危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则课件

危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则课件

中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 2019年 《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》 解 读 中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn2 为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署，深刻吸取事故 教训，指导各地和有关企业全面深入排查化工园区和危险化学品安全风险，提高化工园区 和危险化学品企业安全管理水平，应急管理部专门对两个导则的制定工作作出部署，危化 监管司组织有关单位、专家深入分析研究形成导则初稿，在广泛征求各地区、各有关部门 和企业单位的基础上，进一步修改完善形成了两个导则。 中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn 3 一、编制背景 二、编制思路和原则 三、主要内容 四、排查表中重点检查项 五、相关工作的要求 4 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 一、编制背景 二、编制思路和原则 三、 主要内容 四、排查表中重点检查 项 五、相关工作的要求 5 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 ◆ 危险化学品生产工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大多易燃易 爆、有毒有害， 特别是构成重大危险源的储存设施能量集中，一旦发生事故， 往往后果严重。 ◆ 准确识别、科学管控风险并及时排查治理隐患是提高企业安全管理水平、 遏制事故发 生的基础性工作和有效措施。 ◆ 为深刻吸取江苏响水“3·21”等重特大爆炸事故教训，深入排查危险化 ◆ 学品企业安全风险，提高安全管理水平，有效防范危化品重特大安全事故。 ◆ 《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕 103号，以下 简称103号文）已执行多年，但随着安全生产要求越来越严，以近 期发生的重特大事故所暴 露出来的问题，需要编制新的导则。 6 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 一、编制背景 一、编制背景 二、编制思路和原则 三、主要内容 四、排查表中重点检查项 五、相关工作的要求 7 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 二、编制思路和原则 8 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 一是坚持问题导向。深刻吸取近年来危险化学品重特大事故教训，深入剖 析暴露的问题，提出针对性措施，纳入《企业导则》要求，推动相关企业对比 全面排查风险、消除隐患，提高安全生产水平。 二是坚持科学方法。借鉴国际化工行业通用的、行之有效的化工过程安全 管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危险化学品企业实际，将先进理 念和实施要求有机地融合到《企业导则》中。 为什么以化工过程安全管理为主线编制导则？ 三是坚持全面排查。坚持企业隐患排查全员参与，全方位、全天候排查，全 过程管理的原则，紧紧围绕化工项目的全生命周期，开展风险识别和隐患排查工 作，做到不遗漏每一个环节。事故教训（3.21、7.19、4.15） 四是坚持突出重点。瞄准危险化学品企业生产和作业过程中存在的重大风险 因素和难点，如特殊作业、重点管控危险化学品等，专门编制了特殊管控措施检 查表，全力推动管控大风险、消除大隐患。 解决怎么查、查什么、查后怎么办的 问题 二、编制思路和原则 9 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 三、主要内容 （一）总则。共3方面内容。介绍了导则编写的目的、适用范围，界定了安全风险、 安全风险点、事故隐患定义及相互关系，突出了基于风险的隐患排查治理的导向，体现 了基于风险的过程安全管理的理念。 ●安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合； ● 安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、 场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合； ● 对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患，包括物的不安 全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。 如何理解隐患的定义？？ 10 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 一、编制背景 二、编制思路和原则 三、主要内容 四、排查表中重点检查项 五、相关工作的要求 11 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 三、主要内容 （二）基本要求。共5方面内容。介绍了企业建立安全风险隐患排查工作机 制和排查方法的要求。 ● 强调了企业是安全风险隐患排查治理的主体，要建立健全安全风险隐 患排查治理长效工作机制，要求全体员工按照安全生产责任制要求参与安全风 险隐患排查治理工作。 ● 明确了风险评估的方法与工具，对风险评估出的风险要实施安全风险分 级管控。 12 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 ●与原103号文相比，增加了精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估的 要求。 （三）安全风险隐患排查方式及频次。共2方面内容。介绍了隐患排查的方式与频次。 ● 强调了要按照化工过程安全管理的要求，结合生产工艺特点，针对可能发生安全事 故 的风险点，全面开展安全风险隐患排查工作，做到安全风险隐患排查全覆盖，责任到人。 ● 明确了安全风险隐患排查的形式包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性 排 查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。 ● 明确了厂、车间、班组、巡检等各项安全风险排查工作的频次与开展风险评估的频 次。 强调了当企业安全生产状况发生重大变更时，应根据情况及时组织进行相关专业性进行 排查。 三、主要内容 13 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 ●与原103号文相比，提出了加强在重点时段排查，增加了复产复工前排查和外聘专 家诊断式排查的要求。 （四）安全风险隐患排查内容 ● 明确了以化工过程安全管理的各要素为主线开展安全风险隐患排查，并在《关于 加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）规定要素的基础上， 进一步充实强化了化工安全管理要素，分列了安全领导能力、安全生产责任制、岗位安 全教育和操作技能培训、安全生产信息管理、安全风险管理、设计管理、试生产管理、 装置运行安全管理、设备设施完好性、作业许可管理、承包商管理、变更管理、应急管 理、安全事故事件管理等14个要素， ● 与此相对照的安全风险隐患排查表以安全基础、设计与管理、试生产管理、装置 运行管理、设备管理、仪表管理、电气管理、应急与消防、重点危险化学品特殊管控 等 专业为纲，每个专业仍以化工过程安全管理要素为主线，将风险管控的理念真正内 容融 入到各专业中，落实“管业务必须管安全”的要求。 三、主要内容 14 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （五）安全风险隐患闭环管理。共2方面内容。 对安全风险隐患管控与治理、安全风险隐患上报等提出了要求。 ● 强调“对于不能立即完成整改的隐患，应进行安全风险分析，并应从工程控 制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效的管控措施， 防止安全事故的发生。” ● 明确了对安全风险隐患管控与整改情况的上报，强调了企业必须建立事故隐 患排查治理长效机制。 三、主要内容 15 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 与原103号文中相比，提高了隐患治理的要求， （六）特殊条款。共2方面内容。 1. 依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准 （试行）》，企业存在重大隐患的，必须立即排除，排除前或排除过程中无法 保 证安全的，属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设 施、 设备。 2. 企业存在以下情况的，属地应急管理部门应依法暂扣或吊销安全生产许 可 证： （1）主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格 证 书。 三、主要内容 16 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （2）涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操作证、未取得高中 或者相当于高中及以上学历。 3 在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。 4 外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险。 5 涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合《危险 化学 品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）等国家要 求。 6 化工装置、危险化学品设施“带病”运行。 三、主要内容 17 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》第6条是特殊条款。特殊条款 的每一条都是从事故血的教训中总结而来，从某种意义上讲特殊条款就是“保命 条款”，其作用是明确危化品安全生产的高压线，丝毫不能触碰，一旦违规就要 受到严惩。 三、主要内容 特殊条款 18 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 三、主要内容 特殊条款 19 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （1）主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格证书。 《安全生产法》第二十四条对此已有规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须 具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单 位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知 识和管理能力考核合格。” 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局令第41号）也指出：“企业取 得安全生产许可证后发现其不具备本办法规定的安全生产条件的，依法暂扣其安全生产许可证1个月以上 6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。”而41号令 规定的安全生产条件就包括：企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事 的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全 资格证书。 《国家安全监管总局办公厅关于印发化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考 核内容等的通知》（安监总厅宣教〔2017〕15号）列出了主要负责人需要考核的12大类内容，以及安全 生产管理人员需要考核的20大类内容。 三、主要内容 特殊条款 20 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （2）涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得特种作业操作证、未取得高中或者相当于 高中及以上学历。 特种作业人员无证上岗属于重大生产安全事故隐患，也是近年多起事故暴露出来的问题。如 2017年江苏连云港聚鑫生物“12·9”重大爆炸事故，事故车间的特种作业人员未持证上岗。 《安全生产法》第二十七条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门 的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。” 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全监管总局令第30号）还特别强调，危 化品特种作业人员还应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。2017年江西九江之江化工 “7•2”事故、2018年宜宾恒达科技有限公司“7•12”重大爆炸着火事故，涉事企业的特种作业人 员多数为初中学历，不符合有关法律法规明确规定的应具备高中及以上学历的要求。 三、主要内容 特殊条款 21 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （3）在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。 这条也属于重大生产安全事故隐患。企业的化工装置如果未经正规设计或者未经具备相应资 质的设计单位进行设计，导致规划、布局、工艺、设备、自动化控制等不能满足安全要求，将会 产生大风险。同样是2017年江苏连云港聚鑫生物“12•9”重大爆炸事故，事故的间接原因就是企 业间二氯苯生产工艺没有正规技术来源，也没有委托专业机构进行工艺计算和施工图设计，总平面 布置、设备选型和安装、管线走向等全凭企业人员经验决定。2014年江苏如皋双马化工“4·16”爆 炸事故，发生事故的造粒车间未执行基本建设程序，厂房为企业自行设计、安装，车间主要设 备 也是企业自行设计、制造、安装，未经正规设计、正规施工和安装。因此，这条要求关注于本 质 安全，从源头上把好安全入口关，保障企业安全生产。 41号令中要求：新建、改建、扩建建设项目经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建 设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲 级设计资质的化工石化设计单位设计。 三、主要内容 特殊条款 22 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （3）在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断。 《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号） 要求，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。危化品企业要聘请有相 应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技 术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存 在的问题，消除安全隐患；并要求危险化学品新建项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设 计单位负责设计。 《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管 三〔2013〕76号）则对设计单位的资质提出了要求，即涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危 险化学品和危险化学品重大危险源的大型建设项目,其设计单位资质应为工程设计综合资质或相应 工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级。 三、主要内容 特殊条款 23 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （4）外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险。 外部安全防护距离既不是防火间距，也不是卫生防护距离，是作为缓冲距离，防止危化品生 产装置、储存设施在发生火灾、爆炸、毒气泄漏事故时造成企业界区外部的重大人员伤亡和财产 损失，应在危化品品种、数量、个人和社会可接受风险标准的基础上科学界定。如果企业的外部 安全防护距离不符合要求，容易造成严重的社会风险。 2009年发生的河南洛染“7•15”爆炸事故，事故企业与周边居民区安全距离严重不足，事故 造成8人死亡、8人重伤，周边108名居民被爆炸冲击波震碎的玻璃划伤。更为严重的是2019年的江 苏响水天嘉宜化工“3•21”爆炸事故、2018年河北盛华化工“11•28”重大爆燃事故都存在外部防 护距离不能满足要求的问题，造成严重的社会危害。 三、主要内容 特殊条款 24 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （4）外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险。 在41号令中，企业申请安全生产许可证的首要条件，便是外部安全防护距离要符合有关法律、 法规、规章和国家标准或者行业标准的规定。已取证企业如果不满足这一条件，将被暂扣或者吊 销安全生产许可证。因此，危化品企业应该根据《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》 （ GB36894-2018 ）、《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（ GB/T 37243-2019）、《危险化学品经营企业安全技术基本要求》（GB 18265-2019）等相关标准来确定 外部安全防护距离，判定风险是否可接受。 三、主要内容 特殊条款 25 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （5）涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合《危险化学品重大危 险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第 40 号）等国家要求。 2018年7月12日，四川宜宾恒达科技公司7•12爆炸事故，事故装置无自动化控制系统、安全仪 表系统、可燃和有毒气体泄漏报警系统等安全设施，生产设备、管道仅有现场压力表及双金属温 度计，工艺控制参数主要依靠人工识别，生产操作仅靠人工操作，现场作业人员较多，是造成重 大人员伤亡的重要原因。 2017年江苏连云港聚鑫生物“12•9”重大爆炸事故的间接原因，也是因为该企业间二氯苯生 产装置保温釜压料、反应釜进料、精制单元均没有实现自动控制，仍采用人工操作。 2017年浙江台州华邦医药 “1•3”较大事故，虽设置了自动化控制系统却未投用，现场仍为 人工操作。 2017年江西九江之江化工 “7•2”较大事故，反应釜的安全联锁被违规摘除。 三、主要内容 特殊条款 26 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （5）涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合《危险化学品重大危 险 源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第 40 号）等国家要求。 国家对“两重点”装置或储存设施自动化控制的要求，在此前发布的相关规章制度中已有体 现。 原国家安监总局在2009年和2013年两批公布重点监管的危险化工工艺目录的通知中就要求： 化工企业要对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自 动控制系统。原国家安监总局在公布重点监管的危险化学品名录时，也要求生产、储存、使用重 点监管的危化品的企业应装备功能完善的自动化控制系统。 41号令中“涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统”这一条， 也涵盖了对“两重点”装置的自动化控制要求。 《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号） 明确要求，要全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产 储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造，使本质安全水平得到明显提升。 三、主要内容 特殊条款 27 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （5）涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合《危险化学品重大危 险 源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第 40 号）等国家要求。 对于重大危险源的自动化控制要求，41号令指出：对已确定为重大危险源的生产和储存设施， 应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第 40 号）。而40 号令则明确：“重大危险源的化工生产装置装备满足安全生产要求的自动化控制系统；一级或者 二级重大危险源，装备紧急停车系统。”需要注意的是，《导则》强调了对重大危险源储存设施 的自动化控制要求。 三、主要内容 特殊条款 28 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。 应急管理部办公厅《关于河南省三门峡市河南煤气集团义马气化厂“7·19”重大爆炸事故的 通报》（应急厅函〔2019〕447号）要求，各有关企业要认真吸取事故教训，充分认识化工生产装 置带病运行存在的巨大安全风险，正确处理效益与安全的关系，树立 “隐患就是事故”的观念， 确保发现隐患第一时间消除，坚决杜绝装置设备带病运行。地方各级应急管理部门要严格执法检 查，发现存在装置设备带病运行等重大隐患的要责令立即处置，依法进行处罚，该停产的停产。 但企业在进行隐患排查时，可能会不太确定装置设施“病”到何种程度就需要治。根据8月22 日应急管理部“两个导则”视频宣贯会上的解读，结合近几年的相关事故案例，建议重点关注以 下四种情形。 三、主要内容 特殊条款 29 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。 一是易燃易爆、有毒有害、助燃物料出现了严重泄漏。 2013年发生的山东滨州博兴县诚力供气有限公司“10•8”重大爆炸事故就属于此种情况。在 发现气柜密封油质量下降、油位下降、一氧化碳检测报警仪频繁报警等重大隐患以及接到职工多 次报告时，企业负责人不重视、也没有采取有效的安全措施。特别是事发当天，在气柜密封油出 现零液位、检测报警仪满量程报警、煤气大量泄漏的情况下，企业负责人仍未采取果断措施、紧 急停车、排除隐患，一直安排将气柜低柜位运行、带“病”运转，直至事故发生。 2019年河南义马气化厂“7·19”重大爆炸事故则是因为该厂空气分离装置发生氧泄漏后未及 时消除隐患，持续带“病”运行造成的。 三、主要内容 特殊条款 30 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。 二是设备存在缺陷，尤其是承压设备，长时间处于异常状态。 2017年发生的新疆宜化“2•12”较大电石炉喷料灼烫事故便与此有关。该企业隐患治理未按 要求落实，对长期存在的事故隐患视而不见，电石炉带“病”运行，炉内长期存在漏水的事故隐 患，从未及时维修保养，成为引发事故的间接原因之一。 2015年发生的鄂尔多斯九鼎化工有限责任公司“6•28”压力容器爆炸较大事故，直接原因就 是因为企业的三气换热器从投入运行到爆炸前，脱硫气入口联箱两侧人字焊缝处四次出现裂纹泄 漏，设备存在明显质量问题，进而引发低应力脆断导致脱硫气瞬间爆出，又因脱硫气中氢气含量 较高，爆出瞬间引起氢气爆炸着火。 2012年发生的江西海晨鸿华化工有限公司“5•16”较大爆炸事故，企业的3#釜加注三氯化磷 的玻璃管道损坏、5个釜共用的磁力泵损坏，均未及时更换，导致3#釜不能正常反应，在带料的情 况下长时间搁置，直接导致异常工况的形成，而企业技术与管理人员均未到现场进行处理，操作 人员盲目维持生产，导致事故发生。 三、主要内容 特殊条款 31 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。 三是安全设施或自动化控制系统处于长期故障。 2012年河北克尔化工“2•28”重大爆炸事故，事故间接原因之一就有在反应釜温度计损坏无 法正常使用时，不是研究制定相应的防范措施，而是擅自将其拆除，造成反应釜物料温度无法即 时监控。 2014年发生的吉林通化化工“1•18”爆炸事故，企业对长期存在的安全隐患未进行彻底整改， 1995年企业改造时将净醇塔液位计安装在塔底部出液管线上，造成去精醇阀门打开时，无法正确 显示净醇塔液位，造成补液、排液时液位都不准确，且自动控制阀自设备运行使用后一直未投入 使用，无法实现液位与阀门的联锁控制和液位报警。 三、主要内容 特殊条款 32 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （6）化工装置、危险化学品设施“带病”运行。 四是工艺运行长期处于异常工况，工艺报警长期存在未进行处置。 2014年山东滨化滨阳燃化有限公司发生的“1•1”中毒事故，由于加制氢车间稳定塔出现异常 和停止使用后，进入2#、5#罐的石脑油硫含量出现异常偏高，公司负责人、生产管理部门、相关 车间均未按规定提升管理防护等级，未采取任何防范措施，没有制定预案，没有书面通知相关岗 位管理及操作人员，当在中间原料罐区切罐作业过程中发生石脑油泄漏时，造成4人死亡硫化氢中 毒死亡。 一、编制背景 二、编制思路和原则 三、主要内容 四、排查表中重点检查项 五、相关工作的要求 33 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查 项 1 安全基础管理安全风险隐患排查表 34 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 (一)安全领导能力 (二)安全生产责任制 (三)安全教育和岗位操作技能培训 (四)安全生产信息管理 (五)安全风险管理 (六)变更管理 (七)作业安全管理 (八)承包商管理 (九)安全事故事件管理 国化学品安全协会 35 www.chemicalsafety.org.cn 四、排查表中重点检查 项 1.1安全领导能力 19项检查内容 序号 排查内容 排查依据 8 企业主要负责人和各级管理人员应按安全生产责任制要求履行在岗在位 的职责。（张家口盛华化工11•28爆炸事故） 10 企业应建立安全生产管理体系，并通过体系评审、持续改进等措施保证 有效运行。 11 企业主要负责人应制定月度个人安全行动计划，并对安全行动计划履行 情况进行考核。 12 企业主要负责人应学习、贯彻落实国家安全生产法律法规，听取安全生 产工作情况汇报，了解安全生产状况，研究重大问题，并督促落实情况 《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业 单 位安全生产标准化评审标准的通知》（安监 总管 三〔2011〕93号）中评审标准2.3 13 企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定 的化工专业知识或者相应的专业学历。 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办 法》（国家安全监管总局令第41号）第十六条 16 企业应依法参加工伤保险和安全生产责任保险，为员工缴纳保险费。 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革 发 展的意见》(中发〔2016〕32号)第二十九条 17 企业应建立反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）机制，对 “三违”行为进行检查处置。（神木恒源电石炉5•2喷料事故） 18 企业应建立异常工况下应急处理的授权决策机制。（义马气化厂7•19爆 炸事故） 19 中 企业危险化学品特种作业人员应具备高中或者相当于高中及以上文化程 度，能力应满足安全生产要求。（宜宾恒达7•12爆炸事故） 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》 （国家安全监管总局令第30号）第四条 中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn36 四、排查表中重点检查项 1.1安全领导能力 19项检查内容 链接 企业应建立异常工况下应急处理的授权决策机制。 《安全生产法》第五十二条明确规定：从业人员发现直接危及人身安全的紧急 情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营 单位不得因从业人员在紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工 资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。另一方面是对近期事故教训的 吸取。河南义马“7·19”爆炸事故暴露出企业异常工况下的处置决策机制存在 偏差，最终酿成重大事故。此外，这也是对既有实践经验的借鉴。异常工况处 理授权决策机制并不是新生事物，煤矿安全领域早有采用。 （义马气化厂7•19爆炸事故、2012年5月16日江西海晨鸿华化工有限公司事故， 异常工况不及时处置） 中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn37 四、排查表中重点检查项 1.4安全生产信息管理 11项检查内容 序号 排查内容 排查依据 1 企业应制定安全生产信息管理制度，明确安全生产信息收 集、整理、保存、利用、更新、培训等环节管理要求，明 确安全生产信息管理主责部门、各环节管理责任部门。 《关于加强化工过程安全管理的指导 意见》（安监总管三〔2013〕88号） 第四条 2 化学品危险性信息、工艺技术信息、设备设施信息、行业 经验、事故教训等安全生产信息内容应符合AQ/T 3034有 关要求。 《化工企业工艺安全管理实施导则》 （AQ/T 3034） 3 企业应按职责分工，由责任部门收集、整理、保存各类安 全生产信息。 《关于加强化工过程安全管理的指导 意见》（安监总管三〔2013〕88号） 第二条 4 1.利用信息系统实现对安全生产信息的自动保存，实现可 查可用，并便于检索、查阅，相关人员可及时、方便的获 取相关信息； 2.安全生产信息可为单独的文件，也可以包含在其他文件、 资料中。 《关于加强化工过程安全管理的指导 意见》（安监总管三〔2013〕88号） 第二条 链接 四、排查表中重点检查项 1.4安全生产信息管理 11项检查内容 38 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 序号 排查内容 排查依据 5 企业应综合分析收集到的各类信息，明确提出生产过 程安全要求和注意事项，并转化到安全风险分析、事 故调查和编制生产管理制度、操作规程、员工安全教 育培训手册、应急处置预案、工艺卡片和技术手册、 化学品间的安全相容矩阵表等资料中。 《关于加强化工过程安全管理的指导意见 （安监总管三〔2013〕88号）第三条 6 企业应及时获取或编制危险化学品安全技术说明书和 安全标签。 《危险化学品安全管理条例》（国务院令 第591号）第十五条 7 企业应及时收集、更新安全生产信息，以确保信息正 确、完整，并保证相关人员能够及时获取最新安全生 产信息。 《关于加强化工过程安全管理的指导意见 （安监总管三〔2013〕88号）第四条 8 企业应对相关岗位人员进行安全生产信息培训，以掌 握本岗位有关的安全生产信息。 《国家安全监管总局关于印发危险化学品 从业单位安全生产标准化评审标准的通知 （安监总管三〔2011〕93号）评审标准6.4 》 》 》 四、排查表中重点检查项 1.5安全风险管理 18项检查内容 39 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 企业应对厂区内人员密集场所及可能存在的较大风险进行排查： 1、试生产投料期间，区域内不得有施工作业；（新疆宜化 “7•26”燃爆事故） 2、涉及硝化、加氢、氟化、氯化等重点监管化工工艺及其他反应工艺危险度2 级及以上的生产车间（区域），同一时间现场操作人员控制在3人以下； 3、系统性检修时，同一作业平台或同一受限空间内不得超过9人；（山东新泰 联 合化工 “11•19”重大爆燃事故） 4、装置出现泄漏等异常状况时，严格控制现场人员数量。 四、排查表中重点检查项 1.5安全风险管理 18项检查内容 新疆宜化化工有限公司“7•26”较大燃爆事故 新疆宜化能源事业部开始逐步对停产的造气车间进行复产工作期间，操作人 员违规将放煤通道三道阀门同时打开，致使放煤落差高达13m，放煤过程中大量 煤尘形成了爆炸浓度的煤尘云，在富氧条件下，遇到阴燃的煤粉，发生了燃爆。 事故当场造成32人受伤，截止2017年8月25日，事故共造成5人死亡、15人重伤、 12人轻伤。 新疆宜化能源事业部未按照《造气系统停车方案》，将停用的12号 造气炉氧气管道进行隔离，未将煤仓中的煤粉及时清理，12号造气炉煤仓中的煤 粉放置长达3个多月，致使煤粉在富氧环境下发生了阴燃。事故发生时，有一家 承包商正在南造气车间进行复产前的检修作业，还有几家承包商作业人员正在南 造气车间内外进行管道防腐保温作业，总人数有135人。 40 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 1.5安全风险管理 18项检查内容 山东新泰联合化工有限公司“11•19”重大爆燃事故 2011年11月19日13时56分许，山东新泰联合化工有限公司尿素车间在停车检修三聚氰胺生产 装置的道生油冷凝器过程中发生重大爆燃事故，造成15人死亡，4人受伤。在道生油冷凝器维修过程 中，未采取可靠的防止试压水进入热气冷却器道生油内的安全措施，因检修人员操作不当，造成四 楼平台道生油冷凝器壳程内的水灌入三楼平台热气冷却器壳程内，与高温道生油混合后迅速汽化， 水蒸汽夹带道生油从道生油冷凝器的进气口和出液口法兰间喷出，与空气形成爆炸性混合物，遇点 火源发生爆燃。 为尽快恢复生产，赶工期、抢速度，组织了尿素车间两个班的保全员参加维修，事故发生时共 有20人在三楼和四楼平台作业，设备焊接、水压试验、安装拆卸交叉进行，一部分人作业，另一部 分人休息，现场管理十分混乱。 41 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 1.5安全风险管理 18项检查内容 42 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 6.企业应对可能存在安全风险外溢的场所及装置进行分析识别，并采取相 应预警措施。 7.企业应对辨识出的安全风险依据安全风险评价准则确定安全风险等级， 并从技术、组织、制度、应急等方面对安全风险进行有效管控。 8.企业应对安全风险管控措施的有效性实施监控情况进行巡查，发现措施 失效后应及时处置。 四、排查表中重点检查项 1.6变更管理 6项检查内容 43 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 序号 排查内容 排查依据 4 企业应对每项变更在实施后可能产生的安全风险 进行全面的分析，制定并落实安全风险管控措施 《关于加强化工过程安全管理的指导意见》 （安监总管三〔2013〕88号）第二十二条 5 变更后企业应对相关规程、图纸资料等安全生产 信息进行更新，并对相关人员进行培训，以掌握 变更内容、安全生产信息更新情况、变更后可能 产生的安全风险及采取的管控措施。 《关于加强化工过程安全管理的指导意见》 （安监总管三〔2013〕88号）第二十三、二 十四条 本子表中明确了变更管理的制度、范围、申请、审批、建档的综合管理要求，而各专业的技术变 更由各专业承担，在各专业检查表中以不同形式体现。加强了变更风险分析与管控以及连带变更 的重要性。 连云港聚鑫生物科技有限公司“12•9”爆炸事故 2017年12 月 9 日凌晨 2 时 20 分左右，连云港市灌南县堆沟 港镇化工园区聚鑫生物科技有限公 司四号车间内发生爆炸，爆炸引发 临近六号车间局部坍塌，事故造成 10人死亡。 爆炸事故初步分析直接原因： ★尾气处理系统的氮氧化物（夹带硫酸）串 入1#保温釜，与釜内加入的间硝基氯苯、间二氯 苯、124-三氯苯、135-三氯苯和硫酸根离子等回 收残液形成混酸，在绝热高温下，与釜内物料发 生化学反应，持续放热升温，并释放氮氧化物气 体（冒黄烟）； ★使用压缩空气压料时，高温物料与空气接 触，反应加剧（超量程），紧急卸压放空时，遇 静电火花燃烧； ★釜内压力骤升，物料大量喷出，与釜外空 气形成爆炸性混合物，遇燃烧火源发生爆炸。 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 连云港聚鑫生物科技有限公司“12•9”爆炸事故 间接原因： 1.事故装置压料介质变更情况。原设计保温釜物料压入高位槽的介质为氮气，2017年 6 月左右，因制氮机损坏，企业擅自改用压缩空气。 2.尾气处理系统改造情况。因脱水釜、保温釜和高位槽的尾气直排大气，2017年4月 至 5月，聚鑫公司对四车间脱水釜、保温釜、高位槽的直排尾气进行改造，用真空泵抽吸、 经活性碳吸附后排放。尾气管道应采用碳钢管道，实际使用PP塑料管道。5月中旬经环保 验收后，聚鑫公司擅自将改造后的尾气处理系统与原有的氯化水洗尾气处理系统在三级碱 吸收前连通，中间仅设置了一个管道隔膜阀，在使用过程中，原本两个独立的尾气处理系 统实际串连成一个系统。 3.擅自取消保温釜爆破片，使设备安全性能降低。 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 1.7作业安全管理 6项检查内容 46 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 序号 排查内容 排查依据 5 特殊作业现场监护人员应熟悉作业范围内的工艺 设备和物料状态，具备应急救援和处置能力。 《关于加强化工过程安全管理的指导意见》 （安监总管三〔2013〕88号）第十九条 6 储罐切水作业、液化烃充装作业、安全风险较大 的设备检维修等危险作业应制定相应的作业程序 作业时应严格执行作业程序。 《化工（危险化学品）企业保障生产安全 十 条规定》和《油气罐区防火防爆十条规 定》 的通知（安监总政法﹝2017﹞15号） 扩大了危险作业的范围，明确了储罐切水作业、液化烃充装作业、安全风险较大的设备检维修应 制定相应的作业程序，作业时应严格执行作业程序。 四、排查表中重点检查项 1.8承包商管理 6项检查内容 在企业生产过程中，承包商起着重要的作用。从机电仪设备的检维修、保运、土建施工、 设备安装、防腐保温，到危化品运输、技术服务等，大多委托承包商完成。对承包商的管理 不到位也是企业事故多发的原因，据统计危险化学品企业检维修环节中的事故占所有事故的 一半以上，而其中造成承包商人员伤亡的人数占70%左右。因此，企业应按照“谁引入谁负 责”的原则，明确承包商的管理部门和管理要求，对承包商提出明确要求，确保承包商安全 作业且不危及企业的过程安全。 47 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 1.9安全事故事件管理 6项检查内容 强调了对行业事故的教训的吸取；重点要求企业做好事件管理。 对生产安全事故的管理首先要从抓好安全事件的管理抓起，安全事件是未遂的事故，只有 抓好安全事件管理才能防范事故的发生。搞好安全事故事件的管理就要从制度建设开始。 《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号） 指出：企业要制定安全事件管理制度，加强未遂事故等安全事件（包括生产事故征兆、非计 划停车、异常工况、泄漏、轻伤等）的管理。要建立未遂事故和事件报告激励机制。要深入 调查分析安全事件，找出事件的根本原因，及时消除人的不安全行为和物的不安全状态。 48 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 2设计与总图安全风险隐患排查表 49 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 (一)设计管理 (二)总图布局 四、排查表中重点检查项 2设计与总图安全风险隐患排查表 按照保护层理论，工 艺选择与设计、总图布局 是本质安全的核心，建设 项目进行正规设计是确保 项目建成后实现本质安全 的前提，通过安全设计， 系统评估项目存在的风险 问题，并在设计中配备完 善的安全设施，以实现项 目建成后的安全生产。 50 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 2设计与总图安全风险隐患排查表 在设计与总图方面涉及的主要规范标准有： 《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号） 《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离》（GB/T 37243-2019 ） 《石油化工工厂布置设计规范》（GB50984-2014） 《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012） 《石油化工企业设计防火标准（2018年版）》（GB 50160-2008） 《建筑设计防火规范（2018年版）》（GB 50016-2014） 《石油库设计规范》（GB 50074-2014） 《危险化学品经营企业安全技术基本要求》（GB 18265-2019） 51 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 2设计与总图安全风险隐患排查表 在设计专业安全风险隐患排查表中需特殊关注以下排查项： 1.企业应委托具备国家规定资质等级的设计单位承担建设项目工程设计。 2.在规划设计工厂的选址、设备布置时，应按照GB/T 37243要求开展外部安全防护距离评估核 算；外部安全防护距离应满足根据GB 36894确定的个人风险基准的要求。 3.企业应在建设项目基础设计阶段组织开展危险与可操作性（HAZOP）分析，形成分析报告。 4. 新建化工装置应设计装备自动化控制系统，并根据工艺过程危险和风险分析结果、安全完整性 等级评价（SIL）结果，设置安全仪表系统。 5. 涉及精细化工的建设项目，在编制可行性研究报告或项目建议书前，应按规定开展反应安全风 险评估；国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。 6.企业在建设项目详细设计和施工安装阶段，发生以下重大变更的，设计单位应按管理程序重新 报批。 52 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 2设计与总图安全风险隐患排查表 53 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 在总图布局专业安全风险隐患排查表中需特殊关注以下排查项： 1.企业应对在役装置按照相关要求开展外部安全防护距离评估。 2.控制室面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不应有门窗、孔洞，并应满足防火防爆要求。 3.空分装置吸风口的设置，应符合SH/T 3106要求。 四、排查表中重点检查项 2设计与总图安全风险隐患排查表 需要加强调的是：外部安全防护距离既不是防火间距，也不是卫生防护距离， 是作为缓冲距离，防止危化品生产装置、储存设施在发生火灾、爆炸、毒气泄漏事 故时造成企业界区外部的重大人员伤亡和财产损失，应在危化品品种、数量、个人 和社会可接受风险标准的基础上科学界定。如果企业的外部安全防护距离不符合要 求，容易造成严重的社会风险。 54 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 3 试生产管理安全风险隐患排查表 相比于此前的《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三 〔2012〕103号），这条属于新增加内容。 建设项目的试生产是十分重要的环节，通过试生产可以发现项目在设计过程中的 漏项、施工过程中的缺项和施工质量的不合格项，考察装置运行能力，为后期的安 全运行提供保障。试生产期间参与单位和人员众多，各项工作如果不进行统一协调， 很容易出现安全事故。近些年发生在试生产期间的安全事故不在少数。 55 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 2015年2月19日，湖北宜昌富升化工有限公司硝基复合肥建设项目在试生产过 程中发生硝酸铵燃爆事故，造成5人死亡，2人受伤，直接经济损失469.28万元。 2011年1月6日，新疆大黄山鸿基焦化有限责任公司年产12万吨合成氨、21万 吨尿素煤气综合利用生产项目，在试生产过程中发生煤气中毒事故，造成3人死 亡，1人轻伤。 2008年6月12日，云南省昆明市安宁齐天化肥有限公司在脱砷精制磷酸试生产 过程中发生硫化氢中毒事故，造成6人死亡、29人中毒。 3 试生产管理安全风险隐患排查表 56 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 试生产阶段是指化工建设项目从中间交接完成后到转入正常生产之前的一段时间，分为生产准备 阶段、投料试车阶段、生产考核阶段。试生产阶段的主要工作包括实施准备、吹扫冲洗、置换气密、 单机试车、联动试车、投料运行和性能考核等一系列活动。试生产管理安全风险隐患排查表中一共 有27项检查内容，需要特殊强调的是： 1.建设项目试生产的组织管理机构，明确试生产安全管理范围，合理界定建设项目建设单位、总 承 包商、设计单位、监理单位、施工单位等相关方的安全管理范围与职责。 2.试生产前期工作的准备情况，主要包括：总体试生产方案、操作规程、应急预案等相关资料的 编 制、审查、批准、发布实施；试车物资及应急装备的准备；人员准备及培训；“三查四定”工作 的 开展。 3.试生产工作的实施情况，主要包括：系统冲洗、吹扫、气密等工作的开展及验收；单机试车及 联 动试车工作的开展及验收；投料前安全条件检查确认。 3 试生产管理安全风险隐患排查表 57 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 新建装置未制定试生产方案投料开车被判定为重大生产安全事故隐患。 四、排查表中重点检查项 4 装置运行安全风险隐患排查表 58 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 (一)工艺风险评估 (二)操作规程与工艺卡片 (三)工艺技术及工艺装置的安全控制 (四)工艺运行管理 (五)现场工艺安全 (六)开停车管理 (七)储运系统安全设施 (八)危险化学品仓储管理 (九)重大危险源的安全控制 四、排查表中重点检查项 4.1工艺风险评估 在排查表中以下3项不能满足时皆判定为重大事故隐患： 1.新开发的危险化学品生产工艺应经小试、中试、工业化试验再进行工业化 生产。国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。 2.精细化工企业应按照规定要求，开展反应安全风险评估。 3.生产企业不得使用淘汰落后技术工艺目录列出的工艺。 59 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 4.2操作规程与工艺卡片 需要强调的是操作规程与工艺卡片的内容应能满足要求： 1.操作规程的内容至少应包括： ①岗位生产工艺流程，工艺原理，物料平衡表、能量平衡表，关键工艺参数 的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤； ②装置正常开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的 操作步骤和安全要求； ③工艺参数一览表，包括设计值、正常控制范围、报警值及联锁值； ④岗位涉及的危险化学品危害信息、应急处理原则以及操作时的人身安全保 障、职业健康注意事项。 2.企业应根据生产特点编制工艺卡片，工艺卡片应与操作规程中的工艺控制指 标一致。 60 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 4.3工艺技术及工艺装置的安全控制 61 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 1. 较高浓度环氧乙烷设备的安全阀前应设爆破片，爆破片入口管道应设氮封， 且安全阀的出口管道应充氮； 2.环氧乙烷的安全阀及其他泄放设施直排大气的应采取安全措施。 空分装置空压机入口空气中有害杂质含量应符合GB 16912要求，包括乙炔、 甲烷、总烃、二氧化碳、氧化亚氮等。 空分装置纯化系统出口设置二氧化碳在线分析仪并设置超标报警。 空分装置应设置冷箱主冷蒸发器液氧中乙炔、碳氢化合物含量连续在线分析 仪 并设置超标报警。 4个关键词： 自动化控制、紧急停车系统、泄压设施、空分装置。新增加的以下 两点： 四、排查表中重点检查项 4.4工艺运行管理 1.现场表指示数值、DCS控制值与工艺卡片控制值应保持一致。 2. 企业应建立岗位操作记录，对运行工况定时进行监测、检查，并及时处置 工 艺报警并记录。 3.摘除联锁有审批手续，有安全措施；恢复联锁按规定程序进行。 4. 当工艺路线、控制参数、原辅料等发生变更时，应严格执行变更管理制度， 开展变更安全风险分析；变更后应对相关操作规程进行修订，并对相关人员进行 培训。 62 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 4个关键词：控制值、工艺报警、联锁投切、工艺变更。 四、排查表中重点检查项 4.5现场工艺安全 63 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 1.不同的工艺尾气排入同一尾气处理系统，应进行安全风险分析； 2. 使用多个化学品储罐尾气联通回收系统的，需经安全论证合格后方可投用。 严禁将混合后可能发生化学反应并形成爆炸性混合气体的几种气体混合排放。 依据： 《国家安全监管总局关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》（安监总管 三〔2014〕68号） 《石油化工企业设计防火标准（2018年版）》（GB 50160-2008）第5.5.14条。 4个关键词：尾气处理、尾气联通回收。 四、排查表中重点检查项 4.5现场工艺安全 64 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 5.极度危害和高度危害的介质、甲类可燃气体、液化烃应采取密闭循环取样 系统；取样口不得设在有振动的设备或管道上，否则应采取减振措施。 6. 比空气重的可燃气体压缩机厂房的地面不宜设地坑或地沟；厂房内应有防 止 可燃气体积聚的措施。 7.切水、脱水作业及其他风险较大的排液作业时，作业人员不得离开现场。 4个关键词：密闭回收/采样、防可燃气体积聚措施、切水/脱水。 四、排查表中重点检查项 4.6开停车管理 相比于原103号文，对开停车的安全管理要求是新增的。 化工生产过程中，出现开停车的情况很多，除项目建成后的原始开车外，还 有正常状态下的开停车、临时停车、紧急停车后的再开车以及大检修后的再开车 等。由于实施开停车操作前，每一种情形对应的工况不同，公用工程的投用、物 料的在线数量及分布情况不一，如有些设备存有物料、有些管线进行过检修、有 些仪表进行过更换等，因此必须进行开停车前的安全检查确认。 65 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 4.6开停车管理 根据美国化学品安全委员会（CSB）的统计，开车期间的过程安全事故约占总 的过程安全事故的8%。如果考虑到开车阶段的时间占工厂运行时间的比例，在单 位时间内，开车期间的事故率远远高于正常生产时的事故率，而且事故的后果往 往非常严重！美国化学工程师协会工艺安全管理中心（CCPS）统计了发生在美国 本土1976～1989年的过程安全事故, 对于连续化的工艺流程, 大约60%～75%的重 大工艺安全事故不是发生在正常生产期间, 而是发生在开停车等非正常生产期间。 66 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 4.6开停车管理 2017年7月26日，新疆宜化化工有限公司开始逐步对停产的造气车间进行复产 工作期间，操作人员违规将放煤通道三道阀门同时打开，致使放煤落差高达13m， 放煤过程中大量煤尘形成了爆炸浓度的煤尘云，在富氧条件下，遇到阴燃的煤粉， 发生了燃爆。事故共造成5人死亡、15人重伤、12人轻伤，事故间接原因就是未按 照《造气系统停车方案》，将停用的12号造气炉氧气管道进行隔离，未将煤仓中 的煤粉及时清理，12号造气炉煤仓中的煤粉放置长达3个多月，致使煤粉在富氧环 境下发生了阴燃。 67 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 近些年，在开停车环节国内频频发生事故。 四、排查表中重点检查项 4.6开停车管理 68 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 在吸取这些事故教训的基础上，《导则》进一步落实“88号文”的要求，对 化工装置非原始开车条件下的开停车管理进行了规定。 企业要排查开停车安全管理情况，包括：开停车前安全条件的检查确认；开停车前 开展安全风险辨识分析、开停车方案的制定、安全措施的编制及落实；开车过程中重要步 骤的签字确认；停车过程中，设备和管线低点处的安全排放操作及吹扫处理后与其他系统 切断、确认工作的执行。 开车前企业应对如下重要步骤进行签字确认： 1.进行冲洗、吹扫、气密试验时，要确认已制定有效的安全措施； 2.引进蒸汽、氮气、易燃易爆介质前，要指定有经验的专业人员进行流程确认； 3. 引进物料时，要随时监测物料流量、温度、压力、液位等参数变化情况，确认流程 是否正确。 四、排查表中重点检查项 4.6开停车管理 停车前需要确认的条件则包括：在线物料数量及分布，安全性是否已确认； 停车期间排放的各种物料是否均已明确各自去向，排放口部位是否已确定；停车 后需检修的设备设施是否已按要求采取腾空或隔离措施；停车后需要隔离的管道、 设备是否已做好盲板隔离的准备；停车期间的应急装备是否已配备到位；停车物 料处理过程中可能出现的风险是否已识别到位并采取管控措施。 69 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 4.6开停车管理 70 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 结合近年来在单台设备或机泵启用前事故教训，以及国际上大型跨国公司的最佳 实践，导则中特别强调了：在单台设备交付检维修前与检维修后投入使用前，应 进行安全条件确认。 四、排查表中重点检查项 4.7储运系统安全设施 危险化学品的罐储和装卸是保持企业生产安全极为重要的一环。易燃、易爆、 有毒化学品储罐区是能量高度集聚的场所，也是构成重大危险源的关键场所。尤 其是采用球罐存储的液化气体，风险极大，装卸过程中发生的事故也是屡见不鲜， 如：大连中石油保税区油库7•16火灾、靖江“4·22”罐区火灾事故、临沂金誉石化 6•5液化烃泄漏着火事故等。河南义马7•19爆炸事故虽然因空分系统故障而引起， 但造成如此严重后果的原因却是往往被人们忽视的液氧储罐。因此加强危险化学 品储运系统的管理是非常必要的，同时也对液氧储罐的运行状况引起高度关注。 71 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 《关于山东临沂金誉石化有限公司“6·5”爆炸 着火事故情况的通报》（安委办〔2017〕19号） 《国家安全监管总局关于<油气罐区防火防爆十条规定>的通知》（安监总政法﹝2017﹞15号 ） 《石油化工企业设计防火标准（2018年版）》（GB 50160-2008） 四、排查表中重点检查项 4.7储运系统安全设施 4.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区应实现紧急切断功能，并处于投用状态。 5. 严禁正常运行的内浮顶罐浮盘落底；内浮顶罐低液位报警或联锁设置不得低于浮盘支撑的 高度。 6.有氮气保护设施的储罐要确保氮封系统完好在用。 8.气柜应设上、下限位报警装置，并宜设进出管道自动联锁切断装置。 10.定期监测液氧储罐中乙炔、碳氢化合物含量，每周至少分析一次，超标时应连续向储罐输 送液氧以稀释乙炔浓度，并启动液氧泵和气化装置向外输送。 13. 企业应建立易燃易爆有毒危险化学品装卸作业时装卸设施接口连接可靠性确认制度；装卸 设 施连接口不得存在磨损、变形、局部缺口、胶圈或垫片老化等缺陷。 14. 装卸车作业环节应严格遵守安全作业标准、规程和制度，并在监护人员现场指挥和全程监 护 下进行。 72 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：紧急切断功能、内浮顶罐、氮封、气柜、液氧储罐、装卸设施接口、监护。 四、排查表中重点检查项 4.8危险化学品仓储管理 73 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 除罐装危险化学品外，还存在桶装、袋装、钢瓶装危险化学品，需要在仓库内储存。对仓库 内危险化学品的管理主要包括： 1 对仓库建筑物的管理。 2 对存储危险化学品种类的管理。 3 对储存方式的管理。 4 对剧毒化学品的管理。 5 对库区监测设施的管理。 6 对消防系统的管理。 7 对作业人员的管理。 未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存等现象均被 判定为重大生产安全事故隐患。 四、排查表中重点检查项 4.8危险化学品仓储管理 1. 企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书；企业采购危险化学品 时，应索取危险化学品安全技术说明书和安全标签。 2.甲类物品仓库宜单独设置；当其储量小于5t时，可与乙、丙类物品仓库共用一栋建筑物， 但应设独立的防火分区。 3. 甲、乙、丙类液体仓库应设置防止液体流散的设施；遇湿会发生燃烧爆炸的物品仓库应设 置防止水浸渍的措施。 74 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：安全技术说明书、安全标签、防火分区、防止液体流散、防止水浸渍 未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存等现象均被 判定为重大生产安全事故隐患。 四、排查表中重点检查项 4.9重大危险源的安全控制 1. 重大危险源应配备温度、压力、液位、流量等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体 和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、记录、安全预警、信息存储等功能。 2.重大危险源的化工生产装置应装备满足安全生产要求的自动化控制系统。 3.一级或者二级重大危险源，设置紧急停车系统。 4.对重大危险源中的毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急切断装置。 5.对涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，应具有独立安全仪表 系统。 75 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：不间断采集监测、自动化控制系统、紧急停车系统、紧急切断装置、独立安全仪表系统。 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号） 四、排查表中重点检查 项 5 设备安全风险隐患排查表 本表的编制是按照设备设施完好性要素的要求所编。 设备设施完好性，也可称为资产完整性，是确保设备持续的耐用性和功能性的 管理系统，系统地执行检查和测试等必要的活动，以确保重要设备设施在寿命周期 内适合于其预期的使用。包括：正确地设计、制造和安装设备设施；在设备设施设 计极限内操作工艺单元；由经过培训且获得资质的人员按照规定的程序如期完成检 查维护和测试工作；维修工作遵照规范、标准和制造商的建议；采取适当的措施来 解决设备的缺陷和不足等。 设备设施完好性包括设备、仪表、电气等内容，将分别在设备、仪表、电气安 全风险隐患排查表中体现。 76 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查 项 5 设备安全风险隐患排查表 77 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 (一)设备设施管理体系的建立与执行 (二)设备的预防性维修和检测 (三)动设备的管理和运行状况 (四)静设备的管理 (五)安全附件的管理 四、排查表中重点检查项 5.1设备设施管理体系的建立与执行 1.企业应建立健全设备设施管理制度，内容至少应包含设备采购验收、动设备管理、静设备 管理、备品配件管理、防腐蚀防泄漏管理、检维修、巡回检查、保温、设备润滑、设备台账管理、 日常维护保养、设备检查和考评办法、设备报废、设备安全附件管理等的管理内容。 6.对出现异常状况的设备设施应及时处置。 7.对设备设施的变更应严格履行变更程序。 8.企业不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的设备。 78 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：设备管理制度、异常状况、设备设施的变更、淘汰、禁止使用 四、排查表中重点检查项 5.2设备的预防性维修和检测 预防性维修是现代对设备管理的一种科学方法。它是通过对设备使用情况的 综合分析，预测设备未来使用性能情况，在设备出现故障前及时开展维修，使设 备始终保持良好的运行状态，可大大避免设备故障造成的损失。预防性维修是将 设备维修由传统的“事后维修”转变成“预防性维修或预知性维修”。 设备的腐蚀检测与泄漏检测是预防性维修的重要技术手段。 链接 79 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 5.2设备的预防性维修和检测 1.企业应编制设备检维修计划，并按计划开展检维修工作。 3.检维修过程中涉及特殊作业的，应执行GB 30871要求。 5.企业应加强防腐蚀管理，确定检查部位，定期检测，定期评估防腐效果。 7.在涉及易燃、易爆、有毒介质设备和管线的排放口、采样口等排放部位，应通过加装盲板、 丝堵、管帽、双阀等措施，减少泄漏的可能性。 8.定期对涉及液态烃、高温油等泄漏后果严重的部位(如管道、设备、机泵等动、静密封点)进 行泄漏检测，对泄漏部位及时维修或更换。 80 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：检维修计划、特殊作业、评估防腐效果、泄漏检测 四、排查表中重点检查项 5.5安全附件的管理 4.在用安全阀进出口切断阀应全开，并采取铅封或锁定；爆破片应正常投用。 5.压力表的选型应符合相关要求，压力范围及检定标记明显。 关键词：安全阀、爆破片、压力表 备注： ★《安全阀安全技术监察规程》（TSG ZF001-2006）规定：安全阀的进出口管道一 般不允许设置截断阀，必须设置时，需要加铅封锁定，并保持在阀门全开状态。 ★《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21-2016）规定了压力表的管理要 求：压力表表盘刻度极限值应当为工作压力的1.5~3.0倍；压力表安装前应进行检定，在 刻度盘上划出指示工作压力的红线，注明下次检定日期；压力表检定后应加铅封。 81 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 5.5安全附件的管理 山东石大科技7•16液化烃球罐爆炸事故，事故时球罐安全阀根部阀关闭。 安全阀虽是附件，除关注根阀是否关闭外，其失效后风险也很大。2018年连续发生两起安全阀失效造成的事 故。 2018年6月18日，农安县柴岗兴发糠醛有限责任公司，停产期间违法生产，安全阀失效，水解反应釜超 压爆炸。造成3人死亡。 2018年12月8日，河南能源化工集团洛阳永龙能化有限公司亚硝酸甲酯从制备装置的爆破片、安全阀处 泄漏，造成3人中毒死亡。 引起业界对安全管理进行系统思考的意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故也是由安全阀失效所引起。1976 年7月10日，ICMESA化工厂的TBC（1,2,3,4-四氯苯）加碱水解反应釜突然发生爆炸。该反应釜的目的是使 TBC经水解而形成制造TCP的中间体——2,4,5-三氯酚钠，由于反应放热失控，引起压力过高而导致安全阀 失灵而形成爆炸。由于当时釜内的压力高达4个大气压，温度高达250℃，包括反应原料、生成物以及二恶英 杂质等在内的化学物质一起冲破了屋顶，冲入空中，形成一个污染云团，这个过程持续了约20分钟。 82 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查 项 6 仪表安全风险隐患排查表 83 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 (一)仪表安全管理 (二)控制系统设置 (三)仪表系统设置 (四)气体检测报警管理 四、排查表中重点检查项 6.1仪表安全管理 1.企业应建立仪表自动化控制系统安全管理、日常维护保养等制度。建立健全仪表检查、维 护、使用、检定等各类台账及仪表巡检记录。 3.仪表调试、维护及检测记录齐全,主要包括：仪表定期校验、回路调试记录；检测仪表和 控制系统检维护记录。 4. 新（改、扩）建装置和大修装置的仪表自动化控制系统投用前、长期停用的仪表自动化控 制系统再次启用前，必须进行检查确认。 5. 控制系统管理应满足以下要求：控制方案变更应办理审批手续；控制系统故障处理、检修 及组态修改记录应齐全；控制系统建立有应急预案。 6.企业应建立安全联锁保护系统停运、变更专业会签和技术负责人审批制度。 84 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：仪表管理制度、台账及记录、控制系统启用、控制系统变更、安全联锁变更 四、排查表中重点检查项 6.3仪表系统设置 1.化工生产装置自动化控制系统应设置不间断电源，可燃有毒气体检测报警系统应设置不间 断电源，后备电池的供电时间不小于30min。 4.爆炸危险场所的仪表、仪表线路的防爆等级应满足区域的防爆要求。 6.危险化学品重大危险源配备的温度、压力、液位、流量、组份等信息应不间断采集和监测， 并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；记录的电子数据的保存时间不少于30 天。 9.罐区储罐高高、低低液位报警信号的液位测量仪表应采用单独的液位连续测量仪表或液位 开关，报警信号应传送至自动控制系统。 85 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：不间断电源、防爆等级、不间断采集和监测、液位测量仪表 四、排查表中重点检查项 6.4气体检测报警管理 2.可燃气体和有毒气体检测报警系统应独立于基本过程控制系统。 释义：《国家安全监管总局关于加强化工安全仪表系统管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕 116号）第十一条 86 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 7 电气安全风险隐患排查表 87 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 （一）电气安全管理 （二）供配电系统设置及电气设备设施 （三）防雷、防静电设施 （四）现场安全 四、排查表中重点检查项 7.1电气安全管理 1.企业应编制电气设备设施操作、维护、检修等管理制度并实施。 2.临时用电应经有关主管部门审查批准，并有专人负责管理，限期拆除。 释义：电气作业是一种风险较高的特种作业，操作过程稍有不慎，极有可能发生触电和电气火灾 事故，并造成电气设施的损坏，因此作业人员必须持证上岗。根据《特种作业人员安全技术培训 考核管理规定》（国家安全监管总局令第30号）规定，电工作业是指电气设备进行运行、维护、 安装、检修、改造、施工、调试等作业（不含电力系统进网作业），需要取证作业的类别有高压 电工、低压电工和防爆电气作业工，其中只有防爆电气作业工才能从事爆炸危险区域内电气设施 的安装、检修作业及对防爆电气设备防爆状况进行检查、维护工作。 电气作业是特种作业，必须严格凭作业票作业，电工作业票制度是保证电气作业安全的基本 要求。依据作业性质和范围不同，分为第一种工作票和第二种工作票两种。 88 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 8 应急与消防安全风险隐患排查表 事故应急工作是企业安全生产的最后一道防线，也是阻止事故进一步扩大的 有力措施。应急工作不到位，就有可能将小事故演化成大事故，造成人员的重大 伤亡。2019年新颁布的《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号），标志 着我国将应急管理工作作为一个单独的体系进行强化，为我国应急管理工作提供 了基本的法律支撑和法规遵循，推动国家安全生产应急管理工作真正走上法治化、 规范化、制度化轨道。 89 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 8 应急与消防安全风险隐患排查表 90 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 (一)应急管理 (二)应急器材和设施 (三)消防安全 四、排查表中重点检查项 8.1应急管理 91 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 1.企业应确立本单位的应急预案体系，按照GB/T 29639要求编制综合应急预案、专项应急预 案、现场处置方案和应急处置卡。 释义：《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）规定：生产经营单位 应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置 卡。应急处置卡应当简要规定重点岗位、部位紧急情况下人员的应急处置程序和措施，以及相关 联络人员和联系方式，并便于从业人员携带。 四、排查表中重点检查项 8.1应急管理 92 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 7.企业应制定本单位的应急预案演练计划，每半年至少组织一次安全生产事故应急预案演练。 8. 应急预案演练结束后，企业应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰 写 应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 释义：《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019） 《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019） 《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号） 四、排查表中重点检查项 8.3消防安全 1.企业消防道路应畅通无阻，满足消防车辆通行；可燃液体罐组、可燃液体储罐区、可燃气 体储罐区、装卸区及化学危险品仓库区应按照要求设置环形消防车道。 3.储罐区消防栓供水压力应正常，满足消防要求；设置稳高压消防给水系统的，其管网压力 宜为0.7~1.2MPa。 11.全压力式、半冷冻式液化烃球罐固定式消防冷却水管道的控制阀应处于罐区防火堤外，距 被保护罐壁不宜小于15m。可燃液体立式储罐的固定消防冷却水系统（水喷淋或水喷雾系统）的 控制阀门应设在防火堤外，且距被保护罐壁不宜小于15m。 93 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 释义： 关键词：环形消防车道、稳高压消防给水系统、固定消防冷却水系统 四、排查表中重点检查项 9 重点危险化学品特殊管控安全风险隐患排查表 突出重点管控，全力推动管控大风险、消除大隐 患，是《导则》的一大特点。相比《危险化学品企业 事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕 103号），《导则》针对安全风险较大的危险化学品 和危险工艺，专门编制了液化烃、液氯、液氨、硝酸 铵、光气、氯乙烯、硝化工艺的特殊管控安全风险隐 患排查表，对涉及这些危化品或工艺的要求在按专业 排查的基础上，突出对这些物料、工艺的特殊管控要 求与检查要点。 94 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 (一)液化烃 (二)液氨 (三)液氯 (四)硝酸铵 (五)光气 (六)氯乙烯 (七)硝化工艺 四、排查表中重点检查项 9.1液化烃 山东金誉石化“6•5”爆炸事故。 2017年6月5日凌晨1时左右，山东省临沂市金誉石化有限 公司储运部装卸区的一辆液化石油气运输罐车在卸车作业过程中发生液化气泄漏，引起重大爆炸 着火事故，造成10人死亡，9人受伤，直接经济损失4468万元。直接原因：肇事罐车驾驶员因长 途奔波、24小时均在驾车行驶和装卸车作业，在极度疲惫状态下，没有严格执行卸车规程，午夜 进行液化气卸车作业时，出现严重操作失误，装卸臂快接口两个定位锁止扳把没有闭合，致使快 接接口与罐车液相卸料管未能可靠连接，在开启罐车液相球阀瞬间发生脱离，造成罐体内液化气 大量泄漏。另外，卸载前未严格执行安全技术操作规程，对快装接口与罐车液相卸料管连接可靠 性检查不到位、流体装卸臂快装接口定位锁止部件经常性损坏更换维护不及时；危化品装卸管理 不到位，10余辆罐车同时进入装卸现场，24小时连续超负荷进行装卸作业。 95 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 9.1液化烃 6.液化烃储罐底部的液化烃出入口管道应设可远程操作的紧急切断阀，紧急切断阀的 执行机构应有故障安全保障的措施。 9.液化烃球形储罐，其法兰应采用带颈对焊钢制突面或凹凸面管法兰；垫片应采用带 内外加强环型(对应于突面法兰)或内加强环型(对应于凹凸面法兰)缠绕式垫片；紧固件采 用等长或通丝型螺柱、厚六角螺母。 13.丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐应采取防止液化烃泄漏 的注水措施。注水压力应能满足需要。 15.全压力式液化烃储罐宜采用有防冻措施的二次脱水系统，储罐根部宜设紧急切断 阀。 17.液化烃充装车过程中，应设专人在车辆紧急切断装置处值守，确保可随时处置紧 急情况。 96 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：故障安全型紧急切断阀、注水、二次脱水、值守 3.氨的安全阀排放气应经处理后排放。 4.超过100m3的液氨储罐应设双安全阀，安全阀排气应引至回收系统或火炬排放燃烧系统。 5.液氨储罐进出口管线应设置双切断阀，其中一只出口切断阀为紧急切断阀。 7.液氨管道不得采用金属软管。 四、排查表中重点检查项 9.2液氨 97 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：安全阀排放气处理、双安全阀、双切断阀、金属软管 四、排查表中重点检查项 9.3液氯 25项检查内容 重庆天原化工“4•16”泄漏事故，典型的氯气泄漏事故，因设备长期腐蚀穿孔，发生液氯储 槽爆炸，导致氯气外泄，在事故处置过程中又连续发生爆炸，造成9人死亡、3人受伤、15万群众 紧急疏散。救援过程中，储气罐的引爆甚至动用了坦克。 98 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 四、排查表中重点检查项 9.3液氯 《关于氯气安全设施和应急技术的指导意见》（中国氯碱工业协会〔2010〕协字第070号） 《关于氯气安全设施和应急技术的补充指导意见》（中国氯碱工业协会〔2012〕协字第012号） 《氯气安全规程》（GB 11948-2008） 25项检查内容 99 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 2017年河北利兴特种橡胶“5•13”中毒事故。为降低氯气使用成本、避免频繁切换液氯钢瓶， 违法建设一容积为15立方米的储罐，私自增加液氯储量；5月13日凌晨，在通过液氯罐车向该储 罐卸料时，储罐底阀阀后出料管破裂引发液氯泄漏；利兴公司第一时间应急处置不力，导致液氯 长时间大量泄漏，致使现场员工及附近人员中毒。 1. 液氯气瓶充装厂房、液氯重瓶库宜采用密闭结构，多点配备可移动式非金属软管吸风罩， 软 管半径覆盖密闭结构厂房、库房内的设备、管道和液氯重瓶堆放范围。 2.若采用半敞开式厂房，必须在充装场所配备二个以上移动式真空吸收软管，并与事故氯吸 收装置相连。 3. 工作场所应设置事故通风装置及与通风系统相联锁的泄漏报警装置；通风装置的控制分别 设 置在室内、室外便于操作地点；排风口设置尽可能避免影响作业人员。 10.液氯贮槽（罐）厂房应采用密闭结构，建构筑物设计或改造应防腐蚀；有条件时把厂房密 闭结构扩大至液氯接卸作业区域；厂房密闭化同时配备事故氯处理装置。 5.液氯贮槽（罐）、计量槽、气化器中液氯充装量不应大于容器容积的80%；液氯充装结束， 应采取措施，防止管道处于满液封闭状态。 四、排查表中重点检查项 9.3液氯 关键词：密闭结构、移动式真空吸收、事故通风、80% 25项检查内容 100 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 7. 禁止液氯＞1000kg的容器直接液氯气化，禁止液氯贮槽（罐）、罐车或半挂车槽罐直接作 为液氯气化器使用。 8. 使用氯气作为生产原料时，宜使用盘管式或套管式气化器的液氯全气化工艺，液氯气化温 度不得低于71℃，建议热水控制温度75～85℃；采用特种气化器（蒸汽加热），温度不得大于 121℃，气化压力与进料调节阀联锁控制，气化温度与蒸汽调节阀联锁控制。 13.液氯贮槽（罐）液面计应采用两种不同方式，采用现场显示和远传液位显示仪表各一套， 远 传仪表宜采用罐外测量的外测式液位计。 14.液氯贮槽（罐）的就地液位指示，不得选用玻璃板液位计。 四、排查表中重点检查项 9.3液氯 关键词：液氯气化、气化器、液面计 25项检查内容 101 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 19. 在液氯泄漏时应禁止直接向罐体喷水，应将泄漏点朝上（气相泄漏位置），宜采用专用工 具堵漏，并将液氯瓶阀液相管抽液氯或紧急使用。 20. 液氯仓库必须设置事故氯吸收（塔）装置，具备24小时连续运行的能力，并与电解故障 停 车、动力电失电联锁控制；至少满足紧急情况下处理能力，吸收液循环槽具备切换、备用和配 液的条件，保证热备状态或有效运行。 21.液氯储存应至少配备一台体积最大的液氯槽（罐）作为事故液氯应急备用受槽（罐）。 22.在液氯贮槽（罐）周围地面，设置地沟和事故池，地沟与事故池贯通并加盖栅板，事故池 容 积应足够；液氯贮槽（罐）泄漏时禁止直接向罐体喷淋水，可以在厂房、罐区围堰外围设置雾 状水喷淋装置，喷淋水中可以适当加烧碱溶液，最大限度洗消氯气对空气的污染。 四、排查表中重点检查项 9.3液氯 关键词：应急 25项检查内容 102 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 2.禁止将油和氯离子带入硝酸铵溶液系统。 3.硝酸铵贮存过程中，禁止混入下列物质：硫、磷、硝酸钠、亚硝酸钠及其还原类物质；硫 酸、盐酸、硝酸等酸类物质；易燃物、可燃物；锌、铜、镍、铅、锑、镉等活性金属。 4. 硝酸铵溶液的贮存罐区应设独立罐区，单个罐区存量最高不超1000m3，单个储罐最大储量 不超200m3。 5.硝酸铵溶液罐区上方及地下严禁有其它油、燃气等无关物料管线通过。 四、排查表中重点检查项 9.4硝酸铵 103 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：油和氯离子、独立罐区 3.光气及光气化生产装置应集中布置在厂区的下风侧并自成独立生产区，该装置与厂围墙的 距离不应小于100m。 5.含光气物料管道应采用无缝钢管，管道连接应采用对焊焊接，严禁采用丝扣连接。 6.光气及光气化装置应设置隔离操作室。 7. 光气及光气化产品生产装置的供电应设有双电源，紧急停车系统、尾气破坏处理系统应配 备柴油发电机，要求在30s内自动启动供电。 8.光气及光气化产品生产装置应设置化工安全仪表系统（SIS）。 四、排查表中重点检查项 9.5光气 104 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：独立生产区、无缝钢管、隔离操作室、双电源、安全仪表系统（SIS） 1.氯乙烯生产企业应制定氯乙烯精馏和废碱液系统的液体氯乙烯排放回收至气柜的管理制度 和管控措施。 2.氯乙烯生产企业应确保精馏三塔的平稳运行，不得停运精馏三塔、直接用高沸物储罐进行 氯乙烯的加热回收。 3. 氯乙烯生产企业应对气柜进出口管道、气柜进口气水分离罐设置伴热并保温，确保氯乙烯、 二氯乙烷不会在管道内因低温液化积聚；气柜进口气水分离罐应设置远传液位计，及时发现并处 理液相物料积聚。 5.液体氯乙烯不应直接通入气柜。 7.气柜的合成氯乙烯管道和聚合回收氯乙烯入口管应分开设置，出入口管道最低处应设排水 器。 10.气柜水槽补水管线应为常开溢流，并对溢流水进行收集处理，严禁直接排至下水系统，宜 采用回收曝气检测合格后外排或循环使用。 四、排查表中重点检查项 9.6氯乙烯 105 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：液体氯乙烯排放回收、精馏三塔、补水溢流 6.氯乙烯气柜进出总管应设置压力和柜位检测，DCS指示、报警、联锁，记录保持时间不低 于3个月。气柜压力和柜位联锁应设置高高或低低的三选二联锁动作。 11.氯乙烯气柜的进出口管道应设远程紧急切断阀。 12.氯乙烯单体储罐应设置注水设施。 四、排查表中重点检查项 9.6氯乙烯 106 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：气柜压力和柜位联锁、三选二联锁、远程紧急切断阀、注水设施 四、排查表中重点检查项 9.6硝化工艺 山东滨源化学“8•31”爆炸事故。 2015年8月31日，山东东营滨源化学有限公司年产2万吨 改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生爆炸事故，事故造成 13人死亡。爆炸事故发生前，该企业先后两次组织投料试车，均因为硝化机温度波动大、运行不 稳定而被迫停止。事故发生当天，企业负责人在上述异常情况原因未查明的情况下，再次强行组 织试车，在出现同样问题停止试车后，车间负责人违章指挥操作人员向地面排放硝化再分离器内 含有混二硝基苯的物料，导致起火并引发爆炸。由于后续装置还未完工，事故发生前有多个外来 施工队伍在生产区内施工、住宿，造成事故伤亡扩大。 107 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 1. 硝化控制室应设置在远离硝化车间的安全地带，在采用远程DCS控制基础上、采用远程视 频监管、在线检测、设备故障自诊断等技术措施，减少现场常驻操作人员数量和工作时间。 2.硝化工艺应实现自动化控制系统，并设置安全联锁；结合各种异常工况，计算工艺控制要 求最大允许流量和时段累积量，设置固定的不可超调的限流措施。 3. 半间歇、连续化硝化工艺等要严控加料配比的可靠性；设置滴加物料管道视镜（设置远程 视频监控）。 4. 应严格控制硝化反应温度上下限，禁止温度超限特别是超下限状态，避免物料累积、反应 滞后引发的过程失控；硝化釜中设置双温度计，确保温度测量的可靠性。 四、排查表中重点检查项 9.6硝化工艺 108 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：远程DCS控制、减少现场常驻操作人员、自动化控制系统、避免物料累积 1.硝化釜内有易燃易爆介质时，应采用氮气等保护措施。 2.在发生事故会有相互影响的硝化釜与硝化釜、硝化物贮槽等设施之间，应增设应急自动隔 断阀（隔离措施），防止事故扩大化。 3. 硝化工艺设置的紧急排放收集系统，应有控制紧急排放物料安全收集存放的措施，以防发 生次生事故；根据工艺控制难易和物料危险性等特点，合理设置硝化系统的泄爆方式，减少对周 围的建筑和人员的伤害。 4.硝化车间应设置有效的防火防爆隔离措施，减少车间内不同工艺间的相互影响。 四、排查表中重点检查项 9.6硝化工艺 109 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 关键词：氮气保护、自动隔断阀、紧急排放收集系统、防火防爆隔离 一、编制背景 二、编制思路和原则 三、 主要内容 四、排查表中重点检查 项 五、相关工作的要求 110 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn 五、相关工作的要求 • 怎么用：用于企业自查，自查时要全面排查，同时对黑体字特殊条 款重点排查，存在问题立即治理。 • 用于应急管理部门指导服务和日常监管执法检查，尤其对特殊条款 要严格检查，零容忍处置治理。应急管理部门日常监管和执法检查 首先看企业根据导则自查制度落实情况； • 同时为鼓励企业自查，自查已查出问题并且已纳入整改计划且未逾 期，原则上不进行处罚。 • 原《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三 〔 2012〕103号）履行废止程序。 五、相关工作的要求 一是各级应急管理部门和企业要高度重视，中央企业要做排头兵，在今天初 步解读的基础上全面开展宣传教育培训，指导危险化学品企业熟练掌握有关要求， 深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估。所有企业立即依照导则开展一次全 面排查治理，排查治理情况9月15日前形成排查治理台账，能立即整改的及时整改， 不能立即整改的要落实防范措施和隐患治理“五定”，确保风险可控和隐患闭环管 理。各省排查整改情况及时调度上报，并纳入明察暗访重要内容。 二是各危险化学品企业要主动学习、认真研究，对照两个导则要求，完善安 全风险隐患排查治理制度，落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排 查长效机制；要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心，不断提升安全保障能 力和水平，坚决遏制重特大事故。 112 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 三是各级应急管理部门要持续跟踪、及时收集、准确掌握、认真研究辖区 内危险化学品企业安全风险排查治理情况，按照 “一企一策”原则，采取针对 性措施，及时排查整治事故隐患，坚决管控好重大安全风险。 四是对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业，要挂牌督办 并依法责令停产停业整顿整改，经整改仍达不到安全生产条件的，要依法吊销 安全生产许可证。 五、相关工作的要求 113 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会成立于 2006年5月18日，现有会员单位260 余家，包括中国石油化工集团公司、 中国石油天然气集团公司、中国海 洋石油总公司、中国化工集团公司、 中国中化集团公司等特大型石油和 化工企业，以及氯碱、化肥、精细 化工等行业的骨干企业。协会既是 行业自律性组织，也是推动和发展 我国化学品安全生产事业的重要社 会力量。 中国化学品安全协会 国务院安委办危险化学品重点县专家指导服务协调组 办公室设在协会，承担了专家指导服务策划、协调与组织 工作。 全国安全生产标准化技术委员会化学品安全分技术委 员会设在协会，主要负责化学品安全标准体系研究，提出 制、修订标准的建议；开展归口标准的宣传、培训；协助 标准起草、征求意见、审查、报批等工作等。 协会先后参与、承接了国家安全监管总局布置的起草 《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》（试 行）《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故 隐患判定标准解读》《化学品生产单位特殊作业安全规范》 （GB 30871-2014）《危险化学品安全管理条例》《危险 化学品安全法》（起草中）等多项法规标准文件的起草制 修订工作。 1. 区域危险化学品企业安全现状诊断 2. 化工企业安全生产水平量化评估 3. 安全生产标准化一级企业培植与评审 4. 风险分级管控与隐患排查治理双控机制建设 5. 过程危害分析及功能安全评估 6. 化工过程安全管理提升服务 7. 化工建设项目与装置检维修HSE监理 8. 企业安全管理合规性评价 9. 危险化学品安全教育培训 10.安全生产信息化管理平台建设 协会十大服务品牌 中国化学品安全协会 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 敬请光临 请登录 “第四届中国国际化工过程安全研讨会专题网站” （网址：www.chemicalsafety.org.cn）进行报名。 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会 中国化学品安全协会 010-64464070 www.chemicalsafety.org.cn 中国化学品安全协会