2020年市纪委监委监督执纪“四种形态”专题调研报告

2020年市纪委监委监督执纪“四种形态”专题调研报告

2020 年市纪委监委监督执纪“四种形态”专题调研 报告 xx 年以来，xx 市纪委围绕学习和运用监督执纪“四种形态”， 突出抓早抓小，提高监督执纪问责实效，在实践“四种形态”上取得 了一定成效，但在实践中也遇到了一些亟待解决的问题，并对此作了 调研与思考。 一、运用“四种形态”的基本情况 （一）强化学习培训提高认识。结合“xxx”专题教育和“xxx” 活动，把强化监督执纪“四种形态”作为重点，不断增强党员干部遵 守党纪党规意识，切实提升纪检监察干部的政治素质、理论水平和工 作能力。乡镇和市直部门通过各种培训形式，将“四种形态”的精神 实质、深刻内涵传递给每位党员、干部，使之对“四种形态”有更深 的理解和掌握。市纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪 检监察干部认真学习“四种形态”重要论述精神，清晰“治未病”、 “正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四道防线，明确推进监督执纪 问责的具体要求并真正应用到实际工作中去，立足学思践悟，促进各 项工作。 （二）推动主体责任落地生根。重点从三个方面推动主体责任落 实。一是重部署明确内容。每年都专门召开会议部署“两个责任”落 实工作，还以市委文件形式下发落实“主体责任”监督办法和检查考 核方案，明确具体工作事项。二是重督查传导压力。市委、市纪委主 要领导、市纪委分管领导分三个层面带领相关人员，深入全市各个乡 镇开展督导检查活动，并下发情况通报。三是重实效严格追责。严格 按照《主体责任问责规定》、《落实主体责任监督办法》，进行监督检 查和责任追究，极大提高了各级党委和纪委以及广大党员干部的责任 意识，使乡镇、部门主体责任真正落地生根。xxxx 年以来，先后对 x 起案件进行责任追究，对负有领导责任的 xx 名干部进行追责，其中 正科级干部 x 人，副科级干部 xx 人。 （三）多措并举从严监督执纪。主要从健全机制方面进一步加强 了监督执纪工作，使“四种形态”运用效果得到很好发挥。一是创新 办案机制。在完善“领导分片包案制、全员办案制、首办责任制、阳 光办案制”、“责任分解制”、“安全办案制”和“四访三阶段”等 办案机制的基础上，针对今年案件任务重的特点，又实行了“案件日 调度制”、“案件每周通报制”和“信访跟踪提醒制”等机制，为完 成全年任务提供保障。二是完善协调机制。充分发挥检察院、法院、 公安等部门在反腐败领导小组中的作用，协调好各成员单位做好案件 协作配合及人员抽调工作，形成纪律审查工作合力。三是拓宽信访机 制。注重发挥电视、网络、报纸等新闻媒体的监督作用，全方位受理 电话举报、网络举报、电子邮箱举报。发布举报专线，建立 xxxxx 网 络举报平台，极大地拓宽信访举报渠道。今年截止到目前，共受理群 众来电来信来访 xxx 件，其中来信 xx 件、来访 xx 件、来电 x 件，网 络举报 xx 件。 （四）挺纪在前贯彻“四种形态”。重点从抓早抓小、规范程序 方面贯彻落实“四种形态”，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。 一是超前抓早。严格执行 xx 市纪委《关于建立实施党员干部廉洁自 律、廉洁从政“四早”台账制度的暂行办法》要求，及时提醒苗头性、 倾向性问题和及早纠正一般性错误，防止小错变大错。县区一级，一 方面是突出抓好领导干部在婚丧嫁娶、子女升学等容易违反中央八项 规定等事宜。另一方面对各部门重大工作项目的实施，上级重大政策 的落实，提前介入，超前监督。截至目前，xx 已开展“四早”谈话 xx 人，其中警示谈话 x 人、批评教育 x 人、诫勉谈话 x 人。二是常 态抓小。抓小不是指问题小，而是指一个问题在没有发展到严重时， 就要纠正和查处。抓小，应主要抓好“四风”问题的查处，确保八项 规定的落地生根。抓小，贵在经常，也难在经常。为此，我们制定并 下发了《全市干部“八小时”以外监督管理制度》、《关于加强“四风” 问题常态化监督检查实施方案》和《机关作风常态化监督检查工作方 案》，并按照方案要求开展常态检查，全方位对干部进行监督。三是 程序抓严。在严格落实《xx 市纪委监察局谈话函询工作规程》的基 础上，进一步细化谈话函询责任分工。由分管案件的副书记具体负责 谈话函询工作，由信访室和案管室具体负责实施，严格把握谈话函询 流程，确保谈话函询运用得当。截止到目前，开展函询 xx 人。 （五）从严要求打造反腐“铁军”。认真组织开展“xxx”常态 化活动，增强党员干部遵守党纪党规意识。一抓学知践悟。在集体学 习日中，重点学习《廉政准则》、新《处分条例》、优良家风和家训， 使干部时刻守住廉洁底线。二抓内控外评。编发了《xx 市纪委监察 局纪律手册》，让委局所有干部提高自身纪律意识。制定下发了《乡 镇、部门主要领导民主评议委局中层干部活动方案》、《委局内部全体 干部相互民主测评方案》，从工作、生活多角度测评，最大限度反映 干部真实状态，强化干部自律意识。 二、基层践行“四种形态”中存在的主要问题及原因 一是认识理解不到位。“三转”以来，纪委一改以往战线过长， 力量发散，什么都管，什么都管不实的情况。全力聚焦主责主业，突 出运用“四种形态”，强化执纪监督问责，这是回归党章的必然要求。 但是，由于长期以来养成的思维惯性和工作模式，一时间难以改变。 比如，有的干部仍然满脑子装的是线索和案件，有的地方依然重视大 案要案，等等。因此，在认识和运用“四种形态”上，还需要在思想 上有一个逐渐适应的过程。 二是尺度把握不准确。“四种形态”是新时期党中央立足高远， 提出的新的尺子，要想完全掌握，灵活准确运用，对于广大纪检监察 干部来讲也需要一个学习领会的过程，因此，目前，在实践“四种形 态”怎样衡量纪委履职理念和成效的标准、如何体现纪律检查的特质 等问题上，还存在认识模糊，在思想认识上还不能完全跟上的问题。 三是压力传导不够强。践行“四种形态”，单靠纪委落实监督责 任是不够的，必须要党委真正把主体责任担起来。从目前基层实际情 况来看，市委和市纪委在落实“两个责任”上，能够做到认识准确、 执行到位，但个别乡镇和部门在落实“两个责任”上还存在不平衡的 地方，存在主体责任落实力层层递减、监督责任落实力度不够大等现 象。 四是方式方法待转变。基层目前在信访举报受理、问题线索管理、 纪律审查和案件审理等环节，还没有完全将“四种形态”贯穿到各个 环节，不能完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。比如，在线索 处置环节，存在对党员干部问题线索管理尚未做到全覆盖、对问题线 索处置不及时、对线索处置跟踪监督不到位等问题；在执纪审查环节， 存在以抓大案要案为主、处理方式把握不当等问题；在执纪审理环节， 存在审理工作重心偏离、审理文书纪律特色不鲜明、案例剖析不深刻 等问题。 三、对策与建议 （一）要把思想观念转过来。要牢固树立“党委用干部，更要管 干部”的观念，真正做到干部管理全面从严，坚持把纪律和规矩挺在 前面，切实运用好“四种形态”，着眼全面从严治党和党风廉政建设 大局，抓早抓小，既盯少数“烂树”，更放眼整个“森林”，善用党 章党规党纪，通过常警示、常提醒、常告诫、常约谈，真正把队伍管 起来，体现市委对党员干部的严管厚爱，以严明的纪律推进全面从严 治党。 （二）要用一把尺子量下去。要严格按照“四种形态”标准进行 细化和量化执纪监督问责尺度。一要紧紧抓住“绝大多数”，该咬耳 扯袖的就要及时提醒，未雨绸缪，防微杜渐。二要狠狠抓住“大多数”， 该轻处分的就要轻处分，体现组织的厚爱。三要严格抓住“少数”， 该严肃处理的就要严格执纪，宽严相济，对违纪行为“零容忍”，体 现纪律的权威性。四要坚决不放过“极极少数”，重典治乱、警示震 慑，既盯住少数“烂树”，更放眼整个“森林”。 （三）要把责任真正担起来。要践行好“四种形态”，就要把“两 个责任”牢牢的担起来。“四种形态”是执纪监督问责的具体体现， 既是问题清单，也是责任清单，既需党委在净化党内关系等方面主动 担当，也需纪委在纪律审查等方面积极作为。因此，必须坚持把纪律 规矩挺在前面，把“四种形态”、“六大纪律”落实到教育提醒、监 督管理等日常工作中去，发现苗头马上去管，触犯纪律及时处理，增 强履责主动性，提高工作积极性，及时阻断从前一种形态向后一种形 态发展的路径，防止“小问题”演变成“大问题”。 （四）要在执纪方式上求转变。要从以往查办大案要案为主向全 面监督执纪问责转型，紧紧扭住纪律不放，抓早抓小，动辄则咎。要 紧扣线索处置、纪律审查、执纪审理三个环节，紧紧围绕“六大纪律”， 在从严执纪、分类处置上下功夫。要把纪律和规矩挺在前面，纪律审 查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查 轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重，真正起到治“病 树”、拔“烂树”、护“森林”的作用。 （五）要将长效机制建起来。针对目前基层普遍缺乏“四早”预 警问题，在探索实践“四早”台账制度过程中，积极完善“四早”预 警五项制度。一是问题线索筛查制度。对“四早”问题类的举报，报 请领导批办转办，确保“四早”问题及时处理。二是初核了结案件转 办制度。对因证据不足或查无实据初核了结案件，一律转办涉事干部 所在单位纪检监察组织，对涉事干部进行警示谈话。三是重要时间节 点预警制度。针对升学宴、参军当兵宴等重要时间节点，向全市下发 排查预警通知，主动开展排查工作，对发现的“四早”问题，及时进 行预警谈话。四是重要事项指定排查制度。针对农村集体“三资”管 理、惠农补助、机关财务管理等重要事项，指定乡镇、部门开展专项 排查工作，对发现的“四早”问题及时处理。五是重点监督责任倒逼 制度。对自查没有发现“四早”问题的乡镇、部门，市纪委进行重点 监督，随机开展监督检查，一经发现“四早”问题，追究部门主要领 导和纪检负责同志的责任，推动工作落实。