XX 镇卫生院建设全部竣工，建成 XX 博物馆、全民健身活动中心、文化 广场等文体基础设施，食品安全实现从田间到餐桌多渠道、多层次规 范化监管，群众饮食用药更加安全，各项社会保障能力全面增强，形 成社会资源共享、社会环境平安和谐的局面。 　 常态化疫情防控工作扎实开展，“六稳”、“六保”统筹推进的 局面基本形成。面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传 播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件， 县委县政府政府沉着应对、科学防控、精准施策，抓“六稳”、促 “六保”，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会发展经受住了 疫情 　“大考”。坚持把人民健康放到第一位，组织开展网格化、地毯式 排查，对患病人员进行全力科学救治，全力提高收治率和治愈率、降 低感染率和死亡率，疫情防控取得阶段性胜利。坚持两手都要抓、两 战都要赢，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，为实现疫 情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。 　 在肯定成绩的同时也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在 不少困难和问题。一是做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较 重。经济总量仍然偏小，农业经济占比保持高位，仍是典型的农业大 县，制造业和服务业发展不充分，县域特色产业转型升级缓慢，临港 经济发展滞后，城市经济带动能力弱。二是科技支撑、创新驱动、数 字引领的任务仍然较重。企业主体创新能力亟待增强，技术装备升级 压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联 网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的 支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然 较重。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决， 治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资 难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造 “四最”营商环境还有很大的提升空间。向海而生的天然开放优势远 未发挥，陆海、内外联动发展格局亟待加速形成。四是城乡融合、全 民共享、均衡发展的任务仍然较重。农业农村基础还比较薄弱，城市 精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老 等领　域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有 待加强。 　 二、阔步新时代 　 “十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期， 我县发展面临的环境发生重大而深刻的变化，条分缕析研判形势，辨 危识机加快发展刻不容缓。 　 从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技变革加速 推进，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术 更为广泛深入地渗透到经济社会各领域，各国、各地区围绕颠覆性技 术抢占发展制高点竞争激烈;新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给全球 经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全 球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链供应 链面临重构;国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不 确定因素增加。从对 XX 的影响来看，科技创新呈现多元深度融合、 产业范式网络化智能化演进趋势，近年来，XX 经济增长动能转换成 效显著，新兴产业不断壮大，“弯道超车”“换道超车”的基础初步 具备，机遇当前、舍我其谁。然而需要高度重视的是，XX 装备制造 等主导产业，XX、XX 等传统产业尚未完全摆脱发达国家“再工业化” 和新兴经济体成本优势“双重挤压”，新冠疫情带来的主要国家和经 济体“产业回归”和需求萎缩的双重冲击更不容忽视，XX 传统产业 在惯性发展的轨道上既面临劳动力、资本、土地、资源、环境等成本　 上升、要素趋紧等矛盾问题，还要着力规避贸易保护主义和世界经济 前景不确定性带来的不利影响。 　 从国内来看，我国社会主义现代化建设迈进新征程，正处在转变 发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向 好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难 和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力， 急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体 系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双 循环相互促进的新发展格局，以此来巩固我国经济稳中向好、长期向 好的基本趋势。从对 XX 的影响来看，随着产业基础高级化、产业链 现代化攻坚战全面实施，我国在全球供应链价值链中的位势将得到新 提升，有利于 XX 发挥装备制造基础支撑优势，推动产业向中高端迈 进，XX 面临新旧动能转换的良好条件。但仍要看到，发展不足仍然 是 XX 的主要矛盾，产业结构、投资结构、财税结构还比较脆弱，调 结构、转方式依然任重道远。 　 环视所处的伟大时代，XX 已经站在了新的历史起点上，既面临前 所未有的机遇，也将迎来前所未有的挑战，只有战胜挑战才能赢得机 遇，必须紧密团结在以 xxx 为核心的党中央周围，遵循发展规律， 开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进，努力保持经济持续健康 发展和社会大局稳定，奋力开启社会主义现代化建设的新篇章。 　 三、描绘新蓝图 　(一)指导思想 　 坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十届十次全会精神，全 面落实 xxx 对河北工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布 局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为 主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，实 施制造强县、开放兴县、创新活县、生态立县、乡村振兴五大战略， 着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善 民生，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益 增长的美好生活需要，全面开创新时代“中等城市、魅力 XX”建设 新局面，实现现代化建设良好开局。 　 (二)基本原则 　 根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好 以下原则： 　 ——始终坚持党对一切工作的领导。中国共产党是中国特色社会 主义事业的坚强领导核心，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以 xxx 为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以 xxx 新时代中国 特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心 作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。 　——始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋 斗目标。必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体 系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保 障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 　 ——始终坚持发展是第一要务。发展是解决我县一切问题的关键 和基础，必须创造性地处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系， 依靠国内强大市场，提高对外开放水平，大力发展实体经济，积极培 育发展新动能，确保经济平稳较快发展，切实提高发展质量效益，为 更好解决生态环保、社会民生、转型升级等重大矛盾问题奠定强大经 济基础。 　 ——始终坚持高质量发展根本要求。我县经济已由高速增长阶段 转向高质量发展阶段，必须主动适应我国社会主要矛盾的变化和经济 发展的阶段性特征，立足我县经济社会发展现实需求和长远目标，统 一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先， 以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质 量发展赢得未来。 　 ——始终坚持改革开放创新为根本动力。科技是第一生产力，好 的营商环境也是生产力，必须牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就 是争主动、谋创新就是谋未来的理念，深入推进市场化改革，全面提 升对外开水水平，着力完善创新创业环境，打造国际化良好营商环境， 汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。 　——始终坚持绿色发展为根本路径。全面践行绿水青山就是金山银 山的发展理念，把绿色发展作为我县推进高质量发展和现代化建设的 必由之路，坚定不移地持续打好生态环境治理攻坚战，以环境改善促 进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出 一条生态环境与经济发展双赢的新路子。 　 (三)战略定位 　 ——XX 大健康产业发展新高地。适应后疫情时代和人口老龄化社 会发展需求，依托 XX 优质粮食、油料、果蔬、畜禽、水产等规模化 种养和资源组合优势，以承接北京产业转移和医疗康养功能疏解为突 破口，以经济开发区为支撑，构建以医疗器械及防护用品、生物制药 及健康食品为主导的大健康产业体系，打造 XX 大健康产业发展新高 地。 　 ——XX 资源再生经济新示范。发挥临港优势，依托 XX 铁矿开采 和经开区热电厂生产产生的尾矿、粉煤灰等固体废弃资源，借势 XX 中韩循环经济示范基地建设，培育发展节能环保建材、再生能源、再 制造等资源再生产业，对接装配式建筑、先进装备制造等产业链接， 强化国际资源再生技术合作，打造环京津地区资源再生产业发展示范 基地。 　 ——外向型特色产业转型新样板。以出口为主的 XX 产业已列入 省相关规划文件，适应后疫情时代国际贸易形势变化和开拓国内强大 　市场政策趋向，如何利用好国际国内两个市场，推动外向型县域特 色产业转型升级，XX 有责任率先探索，积极提出“XX 方案”。 　 ——特色小镇型乡村振兴新范例。特色小镇建设在推进城乡融合 发展、推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展等方 面作用显著，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、 推进新型城镇化的重要抓手。XX 镇域经济特色突出，有条件在全省 率先走出一条产镇融合、以特色小镇建设推动乡村振兴的新路径。 　 (四)发展目标 　 站在全面建成小康社会新的历史起点上，研究确定“十四五”规 划目标指标，要紧紧围绕到 2035 年基本实现社会主义现代化的战略 目标，突出以人民为中心，围绕满足人民对美好生活的向往，从人民 最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则确 定主要目标指标;突出高质量发展，聚焦提高发展的质量效益和平衡 性协调性，确定有利于更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的 主要目标指标;突出新的阶段性特征，顺应经济社会发展的新特征新 趋势，着眼社会主要矛盾的新变化新表现，按照分阶段要求确定符合 实际、合理可行的主要目标指标。 　根据党的十九大提出的到 2035 年我国基本实现社会主义现代化 的目标要求，围绕打造新时代“中等城市、魅力 XX”，初步考虑“十 四五”时期我县经济社会发展力争实现“一个跨越、两个先行、三个 领先”，即：临港经济实现跨越发展，沿海强县地位初步彰显;农业 和农村现代化、治理体系和治理能力现代化成为全市先行县;转型升 级创新发展、协同合作开放发展、生态宜居绿色发展在全省处于领先 地位。 　 ——沿海强县建设取得新成果。健康、临港、矿业三大经济对沿 海强县的支撑作用明显增强，服务业比重持续提升，现代农业发展达 到新高度，全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得重大突 破，经济保持中高速增长，综合经济实力进一步提升，成为全省经济 高质量发展的先进县。 　 ——创新强县建设达到新高度。科技体制改革取得重大突破、创 新创业环境明显改善，研发投入占比稳步提高，每万人发明专利拥有 量超过全省平均水平，国省级科技研发平台数量大幅增加，与京津协 同创新实现新突破。 　 ——活力 XX 建设得到新提升。各项改革全面深化，统一开放、 竞争有序的市场体系基本形成，对内对外开放水平进一步提升，营商 环境明显改善，市场化、国际化进程明显加快，经济发展活力显著增 强。 　 ——魅力 XX 建设实现新突破。城区人口规模争取达到 XX 万人， 常驻人口城镇化率超过 60%;乡村振兴取得阶段性成果，社会保障水 平进一步提高，基本公共服务水平明显提升，治理体系和治理能力现 代化全市领先;空气环境质量明显改善，优质生态产品供给不断增加， 国家园林城市建设达到新高度，人民对美好生活的需求得到更好满足。 　展望 2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县“中等城 市、魅力 XX”建设将取得重大进展，制造竞争力、质量竞争指数、 创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转， 人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，治理体系和 治理能力现代化基本实现。到本世纪中叶，我国建成社会主义现代化 强国之时，“中等城市、魅力 XX”奋斗目标将全面实现，共同富裕 目标基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文 明程度全面提升。 　 四、开启新征程 　 (一)优化布局生态、生活、生产“三生”空间，构建 XX 高质量 发展新版图聚焦推进国土空间治理现代化，严格落实国土空间规划， 统筹国土空间开发与保护，统筹城乡区域协调发展，构建“北富田、 南饶海、蓝绿交织网、城乡共同体”的 XX 高质量发展新版图。 　 1.着力构建“一带、九区、多廊”蓝绿交织海陆生态安全新格局。 围绕全县生态文明建设，突出 XX 地理区位和生态资源特色，构建 “一带、九区、多廊”的蓝绿交织海陆生态安全新格局。一是依托海 岸带，打造滨海-内陆生态保护带。切实加强滨海湿地和海洋保护， 合理布局海洋牧场项目，适度发展滨海旅游业，严格保护水产种质资 源。二是以滦河故道、北运水城、双龙河口、南堡盐田、湿地公园、 渔人码头、矿产能源区、渤海湾水产种质资源保护区、海洋牧场九个 重要生　态源地为载体打造生态园区，突出地方生态资源特色。三是 以县域内唐港高速、迁曹高速、沿海高速、水曹铁路等交通绿廊和河 流水系为骨架，农田林网为网络，建设纵横交错、绿化美化相结合、 蓝绿交织的多条生态廊道。 　 2.着力构建“一中心、两新城、多特色”城镇发展新体系。致力 于提高县城和重点建制镇人口吸纳力、产业承载力，推动产城、产镇 融合发展，实现 XX 协同 XX“一港双城”、跨越发展临港经济、打 造沿海经济强县的战略目标，优化调整城镇战略布局，着力构建“一 中心、两新城、多特色”的城镇发展体系，强化新型城镇化载体支撑。 一是聚力打造现代化国际化品质小城市。对标全国百强县市，致力于 增强县城吸引力、提升县城承载力、扩大县城影响力，加快推进县城 现代化建设，努力提高开放发展水平，快速扩大县城发展规模，争取 突破 20 万人关口，争取撤县设市。按照“一主两次轴、一带三片区” 的县城空间规划，着力优化县城功能分区，高起点打造中央商务区， 高要求完善城区园林体系，高标准改造提升老城区，全面推动城区基 础设施改造升级，进一步完善城区公共服务设施，提升城区科学化、 精细化、智能化管理水平，全面增强县城综合承载力。二是聚力打造 开放型服务型两个临港新城。立足服务 XX、港产城融合发展，规划 建设 XX、XX 两个 10 万人口级临港新城，把 XX 打造成沿海临港新 兴城镇增长极和 XX 后勤服务保障基地，把 XX 打造成港城联动、产 城融合的临港新城。三是聚力打造一批特色小镇。充分发挥 XX 镇域 经济特色优势，按照产镇融合发展的思路，依托建制镇镇区，合理规 划工业小区和产业园区，引导镇域特色产业聚集发展，培育发展一批 产业特色小镇。 　 3.着力构建“一核、两极、三区、五园”产业空间新布局。综合 考虑资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础等因素，致力于产 业分工协作、资源循环利用、生产生活和谐，着力优化全县农业、工 业和服务业空间布局，明确产业功能定位，实现全域产业协调、融合、 互促发展，优化形成“一核、两极、三区、五园”产业空间开发格局。 一是极化“一核”。中心城区聚焦打造全县科技创新中心、文化教育 中心、商贸商务中心、休闲康养中心，依托新区建设和老城区改造， 优化城市功能分区，合理布局服务项目，重点聚集发展特色生活性服 务业和现代生产性服务业。二是壮大“两极”。聚焦打造 XX 制造强 县、开放兴县主阵地，依托 XX 经济开发区，着力发展壮大 XX、XX 两大园区，形成城市经济增长极和临港经济增长极。XX 园区重点聚 集发展健康医疗、电子信息、智能制造等先进制造业，强化研发孵化 功能，完善配套物流服务，突出健康经济标识，努力打造健康经济及 高新技术产业发展高地。XX 园区要充分发挥临港优势，重点聚集发 展装备制造与再制造、资源再生及临港物流、休闲旅游等临港产业， 突出临港经济标识，全力打造 XX 协作配套基地和滨海休闲度假区。 三是优化“三区”。依据 XX 农业和海洋资源分布特征，结合区位条 件，突出各自功能定位，将 XX 农林牧副渔业划分为三个特色农业区。 都市休闲农业区。县城周边区域重点发展以服务城区居民为主的精品 蔬菜、水果、花卉和休闲农业、体验农业，打造都市农业圈。现代高 效农业区。主要是县域北部地区，在 XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、 XX 镇、XX 镇等打造全县粮食主产区，以传统农业为基础，发展现代 高效农业，促进区域农业结构调整和产业升级。生态休闲农业区。主 要是县域南部地区，以休闲旅游、生态保护、生态修复为主线，培育 壮大特色果品产业，发展以旅游农业、观光农业、体验农业等为主的 休闲农业。四是提升“五园”。即 XX 矿业经济循环利用产业园、XX 钢楸产业园、XX 镇工业园、XX 镇工业园和 XX 镇现代轻工业产业园， 坚持走产镇融合发展道路，打造全县镇域特色经济转型升级、创新发 展引领园区。 　 (二)高质量发展“城市、临港、矿业”三大经济，重塑 XX 高质 量发展新主导 　 聚焦加快构建具有 XX 特色的现代化经济体系，凸显 XX 战略区 位和产业发展特色，围绕主导产业，构筑生态圈、延伸产业链，着力 发展壮大以健康为标识的现代城市经济、以外向型为特征的现代临港 经济、以循环利用为特色的现代矿业经济，全面提升 XX 在全市沿海 地区的经济位势。 　 1.高质量发展健康城市经济。大力发展城市经济是 XX 撤县建市、 扩大区域影响力的根本途径。依托中心城区和 XX 经济开发区 XX 园区， 联合 XX、XX 特色产业园区，重点发展现代城市服务业和先进制造业， 带动发展城郊都市农业，加快构建以健康为标识、三产融合、产城互 动的现代城市经济发展体系，打造 XX 经济高质量发展的新兴主导力 量。一是构建“健康产业生态圈”。XX 城市经济“一企一产”、离 散分布、各产业有关联无协作，聚集发展的初级阶段特征突出。着眼 于 XX 城市经济未来长远发展导向，抢抓京津冀协同发展机遇，充分 发挥 XX 特色农业资源优势，以大健康概念串联生物制药、医疗器械、 防护用品、可穿戴设备、休闲康养、健康食品、都市农业发展，引领 其他先进制造业、现代服务业绿色发展、协同发展、转型发展，构建 “健康产业生态圈”，打好 XX 经济“健康牌”。二是品质化发展城 市现代服务业。XX 城市发展框架已经拉开，城区人口加速聚集态势 初步形成，XX 园区大开发条件基本具备，但服务于园区的生产性服 务业和居民的生活性服务业等城市现代服务业发展严重滞后，成为 XX 振兴实体经济、推动经济高质量发展的突出短板。突出 XX 优秀历史 文化优势，依托 XX 新区和滨河沿线开发，加快发展高端化的商务服 务、科创服务和品质化的休闲服务、健康服务等城市现代服务业，谋 划布局一批文创商务、演艺休闲、医疗康养等城市综合体项目，以先 进文化赋能城市服务业品质化提升，打造全市“一港双城”金三角腹 地特色商务服务高地和文化、休闲、健康消费中心，打好 XX 经济发 展“文化牌”。三是基地化发展城市先进制造业。XX 经济开发区 XX 园区除医疗防护用品、食品加工等大健康类产业外，还聚集了包装纸 业、纺织服装、家具、冷轧型材、金属制品、机电设备等制造业，门 类比较繁杂，大都是一企一业。本着“专、精、特、新”发展方向， 争当龙头、甘做配角，围绕优势产品和关键部件构建微产业链，重点 培育发展一批在区域、国内乃至国际市场具有影响力和竞争力的先进 制造基地。 　 2.高质量发展外向临港经济。突出临港优势、发展临港产业、带 动沿海镇域特色经济外向化发展是 XX 建设沿海经济强县的战略支 撑。依托 XX 和 XX 两个临港新城，联合 XX、XX 等特色产业园区， 融入滨海新区，重点发展临港物流、资源再生、装备制造与再制造、 装配式建筑建材等临港型产业和滨海新区延伸衍生配套产业，培育新 的产业增长点，打造 XX 海向发展的新兴战略产业。一是构建临港产 业生态圈。依托 XX 港区西区及 XX 经济开发区 XX 园区，协同 XX 工业区，对接中韩循环经济示范基地，加快推进 XX 港区西区一号港 池开发建设，健全集疏港交通体系，完善现代仓储、冷链加工、物流 配送等配套服务，尽快形成临港产业集聚能力，重点发展港口物流、 再生资源循环利用、现代装备制造及再制造、新型建筑材料、海洋食 品加工等绿色临港产业，尽快补齐 XX 港城服务短板，打通港产城互 动瓶颈，聚集先进临港产业，构建临港产业生态圈，打好 XX 经济 “临港牌”，结束 XX 沿海无港历史。二是特色化打造港腹联动综合 服务基地。依托 XX，发挥毗邻 XX 区及 XX 东站、连接 XX 腹地的 区位优势，重点发展商贸物流、冷链配送、文娱休闲、乡村旅游、食 品加工、纺织服装等现代服务业和绿色轻工业，组团打造 XX 生态城 后勤服务保障基地和卫星特色小镇。三是绿色化打造沿海高速生态经 济发展带。依托沿海高速公路沿线 XX 等 6 个乡镇，发挥南部沿海 休闲农业片区特色农产品资源和田园生态资源优势，聚集发展劳动密 集型、农业依托性型特色镇域经济，培育发展一批高品质、各具有特 色的田园综合体、现代设施农业示范基地和优质农产品加工供应基地。 　 3.高质量发展循环矿业经济。依托 XX 矿区、XX 园区和 XX 工业 园，突出临港拥矿优势，对接区域钢铁、装备、建筑产业绿色发展和 XX 大规模开发建设需求，大力发展铁矿开采、汽车拆解、废弃物再 生、再制造等“矿山-城市-制造”循环矿业经济，开发利用好自然矿 山和城市矿山，构建“XX-XX-XX”循环经济产业带，打造京津冀循环 经济型矿业发展典范。一是打造 XX 生态矿业小镇。依托首钢 XX 铁 矿开发，以“一带两园”XX 园区为主体，聚集发展矿业机械及部件 制造、维修、再制造产业，配套发展商贸、物流、金融等配套服务业， 辐射带动周边乡镇经济发展，创建环境友好、循环配套型的生态矿业 小镇，打造 XX 经济新支柱。二是打造 XX 城市矿山小镇。依托 XX 工业园，发挥临近 XX 高速、XX 高速的交通区域优势，对接 XX 城 区和 XX 矿区，消纳区域粉煤灰、尾矿、建筑垃圾和餐余油脂等矿山 和城市废弃资源，重点发展节能建材、生物能源等资源再生产业，配 套发展现代物流业，创建节能环保、高新技术型的城市矿山小镇，打 造 XX 经济新亮点。三是打造 XX 增材制造再制造基地。依托 XX 园 区，发挥拥港优势，加强与中韩循环经济示范基地协同发展，大力发 展进口报废汽车和机械装备拆解业、再生资源物流业和汽车及机械部 件再制造业，配套发展高分子复合材料产业，延伸发展高端增材制造 业，强化与国内外相关科研院所合作，积极引进和发展先进修复再制 造及检验检测技术，创建高附加值、高技术型的京津冀增材制造再制 造新兴基地，打造 XX 经济新主导。 　 (三)全面激发“园区、企业、人才”三大主体创新创业活力，打 造 XX 高质量发展新动能 　 发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。适应经济 发展新常态，紧跟“互联网+”发展趋势，全力实施创新驱动发展战 略。以省创新型县试点建设为抓手，从园区、企业、人才等多主体多 层次做多做强创新载体，通过园区的创新创业提高经济发展的结构质 量和体系质量，通过企业的创新创业提高产品质量和服务质量，激发 人才创新活力和创造潜能，推进技术创新、体制创新、机制创新、管 理创新与商业模式创新，为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。 　 1.以园区为主体，打造 XX 创新发展主战场。发挥园区主战场作 用，着力打造从创新苗圃到孵化器、加速器的完备创新服务链条，提 升 XX 创新战略位势，构筑产业聚集新高地，打造科技成果转化热地。 一是着力打造京津冀大健康产业科技成果转化高地。依托 XX 经济开 发区 XX 园区，加强与西部控股的战略合作，围绕打造 XX 大健康产 业园，加快大健康国际产业园科创平台建设，提速研发中心、孵化器 和标准化厂房等建设进程，聚焦生物医药、医疗器械、现代中药、保 健食品等领域，重点打造总部及功能医学科技孵化中心、国际标准认 证中心、药食同源中心、大数据与电子商务展示交易中心及金融服务 中心等五大平台中心，吸引京津生物医药健康新技术、新产品科研成 果来 XX 转化、产业化，建成 XX 创新发展的重要平台。二是着力打 造京津冀资源再生及再制造技术创新和产业化基地。依托 XX 经济开 发区 XX 园区、XX 工业园和 XX 工业园，聚焦固体废弃物、生物能 源、机械修复与再制造、增材制造及复合新材料等领域，强化与京津 科研院所合作，以园中园、专业园等形式，构建协同创新共同体，积 极搭建新兴产业聚集平台，组织开展资源再生、再制造技术研究和增 材制造及材料前沿技术成果的引进和转化、孵化，为 XX 培育新的产 业增长点提出创新平台支撑。三是着力打造创新创业公共服务平台。 依托 XX 新区，规划建设文化创意产业广场，集聚一批优质文化创意 实体企业、工业设计团队。结合老城区改造，规划建设中央商务区， 布局特色楼宇，聚集发展文化创意、总部经济、国际商务、软件外包、 工业设计、中介服务等楼宇产业，吸引 XX 特色产业领军企业总部入 住，支持本地大学生回县创业，引进京津创意设计团队和中介服务机 构，打造百亿楼宇经济。依托 XX 经济开发区 XX 园区，用好中国科 学院北京分院向 XX 县免费开放的设备设施，加快科技服务中心建设。 以 XX 科技、XX 集团等企业孵化器为引领，加快孵化平台建设，完 善科技企业孵化育成体系，积极推广众创、众包、众扶、众筹商业模 式，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。 　 2.以企业为主导，打造 XX 创新发展主战车。企业是创新的主导 者和引领者，营造良好环境，充分激发企业创新的积极性和能动性， 是 XX 创新发展的根本出路。一是做多创新主体。实施高新技术企业 　和科技型中小企业双倍增计划，聚焦主导产业发展、新兴产业培育 和传统产业转型升级，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和科 技小巨人企业，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、细分市场 “单项冠军”企业和新领军者企业，打造一支引领全县产业转型升级 的企业创新军团。二是做优创新载体。实施市级以上企业研发机构数 量倍增计划，支持行业领军企业联合科研院所共建工程技术中心、重 点实验室、企业技术中心、院士工作站等各类企业研发机构，鼓励行 业领军企业建设需求主体、投资主体、管理主体和市场主体“四位一 体”新型研发中心，培育一批军民融合新型科研载体，支持符合条件 的企业升级市级、省级研发机构，争取规模以上企业都建有企业研发 机构，全县市级以上企业研究机构数量实现翻番。三是完善创新生态。 以企业视角激活创新机制、补齐服务短板，加强科技政策与产业、土 地、财政、金融、人才等政策有机衔接，推动技术、产业、金融、管 理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业 和各类主体融通的创新生态。以钢锹产业集群为表率，通过组建战略 联盟、合作技术研发、共享研发成果、开展股权合作等多种举措，在 新产品、新工艺、新技术、新模式等方面开展集群创新，加快创新成 果培育孵化，打造协同作战、协作分工、协调共建、利益共享、风险 共担、成果共享的高质量生态圈。 　 3.以人才为主角，打造 XX 创新发展主力军。人才是科技创新最 关键的因素，创新驱动实质上是人才驱动。要坚定不移地实施人才强 县战略，放开手脚，以更加开放的视野引进和集聚人才，打造科技人 　才聚集高地。一是发挥政策优势“引”。实行更积极、更开放、更 有效的人才引进政策，谋划建设人才自由港，探索组织“产业链组团 招聘”，提供“成长链全程服务”，对急需紧缺的特殊人才，开辟专 门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。二是发挥手段优势“招”。 聚焦传统产业转型升级和未来产业培育发展，加快绘制产业人才地图， 充分利用大数据资源持续跟踪和分析县内外人才源，应用云计算技术 搭建面向国内外的 XX“人才云”，为招才引智提供“导航服务”， 实施“云招聘”，让产业和人才实现...