市2019年上半年法治政府建设工作总结

市2019年上半年法治政府建设工作总结

市 2019 年上半年法治政府建设工作总结 一、强化制度建设，依法行政制度体系不断完善 一是精心部署法治政府建设工作。根据《XX 市法治政府建设行动方案(2017- 2020)》及《XX 市 2019 年法治政府建设暨依法行政工作实施方案》，结合我市实际， 研究制定了《XX 市 2019 年法治政府建设责任分解表》，明确了年度法治政府建设工 作目标，把推进法治政府建设各项具体工作任务、要求落实到各镇处及政府各部门， 使法治政府建设工作有目标、有步骤、可操作地深入推进。 二是加强组织领导，法治政府建设推进有力。我市坚持将法治政府建设摆在政府 工作的重要位置，成立了法治政府建设领导小组，由市长组长，由常务副市长任副组 长，市直单位一把手为成员的法治政府建设工作领导小组，实现了全市依法行政工作 组织领导的全覆盖。健全了由市政府法制办负责综合协调、政府各部门共同参与的法 治政府建设工作体系，为全面推进我市法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。 二、深化制度改革，规范行政权力运行 一是 1+4 综合执法体制改革模式全面落实，综合执法有了新突破。根据省人民政 府《关于 XX 市开展相对集中行政处罚权工作的批复》(鄂政函〔2017〕59 号)，综合 执法改革后的新的执法主体市综合执法局已挂牌成立。出台了《XX 综合行政执法实施 办法》(XX 政规﹝2017﹞6 号)规范性文件，人员分两批分别从原改革单位整体划转和 面向全市遴选了 1+4 综合执法体制改革模式全面落地，各项工作正有序开展。目前， 即将启动在全市在编在岗人员中遴选 36 名工作人员充实到综合行政执法队伍中去。 二是在全市开展十佳十差评比活动。为全面推进行政执法评议考核工作，加快法 治政府建设进程，根据《XX 市法治政府建设行动方案(2017-2020)》《XX 市 2019 年法 治政府建设暨依法行政工作实施方案》，围绕市委、市政府重大决策部署，出台《XX 市开展机关科室、基层站所、公共服务单位十佳十差评议活动实施方案》，以改进工 作作风、规范行政行为为重点，坚持问题导向，实施责任倒查，对拥有审批权、执法 权的机关科室、基层站所(含延伸到镇处)进行作风监督和评议，全面考查行使行政执 法职权、履行法定义务的情况，查找不规范执法案例，端正执法人员执法理念，规范 执法行为，整顿执法作风，增加服务意识，提高服务效能，为 XX 争创全省县域经济新 的增长点，加快建设现代港口强市提供良好的法治环境。 三是深入持续开展规范性文件清理。去年，XX 市政府对建市以来至 2016 年 12 月 31 日期间由市政府及市政府办公室制发的 261 份规范性文件进行了集中清理，并在政 府门户网站公布了清理结果。后又按照国、省文件的要求，在去年规范性文件清理基 础上，重点针对涉及著名商标(知名商标)制度的规范性文件进行专项清理。地方立法 不应再为著名商标(知名商标)评比认定提供依据，对涉及著名商标(知名商标)制度的 地方性法规、规章、规范性文件进行清理，适时废止。根据国务院相关文件精神，为 了平等保护各类产权，增加市场主体创业创新活力，近日，又将针对涉及产权保护的 规章、规范性文件进行全面清理。另一方面，按照 XX 市法制办要求，开展乡镇规范性 文件合法性审查机制试点工作。梅川镇作为 XX 市试点乡镇，已经初步建立了规范性文 件审查的相关机制，具体包括审查范围、审查标准、审查机制、审查人员等方面。 四是加强两法衔接衔接机制，促进依法行政。为有效解决有案不移、有案难移、 以罚代刑的问题，市政府在法治 XX 建设的总体框架下，将两法衔接工作纳入依法治市 工作，列入依法治市工作总结，统筹部署，重点推进。继去年年底在 XX 市第八届人大 常委会第六次会议上，听取和审议了市政府《关于行政执法与刑事司法衔接(简称两法 衔接)工作情况的报告》并提出了审议意见。对人大常委会的审议意见指出两法衔接工 作缺领导机构、机制不健全、信息不畅通等问题，于 2019 年 4 月底向 XX 市人大常委 会作了专题汇报，进一步加强和改进薄弱环节，不断推进两法衔接工作提质升级。平 台建设成绩显著。市政府法制办联合市人大、市检察院深化两法衔接机制，加强对行 政执法机关以罚代刑、有罪不究、渎职违法等法律监督，已将 36 家行政执法单位并入 了两法衔接网上办公信息平台，使两法衔接机制常态化、规范化、法治化。截止到 5 月底，市政府相关部门通过两法衔接信息平台共录入各类行政执法案件 212 件。 三、围绕提高政府法治能力建设，全面推进建立与完善政府法律顾问和公职律师 制度 一是围绕提高政府法治能力建设，全面推进建立与完善政府法律顾问和公职律师 制度。成立市政府法律顾问团，新一届市政府法律顾问团成员由五名社会律师、五名 公职律师十名律师组成。有序推进市政府法律顾问工作开展，进一步理顺市政府外聘 法律顾问管理机制，上半年共安排和协助市政府外聘法律顾问完成各项工作任务 15 项，相关工作成果得到市领导的充分肯定。基本实现全市政府法律顾问制度全覆盖。 继续推进全市政府法律顾问制度和队伍建设，指导督促未建立制度的行政机关按时建 立法律顾问队伍。截至年底，本市已基本实现政府法律顾问制度全覆盖。 二是加强行政复议和应诉工作。加强行政复议案件办理，引导群众通过法律途 径，依法依规表达诉求。调整行政复议委员会成员，继续坚持市长主持案审会制度， 充分运用书面审查、实地调查、听证审理、证据质证等方式审理行政复议案件，坚持 重大行政复议案件集体讨论制度、专家审议制度，注重运用和解、调解等多种手段化 解矛盾。上半年，我办共受理行政复议案件 8 个，在办案件 1 个。严格执行行政诉讼 法关于被诉行政机关负责人应当出庭应诉的规定，支持法院受理行政案件，尊重并执 行人民法院作出的生效判决和裁定。根据《行政诉讼法》的相关规定，行政机关负责 人必须应出尽出。截止目前，对我市涉及国土、人社、公安等部门的五件案件进行了 应诉督办，要求相关部门除了做好举证应诉工作，还要求其在开庭日期之前必须落实 指派单位负责人及相应的工作人员出庭应诉，不得仅委托律师出庭应诉。 三是强化行政执法监督，落实重大行政处罚案件的备案审查。印发《关于规范涉 企行政执法优化经济发展法治环境的通知》(武府法办〔2019〕7 号)，全面落实对企 业护幼容错不赦罪政策，为企业发展创新创造良好法治环境。严把涉企执法检查和行 政处罚审核关，规范涉企行政执法行为。一是规范涉企执法检查审。除安全、消防、 环保和市政府组织的检查外，各行政执法部门对涉及企业执法检查前制定的检查计 划，须送市政府法制办审核，报市政府批准后，由经济发展环境投诉中心(纠风办)开 具检查通知单，方可进入企业检查。二是坚持涉企行政处罚审核制。各行政执法部门 对涉及企业实行处罚的，事前须经市政府法制办审核，报市政府批准。截止目前，我 办已受理了涉企行政处罚案件审核 27 件，罚没金额 87.69 万元;完成行政性文件审查 33 份。 三是围绕政府法制工作信息化，加强法治政府宣传培训 以法治宣传教育月为载体，分三个层面对全市领导干部进行学法培训，即市委中 心组(扩大)法治学习辅导报告会，各部门领导班子成员法治培训会、一线行政执法人 员培训会。一是继续做好法治政府建设及依法行政的信息报道工作。依托市政府门户 网站，辐射省法制办官网、市政府门户网、法治大别山和长安 XX 微信号等宣传阵地， 建立覆盖各镇处及各部门的宣传网络体系。截止目前，共发布法制信息 23 篇，其中湖 北法制办公室门户网站 7 篇。二是进一步加强对全市执法人员的培训。按照提升依法 行政能力的要求，不断创新和完善依法培训体制机制。今年先后对交通局、水利局、 环保局、综合行政执法局等相关部门执法人员培训了《行政处罚法》、《行政许可 法》、《行政强制法》等法律法规，不断提升执法队伍的业务能力和依法行政水平。 另外，不断提升全市执法人员的业务水平。5 月 8 日下午，XX 市召开了 2019 年度法治 政府建设工作推进会，各镇、处法制员，市直各行政执法部门法制科长约 80 余人参 加。