2020年“两委”换届工作调研报告

2020年“两委”换届工作调研报告

2020 年“两委”换届工作调研报告 为全面落实市委 X 书记指示精神，做好“两委”换届工作准备， 根据市委组织部关于农村党组织书记队伍调查研究工作部署，X 县委 组织部高度重视，安排专人负责调研工作，通过入村走访、谈话询问、 查阅资料及召开座谈会等形式进行调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 X 县共有村级党组织 X 个，其中党委 X 个，党总支 X 个，党支部 X 个；通过 2018 年村“两委”换届选举，选出村（社区）党组织书 记 X 人，其中新当选 X 名，连选连任 X 名，支部书记、村（居）委主 任“一肩挑”X 名，占比 X%；初中及以下学历 X 人，占比 X%；高中 及同等学历 X 人，占比 X%；大专及以上学历 X 人，占比 X%；X 岁以 下 X 人，占比 X%；X 岁以上 X 人，占比 X%。从调研掌握情况看，近 年来，我县农村党组织书记队伍建设严格按照《党章》及相关文件规 定，坚持做到了严进严管、善育善待，在强化组织领导、加强教育培 训、强化正向激励、完善管理机制等方面不断尝试，取得了一定成效。 二、主要做法 （一）严格任职标准，在选拔入口上从严把关。将政治标准作为 党组织书记人选的首要标准，坚持任职资格条件，严格资格审查，通 过资格审查把不合格人员挡在正式选举程序之外，着力把符合“三有 三带”标准的优秀人才推选出来；在省、市明确的“十不宜”的基础 上，结合我县实际，增加为“十三不宜”；同时明确候选人资格审查 程序，实行村选委会、乡镇（街道）初审、县复审；并将资格审查工 作贯穿党组织书记任职全过程。 （二）加强教育培训，在素质提升上下足功夫。把农村党组织书 记教育培训纳入党员干部教育培训的规划，采取外出参观交流、到先 进村实地考察、优秀村党支部书记交流经验等形式，有效提高其综合 素质和处理复杂问题的能力。开办新时代“三新”大讲堂，按照“六 有”标准，全县 X 个村（社区）均建成“三新”大讲堂，每月至少开 展一次讲习活动；在基层开设党校“流动课堂”，采用“点菜+配送” 学习方式，开展互动式教学，让农村党员干部受到别开生面的良好教 育。 （三）强化正向激励，在保障提升上寻求突破。以“五星支部” 创建活动为载体，县财政每年拿出 X 余万元用于表彰全县基层党组织， 按照人口数量和所创星级，“五星”村（社区）最高可取得 X 万元奖 励；村级党组织可将一部分奖金作为村干部工作奖励，适当提高村干 部工资待遇；同时，县委授予“五星”村党组织书记为“五星党组织 书记”，并在县城显要位置对获得“三星”以上的村党组织书记照片 等资料进行张榜公示，增强了村级党组织书记荣誉感，更是对党组织 书记一种政治激励。 （四）完善管理机制，在担当作为上掌舵领航。实行岗位目标责 任制，村党组织书记提出任期目标和年度目标，与乡镇党委签订目标 责任书，并向党员公开承诺；实行述职评议制度，党组织书记每年要 向乡镇（街道）党（工）委、本村（社区）党员大会进行述职；实行 个人重大事项报告制度，及时掌握和了解村干部重要情况；实行档案 管理制度，村党组织书记档案由乡镇党委负责收集建档，全县 X 名村 级党组织书记已全部在县委组织部进行备案管理。 三、存在问题及对策 农村带头人是农村各项工作的组织者、推动者和实践者，是农村 党组织的战斗核心力量，在实现乡村振兴中发挥着重要作用。从 2018 年村“两委”集中换届后，我县村级党组织书记队伍的年龄结构、文 化结构以及带富致富能力都明显提升，对村级党组织书记的管理也取 得一定成效；但在支部书记的选拔机制、激励约束等方面还存在一些 不足，针对这些不足，我们提出了几点建议： （一）人难选的问题在一定程度上依然存在 一些村的支部书记岗位存在能人不想干、在岗人员干不好的问题。 主要原因：一是支部书记岗位吸引力小。一方面村干部的工作报酬相 对较低，对年轻人的吸引力不够；另一方面，支部书记对全村的各项 事业负总责，扶贫、改厕、环境卫生等各项工作可谓是“上面千条线， 底下一根针”，工作任务重、责任大，年轻人不愿意干。二是后备力 量匮乏。虽然这几年在加强后备力量建设上作了很多工作，但由于培 养时间短、党员身份等问题，可选的符合“三有三带”标准的后备干 部较少。 工作建议：一是调整支部书记工作报酬比例。建议降低基本报酬， 大比例提高绩效报酬或者将支部书记岗位纳入事业单位岗位进行管 理，对担任支部书记岗位的人员除保障正常工资外，要给予医疗、养 老等方面的保障，提高支部书记岗位吸引力。二是拓宽选人渠道。打 破地域、身份限制，在全乡镇或者全县范围内通过组织推荐、个人自 荐或者党员群众联名推荐、组织考核等方式选拔；同时，结合人才回 归计划，积极鼓励在外发展好、有能力的党员回村任职。三是招聘支 部书记助理员。通过招聘形式，从顶层设计层面出台政策，面向社会 招聘年轻大学生为支部书记助理员，并作为村级班子成员参与村委管 理，一方面为村级管理注入新鲜血液，也增强后备干部力量。 （二）教育培训机制不完善，高质量培训资源少、培训面窄 目前，全县 X%的村级党组织书记是初中及以下文化学历，文化 程度低导致能力素质低，与现在快节奏、高强度的工作不相适应。主 要原因：一是年龄偏大。年龄在 X 岁以上的老支部书记，虽然工作经 验很丰富，但由于他们所成长的年代，受过学校教育、认识字已经是 那个时代的佼佼者，但不能满足现代办公需求。二是高质量培训资源 稀缺。在县乡两级的培训更多的是注重对业务知识的培训，对村干部 整体能力素质的培养少，且不具备条件；没有专项培训经费，高层次 的培训组织较少。 工作建议：一是实施政策支持。针对 X 岁以下的村党组织书记实 行学历提升，对在任的、年龄、文化程度等符合要求的，凭任职文件 报考学历提升，给予一定的学费优惠。二是将教育培训资源向县乡倾 斜。每年有计划地组织村党组织书记进行脱产培训，更多的走出去、 到先进地区、到革命老区接受教育、洗礼。每年给予县乡党委专项培 训经费，提高培训水平。 （三）监督机制不健全，对村党组织书记可能出现的违纪风险， 缺乏有效监督 从村干部违纪违法的案例中，我们可以汲取教训；村干部的违纪 违法一方面是因为没有严格落实“四议两公开”工作法；另一方面， 也是百姓更多的关注自己的事情，对集体的事情关注的少，对村干部 的行为缺乏有效监督；三是村级监督委员会责任落实不到位。 工作建议：一是将“四议两公开”工作法纳入学习培训的必备内 容，同时，在日常工作中，加大对“四议两公开”工作法实施运用情 况的监督检查。二是加强宣传。提高群众对集体工作的关注度，采取 多种形式对集体事项的决策、实施等情况进行宣传，确保群众对集体 工作知晓。三是加强村干部党性廉政教育。经常性的开展村干部党性、 廉政教育，建议开设针对党组织书记的党政廉政教育基地，划定党组 织书记任职高压红线，发动群众监督和舆论监督作用。四是发挥监督 委员会作用。特别是对支部、村委“一肩挑”的情况下，监督委员会 对村党组织书记的监督和约束作用更加的重要；适时加大村（居）纪 检巡察工作的力度和密度，并将村级巡察工作常态化。