- 2021-04-16 发布 |
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文档介绍
镇2020脱贫攻坚领域巡察反馈问题整改情况报告
镇2020脱贫攻坚领域巡察反馈问题整改情况报告0 根据市委统一部署和要求,xx年x月x日至x月x日,市委第十专项巡察组对XX县XX镇开展了脱贫攻坚专项巡察,Ⅹ月Ⅹ日反馈了巡察意见。 根据X月Ⅹ日脱贫攻坚领域专项巡察反馈会精神,根据有关规定,现将巡察整改情况通报如下。 强化政治担当,坚决推进巡察整改工作落实镇党委切实承担起巡察整改的主体责任,以雷厉风行的作风和坚决果断的措施,从严从实、真抓实干推进整改落实,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程。 (一)明确整改思路。 9月20日,召开了市委巡察脱贫攻坚领域专项巡察整改落实专项会议,把巡察整改工作扛在肩上、抓在手上,充分发挥统榄全局、协调各方的领导核心作用,坚持以上率下,层层传导压力尤其聚焦反馈意见,主动认领任务。 对巡察期间指出的问题迅速回应、立行立改,进一步增强整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。 (二)强化行动坚决。 迅速成立了XX镇巡察整改工作领导小组及巡察整改工作领导小组办公室,对巡察整改工作领导指导、统筹调度。 在完成方案起草、意见征求、上报请示等环节后,及时召开巡察整改工作动员大会,印发了《关于下发〈市委第十巡察组巡察XX镇反馈问题整改落实方案)的通知》(三发(XX)X号),全面启动整改落实工作(三)致力以上率下。 党委书记自觉履行第一责任人责任,对巡察整改工作负总责、全面抓、具体管、主动督召开巡察整改专题民主生活会,强化巡察整改的牵引带动作用把抓好巡察整改与“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育相结合。 与脱贫攻坚、全域环境整治等重点工作相结合,形成联动效应。 尤其注重运用巡察整改阶段性成果,夯实发展基础、营造发展氛围、谋求发展机遇,通过巡察整改强动力、激活力、增实力。 聚焦真整实改,确保取得巡察整改工作实效针对市委巡察组反馈的6方面13条问题,逐条对照,深入分析问题症结,认真制定整改措施。 查找症结,分类施策,有力有序推进整改落实。 (一)党的政治建设方面1、贯彻民主集中制不到位整改情况:一是不断锤炼党性修养。 党委主要负责同志带头在巡察整改专题民主生活会作对照发言,班子和其它成员紧密联系巡察反馈意见,主动认领,自觉查摆,深入剖析问题根源,并进行了深刻的反思、说明,并制定了具体的整改措施。 二是强化政治站位。 认真组织学习,切实树立“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 是重新修订《XX镇“三重一大”制度》,明确在研究决定“三重一大”问题时,党政班子其他成员先表态发言,经集体讨论后,党委书记在议事决策中最后表态发言。 对会议记录人员进行了指导培训。 巡察整改以来,在镇党委会议或党委扩大会议上,与会人员能认真听取各方面汇报,积极讨论发表意见。 (二)党的思想建设方面2.理论学习不够,制度执行不到位整改情况:一是成立以党委书记为组长的意识形态工作领导小组,党委书记作为第一责任人主抓意识形态工作;修订完善了《党委中心组理论学习制度》,将意识形态工作执行情况列入学习内容。 二是把意识形态纳入党建工作考核和年终考核内容之一,扎实开展好民主生活会。 三是建立以宣传委员为组长,各村均有成员的16人网评员队伍,提升舆论引导的能力。 五是修订完善《XX镇机关菅理制度》,切实加强密件的收发、传阅、管理。 (三)党的组织建设方面3.干部教育培养不够有力整改情况:一是组织学习了《XX县机关事业单位中层干部管理暂行办法》(XX组干(XX)7号)文件,为建立健全科学规范的中层干部选拔任用制度体系奠定了坚实基础。 二是完善了XX镇中层干部选人用人机制,拟选拔优秀的年青干部任职党政办主任、纪委副书记等中层领导职务三是做好传帮带,把老同志好的工作的思路、工作方法传授给年轻的干部和新入职的同事。 四是对积极上进的后备干部进行压担子,多点拨,使其走上领导岗位。 4.干部管理缺少管用手段。 整改情况:一是开展了谈心谈话,巡察整改以来,党政领导和班子成员、班子领导与一般干部集体或个别谈心谈话X人,深层次的掌握了干部的思想动态,解开了部分干部的结,提升了活力。 二是出台了《XX镇村干部管理办法》,对镇村干部值勤、上班等督查常态化,增强了镇村干部的规矩意识、纪律意识。 三是加强对村两委换届候选人的资格审核,高质量完成村两委换届工作,并加强了对新一届两委班子及配套组织人员的教育培训(四)党的作风建设方面5。 抓党建促创建工作不力。 整改情况:一是制定了《XX镇全域环境整治工作方案》,联合县城管局、交警队、工商所等部门,在全镇所有村庄及交通、河流沿线区域实施全覆盖环境整治,做到“垃圾污水柴火杂物、广告标牌、建材物料、乱拉线绳、私搭乱建”六理。 二是充分发挥党员干部表率作用,镇村干部带头攻坚克难,对街面占道经营,道路两边存在乱堆乱放、高速公路桥下河边临时垃圾堆放场等全面清理。 整治以来,共清理垃圾Ⅹ吨,拆除违章建筑Ⅹ处,整顿乱堆乱放Ⅹ处。 三是建立长效机制。 经县政府同意成立了XX镇城管执法中队,目前有3名同志从事日常监督工作6.村级资金违规支付招待费整改情况:一是完善了《XX镇村级财务管理制度》,堵住制度漏洞。 二是对相关责任人进行警示。 三是严格村务财务公开季度督查,杜绝违规情况的发生。 四是进一步加强村财镇管,严格支出管理。 (五)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题7.涉嫌以遣送流浪乞讨人员支出为名套取资金整改情况:一是对相关责任人进行组织处理。 二是建立《XX镇民政资金监督管理办法》《XX镇政府机关财务管理制度》《XX镇村级财务管理制度》。 三是严格制度执行,对违反财经纪律的严肃问责。 8.往来账款中存在个人预支款未及时结算清理整改情况:一是镇财政部门牵头开展了往来款项专项整治清理,处理账务,相关凭证已收集归档。 二是建立《往来账款定期清理制度》,每年年底,及时做好往来账款接转清理,完善登记台帐9.工程建设项目协议签订不规范,存在同一项目两份合同(协议)整改情况:一是项目办牵头开展了XX镇工程项目专项整治工作。 二是完善了项目材料。 按审计报告要求清理了多余的合同。 三是对工作作风不实的分管领导进行提醒谈话。 四是组织学习了《县政府投资管理办法》,完善了《XX镇政府投资项目管理和审计制度》,加大项目政策的宣传,对项目制度严格把关。 五是对项目办进行整顿,严格按程序办事,实行分级(村)项目管理制度。 (六)脱贫攻坚领域方面10.贫困户动态调整不及时。 整改情况:一是开展扶贫攻坚领域春季、夏季、秋季攻势等动态管理行动,并对相关责任人进行提醒谈话;二是开展了扶贫领域作风专项整治月活动。 三是加强扶贫领域作风建设。 五是对相关责任人进行提醒谈话11.施策不精准。 整改情况:一是组织学习了省、市、县产业扶贫有关政策,统一了思想认识,要求全体帮扶干部因户制宜、切实做到精准施策。 二是结合“秋季攻势”回头看,进行了全面自查与互查。 XX年以来,全体7个行政村能够依据县扶贫办、县农业委的指导意见,制定了产业补助标准,在产业扶贫上没有实行平均主义。 三是进一步加大对产业帮扶政策的宣传力度,指导扶贫工作队和帮扶联系人制定产业帮扶计划,结合各村实际,研究确定产业扶贫到户补助标准12、危房改造工作把关不严整改情况:开展危房改造专项整治行动,重点整治XX年11月以来农村危房改造工作中存在的危改补助变相成为建房补贴”,危改资金发放不规范,危改户的认定、审批审核及验收把关不严和危档案资料造假问题,并对相关责任人进行提醒谈话13、危房改造资金使用管理不严。 整改情况:一是建立《XX镇专项资金管理办法》,严格按办法执行。 二是进一步加强学习,严格按政策办事,把上级的政策传贯彻落实到具体的工作中三、持续纵深用力,不断扩大巡察整改工作成果是聚焦反馈问题,牢固树立“四个意识”。 坚决把讲政治放在首位,进一步树牢“四个意识”,强化巡察整改主体责任,引导全镇党员干部主动对标党的十九大精神,切实把落实巡察整改作为改进作风、推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手,认真回应好中央、省委、市委、县委的要求,在新时代展现新担当、实现新作为。 二是坚持问题导向,驰而不息推进整改。 进一步压实“两个责任”,时刻绷紧整改之弦,对整改任务已经完成的,继续巩固提升,确保问题不反弹、整改不走样;坚持勤于调度,确保整改劲头不松,加快工作进度,直到整改完毕;坚持严于对账,强化压力传导和责任传递,加强跟踪问效;坚持严肃问责,盯紧不落实的事、不落实的人以及整改不力进展缓慢的,进行问责,确保各项整改任务真正落到实处。 三是坚持举一反三,不断健全工作机制。 进一步健全完善制度体系,用制度管权管事管人。 坚持通过问题整改促进工作规范,通过建章立制将巡察整改的举措制度化、长效化,从体制机制上堵塞问题发生的漏洞,确保以坚决的制度执行高质量推动质量落实,全面提升党的建设质量进一步用好整改成果,强化自我改造,真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全镇党员干部作风转变的过程。 四是坚持统筹兼顾,持续推进成果转化。 始终坚持把抓整改与全面从严治党结合起来,与脱贫攻坚、环境治理、维护社会稳定、XX最美高铁建设等重点工作结合起来,坚定信心,攻坚克难,不断推动脱贫攻坚战取得新胜利,真正以发展的新成效体现巡察整改带来的新变化欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。 如有意见建议,请及时向我们反映邮政地址:X联系电话:X电子邮箱:X主题教育脱贫攻坚调研报告XX县是国家级扶贫开发重点县,也是全省XX个深度贫困县之一。 加快推进XX县脱贫攻坚,必须找准导致贫困的症结,研究破解之策,抢抓中央大打脱贫攻坚战的重大战略机遇,集中火力拔掉穷根子、甩掉穷帽子。 基于此,按照“不忘初心、牢记使命”主题教育关于调查研究工作的安排,我们于9月X日一XX日,深入全县XX个乡(镇、办事处)的XX个村,开展脱贫攻坚专题调研并形成如下报告。 贫困现状XX县国土面积XXXX平方公里,2018年末常住人口XX万人,其中少数民族人口占总人口的XX%。 建档立卡贫困人口X.X万户X.XX万人。 近几年来,XX县按照“生态脱贫·绿色发展”主题思路,充分利用好中央、省、州帮扶力量贫困地区面貌明显改善,贫困群众生活水平明显提高,但贫困状况仍未得到根本性改变,现状可概括为“一高两低三滞后”高:即贫困发生率高。 XX县下辖XX个乡(镇、办事处)、XXX个村。 2018年全县贫困发生率XX.X%,比全省的XX.X%高出X个百分点,是全省贫困发生率在XX%以上的11个县之一。 截至2019年8月,全县贫困发生率大于20%的有XX个村,占全县贫困村的XX.X%,其中XX个深度贫困村贫困发生率超过XX%,X个超过40%两低:即农民收入低、财政收入低。 从农村居民人均可支配收入来看,2018年,全县农村居民人均可支配收入为XXX元,比全省平均水平低XXX元。 从收入结构看,工资性收入XXX元、家庭经营性收入XXX元、财产性收入XXX元、转移性收入XXXX元,分别占XX.X%、XX.X%、X.X%和XX.X%。 从财政收入来看,2018年全县一般公共预算收入仅X.X亿元,财政供养人员工资发放就需X.X亿元。 近年来全县一般公共预算支出均超XX亿元,2018年达到XX.XX亿元,经济发展和社会事业投入,主要依靠财政转移支付和社会融资等,经济可持续发展的内生动力非常弱三滞后:即经济发展滞后、基础设施滞后、公共服务滞后。 从经济发展来看,全县经济发展长期滞后,2018年实现生产总值XX.XX亿元,在全省XX个县(市、区)中排名第XX位,仅占全省生产总值的X.XX%;人均生产总值XXXX元,仅相当于全省平均水平的X%。 2018年,全县各项增比进位测评指标综合总得分为XX.XX分,在全省XX个不考核GDP的发展困难县中列第X位。 从基础设施建设来看截至2018年底,全县仅一条高速公路即沪昆高速从县域西北角过境XX公里,不到全省高速公路通车里程的X%。 国道XX公里,省道XXX公里,其余几乎都是大山深谷间蜿蜒盘旋的县乡道。 乡镇和农村交通基础设施尤其落后,多数乡镇到县城车程在1小时以上,有的甚至需4小时;仍有十分之一的建制村未通水泥路,四分之一的建制村未开通客运班线。 原有县城通往XX、XX等乡镇主要交通要道,因XXX水库的修建被淹没截断。 目前,全县还有XX%的农村群众未喝上自来水,XX%的行政村尚未通宽带,移动4G网络也未实现全覆盖。 从公共服务来看,农村医疗和教育条件落后,全县千人拥有卫生机构床位数仅为XX张,仅相当于全省平均水平的XX%。 千人拥有执业(助理)医师数仅为Ⅹ人,仅相当于全省平均水平的XX.X%。 农村教育普及率不高,高中阶段毛入学率仅为XX.X%,农村学前教育入学率仅为XXX%全县建档立卡贫困人口中,文盲或半文盲占XX.X%,患长期慢性病及其他疾病的占X.%。 据统计,全县建档立卡贫困人口中因学、因病、因残致贫比例高达XX%二、原因分析XX县是XX省十大重点林业县之一,森林覆盖率具有得天独厚的生态资源和丰富多彩的原生态民族文化资源。 长期以来,XX县发展滞后,资源优势并未转化为经济优势,呈现出“富饶的贫困”。 剖析其深度贫困的原因,主要有以下几个方面(一)自然条件差,可持续发展能力弱。 一是土地贫瘠破碎,平地极少。 XX县位于XX山系东段XX山东北坡麓XX高原向XX丘陵过渡的斜坡地带,素有“九山半水半分田”之称。 目前,全县人均耕地不足0.X亩,且XX%以上为坡耕田。 二是自然灾害较多。 大多数贫困村边远偏僻,灾害性种类较多,干旱、地震、泥石流、滑坡等灾害频度较大,对农民生产生活危害严重。 全县共有XXX个地质灾害隐患点,一旦发生“天灾”,殃及面广、受灾程度深。 三是“人祸”时有发生。 XX属于林区县,火灾是XX农村最主要的灾害之一。 全县农村住房XX%为木结构房,且村寨密集,房屋间距较近,加上消防设施缺乏,农户安全用电用火防范意识不强,火灾等“人祸”时有发生(二)基础设施历史欠账多,自我发展能力弱。 一是基础设施特别是交通基础设施建设落后。 这是长期以来制约XX经济发展的最大瓶颈。 20多年的历史欠账,使XX交通基础设施相当落后。 二是建设用地成本高。 XX县平地极少加上XX水库的建设淹没土地面积XX.XX平方公里,淹没耕地面积XX亩,建设用地在很大程度上依赖于削山填谷,成本特别高,平均每亩在XX万元以上。 三是农业生产生活成本高。 耕地边远细碎,农机使用推广难,全县只有Ⅹ个村能部分使用大型机械耕作,绝大多数靠人力畜力等传统答等育弱、配套差。 目前,XX仍处于工业化初期,三次产业发展水平低、产业结构层次低。 2018年XX县第、三产业增加值分别完成XX.XX、X、XX.XX亿元,分别占全省的X.XX%、X.XX%、X.XX%,第一产业占比相对大、第二产业占比小,经济效益低。 工业企业少且缺乏带动能力、竞争力强的大企业,2018年全县“四上”企业仅XX家,由于企业自身实力不够,难以扩大生产规模消化更多的农产品是城镇化水平低。 受到交通瓶颈、消费市场、物流成本等因素的制约,加上技术、资金、管理经验等各种要素的严重缺乏,XX县城镇化发展缓慢、水平低,县城发展对农村带动能力不足。 2018年,XX县城镇化率XX.XX%,比全省的XX.X%低X.XX个百分点。 三是招商引资的难度大。 由于交通、用地等条件的限制,来投资开发农村特色资源的外商非常少,产业发展缺乏龙头企业带动(四)深度贫困村投入不足,脱贫摘帽能力弱。 一是扶贫项目资金少。 从XX个深度贫困村3年累计获得的扶贫项目资金来看总体较少,且因资金有限,为确保贫困村出列计划的落实,往往会整合资金项目集中力量帮扶计划出列村,其余村所得项目资金必然就更少。 XX个深度贫困村近3年所得扶贫项目资金累计大于50万元的只有X个,2050万的有XX个,10-20万的有XX个,小于10万的有X个。 二是产业项目资金少。 由于XX县贫困村基础条件都比较差,贫困村获得的扶贫项目资金大多是基础设施建设项目资金,发展产业项目资金少。 (五)思想观念落后,自主脱贫意识弱。 一是人口素质偏低。 全县户籍人口XX.X万人中,初中以下文化程度有XX.X万余人,而大学专科以上学历仅有X.X万人。 二是农村空心化较严重。 2018年底,全县有X.X万贫困人口劳动力,在已就业的X.X万人中,有X万余人是在县外打工,在家务农的大部分为45岁以上人员,部分田地无人耕种,直接撂荒。 三是农民专业合作社带动农民致富能力不足。 许多合作社有名无实,不仅缺乏致富能人带动,而且缺少资金技术、管理经验等,多数都是小打小闹,带动贫困户增收难。 据统计,全县累计成立农民专业合作社XXX余个,能带动农民发展的不到XX%,近半数合作社只有X至X个社员,有的甚至是只注册、未经营的“空壳社”。 四是农村基层党组织带动能力弱。 村干部老龄化严重,45岁以上的农村干部占总数的XX.X%,初中以下文化程度的占XX.X%。 全县农村党员30岁以下的仅有XX名,占农村党员总数的X.XX%,51岁以上的有XXXX名,占XX.X%攻克贫困堡垒的对策建议攻克深度贫困堡垒,是打贏脱贫攻坚战必须完成的政治推进yy具金攻竖要切虫出宗点都封的的的冰的的对荐家活会发展全局,坚决打赢脱贫攻坚战坚统揽全县经济社分类采取脱贫措施。 一是在条件较好第一,定目标动力的“两有”贫困户,约占贫困人口有生产资源、有劳总数的XX.X%。 此类贫困户可结合其资源条件和能力素质,立足实际发展产业帮助其脱贫。 二是居住在立地条件差,公共基础设施难以延伸和保障,生产成本高、生活成本高的“两高”贫困户,约占贫困人口总数的XX%。 此类贫困户可实施易地扶贫搬迁脱贫,重点解决好搬迁群众就学、就医、就业等问题,实现“搬迁即脱贫”。 三是有一定文化,但缺技术、缺资金的“两缺”贫困户,约占贫困人口总数的X%。 此类贫困户可通过加强技能培训,提高就业水平,有计划的组织外出务工就业,增加工资性收入等助其脱贫。 四是因学、因病致贫的“两因”贫困户,约占贫困人口总数的XX.X%。 此类贫困户通过落实教育专项扶贫、慢性病大病兜底救助、选聘护林员等扶贫政策确保其脱贫。 五是年龄较大,文化素质低,自身能力不足,无力脱贫、无产业可发展的“两无”贫困户,约占贫困人口总数的XX.X%。 此类贫困户采取社保兜底的办法,全部纳入社会保障社会救助范围,通过减量提标,实现应保尽保、托住底线,切实保障其基本生活。 第二,抓项目,补齐发展短板。 一是加大基础设施建设力度。 加快规划建设XX县城乡快速交通网络,加快推进XX高速公路等基础设施项目建设,重点解决好群众生产生活交通难的突出问题。 积极推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,重点实施“组组通公路”工程,推动基础设施向乡村延伸。 二是加大易地扶贫搬迁的力度借鉴推广XX县“五个三”易地扶贫搬迁的经验,推动易地扶贫搬迁任务落细落小落地,做到应搬尽搬。 三是加大生态补偿的力度。 积极探索和建立生态补偿机制,做好XXX名护林员的选聘工作,确保再争取XXX名护林员指标,让更多贫困群众实现就地脱贫,由生态环境的守护者变成受益者。 四是加大医疗扶贫和教育扶贫力度。 建立健全医疗保险、大病救助、医疗救助、慢性病兜底救助“四重医疗保障”制度,深化慢性病兜底救助试点探索,遏制“因病致贫、因病返贫”问题。 第三,兴产业,做优生态长板。 一是念好“山字经”。 大力发展山上经济、林下经济,让贫困群众“靠山吃山”。 把以园方公司为龙头的“房一板一林”一体化产业项目做大做强,力争年产值达到XX亿元以上。 因地制宜发展小香鸡等特色产业,加快推进农产品“泉涌”发展。 采取“林药”结合,引导群众扩大钩藤、青钱柳种植面积,做大做强“XX钩藤”这一国家地理标志产品。 二是做好“水文章”。 大力发展水上经济、水下经济,让贫困群众“靠水吃水”。 做好做足旅游扶贫的大文章,加快实施“旅游+大数据”计划,高起点、高标准、高水平打造XX县城和XX城两个5A级旅游景区建设,打造XX国际山地森林温泉康养谷,发展以XX文化为重点的研学体验旅游。 大力发展稻田生态养鱼,促进农民增收。 三是夯实发展“基石”。 加大交通水利城镇建设投资力度,2020年城镇化率达到40%以上,增强发展的能力。 第四,促改革,释放更多“红利”。 一是深入推广“变”改革经验,盘活农村林地等资源,增加群众资产性收益和投资性收益。 二是加大投入支持力度。 争取上级财政加大对XX县转移支付规模,形成支持XX县脱贫攻坚的强大投入合力。 三是探索政府性工程“以工代赈”扶贫模式。 把包括县乡村公路、小型农田水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理在内的农村小型基础设施工程项目采取“以工代赈”的方式进行建设,增加贫困群众的收入。 四是创新推进金融保险助推脱贫攻坚。 积极开发产业“保险”产品针对小香鸡、商品猪、商品林、钩藤等特色优势农产品积极推动种养殖保险、价格保险、收λ保险、自然灾害损失保险等综合性保险。 五是创新“农民专业合作社+农产品+电商”的产业脱贫模式。 坚持走“强龙头、创品牌、带农户”之路,使村级专业合作社持续发展。 第五,建机制,增强脱贫攻坚合力。 一是发挥好脱贫攻坚“指挥部”的作用。 继续坚持和完善XX县行之有效的扶贫工作机制,发挥好就业扶贫、产业扶贫、易地移民搬迁、社会兜底扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗卫生扶贫、旅游扶贫等XX个脱贫攻坚指挥部的作用。 二是创新干部激励机制。 在党政主要领导不脱贫、不脱钩的基础上,探索建立“脱贫贡献大、成长进步快”的正向激励机制,对脱贫攻坚成绩突出的干部,破格提升政治待遇、工资待遇,让干部有盼头,进一步激发干事创业的激情和脱贫攻坚干劲。 三是加大对贫困群众内生动力培育力度。 注重激发贫困群众脱贫致富的自我发展能力,引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富,有效解决可持续发展问题。 四是加大各方帮扶力度。 抓住中央定点帮扶的机遇,通过多种形式,积极争取国家有关部委和省直有关部门在政策项目、资金上的倾斜扶持。查看更多