2021年某乡镇“十三五”工作总结及“十四五”工作规划（供参考）

2021年某乡镇“十三五”工作总结及“十四五”工作规划（供参考）

2021 年某乡镇“十三五”工作总结及“十四五”工作 规划（供参考） 20XX 年以来，我镇在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落 实党的十八大、十九大精神，以习总书记新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻落实中央和省、湛江市、廉江市重大决策部署， 坚持稳中求进的工作总基调，扎实推进安铺全国特色小镇建设，奋力 推动高质量发展，以发展社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实 民生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈 现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。 一、“十三五”期间工作亮点 （一）聚力结构调整，推动转型发展，综合实力稳步增长 综合实力再上新台阶。2019 年，全镇实现生产总值 50.6 亿元， 增长 2.7%； 规上工业产值 17.1 亿元，增长 0.3%； 限上企业总产值 1.49 亿元，增长 9.5%； 第三产业增加值 20.27 亿元，增长 5.71%； 农业总产值 9.3 亿元，增长 7.76%； 三次产业比重 11.5：48.4：40.1； 公共财政收入 3679 万元，增长 2.2%，继续保持稳步发展。 农业农村经济稳定繁荣。2019 年全镇农业总产值 8.9 亿元，同 比增长 15.2%，2016 年以来完成水利设施建设 9 宗。发挥国家级水稻 高产示范区项目示范引领作用，粮食可持续生产能力不断增强。建成 2 个特色农业休闲观光园，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基 本完成，发放耕地地力保护补贴金约 47.6108 万元。全镇 22 个经济 联社 100%完成农村集体“三资”清理任务，全镇 209 个村民小组共 清理货币资金 1018.162477 万元，资产 1406.511837 万元。完成村级 公益事业“一事一议”财政奖补项目 5 个，工程总投入 275.01 万元， 财政奖补总金额 94 元。保质保量完成农业普查、经济普查以及村级 清产核资工作，完成土地确权 5.5 万亩，实现农村土地经营权流转 1.2 万亩，农民专业合作组织 60 个。 发展基础不断夯实。一是扎实推进全国特色小镇建设。实施“一 张图、两条路、三个馆（园）”特色小镇规划建设项目。投资 2.2 亿 元开展滨湖路、人民大道改扩建工程，滨湖路改扩建工程基本完工， 人民大道改扩建工程完成总工程量 70%。总投入 926 万元的特色小镇 体验馆和总投入 989 万元的博物馆已经竣工； 民营企业贯日木业投资的古船木文化创意产业园建设正在有序 推进。此外，完成安铺镇新旧城区 1:500 地形图测绘项目，特色小镇 核心区征地工作正在抓紧推进。二是统筹推进城乡建设。深入推进基 础设施建设，对白牛塘、南环路、体育路、安东二横巷、友谊一路、 朝阳四路以及乡村道路等进行硬底化，高标准建设安铺东高速入口、 滨湖路、人民大道、特色小镇体验馆和博物馆，着力打通欧龙大桥和 续建安铺大桥，建设河边街、街心公园、中山公园、污水处理厂等民 生工程，推进安铺镇食品工业产业园、安铺镇骑楼商业街改造工程、 九洲江入海口两岸景观提升工程、体育中心和安铺汽车站搬迁等重点 项目建设。三是深入推进“三旧”改造，对新安鞋厂、三星十分厂、 安铺粮所、河堤粮所、安铺瓷厂、原安铺糖厂、安铺无线电总厂、安 铺环卫站、安铺游泳池等进行“三旧”改造，引领城市整改更新。扩 容提质成效明显，城镇品位进一步提升。 （二）助力基础设施，改善人居环境，镇村面貌整体优化 城镇建设规划先行。2016 年以来，先后编制了《安铺镇 2016— 2018 年改造建设规划方案》《廉江市安铺（横山）镇总体规划 （2018-2035 年）修编》《廉江市安铺镇系列规划（特色小镇核心区 控制性详细规划、老城片区控制性详细规划、整体城市设计、特色小 镇产业规划）》，围绕全国重点镇、广东省中心镇、广东省宜居示范 城镇、全国第二批特色小镇的战略定位，打造廉江市副城市中心。安 铺特色小镇体验展示中心和传统藏品展示厅建成开放，街心公园建成 使用，滨湖路改扩建工程和人民大道改扩建工程即将完工，安铺污水 处理厂厂区基础设施基本完成并开始安装设备，污水处理厂配套管网 建设有序推进，中山公园升级改造已完成一期工程，开始二期工程建 设。安铺大桥扩建工程已经完成桥面工程，欧龙大桥建设工程进展顺 利。 人居环境持续提升。2016 年以来，安铺镇根据省、湛江市、廉 江市关于新农村建设和农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的 工作部署，全面开展农村人居环境整治，推动乡村振兴，取得了明显 成效。目前，全镇 22 个行政村（农村社区），已全面开展农村人居 环境整治工作，已完成“三清一改”任务的村庄有 209 条，完成率 100%。一是引入市场化运作机制，农村垃圾日产日消、常态化收集转 运机制逐渐形成，完成改水改厕，完成了对全镇陈年垃圾的集中整治， 污水处理厂选址征地工作基本结束，全镇农村环境得到明显改善，农 村面貌大幅改观。二是深入推进河长制工作，镇级河长年均巡河 1032 次，发现问题 7 个，落实解决措施或已解决问题 7 个，解决率 100%。 河道保洁形成常态。三是全面推进污染防治，重点改善水环境质量， 加大对黑臭水体的排查和治理，加快突出环境问题的整改，加大监管 执法力度，对有污染的企业做到立查立改，举一反三，发生在群众身 边的环境污染问题得到有效遏制。拆除九洲江流域禁养区猪栏 110 间，拆除违法造纸厂 9 间，清理水面漂浮物共计 125000 多平方米约 16000 吨，有效控制污染源。四是深入开展爱国卫生运动，完成省、 市级卫生乡镇创建工作。我镇被评为省级卫生村的自然村有 4 条，分 别为 2003 年入选的港头社区吉新村、2010 年入选的南兴社区坡贞塘 村、2020 年入选的老马村委会尖仔村和牛皮塘村委会双塘村； 2020 年，我镇入选湛江市卫生村的自然村有 25 条。 创文工作成效显著。通过开展环境卫生综合整治行动，对辖区内 的环境卫生“脏乱差”问题进行综合整治，重点解决停车难、卫生差、 秩序乱等突出问题，实现“三个提升”，即：镇容镇貌和人居环境质 量显著提升、城镇管理能力和城镇形象品位显著提升、广大居民文明 素质和公德意识显著提升。一是开展圩镇“六乱”整治行动，重点整 治乱摆卖（占道经营）、乱停放、乱搭建、乱堆放、乱拉挂、乱张贴 等“六乱”现象，清除乱搭乱建 1330 多起，整治拆除违建 11 宗，拆 除面积共 10526 平方米，铁皮烂棚 3000 多平方米，新增停车位 80 个， 清理鸡舍猪栏一大批。二是开展环境卫生整治行动，全面落实“门前 三包”制度，大力整治各种影响环境卫生现象，城区设立每周五全镇 “集中整治日”制度，组织机关、社区干部上街开展大扫除和大整治； 争取资金 200 万元，改造了安铺工业品市场； 投入资金 100 多万元升级改造卫生公厕 9 间，圩镇卫生环境明显 改善。三是开展农贸市场整治攻坚行动，大力整治市场环境卫生和市 场周边占道经营、乱摆乱卖。四是对城区环境卫生整治实行片长、街 长负责制。我镇共 32 个村（社区）共设立网格 165 个，街长 64 名， 投入了 10 多万元在镇区每条街道都设立街长公示牌 72 个，公开街长 和镇包片领导电话，接受群众监督。明确基层矛盾“谁来管”，“解 决小意见、调处小纠纷、处理小麻烦、服务小需求、整治小隐患”的 系列“微民生”工程得到落实。明晰基层治理“管什么”，重点厘清 街长职责，着力当好群众的“身边人”； 重点发挥街长作用，着力解决群众的“身边事”。解决基层工作 “如何管”，积极发挥宣传服务、制度保障、群众主体的作用。 （三）着力协调发展，推动社会进步，和谐局面日益巩固 脱贫攻坚成效显著。自脱贫攻坚战打响以来，全镇上下坚持以习 总书记关于扶贫工作战略思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市、 县关于打赢脱贫攻坚战的决定，始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、 第一民生工程、最大发展机遇，始终坚持“一切力量向脱贫攻坚聚合、 一切工作向脱贫攻坚聚焦、一切资源向脱贫攻坚聚集”，脱贫攻坚工 作取得决定性进展。2016 年全镇共有建档立卡贫困户 1362 户、3309 人，贫困发生率 2.5%。2017 共有建档立卡贫困户 1238 户、3074 人； 2018 年脱贫 1052 户、2567 人，脱贫率 82.96%； 2019 年，4 个省定贫困村全部出列，全镇 1164 户 3023 人相对贫 困人口符合脱贫、退出条件，累计脱贫率 98.25%。此外，2020 年省 挂牌督战 19 户 56 人如期脱贫。经过动态调整后，我镇当前已无贫困 人口。 民生保障力度不断加大。一是完善社会保障，今年，全镇城乡医 保参保人数 109686 人，居民养老保险参保 42582 人，其中政府代缴 保费特殊人员 4364 人（五保、低保、建档立卡贫困人员等），企业 养老保险扩面征缴 605 人，劳动技能培训 1164 人，新增就业 652 人 均 100%完成参保任务。二是完善基础建设，成立镇退役军人服务站。 22 个农村片村（社区）均实现集中供水，饮水安全保障率 100%。4 个省定贫困村新农村建设项目 150 个，项目完工率达 96.67%。三是 完善医疗建设，投资 1.8 亿元的廉江市第四人民医院升级改造项目已 于 2019 年 9 月完成并投入使用，现有住院床位 265 张，目前医疗用 房、设备设施、专业技术人员达到二级医院水平，中医适宜技术、医 防隔合、公共卫生服务项目慢病管理落实全覆盖，全民享有优质医疗 服务，与 2016 年同比门诊增 32.7%、住院增 23.2%、手术增 18.8%、 业务收入增 42.6%，今年 12 月 11 日升级为二级综合医院。四是扎实 推进“厕所革命”，全镇农村纳入卫生改厕 15047 户，卫生户厕普及 率 99.7%； 完成农村公厕改造 16 座，城区公厕已完成全面升级改造，新建 公厕 15 座。 社会事业持续繁荣发展。积极创建文明校园，形成安铺一小的“锣 鼓文化”、安铺四小的“足球文化”等特色校园文化。2016 年以来， 全镇 3340 人参加高考，专科以上上线 3109 人，其中本科上线 347 人。 新时代文明实践所（站）建设扎实推进，有 48 个特色志愿服务队， 登记在册志愿者 4900 多名，实践所至今举办宣讲宣传活动 102 场， 组织排演文艺节目 37 场，举办大型比赛类活动 10 场。建成 32 个行 政村（社区）综合性文化服务中心。全民健身运动广泛发展。建成公 建规范化村级卫生站 4 间。2018 年完成第四次全国经济普查。 文旅产业融合发展。以节为媒，连续举办了十一届安铺特色美食 文化节等民俗节庆活动，彰显安铺特色美食文化、民俗文化、传统特 色产业的魅力，提升特色小镇文化影响力和旅游品牌。整合资源，实 施特色文化工程，保护开发好骑楼街区，打造具有古镇特色的滨海文 化旅游产业。“广东安铺特色美食文化节”是促进安铺特色小镇建设、 促进安铺发展的重要举措。自 2009 年起，安铺镇已连续十一年举办 安铺特色美食节，吸引中央电视台、广东电视台及湛江、廉江新闻媒 体等进行采访报道，美食一条街平均每年接待各地游客 80 万人次， 打响了安铺美食品牌，提升了安铺古镇的知名度和美誉度，促进了经 贸发展和旅游发展。2019 年，我镇被评为首批广东省旅游风情小镇， 在获评的 20 个镇（街）中，安铺镇是湛江市唯一入选的乡镇。 政府效能明显提升。深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘 初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设。自觉接受人大 依法监督，办复人大代表建议 141 件，回复率 100%。办理 12345 市 民服务热线工单 1147 宗，办结率 100%，满意率为 100%。推进“数字 政府”建设，全镇注册使用“粤省事”33604 人。严格执行中央八项 规定精神，严格“三公”经费管理，进一步规范公务接待、公车使用、 经济开支等工作制度。 社会管理成绩斐然。一是扎实开展落实安全生产主体责任活动， 认真抓好食品药品、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等行业 领域的安全生产隐患排查治理，积极开展安全生产专项行动、家庭式 商铺消防安全“三清查三落实”专项整治等，坚决消除各类隐患。2016 年以来，共排查各类安全隐患 403 个，全面完成整改 397 个，其中： 生产经营单位安全隐患 149 个，全面完成整改 145 个； 三小场所安全隐患 254 个，全面完成整改 252 个。严格土地违法 控制整改，共排查土地违法案件 215 余起，进一步加大了震慑力度。 二是加强禁毒宣传教育工作，全力推进禁毒各项工作，在禁毒宣传、 建立帮教帮扶就业等各个方面都取得了较好的成效。2016 年以来， 全镇共举办各类禁毒知识培训班 10 期，开展禁毒知识大型宣传教育 活动 200 次，在镇文化广场户外广告屏滚动播放禁毒短片 300 余天， 分发禁毒宣传资料 50000 多份，悬挂横幅 300 条，张贴标语 230 多张， 发放禁毒纪念品 1000 多份。 全力维护社会稳定。一是抓好“扫黑除恶”工作。2018 年以来， 我镇全面打响“扫黑除恶”攻坚战，镇扫黑办联合综治办、派出所、 司法所等加大宣传力度，对涉黑恶上访人员、农村涉黑恶重点人员、 重点行业（领域）开展摸排。2020 年全镇共摸排出线索 19 条； 共侦查各类违法犯罪案件 376 宗，刑事拘留 254 人，逮捕 188 人； 查处各类治安案件 372 起，治安处罚 693 人。二是抓好综治信访 维稳工作。强化矛盾纠纷大排查与大调解工作，扎实做好涉稳涉诉重 点问题和重点人员的排查稳控工作，防止发生非正常上访和群体性治 安事件发生，把矛盾化解在基层； 着力解决初信初访问题，有效处理信访积案，确保案结事了。镇 综治信访维稳中心共化解矛盾纠纷 386 起，处理信访案件 362 件，平 台和网上信访共受理案件 362 宗，办结答复率 100%。化解信访积案 6 宗。三是抓好平安工作。成立镇应急管理所，应急管理体系和能力建 设扎实推进，同时，加大夜间巡逻和见警率，确保群众安全感满意度 双提升双进位。统计、安全生产、殡改、妇女儿童、残联等各项工作 取得新成效，全镇总体大局持续稳定。四是抓好法治工作。2020 年 村（社区）法律顾问为干部、群众服务 1670 人次，其中接访咨询 230 人次、审查合同 75 宗，代书 30 宗、参与法授 2 宗、上法制课 68 堂； 2020 年 10 月 16 日，“安铺镇诉源治理工作站”“小新调解工 作室”正式成立，为群众提供高效便捷的“一站式”服务，努力实现 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，目前，已为群众提供法 律咨询、调解指导等 15 批 32 人次。五是抓好疫情防控工作，2020 年初，我镇在 4 个主要出入口设置卡口加强监测，按规定紧急停办了 美食文化节，制止 433 个民风民俗活动和 241 宗大型宗族祭祖扫墓活 动。目前为止，我镇一直严格落实 24 小时值班制度，实行值守领导 带班制，每天负责联合相关职能部门对镇内娱乐业及餐饮业进行疫情 常态化防控工作的监督与指导，取缔违法售卖野生动物行为。 （四）强力党建基础，凝聚发展合力，政治保障更加有力 注重基层组织建设。以党建目标责任书为抓手，落实党建工作主 体责任。重视发展村级集体经济，整治软弱涣散村党组织 5 个，其中 2016 年完成对茅坡村党支部、欧家村党支部的整治，2017 年完成对 夏插村党支部的整治，2018 年完成对合河村党支部的整治。规范村 级党群服务中心建设，32 个村完成便民服务大厅改造和基层党组织 标准化建设，实现面对面服务群众。以“三严三实”“两学一做”“主 题教育”持续化常态化专题教育为契机，强化领导带头，深入村组农 户，走访党员群众，密切党群干群关系。加强干部梯队建设，坚持德 才兼备、以德为先的用人原则，选拔培养了一大批年轻干部到重要岗 位，成为我们干事创业的中坚力量，调整充实中层骨干，选强配优村 级干部队伍。 注重党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化党委主 任责任，落实纪委监督责任。深入开展党风廉政教育，从源头上预防 和治理腐败，至今共发布党风廉政建设宣传信息 124 期。深入宣传学 习并严格落实《党章》《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党 纪律处分条例》等党内规章制度。深化作风建设，认真纠正“四风”， 严格执行中央八项规定和省市县各项规定。加大各类违纪违规案件查 办力度，努力保持风清气正氛围，2016 年以来，共查处违纪违法案 件 24 件，党纪处分 23 人。 二、“十三五”期间工作中存在的问题 一是综合实力不强，缺乏强有力的产业支撑和产业带动，财政增 收乏力，经济抗风险能力较弱，新的经济增长点不多，需要的资金支 出与收入形成巨大反差。安铺镇致力打造“宜商宜游宜业宜居滨海名 镇”，镇域经济缺乏工业支撑，同时第三产业跟不上，传统农业到现 代农业的转变缺乏科技支撑，产品附加值较少。 二是重点项目推进慢，安铺全国特色小镇建设进度较为缓慢，核 心区征地仍然存在阻碍。 三是社会治理形式依然任重道远，一些历史遗留问题亟待解决， 维护社会稳定的任务异常繁重。随着扫黑除恶专项行动的纵横推进， 在扫黑除恶治乱方面，全镇形势依然严峻。一些历史遗留信访积案、 涉法涉诉案件维稳压力较大，同时一些农村宅基、土地纠纷等事件层 出不穷，仍需下功夫予以调处。 四是政府职能转变、效能提升还不到位，少数干部担当不够、服 务能力不强、工作作风不实的现象依然存在，作风建设需要进一步加 强。农村基层组织人员在学历、能力上有待进一步提升，职能转变、 作风改善上仍需改善。 三、“十四五”初步工作规划 （一）安铺镇发展中的优势和劣势分析 1、发展中具备的优势： （1）基础设施优势。安铺镇位于廉江西南部，镇区距廉江市区 35 公里，国道 g325 线、渝湛高速公路、汕湛高速公路过境，设有出 入口，镇内滨湖路、人民大道改扩建工程基本竣工，有长途客运班车 直达广州、深圳、珠海等地，各行政村、自然村均通公路，交通网络 已形成，交通便捷。 （2）旅游资源丰富。安铺历史悠久、文化底蕴深厚，镇内名胜 古迹众多，骑楼是安铺最具古镇风味的历史建筑，大多建于清末民初， 整合西洋风情和岭南特色，建筑面貌保存较为完整，是目前粤西城镇 中保存最大的连片古建筑。另外，玉枢宫、文笔塔、关帝庙等保存较 为完好的岭南特色建筑，也具有很好的历史文化价值。安铺民俗文化 丰富多彩，有创立于明朝的“安铺锣鼓”，创立于清朝的“安铺八音” “安铺白戏”等活动。这些都吸引了大批游客前来观光、采风。安铺 地处廉江市西南部、北部湾畔，九洲江下游，滩涂、湿地、红树林资 源丰富，极具滨海生态特色。2019 年被评为首批广东省旅游风情小 镇，在获评的 20 个镇（街）中，安铺镇是湛江市唯一入选的乡镇。 （3）特色产业突出。安铺饮食业根深叶茂，传承粤菜文化并创 新发展，经过近 600 年的历史积淀，形成了独特的“安铺味道”。传 统特色美食白切鸡、糯米鸡、年糕、月饼、簸箕炊、鱼生粥、牛肉干 等远近驰名，特别是安铺白切鸡和安铺年糕，走上 2019 央视东西南 北贺新春大舞台。近年来，安铺镇荣获“中国十大最具影响力美食名 镇”“全国千强镇”“广东省城镇化集成技术应用示范试点镇”“广 东省教育强镇”“广东省宜居示范城镇”“广东旅游美食之乡”“广 东年糕之乡”等荣誉称号。 （4）商贸基础深厚。安铺镇的形成兴起是由于港口商贸业的发 展，明清之际已开始逐步繁华，民国时期，由于安铺有沿江靠海之便 利，人称“小广州湾”。随着经济的发展和人民生活水平的持续提升， 安铺镇商业街不断增加，安顺大道（原东大街东）、东大街、人民大 道、东环路、东菜市路至南环路、东大二路至中华街、中山路至中大 街至西大街等都是主要商业街。近年来，安铺镇坚持把发展作为第一 要务，镇域经济持续健康发展，形成了家具、食品、现代物流、商贸 休闲娱乐等特色主导产业。全镇现有规上企业 11 家，限上批零住餐 企业 5 家，娱乐场所 12 家，经济实力持续位居廉江市各镇前列。 2、发展中面临的劣势： （1）城镇方面：城镇用地结构、比例不协调，可征用土地越发 缺乏，征地难；镇区小摊贩较多，影响镇区整洁，骑楼街以外的镇区 街道整体风貌特色不够突出。 （2）产业方面：地方特色与产业融合发展不足。由于过去缺乏 整体规划，第一产业农产品产业化程度较低，产品附加值低，第二产 业规划小、分布散，创新能力不足，再加上第三产业发展不充分，没 能很好反哺第一、二产业，这将极大地影响安铺镇的产业化水平提升。 （二）安铺镇发展面临的机遇和挑战 1、安铺镇发展面临良好的发展机遇： （1）面临难得的规划和政策机遇。我镇发展面临诸多机遇。改 革创新的不断深入，有利于进一步理顺政府、市场、社会的关系，破 除阻碍发展的制度束缚，激发全社会创新创业活力；湛江是国家发改 委、住建部规划的北部湾城市群打造“一湾双轴、一核两极”的区域 中心城市，安铺镇是广东省中心镇，也是廉江市的副中心，是湛江对 接北部湾城市群城镇发展带的重要节点，处于桥头堡地位和核心地 区。北部湾战略定位之一是大力发展特色农海产品加工集群，打造“北 部湾绿色健康产品”品牌，打造全国重要“绿色产业基地”，而安铺 镇是其中的重点开发区域。湛江与北部湾地区协同发展，打造“湛江 市区-遂溪县城-安铺横山-营仔车板”城镇发展带，安铺镇是湛江市 “加工、商贸产业集聚区”核心地区。廉江市重点发展家具制造、钢 铁配套、电子制造、现代农业和生态旅游四大产业，安铺镇是承接其 中家具制造、现代农业和生态旅游的重点地区。同时随着国家大力投 入特色小镇、美丽乡村建设和扶贫开发的深入推进，这些都有利于安 铺镇争取更多政策、项目支持，加快发展步伐。 （2）面临基础设施进一步提升机遇。借着全国特色小城镇建设 的东风，廉江市完成了《廉江市安铺（横山）镇总体规划（2018-2035 年）修编》、《廉江市安铺镇系列规划（特色小镇核心区控制性详细 规划》、《老城片区控制性详细规划》、《特色小镇产业规划》等一 系列关于安铺镇未来发展的规划。目前，镇内滨湖路改扩建工程、人 民大道改扩建工程基本完工； 省道 287 线廉江新民至安铺段路面改造工程正在加紧施工； 安铺汽车站搬迁工程正在征地阶段； 安铺污水处理厂有望在 2021 年 2 月前完工。安铺大桥改扩建工 程、欧龙大桥建设工程进展顺利。未来五年，安铺镇的区位优势将更 加明显，基础设施、公共服务设施将进一步提升。 2、安铺镇发展面临许多挑战： （1）镇域内存在的挑战。我镇经济社会发展中存在一些不足和 亟待破解的难题：镇域经济总量小，底子薄，财政收支矛盾依然较大； 生态环境保护、城乡环境综合治理、脱贫攻坚等工作持续高压，部分 村（社区）干部出现厌战和畏难情绪；一三产业互补联动深度融合还 不够；部分退出的贫困户，自身造血功能还不够易反贫；基础设施建 设和镇容镇貌虽然得到不断改善，但与社会发展和人民群众的期盼值 和全国特色小城镇的要求还有差距。这些难题和不足，都需要我们在 今后的工作中务实加以解决。 （2）周边同类城镇的竞争。现阶段在湛江市出现了一些与安铺 镇区位相似，发展条件相近的小城镇，都在强调发展乡村旅游，它们 将成为安铺镇有力的竞争者。 （三）“十四五”的发展目标： 1、建成远近驰名的美食名镇 接下来，我镇将全力做大做强安铺食品产业，推动安铺食品产业 集聚发展，齐心协力打造安铺“美食名镇”的品牌。 2、建成宜商宜游宜业宜居的滨海名镇 接下来，我镇以建设安铺现代食品工业产业园为平台，党委政府 将紧紧围绕打造“宜商、宜游、宜业、宜居”的新型中心强镇目标， 团结和依靠全镇人民，科学谋划，凝心聚力，自觉践行新时代发展理 念。一是不断优化人居环境，二是快速发展开放经济，三是稳步提升 民生事业，四是大力提升旅游事业。 （四）“十四五”下一步工作计划： 1、着力发展“三园”，构建创新发展新格局。 （1）工业发展以食品工业产业园为龙头。安铺镇食品工业产业 园项目规划选址位于安铺镇城区西南方向，总占地面积 566.19 亩， 投资 2.5 亿元，建设起止年限为 2021 年至 2024 年，产业园规划四个 食品生产园区：①产业园东部统一规划为腊味、酱油集中产业园区； ②产业园西部统一规划为安铺特色年糕、月饼产业园区； ③产业园南部统一规划农产品深加工产业园区； ④产业园北部统一规划安铺手信一条街、物流等配套产业区。当 前，我镇把争取资金和用地指标作为工作的重中之重，抓住国家扩大 新增地方政府专项债券发行规模机遇，将安铺镇食品工业产业园项目 并入廉江市安铺特色小镇基础设施工程项目立项（文号：廉发改综 [2020]6 号），积极申报广东地区 2021 年政府专项债券，以安铺“智 农食谷”特色小镇为整体申报广东省 2021 年重点建设前期预备项目， 多管齐下加大力度争取项目资金和用地指标。 （2）商业发展以贯日文化创意产业园为龙头。贯日文化创意产 业园位于原麻纺厂内空地及十二个车间及原半球电器有限公司工厂 空地，整个项目占地面积 92.445 亩，总建筑面积 75000 平方米，容 积率 1.10%，建筑密度 40%，规划总投资 3 亿元，目前已投入资金 6900 万元，其中 2020 年投入 2900 万元，规划建设起止年限为 2021 年至 2024 年。以“工业带动旅游，旅游助推工业”为主题的观光、观赏 性的工业文化创意产业园区，目标是打造成为办公、休闲、美食、娱 乐、购物的城市副中心，计划经过 3 年的改造，十二个旧车间改造成 500 多家创意企业，创建安铺镇区文化广场便捷市民； 创建安铺镇区公共绿道； 创建安铺镇区公共健身设施； 创建安铺特色美食街； 创建公共艺术馆； 中医药理疗、康养产业中心； 电商产业培训及创业基地； 大学生创业孵化基地； 影视拍摄基地、儿童乐园等等。我镇将“食品小作坊集中加工示 范区”落户于园区内，由廉江市市场监督管理局全程监管，示范区内 占地面积 6000 平方，总建筑面积约 5200 平方，共分两层，二楼为食 品小作坊加工场所，一楼为商贸市场。 （3）农业发展以安铺鸡产业园为龙头。安铺鸡产业园的规划期 限为 2021 年至 2023 年，我镇规划投资 2500 万元，产业园一期规模 300 亩，建设安铺鸡养殖基地、产品加工冷链等。 2、着力打造“三景”，构建共享发展新格局。 （1）改造全新中山公园。中山公园位于镇区中心的东大街，历 史底蕴深厚，文化价值颇高，是全国第一个镇级中山公园。规划 2021 年投入 750 万元，拆除公园原有旧设施，铺设花岗岩 1645m2，铺设 植草砖 460m2，铺设水泥路 65m，抬高水泥地面 200m2，铺设透水砖 道路 170m，新建两个灯光篮球场，新添五台健身器材，新建 42 座树 池，新建护栏 220m，新建两间厕所，新建一间棋牌室及乒乓球室， 重新修缮公园内亭子和正门口。 （2）打造九洲江滨江景观。我镇九洲江两岸是镇内居民休闲娱 乐的主要地方，为响应特色小镇建设及人居环境整治的政策，完善我 镇的城镇功能和提升城镇品位，打造一个绿色客厅，进一步改善我镇 居民的生活环境和满足居民休闲娱乐需要，规划投入约为 2 亿元开展 安铺镇九洲江滨水景观建设项目，对九洲江入海口两岸斜坡加固、河 道清淤、绿化工程、亮化工程、休闲公园、环境整治，规划建设起止 年限为 2021 年至 2023 年。 （3）打造安铺骑楼商业街。安铺骑楼大多建于清末民初，有上 百年历史，主要分布在东大、中大、西大、南大、瑞南五条老街，总 长约 5.6 公里，骑楼群街区面积约 0.6 平方公里，数量多且建筑旧貌 保存较为完整，是目前粤西城镇中保存最大连片的骑楼群。通过加强 骑楼保护与开发工作，将安铺骑楼文化元素和时代发展特征有机结合 起来，充分挖掘历史人文景观和古镇特色，让历史的文脉在城镇更新 改造中延伸，使我镇具有岭南风貌和河海特色的骑楼街区成为集商贸 与旅游、传统与现代于一体的多功能文化商业街区。我镇规划投入 2 亿元，对东大、中大、西大、南大、瑞南五条总长约 5.6 公里的骑楼 老街进行安全加固、外墙整饰、街区环境美化以及基础设施配套改造， 骑楼群街区面积约 900 亩，规划建设起止年限为 2021 年至 2024 年。 同时，加快安铺骑楼保护与开发的设计招投标，聘请专业的设计团队 进行精心设计，在骑楼老街的土地利用、环境保护、文物保护、文化 旅游、特色小镇等规划上实现“多规合一、多规融合”，使安铺骑楼 既充分体现岭南特色，又较好地承接特色小镇文化旅游休闲的产业功 能。在产业功能方面，注重划分好传统小吃街、旅游特产街、民俗用 品街、茶叶茶具街、休闲吧等产业功能街区，在骑楼街规划发展家庭 旅馆。同时，注重老街非物质文化遗产的传承，规划建设八音、锣鼓 文化等安铺特色文化展示馆。 3、着力建设“三大道”，构建开放发展新格局。 （1）迎宾大道：规划投入 5000 万元对安铺镇人民政府至九洲江 河堤长约 4 公里的环市路进行四车道升级改造，规划建设起止年限为 2021 年至 2023 年。 （2）东环大道：规划投入 5000 万元对特色小镇核心区即从新建 村连接安铺东高速口长约 3 公里道路进行四车道升级改造，规划建设 起止年限为 2021 年至 2023 年。 （3）安界大道。规划投入 1.2 亿元建设安铺至界炮即广东滨海 旅游公路连接线，安界路 y890 安铺镇水泥厂至界炮路段全长 5.712 公里，是我镇连接遂溪县的主要通道，也是我镇三墩、老马、珠盘海 等村委会 14000 多名群众的出行要道，该道路已升级为县道，规划建 设起止年限为 2021 年至 2025 年。 4、着力建设“三工程”，构建协调发展新格局。 （1）党建提量工程：一是完善党组织建设。①实行分片督导管 理，压实党建指导员责任。32 个村（社区）分成两组，每组各派 1 名党建指导员负责督导管理； 机关事业和厂企各派 1 名党建指导员负责。②建立党建工作月结 制，每个党组织党建工作由各自的党建指导员负责跟踪，每月月初对 上月的党建工作检查总结，并形成党建月结报告。③整合党组织资源， 已经倒闭停产的厂企，可将党员关系转到相应的村（社区）党组织， 便于党员过组织生活。对于党员人数少于 3 人，不能独自成立党组织 的厂企，建议成立联合党组织，将各厂企原有党员接收入联合党组织 进行管理。二是加强党员教育。①建立村级党校师资库。每个村（社 区）需完善村级党校建设，配备相应的师资库，定期使用村级党校给 党员上党课。②完善师资库架构，引进本地成功创业人士、先进人物、 外出乡贤等。三是加强党课学习回头看。党组织需跟踪每次党课学习 情况，抽查党课学习情况，整理党课学习笔记。三是完善支部班子配 备。①加强带头人队伍建设。尽快完成“一肩挑”工作，对年纪偏大、 能力低下的党组织带头人进行调整，提前物色村级党组织书记后备人 选，为村级换届工作做好充分准备。②加紧支委村委人员配备。对于 支委数大于村委数的尽快安排调整，对于缺编的村（社区）可联系本 辖区的年轻党员，了解他们的意愿以及条件是否符合，尽快储备一批 村级年轻干部后备人选。 （2）农业提质工程：一是大力推进安铺鸡产业发展。以市场为 导向，以发展和壮大龙头企业、龙头市场为重点，以无公害化、集约 化、标准化、品牌化生产为切入点，适度扩大饲养数量，提高科技含 量，加强安全生产，增加养殖效益，减少环境污染，全面推进产业化 经营，目标是把廉江建成广东省重要的肉鸡生产、良种繁育、科技创 新基地之一。经过 5 年的发展，培育 3~5 个生产性能好、肉质风味俱 佳的安铺鸡新品种，建设一批产业化程度高、管理先进、无疫病、效 益好的大型规模化安铺鸡养殖场。在廉江全市范围内健全生产标准 化、禽病预防及控制、养殖业污染防治和无公害质量控制体系，建立 功能完善、运转顺畅的优质安铺鸡产销产业链条。二是大力推进旱改 水工程。2020 年至 2021 年，牛皮塘村、珠盘海村、山高棚村等规划 推进垦造水田 4500 亩，投资金额为 2.25 亿元。三是大力引进渔光互 补光伏发电项目打造三墩农业综合体。项目规划 2021 年在三墩村内 规划总装机容量 150mw，占地面积 2200 亩，项目最终规模结合土地 流转及建设指标情况确定，预计总投资规模约 6.5 亿元人民币，最终 工程投资以有关部门备案的投资额度为准。该项目以现代生态农业和 文化休闲观光旅游，融合养生、养老文化和产业，打造成国家级 4a 景点。 （3）城乡强基工程： ①安铺汽车站搬迁工程：规划投入 3475 万元，车站按二级标准 建设，车站建设需要用地 46.953 亩，配套设施需要用地 125.5 亩， 总共约需建设用地 172.5 亩，规划建设起止年限为 2021 年至 2022 年。 ②安铺体育中心建设：规划占地约 35 亩，投入 5000 万元，其中 体育场 1 个占地约 17 亩，体育馆 1 个占地约 6 亩，游泳池 1 个占地 约 12 亩，规划建设起止年限为 2021 年至 2022 年。 ③欧龙桥建设：乡道 y953 线欧龙渡口是我镇龙潭村委白上村等 9 条移民村 2700 多名群众出入的主要线路。乡道 y953 线欧龙渡口大 桥建设工程是廉江市重点建设项目，该桥建设工程于 2018 年 11 月完 成招投标工作，在上级有关部门的大力支持下，欧龙渡口大桥建设工 程于 2018 年 12 月动工，现已完成 18 根桥墩及 0 号桥台建设，目前 正在搭建钢桩平台和钢便桥。 ④大街小巷维修：镇区内破烂街巷道道路长度为 2610 米，2021 年，我镇将进一步对镇区内破烂街巷道进行维修建设，一是西大社区 约 650 米，包括观海路 200 米，西环路（瓷厂场）150 米，西菜市一、 二路 300 米； 二是东大社区 320 米，包括环溪路、菜市路 250 米，中山路 70 米； 三是瑞南社区 530 米，包括瑞南一路 100 米，瑞南二路 80 米， 瑞南三路 150 米，瑞南三路三横巷 100 米，瑞南街一横巷 100 米； 四是南大社区 250 米，包括南大一路 120 米，南大二路 130 米； 五是中大社区瑞大一环路 110 米；六是城北社区安东大道 70 米； 七是城南社区 680 米，包括体育路 460 米，永安大道 220 米。 ⑤旧城区污水管网建设。2021 年，我镇将进一步完成旧城区污 水管网建设工作，全长共 2415 米（dn400 管），包括中大社区至西 大社区路段 570 米，瑞南街瑞南路 578 米，南大路 596 米，东大街 671 米。