在2020年全市重点工作推进会讲话稿和在全区落实全面从严治党主体责任专题培训班讲话稿合编

在2020年全市重点工作推进会讲话稿和在全区落实全面从严治党主体责任专题培训班讲话稿合编

在 2020 年全市重点工作推进会讲话稿和在全区落实 全面从严治党主体责任专题培训班讲话稿合编 在 2020 年全市重点工作推进会上的讲话 4100 字范文稿 同志们，这是我市决战全年工作的关键阶段召开的一次十分重要 的会议。刚才，×副市长就上半年经济运行及深化转型项目建设年工 作作了汇报，提出对策措施；有关负责人作了口头汇报和表态发言； ×家单位作了书面汇报。一会儿，×书记还要作重要讲话，大家要认 真抓好贯彻落实。下面，我先讲三方面意见。 一、认清形势，统一思想，坚定发展的信心和决心 今年以来，我们积极应对疫情带来的前所未有的困难压力，在全 市上下的共同努力下，经济运行总体向好、转型项目建设年持续深化、 发展环境不断优化的特征，为做好下半年工作、确保全年经济稳步健 康发展增强了信心和底气。同时，我们也要保持清醒头脑，深化认识 严峻形势，找准问题和短板，坚定发展决心，保持战略定力。 （一）从主要经济指标数据来看。我市经济仍处于低位运行。上 半年除一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入外，其他经济指 标完成情况均未达到序时进度，增速低于×市平均水平。其中固定资 产投资呈负增长，排名×市倒数，我市在×市做了检查。固定资产投 资工作是全年工作的重要内容、核心工作，也一直是我们的短板和弱 项。上半年，我市上报签约项目×个，开工×个，开工率为×%，其 中到位资金全×市排名第×，招商引入的项目对比去年同期有所下降。 固投增幅排名靠后，表面上是项目入库的条件多，要求高，实质是我 们家底不厚，项目储备不足，缺乏大项目、好项目，引进落地的项目 不能顺利推进。 （二）从转型指标数据来看。环境空气质量综合指数在×市×县 排名第×，完成任务压力很大。冬季燃煤是冬季空气质量恶化的重要 原因，西北循环路重型柴油车管控措施没有有效落实。违法排污大整 治“百日清零”专项行动开展以来，我市“清零销号”率是一直排在 中下游位置，这在×月×日行动结束是要交账的。煤炭工业和制造业 占比这两项指标上，制造业增加值占工业增加值比重目标任务是×%， 实际完成-×%。工业企业实现利税增速的目标任务为×%，上半年是 负增长（-×%），这项指标任务在全×市普遍有难度，但是我市要摆 脱排名倒数的困难很大。这几项工业指标，都受到煤电铝三大骨干企 业的影响。上半年除漳电同华发电量同比增长×%外，国电投山西铝 业、轩岗煤电产值都大幅下滑。我们一直在讲“工业强市”。煤电铝 独大的局面打不破，摆脱不了对资源的依赖，经济健康稳定运行和高 质量转型发展的基础就不牢固。 （三）从三次产业占固投总投资比重看。一产仅占到×%，同比 下降×%，表面上是土地复垦、高标准农田等项目未能及时入库。实 质是我们的农业项目数量少、推进慢，尤其缺乏农业基础设施项目、 农业二产项目，支撑农业调产的基础薄弱，拉动现代农业发展的动力 不足，农业基础优势还未成为发展优势，没有显现出经济效益和社会 效益。 长期以来，×在×市各方面都是受人关注的。我们自诩是×市的 排头兵、各项工作的主战场，上级领导也对×寄予厚望。但今年出现 了一些新情况，要么这件事被约谈，要么那件事被问责，要么一件事 反复让调查组调查，严重干扰我们的工作，上上下下都在疲于应付， 方方面面工作没有推进。历史遗留问题不能回避，新生问题要解决， 再加上一些舆情、领导批办事项、群众反映问题、各种调查检查组的 到来，等等。家大业大，事情多是很正常的。这就要求我们紧盯目标， 心无旁骛，牢固树立以干成事情为标准、坚定立足于自身解决问题的 信念，牢牢掌握主动权，在市委领导下，依靠干部群众迅速扭转这个 局面，让×重新回到奋发有为、争先发展的态势上来。 二、围绕重点，强化措施，确保完成全年任务 （一）狠抓项目谋发展。经济增长的压力来自固定资产投资，经 济发展的动力源于固定资产投资。我们要树牢“抓投资就是抓经济、 抓项目就是抓发展”的理念，围绕今年的投资目标，加强分析调度， 强化协作配合，确保新开工项目投产达效、停工的在库项目尽快复工， 以项目建设的新成效促进经济发展。分管市领导和责任单位负责人要 掌握项目建设情况，逐个项目、逐个问题进行研究解决，促进项目稳 步推进。要加强分工负责、协同作战，少一点本位思想、多一点全局 观念，搞好要素保障，加快形象进度，促进三季度固定资产投资增速 赶上来。 （二）全力以赴抓招商。我们的基础优势不可谓不强，关键还是 人的问题。面对全国各地都在招商引资的竞争局面，要在招商引资上 下大功夫，形成全民招商、全员招商、全年招商的浓厚氛围；要加快 开发区产业布局、规划调整步伐，为工业项目落地创造条件；要坚持 数量扩张和质量提升相结合，既要大力引进与现有产业配套的工业项 目，也要积极引进现代农业、现代服务业、文化旅游业项目，不断优 化产业结构。 （三）一产工作兜住底。农业投资是固定资产投资的重要组成部 分。农业投资直接关系固投增长、农民收入等考核指标，事关全市脱 贫攻坚和乡村振兴大局，已经引起省委、×市委的高度重视。我们要 做大一产，做强农业二产，做活农业三产，促进产供销一体化发展， 促进农业+农产品加工、物流、度假、康体、休闲观光、农耕文化、 农事体验、乡愁记忆及电子商务等多业态融合发展。 （四）脱贫攻坚促振兴。临近脱贫时间节点，上级督查肯定是标 准更严、规格更高、力度更大。×月×日召开的脱贫攻坚专题会议上， 已经对脱贫攻坚领域存在的问题作了强调，这里还是想提醒同志们， 这次省委脱贫攻坚第二轮督查督导既要对深度贫困村督查，又要对脱 贫退出村督查，既要访贫困户也要访脱贫户，既要督任务督进度督成 效，也要查认识查责任查作风。我们没有条件可讲、没有后路可退。 要坚决摒弃侥幸心理，对反复强调的政策落实、责任落实、工作落实、 项目落实等方面的问题，立行立改，整改到位，确保不出纰漏。要统 筹协调农村集体产权制度改革、整村搬迁、整沟治理、农村集体经济 “破零”等工作，推进乡村振兴。 三、加强领导，狠抓落实，开创经济社会发展新局面 三季度的经济运行情况给我们敲响了警钟，也给我们亮出了“黄 牌”。我们要把思想和行动统一到我市“搭台唱戏”再出发的部署上 来，正视问题，深入反思，解放思想，改进工作，将三季度的经济压 力转化为工作动力，在全市迅速掀起新一轮工作热潮。 一是提高思想认识。现在我们都讲，要增强“四个意识”，做到 “两个维护”，讲政治是具体的，是要以工作成效来支撑和证明的。 前段时间，因为我们部门工作人员报错数字，×集体产权制度改革和 造林工作被通报批评、做检查。在×月×日造林绿化工作约谈会上， ×副省长指出“从坚定政治立场、明确政治态度的高度检视和补短， 是省委省政府对我们加快造林绿化步伐、扭转被动局面、完成全年任 务的基本要求。”上面考核我们，不管原因，只看结果。我们造林工 作未达进度要求，就是定性为“不讲政治”。同样，对在座承担各自 职能的同志们而言，只有我们的各项指标、各个项目、各个领域的面 貌、干部队伍的精神状态都比以前更好了，这才是真正讲政治的表现。 大家要深化对党的全面领导的认识。乡镇党委书记要真正担负起全面 领导责任，乡镇长要自觉适应这个转变。市直各局既是市政府的工作 部门，又是市委派出的党组，有些还是市委的工作部门，更要认清自 己的角色，增强角色意识，按照党的全面领导和市委的统一安排开展 工作。 二是尽职履责抓落实。工作重在落实，落实贵在于人。反思我们 的部门单位的工作作风，还有多少潜在的问题没有发现?目前，以会 议落实会议、以文件落实文件的形式主义问题还一定程度存在，在打 通服务群众“最后一公里”上，慵懒散漫“肠梗阻”的官僚主义现象 仍然存在。不作为、慢作为，稳坐中军帐、当甩手掌柜的领导也还有。 各级各部门单位要从小事抓起，从抓班子、带队伍抓起，一级抓一级， 层层抓落实，把各项工作抓具体、抓到位，抓出新成效。把为人民服 好务、优化营商环境体现在具体行动上，以政府的高效优质服务提升 人民群众和市场主体满意度。 三是对标一流求创新。很多同志讲，现在官不好当。确实是上面 政策趋紧，管党治党的“紧箍咒”越拧越紧，但是很多工作还得做， 常规工作来不得半点马虎，有的受限于政策、资金因素。所以不仅是 在其位要谋其政，而是在其位要善其政。部分新调整的同志对新岗位 还不熟悉，要加强政策理论、业务知识的学习，成为做好本职工作的 行家里手。要对上多沟通，对下重协调，发挥×优势，用好×人才， 善谋事、解难事，做成事。在座同志们是×的精英，是建设×、发展 ×的主心骨、领头雁，要做攻坚克难的表率，做对标一流的表率、做 创新发展的表率。 四是完善机制聚合力。从去年到今年，上级在安排工作时就发生 了一些重大变化：比如环保督查，不以生态环境厅名义发文，而是以 大气整治领导组办公室、水污染防治领导组办公室名义发文到各市委， 包括省扶贫办是以省扶贫工作领导小组办公室名义发文。我们一定要 领会这个新变化、把握这个新变化、适应这个新变化，建立党政一体 化推进的机制。就具体工作而言，我们围绕重点工作、阶段性工作组 建工作领导组，每个领导组都下设办公室，办公室就在某个牵头责任 部门。分管领导、牵头责任部门就是代表政府做事。要树立全市“一 盘棋”思想。任何一个牵头责任部门，既要做好常规工作，又要发挥 好牵头抓总作用。要以新一轮机构改革为契机，优化党委政府职能关 系，完善部门单位的运行机制，提高社会管理和公共服务水平。 五是监督检查再强化。现在进入四季度了，我们的很多事情已经 落下步子，特别是政府工作报告承诺的民生实事、民生工程，有的工 作还没有动作。要严格执行“×”工作制度，对全市改革任务、重点 工作、重点项目、十大民生实事落实台账管理，开展常态化督查督办， 每半月形成督查报告，报相关市领导；要广泛接受人大、政协监督， 及时发现问题，做好问题整改工作；对因责任不落实、工作部署不到 位，导致工作进展缓慢、影响全市发展的单位和人员，层层追责问责。 要聚焦城市管理、公共服务、乡村治理等热点敏感领域，发挥舆论监 督作用，通过新闻媒体、电子显示屏加大曝光力度，宣传先进典型， 营造同频共振促发展的良好氛围。 同志们，做好年底前各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在 市委的坚强领导下，勇于担当，真抓实干，加压奋进，为加快经济转 型升级、完成全年目标任务做出积极贡献，以优异的工作业绩实现“十 三五”完美收官，“十四五”顺利开局！ 谢谢大家。 在 2020 年全区落实全面从严治党主体责任专题培训 班上的讲话 9630 字范文稿 一、加强学习，准确把握和理解主体责任概念涵义 （一）主体责任提出的背景及内容 主体是事务的主要部分。主体责任的提出，源自党章中的相关要 求。《党章》总纲规定，各级党委要整体推进党的思想建设、组织建 设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设；《党章》第二十六条规定， 地方各级党委在代表大会闭会期间“领导本地方的工作”；第四十六 条规定，“党组发挥领导核心作用”。这些规定，体现了对党委（党 组）“总揽全局、协调各方”的职责要求，对党的建设全面负责当然 寓于其中。以党章为依据，党的十八届三中全会《决定》第 36 条明 确指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督 责任”；习总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上 强调：“全面从严治党是各级党组织的职责所在；《中国共产党纪律 处分条例》，明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。 习总书记强调：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好 干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群 众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败， 领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管 好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率”。这就是主体 责任主要包含的内容。 （二）正确理解和认识主体责任 1.落实主体责任是分内责任。在座的都是各单位的领导，领导领 导，既要“领”又要“导”，“领”就是以身作则、引领示范；“导” 就是遵循正确方向、施以明确导向，发现问题、及时纠正。“党的领 导本身包含着管理和监督。”“领导的重要职责是领出好班子、带出 好队伍。”“离开了日常的管理监督，党的领导就落不到实处。”这 些论述，阐释了党的领导的实质和要求，表明加强和改进党的领导， 党组织不能只管任命不管监督管理，党的领导干部不能只管事不管人， 必须强化责任担当，把加强对干部的日常管理监督当作分内之事、应 尽之责。 抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分。《党章》总纲明确 规定：各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反 腐倡廉建设和制度建设。整体推进包括反腐倡廉建设在内的“五位一 体”党的建设，党委不抓谁抓?因此，抓党风廉政建设是各级党委的 分内之责，落实党风廉政建设主体责任责无旁贷。各级党委要牢固树 立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉 政建设是渎职的理念，自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在 肩上、抓在手上、落实在行动上，努力让干部清正、政府清廉、政治 清明蔚然成风。 2.落实主体责任是政治责任。中国共产党是中国社会主义事业的 领导核心。党要管党、从严治党，怎么管、怎么治?落实党风廉政建 设主体责任就是管党治党的必然要求和重要举措。推进党风廉政建设 和反腐败斗争是经济社会发展的根本保障，关系人心向背、关系党的 生死存亡，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国 梦”的实现。当前，党风廉政建设和反腐败斗争总体形势是好的，趋 势也是向好的。但是，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的形势 依然严峻复杂，加强党风廉政建设和反腐败工作比任何时候都更为繁 重、更为迫切。推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任 务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。各级党委要深 刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，坚守责任担当， 决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治腐败，真正从 政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。 3.落实主体责任是全面领导责任。中共中央办公厅《党委（党组） 落实全面从严治党主体责任规定》第五条指出：中央和国家机关在全 面从严治党中具有特殊地位和作用，必须在落实全面从严治党责任中 走在前、作表率，全面提高机关党的建设质量，建设让党中央放心、 让人民群众满意的模范机关，引领带动各地区各部门抓好全面从严治 党；第六条指出：地方党委应当将党的建设与经济社会发展同谋划、 同部署、同推进、同考核，加强对本地区全面从严治党各项工作的领 导。所谓全面领导责任，就是要求我们的工作职责到哪里，党风廉政 建设的职责就延伸到哪里。要把党风廉政建设纳入重要议事日程，党 委（党组）领导成员都要坚持“一岗双责”，既要抓好主管、分管的 业务工作，又要加强对主管、分管的地区和部门党风廉政建设的指导 和监督，对苗头性、倾向性问题，要及时发现、督促纠正，切实做到 守土有责、守土尽责。 4.落实主体责任是直接责任。党委是党风廉政建设的“领导者、 执行者、推动者”，而“执行”和“推动”不“直接”行吗?落实主 体责任既要强化集体领导的责任，又要切实落实领导干部个人的责任， 做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。 二、提高认识，深刻领会落实全面从严治党主体责任的重大意义 （一）落实全面从严治党主体责任是推进党自我净化的必然要求 十八大以来，以习总书记同志为总书记的党中央陆续推进并形成 了治国理政的“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略总目 标，全面深化改革、全面推进依法治国是“鸟之两翼、车之两轮”， 全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全 面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的 中国梦，首先要坚持全面从严治党，把自身建设搞好，锻造坚强领导 核心。当前，治党不严的问题还比较突出，一些基层组织纪律松弛、 软弱涣散，缺乏战斗力；一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄， 形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风突出；跑官要官、各自为 政搞“小圈子”等不良风气盛行。这些问题的存在，管党治党责任不 清、落实力度不够是一个很重要的原因。全面从严治党，如果不明确 责任、不落实责任、不追究责任，从严治党就是一句空话。当前，只 有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党落到实 处，才能解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为人民群众的 主心骨，带领广大人民群众去实现我们的宏伟目标。 （二）落实主体责任是反腐败形势发展的迫切需求 当前，尽管反腐败斗争已取得压倒性胜利，但系统性腐败、塌方 式腐败、窝案串案仍时有发生，“小官大贪”问题十分突出，特别是 在高压反腐态势下，有些人还在顶风作案、我行我素。从特点上看， 非常“复杂”。区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败 共存，体制内和体制外勾结，权钱交易、权色交易、权权交易同在， 利益关系盘根错节，腐败问题和政治问题相互渗透，严重危害党的领 导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，当 前滋生腐败的土壤依然存在，腐败和反腐败呈胶着状态，落实主体责 任比以往任何时候都更为紧迫、更为重大。严峻的形势、艰巨的任务， 要求各级党委必须切实扛起主体责任，把思想和行动统一到中央对反 腐败形势的判断和战略部署上来，切实增强责任感、紧迫感，保持坚 强政治定力，从严治党，汇聚全党之力，坚决打赢反腐败攻坚战。 （三）落实主体责任是党委责无旁贷的职责 党章明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、 作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。 党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调 反腐败工作”，非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。习总书 记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风 廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的本职回归， 是法定之责。 因此，有权就有责，失责必要问，有责要担当，失职必问。身为 党员领导干部，必须心怀敬畏，切实扛起责任，做到在党言党，在党 为党，时刻为党分忧，为党尽责。 （一）抓部署落实不到位。各级党委（党组）书记作为党风廉政 建设的“第一责任人”，应担起本单位党风廉政建设和反腐败工作“第 一责任人”的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重 点环节亲自协调、重大案件亲自督办，切实把党风廉政建设主体责任 落到实处。然而，很多时候“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象 还比较严重。当前，我县落实党风廉政建设主体责任的氛围虽然已经 初步形成，口号喊得很响，但实际工作中，有的镇和部门领导责任意 识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧 由纪委（纪检组）承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐迎 检资料，写好工作汇报，被动应付。如有的单位党风廉政建设责任制 领导小组形同虚设，很少研究党风廉政建设工作，有的甚至一年不开 一次专题研究会。各镇（街道）、各部门（单位）落实党风廉政建设 责任制的主要模式停留在开开会、签签字、讲讲课、表表态、泛泛提 要求上，工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以 “文件落实责任”。虽然有些单位能照责任制要求，能将责任层层分 解，制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法，将党风廉政 建设的责任具体到分管领导、站所负责人、村（社区）负责人，并签 订党风廉政建设责任状，但是当前党风廉政建设责任制落实依旧存在 将制度停留在纸上的现象，制度制定完成了，责任状签过了，但是责 任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度制定和执行 上一手硬一手软，存在严重的重制度轻执行问题。 （二）抓学习教育不到位。在去年的党风廉政建设责任制检查考 核工作中发现，有的党组织一年到头，很少开会传达学习上级有关党 风廉政建设工作的要求，有的党委（党组）书记根本就没有按要求亲 自上过廉政党课，对其他班子成员和下级党组织主要负责人也没开展 过约谈提醒。检查中问到个别党委（党组）书记对承担的党风廉政建 设主体责任落实的情况一知半解，甚至有的一问三不知。在检查中还 发现有的基层领导干部，尤其是新提拔领导干部没有认真学习过《准 则》《条例》等规章制度，对党内新出台的规章制度基本不了解。我 区一些单位党组织没有认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育， 或是学习浮于表面，仅是为了应付检查，没有取得实际性的效果。去 年，发现并查处了那么多的违纪问题，说明很多问题确确实实是存在 的，但是很多单位的领导没能及早发现，把问题解决在萌芽状态，以 致发展成大问题。这是与有的党委（党组）抓单位或下级党组织的党 员干部教育管理不到位是有直接联系的。 （三）抓示范引领不到位。各级党组织书记作为单位一把手，本 应该带领班子，带好队伍，按照“一岗双责”的要求，带头落实主体 责任、贯彻执行中央八项规定精神以及廉洁自律准则和改进作风各项 规定，做好表率。然而有的党委（党组）书记不但没带头落实好主体 责任，反而自己都管不好自己，如基层领导干部“走读”问题还是普 遍存在，一些县直单位领导没有严格执行上班纪律，存在迟到早退问 题；有的乡镇、区直部门一把手甚至还违反了廉洁自律有关规定，出 现了违纪问题，在这里就不点名了，希望各位有则改之，无则加冕。 （四）抓监督检查不到位。一些党委（党组）在落实主体责任上 不注重跟踪问效，只尽责不负责，只履职不担责，忽视对党风廉政建 设责任制的监督检查和落实，特别是缺少对重点岗位、重点领域、重 点环节的廉政风险防控跟踪监督检查活动，如乡镇（街道）很少开展 对村（社区）和站所党风廉政建设的检查考核工作，对村（社区）、 乡镇站所干部疏于管理，去年区委检查组发现村（社区）、各镇站所 存在财务管理普遍较为混乱，账目记录不规范、违规报销津补贴等问 题较为严重；区直单位对二层机构也较疏于管理，区直二层机构较为 普遍存在执行财务管理制度不到位、公务接待、差旅报销不规范、上 班纪律较差等问题。出现这些问题主要还是党委（党组）主体责任落 实不到位所致，平时工作重部署轻落实的多，有时即使开展检查活动， 也只是流于形式，走马观花，没有起到纠错警醒的作用。 （五）抓协调保障不到位。根据“三转”要求，乡镇纪委的主要 任务是抓好党风廉政建设和反腐败工作，乡镇纪委书记要将主要精力 用在抓好纪检监察工作上，所以去年我区要求各镇（街道）重新调整 了纪委书记（纪工委书记）的职责分工，不要让纪委书记分管过多的 与监督执纪问责无关的其他工作。但是，调研发现，很多镇（街道） 虽然在文件分工上明确了纪委书记不分管纪委以外的工作，但是实际 上，乡镇纪委书记分管工作还是很多，难以把精力聚焦在主责主业上。 我区部分乡镇党政“一把手”没有充分认识到中央纪委“三转”要求 的重要性，对乡镇纪委落实“三转”不支持、打折扣的现象还是比较 严重。 （六）责任追究不到位。有的镇和单位对于追究责任怕影响团结， 搞盲目的内部“团结”，根据我区问责案例的统计数据，除了区纪委 本级办有问责类型的案件外，各镇各单位均没办有问责类案件，难道 各镇各单位均没有失职失责的行为，我看未必，而是大多数人怕得罪 人、想做老好人，对问题能避就避，即使有时进行了责任追究，也是 不痒不痛，责任追究手段常仅限于批评教育、通报、诫勉谈话等比较 轻微的方式，较少主动给予党政纪处分，责任追究失之于宽，失之于 软。 出现以上这些问题，我想主要的原因有以下几个方面： 一是认识上存在偏差，不想抓。有的党委（党组）班子成员把落 实党风廉政建设责任制看成是纪检监察机关的事，对贯彻落实责任制 满足于一般性的工作部署和要求，不想把太多精力花在具体指导和检 查落实上；有的认为党委是领导主体而不是工作主体，认为业务工作 是主业，党风廉政建设抓得松一点无关大局，不求优秀，但求无过； 还有的领导干部认为自己的部门没有发生违纪违法行为就是抓好了 党风廉政建设工作，认为平时的学习教育工作虚，不想抓；有的部门 （单位）领导看到认为党风廉政和反腐败教育作用不大，对党员、干 部日常教育坚持不经常；有的镇和部门（单位）把党风廉政建设责任 制当作软指标，认为只要经济指标上得去、业务工作成绩好，党风廉 政建设不发生大的问题就行了，即使个别干部发生了问题是个人的事 情，与党委（党组）关系不大；有的党组织负责人把“一岗双责”的 要求仅仅理解为带头廉洁自律。一些党委领导班子负责人认为纪委查 办腐败案件影响地区发展，是和党委唱对台戏，主观上不重视、不理 解、不支持纪委查办案件，如此种种的认识不到位，认识存在的偏差 导致了主体责任落实不想抓，不愿抓，从而出现“只挂帅不出征”的 现象。 二是能力不足，不会抓。有的党委（党组）领导班子成员落实党 风廉政建设主体责任不是不想抓而是不会抓，落实工作停留在年初开 会部署，下发文件责任分解，年终检查考核，落实途径被动单一，落 实责任的方法简单。尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任 制的有关规定了解少，平时对党风廉政建设责任制也不加强学习，对 如何抓、怎么抓不去思考，不知道从何抓起，所以在分管的部门和领 域将落实责任制与中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业 务工作中去抓，在抓落实方面存在能力不足。 三是担当精神不够，不敢抓。落实党风廉政建设和反腐败斗争不 是请客吃饭，必然会得罪人，而有一些党组织和领导干部就是怕得罪 人，遇事缺乏担当精神，发现问题不出声、不敢指出，盲目搞内部“团 结”，一团和气，充当老好人，怕讲了别人错误后得罪人，丢了“选 票”，对平时出现的一些苗头性、倾向性问题，不敢抓不敢管，没有 及时教育批评提醒，致使小问题变成大问题。同时，部分基层纪委（纪 检组）监督责任意识淡化，缺乏责任担当，不同程度地存在不敢碰硬， 监督工作存在失之于软、失之于宽的问题。全区因主体责任和监督责 任落实不力被问责的案例还是较少，问责力度不强，没有形成震慑， 难以充分调动领导班子及其成员抓主体责任的主动性，责任难以落实 到位。 四、落实党风廉政建设主体责任注意把握的重点工作 （一）加强组织领导。各级党委（党组）要担负起本镇（街道）、 本部门（单位）的党风廉政建设统一领导责任，把党风廉政建设纳入 经济社会发展和党的建设总体布局，统筹谋划，整体推进。同时，健 全本镇（街道）、本部门（单位）的党风廉政建设领导机制，明确具 体部门（具体个人）承办主体责任日常工作，及时贯彻落实上级关于 党风廉政建设的部署要求，定期听取情况汇报，每年至少召开 2 次 专题会议分析党风廉政建设形势，采取措施推动解决重大问题。认真 贯彻落实党风廉政建设责任制要求，结合实际，制订符合本镇本部门 （单位）“一岗双责”责任清单，并抓好各项工作的落实。今后，县 委将不定期组织工作组对各单位落实主体责任的情况进行监督检查， 推行落实党风廉政建设“以单定责、照单履责、跟单考责、按单问责” 的工作制度，促进我区党风廉政建设主体责任全面落实。 （二）健全工作机制。各镇（街道）党委（工委）、县直各部门 （单位）党组要完善本镇（街道）、本部门（单位）的党风廉政建设 和反腐败工作责任体系，把主体责任落实到各级党组织，形成上下贯 通、层层负责的工作格局。同时，建立健全反腐败领导机制和工作机 制，改革和完善反腐败协调小组职能，明确职责任务，督促各职能部 门充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。 建立上下有机互动的责任传导机制，按照“谁主管、谁负责”的原则， 完善相关制度，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式， 将压力层层传导下去，把责任压紧压实。 （三）严明党的纪律。各级党组织要加强对党员、干部遵守政治 纪律的教育，把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治 上行动上同党中央保持高度一致。结合“两学一做”、“两日一争” 等学习教育主题活动，教育引导党员干部加强对《准则》《条例》《中 国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内规章制度的 学习，严明纪律、立好规矩，切实增强党员干部党性、遵守组织制度、 加强组织管理、执行组织纪律的意识。 （四）深化作风建设。各镇各部门（单位）要严格贯彻落实中央 八项规定精神和自治区、市的实施意见，加强作风建设，坚决反对和 纠正“四风”，防止问题反弹，完善作风建设制度，建立健全作风建 设常态化长效化机制，并定期排查和治理作风建设方面问题。领导干 部注意从自身做起，抓好示范引领作用，形成从上到下一级做给一级 看，层层抓落实的良好氛围。特别指出的是各级党组织负责人要带好 头，做好榜样，进行自纠自查，防止“走读”问题的出现。 （五）管好用好干部。各级党组织要加强对党员干部的日常管理 和监督，坚决纠正和查处“为官不为”等问题，注意把握运用监督执 纪问责“四种形态”，对本部门（单位）党员干部出现了苗头性、倾 向性问题以及轻微违纪问题，及时开展谈话提醒工作，进行教育提醒， 把问题抓早抓小。 （六）维护群众利益。各党委（党工委、党组）要认真贯彻落实 党的群众路线，完善维护群众权益机制，推动农村廉洁工作站建设， 畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，发挥人民监督作用；及时研 究解决群众反映强烈的突出问题，坚决查处发生在群众身边的“四风” 和腐败问题，强化扶贫领域违纪违法问题；严格执行领导干部接待群 众来访制度，积极开展“领导干部大接访”活动，完善群众诉求工作 机制。 （七）坚决惩治腐败。各党委（党工委、党组）要领导和支持执 纪执法机关依纪依法履行职责，全力支持和保障纪检监察机关执纪办 案，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败高压态势；积极推 动纪律检查体制改革，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风， 聚焦主责主业，继续支持县纪委派驻机构改革，实行派驻纪检组统一 管理、集中办公，支持乡镇纪委实行分片协作；加强纪检监察机关和 干部队伍建设，为纪检监察机关履行职责创造条件。 （八）规范权力运行。各党委（党工委、党组）要认真贯彻《建 立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 年工作规划》和省、市、区 有关部署，不断深化惩治和预防腐败体系建设；大力推进体制机制制 度创新，坚持用制度管权管事管人，着力完善扶贫、惠民资金管理使 用等重点领域和关键环节制度建设，切实提高制度执行力，把权力关 进制度的笼子里；推进权力公开透明运行，深化党务政务公开工作， 强化廉政风险防控。 （九）加强廉政教育。各党委（党工委、党组）通过组织开展廉 政宣传教育活动，加强警示教育，强化经常性约谈，重视运用身边的 案例教育身边的人，严格执行领导班子谈心谈话制度，强化领导班子 内部教育和监督，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，对党员干 部的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题变成 大问题；同时，领导干部要注重家庭、家教、家风建设，教育管理好 亲属和身边工作人员。 （十）开展检查考核。各党委（党工委、党组）要每年组织开展 党风廉政建设责任制落实情况检查考核，听取责任制检查考核工作汇 报，运用考核结果，纳入绩效考评体系；积极开展党风廉政建设责任 追究工作，做到有责必问，问责必严；每年年底总结党风廉政建设责 任制执行情况，向区委、区纪委作专项报告；完善党风廉政建设社会 评价体系，广泛接受社会和群众的监督。 （十一）配合上级巡视、巡察。各党委（党工委、党组）要支持 配合上级巡视工作。认真对待中央、自治区巡视、市巡察工作中发现 的问题，及时剖析原因、认真抓好整改，确保整改落实到位；对巡视 组、巡察组反馈的管辖范围内的具体违纪违法问题线索，专题研究， 组织核查，做到快查快结。 五、强化举措，确保全面从严治党主体责任落到实处 各基层党委（党工委、党组）书记要结合本职工作，认真履行“一 岗双责”，亲力亲为，抓好单位党风廉政建设，要突出重点，坚持抓 早抓小，将问题解决在萌芽状态。 （一）增强责任意识，发挥党委领导主体作用。落实党风廉政建 设主体责任，是党章赋予各级党委的重要职责，是坚持党要管党、从 严治党的必然要求和重要举措。各党委（党工委、党组）和领导干部 必须强化责任意识，坚守责任担当，既要当好落实党风廉政建设责任 制的“领导者”，又要当好“执行者”和“推动者”，切实加强对党 风廉政建设的统一领导，切实解决一些本镇（街道）、本部门（单位） 抓反腐倡廉建设责任意识不强的问题，使党风廉政建设的领导力度和 责任制执行力度得到实质性提升。要坚持一岗双责、分级负责，有什 么样的权力，就要负什么样的党风廉政建设责任，有多大的权力，就 要负多大的党风廉政建设责任。党委（党工委、党组）书记既是深化 改革、推动发展、维护稳定的第一责任人，也是从严治党、推进党风 廉政建设的第一责任人。各级党组织书记亲自担任本镇（街道）、本 部门（单位）落实党风廉政建设责任制工作领导小组、惩治和预防腐 败体系建设领导小组的组长，做到重要任务亲自部署、重大问题亲自 过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，同时切实管好班子， 带好队伍，坚持原则，敢抓敢管，带头示范，并督促班子其他成员认 真履行“一岗双责”，抓好分管部门的党风廉政建设。 （三）强化保障措施，切实把主体责任落到实处。一要深化学习 教育，着力解决责任意识“淡”的问题。进一步加强学习培训，引导 各级党组织及其负责人强化“不抓党风廉政建设就是失职”的意识， 旗帜鲜明地把管党治党的政治责任放在心上、扛在肩上、抓在手上， 自觉纠正“只挂帅不出征”以及只重业务不抓党风、只看发展指标不 抓惩治腐败的现象。二是搞好责任细化分解，着力解决责任落实“难” 的问题。认真贯彻落实中央、省委和市委关于党风廉政建设责任制各 项规定，按照“谁主管，谁负责”的原则，将党风廉政建设任务目标 分解落实到各责任单位和领导班子成员个人，与下属单位、各部门负 责人签订党风廉政建设责任书，并做好跟踪督促落实，做到人人都有 责任区、个个肩上有担子、事事都有责任人。三是加大问责力度，着 力解决责任追究“软”的问题。强化责任追究，健全责任分解、监督 检查、倒查追究的完整链条，凡是重大腐败案件多发的，凡是违反中 央八项规定继续违规违纪的，凡是不正之风长期蔓延得不到制止的， 都要实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究相关领导责任， 既倒查党委的主体责任，又倒查纪委的监督责任，确保党委主体责任、 纪委监督责任、领导干部“一岗双责”落实到位。 同志们，落实全面从严治党主体责任意义重大，影响深远。希望 大家切实担负应尽职责，坚持主体责任不放松，深入推进党风廉政建 设和反腐败斗争，不断优化政治生态，营造风清正气的工作优境，为 实现我区富民强区新跨越提供坚强保障。