城中村改造调研报告

城中村改造调研报告

城中村改造调研报告 　　“城中村”是中国城市化进程中的一个必然现象，有其长期的历史原因和社会 原因,在城市建设的不断发展过程当中，“城中村”改造成为城市发展的焦点。“城 中村”改造是市民人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基础设施建 设、城市产业布局的一项综合性的民生工程，同时也是我区比较突出的重点难点工 作。开发开放近 30 年，北仑从一小渔村发展成国际性大港，可谓突飞猛进，但北仑 的“城中村”现象也十分严重，有“四不象”之说，虽然这些年进行了一些“城中 村”的改造,总体上进度并不是很快。北仑区作为全市乃至全省对外开放的窗口，以 新碶、大碶、霞浦、柴桥等街道组成的中心城区的建设步伐正在不断加快，新碶作 为北仑中心城区的核心区，虽然亮点不少，但整体城市品位仍然不高。尤其是大量 “城中村”的存在，不仅使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值、加大了城 市管理的难度，而且影响市民的人居环境和城市的景观风貌，现代化滨海新城区的 建设亟需对新碶中心城区核心区范围内的“城中村”进行改造。 　　一、我区“城中村”的基本情况及存在的问题 　　(一)基本情况。“城中村”一般是指在城区范围内失去或基本失去耕地，仍然实 行村民自治和农村集体所有制的村庄。北仑中心城区核心区一般指新碶城区，范围 应为：北至骆霞公路(含横浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、东至珠江路、西至 富春江路。这个范围内现有 22 个行政村(实际 24 个村庄，约 7.8 万常住人口，约 2.6 万户)，其中“城中村”有 15 个，户籍人口 26650 人，13952 户，外来人口 81200 人。“城中村”在形成过程中虽然带来各种问题和矛盾，但无疑也在发挥独特的作用： 一是为大量外来务工人员提供了廉价的居住房，从而为本地企业提供了充足劳动力， 这也是北仑快速发展的源泉之一;二是为村民和村集体带来了稳定收入。大量外来人 口涌入带来“城中村”异常繁荣，有的村甚至已发育成内地小县城规模，如高塘村、 沿海村，从而造成租赁市场火爆，村民和村集体相当一部分收入来自地租、房租。 三是保留了传统的民俗。“城中村”的存在，客观上为北仑习俗提供了传承下去的土 壤，北仑民俗是浙东文化的组成部分，具有一定的历史文化价值。 　　(二)存在的问题。“城中村”在北仑开发开放进程中发挥独特的作用，但同时存 在相当多的问题，而且是问题多于作用。 　　1、违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖 等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给“城 中村”下步改造带来巨大压力。 　　2、环境状况差。由于“城中村”居住大量外来务工人员，居住环境不堪重负。 “城中村”公厕不堪入目，基本上没有水冲洗，大多没有照明，甚至没有门窗。“城 中村”垃圾箱、站数量不够、质量也不高。“城中村”乱张贴现象相当普遍。“城中 村”道路狭窄，通行困难。“城中村”菜场卫生不佳，大多难以入脚。 　　3、管理难度大。“城中村”中外来务工大多超过本地村民，成分复杂。“城中村” 警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会承担， 人手、经费都成问题，一个村一年的卫生费都要几十万元，村里负担相当重。 　　4、交通功能弱。历史上自发形成的“城中村”缺乏规划，使得村内交通混乱， 应急车辆无法通行，已对村民的生活安全构成了威胁。与此同时，“城中村”的存在 也影响了城市道路的建设，产生了较多的 “断头路”(如辽河路、淮河路、太河路 等)，极大地影响了城市交通功能。“城中村”的改造将有力缓解城区的交通条件。 　　二、我区“城中村”改造的必要性 　　(一)“城中村”改造是推进城市化进程的需要。 　　区委六届八次全会提出全域城市化，这是加快我区推进城市化进程和城乡一体 化发展的重大战略部署。区第七次党代会又进一步提出打造品质之城、魅力之城、 幸福之城，使城市化率达到 75%以上，其中中心城区要突出“现代高端”。“城中村” 就是城区中的农村，而全域城市化是要把农村城市化，所以全域城市化的第一步， 也是当务之急就是要进行大规模的“城中村”改造，否则全域城市化就无法谈起。 　　(二)“城中村”改造是创建文明城市的需要。 　　严重影响北仑的对外形象。疏港高速沿线向家村、大路村、备碶村形象极其不 佳，严重影响北仑入口形象;横浦村附近是海上进入北仑的窗口，规划已限制 20 余 年，土地闲置严重，且规划中滨海休闲公园、邮轮码头、杂货码头均在此地，如不 加以改造也影响城市的整体形象。 　　宁波实现了创建全国文明城市三连冠，而获得全国六个三连冠城市只有 6 个， 但“城中村”的存在给文明城市创建带来诸多麻烦，通过改造，可以完善中心城区 核心区的窗口形象，充分展示北仑区域的特色和品位，为文明城市创建创造良好条 件。中心公园、行政中心周边已是北仑的核心区块，是展示北仑形象的重要窗口， 而位于该地段的隆顺村、贝 　　(三)“城中村”改造是建设宜居城区的需要。 　　中心城区的“城中村”毗邻宽广整洁的马路与现代化的街区，村内却杂乱地分 布着缺乏规划甚至是乱搭乱建的平房和楼房，街巷狭窄、地势低洼，过量的外来低 收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的安全和治安隐患，基础设施很不配套， 人居环境相对较差，“城中村”的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环 境，与建设宜居城区不相适应，必须加以改造。 　　三、我区“城中村”改造所面临的优势及困难 　　(一)我区“城中村”改造的优势 　　1、改造有成功先例。北仑中心城区典型的“城中村”整村改造有凤洋村、五星 村、镇安村、下史村、千丈村等 5 个村，部分改造的有星阳村、横浦村、高潮村、 向村家。正进行改造的有隆顺村。这其中困难丛丛，但也有许多经验，如千丈村改 造就比较成功。值得一提的是北仑目前进行的农房“两改”进展顺利，成效显著， 值得借鉴。 　　2、农村股份制完善。北仑区始于 2002 年的农村股份制改革工作，现已基本完 成，全区 20 多万农民成了集体资产的股东，应当说北仑农村股份制改革走在全省、 全国前列。农村股份制全面建立，使村集体资产量化到个人，村民不会因“城中村” 改造失去股份，这个优势在全国全省来说还是比较明显的，许多地方因股份制未建 立或不完善，村民担心自己权益受到损害而不愿意进行“城中村”改造。 　　3、全区综合实力强大。 　　地区生产总值;财政收入;规模以上工业产值;实际利用外资;固定资产投资等指 标排名居省市前列，总体发展水平跻身全省前列，现正迈向全国第一方阵。“城中村” 改造需要不菲的人力、物力、财力，没有实力则谈不上“城中村”改造，北仑综合 实力不断增强为“城中村”改造提供了有力支撑。 　　(二)我区“城中村”改造的面临的困难 　　1、村民期望的问题。大多数村民希望进行“城中村”改造，但对改造的期望值 都很高。共同的期望有：拆一赔一(合法非法都要算在内)，原地安置，市价赔偿(区 内高档小区市价)，原建后拆。而目前上述要求都很难达到。 　　2、政策时效的问题。前后政策差异大，同一时期也有政策宽松不一现象。政策 不调整不可能，调整幅度过大，又造成先前改造对象的心里不平衡，从而引发矛盾， 这是二难的选择。同一时期也有政策宽松不一则直接造成不公平现象，使正在进行 的改造很难进行。