2017年高考政治（通用版）二轮复习讲义：8 政府职责与权力行使

2017年高考政治（通用版）二轮复习讲义：8 政府职责与权力行使

常考点：政府的性质　政府职能　政府的宗旨和工作原则　依法行政　政府接受监督　‎ 偶考点：政府权威 ‎1．广场问政有利于政府直接管理社区公益事业。(2016·上海高考，8A)(　　)‎ 提示　×。社区公益事业属于基层自治的范畴，不由政府直接管理。‎ ‎2．政府购买社会公共服务是提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现。(2014·全国Ⅱ，17 ①)(　　)‎ 提示　×。政府购买社会公共服务，有利于提高社会公共服务能力和公共服务质量，社会组织地位并没有提升，也没有弱化政府管理职权。‎ ‎3．特聘社会组织专业人士和社会能人担任综合治理委员代行了政府职能，推进社区基层民主。(2015·广东高考，30②)(　　)‎ 提示　×。特聘委员为群众排忧解难，为政府出谋划策，但并不是代行政府职能。‎ ‎4．政府须切实依法行政和公正司法。(2013·安徽高考，5①)(　　)‎ 提示　×。司法机关要公正司法。‎ ‎5．开展“网络在线问政”活动是健全权力制约机制的关键。(2013·全国Ⅱ，16③)(　　)‎ 提示　×。健全权力运行的制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制。‎ ‎6．“行政机关不得法外设定权力”的规定能够优化政府机构设置及其职能配置。(2015·海南高考，10③)(　　)‎ 提示　×。这一规定是对政府行使权力的要求，行政机关必须在法律范围内行使权力，而不是政府机构的设置和职能配置问题。‎ ‎　　　　　　　　　　　　　　　　　　‎ ‎1．全面把握转变政府职能、建设服务型政府 ‎(1)转变政府职能的目的和方向 ‎①转变政府职能并非要弱化政府职能，而是要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上保证更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。‎ ‎②政府要按照市场经济规律履行好宏观调控的职能，要加大力度整顿和规范市场经济秩序。‎ ‎(2)转变政府职能的原因 ‎①转变政府职能是我国行政体制改革的核心，有利于推动中国特色社会主义行政体制的建立。‎ ‎②有利于简政放权，减少政府对微观经济的干预，提高政府的社会服务水平和行政效率。‎ ‎③有利于正确处理政府和市场的关系，明确政府责任，提高为经济社会发展的服务水平；有利于充分发挥市场的决定性作用，促进经济持续健康发展。‎ ‎④有利于防止权力滥用，减少腐败现象，提高政府的权威。‎ ‎(3)如何转变政府职能、建设服务型政府 ‎①职能角度：政府必须切实履行各项职能。‎ ‎②工作原则：政府必须坚持对人民负责的基本原则。‎ ‎③权力运行：要审慎行使权力，科学、民主和依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督。‎ ‎④政府工作人员：要有良好的业绩，重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。‎ ‎⑤其他措施：深化行政审批制度改革，简政放权；转变政府工作方式，提高工作效率；转变政府管理方式，由微观管理向宏观管理转变等。‎ ‎2．正确定位政府的职能 分析角度 地位 政府与人民 我国政府是人民的政府，要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则，以维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益为己任 政府与人大 我国政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督 政府与中 国共产党 政府履行职能必须接受党的领导；中国共产党是领导核心，但不能代替政府履行职能 政府与政协 我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化 政府与市场 社会主义市场经济条件下，企业是主体，市场在资源配置中起决定性作用，政府不能干预企业经营活动，不能代替市场，必须遵循市场规律，激发企业和市场的活力，实施宏观调控 思维发散]　如何区分对人民负责原则的具体要求 要求 侧重点 为人民服务 的工作态度 工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”‎ 求真务实的 工作作风 工作作风讲的是工作是否落实的问题，是停留在口头上、文件上、形式上，还是讲求实效；反对形象工程、面子工程 从群众中来 到群众中去 的工作方法 工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行 命题角度一　政府的职能 ‎1．(2015·全国Ⅰ)2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布《企业信息公示暂行条例》。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在(　　)‎ ‎①强化社会监督，维护市场竞争秩序　②转变政府行为方式，降低行政管理费用　③促进政府职能转变，提高市场监管效能　④规范企业市场行为，提高企业竞争力 A．②③ B．①④ C．①③ D．②④‎ 答案　C 解析　本题的题眼是“我国公布《企业信息公示暂行条例》的目的”。这一条例突出了“公示”这一重要信息，其目的在于强化社会监督，维护市场竞争秩序，①当选；这一条例同时对政府的政务公开提出了要求，有利于促进政府职能的转变，③当选；条例的实施与“降低行政管理费用”“提高企业竞争力”无关，②④不符合题意。‎ 命题角度二　政府的宗旨和工作原则 ‎2．(2013·全国Ⅰ)2012年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”‎ ‎，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定(　　)‎ ‎①提高了政府水资源管理的决策效率　②强化了地方政府水资源管理的职能　③约束了地方政府管理水资源的权限　④强化了水资源管理的政府责任 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　C 解析　本题考查政府的职能。将水资源管理纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度强化了政府水资源管理的职能和责任，而不是约束了地方政府管理水资源的权限，②④正确；材料中没有提到政府的决策，①③不符合题意。‎ 方法技巧]　‎ 我国政府的性质、宗旨和原则三个知识点有一个最明显的相通之处，那就是都在强调“民”，所以只要是政府关注民生的材料，不管是“是什么”，还是“为什么”“怎么做”的问题，都可以应用这三个知识点。只是在表述时应针对不同的考法给以适当的调整和变化。‎ 感悟　政府的职能历年来都是高考命题的重点。考查或是要求能区分五个职能，或是综合运用几个职能解决具体问题。近几年，政府机构改革、简政放权和转变政府职能逐渐成为命题的热点。对政府责任的考查，一方面采用选择题的形式，从政府活动的具体事例出发，抽象概括出政府在其活动中坚持了对人民负责的原则；另一方面，采用主观题的形式，以政府活动的具体事例为材料，分析说明政府是如何做到对人民负责的，分析政府为什么做某事、怎样做某事。‎ 阅读材料，回答问题。‎ 材料一　习近平总书记关于中国经济要适应新常态这一重要表述发表以后，引发了社会各界的高度评价。“新常 态”是在把握我国经济社会发展阶段性特征基础上作出的新概括。从动力层面看，经济新常态下，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。‎ 材料二　“新常态”‎ 不是一个静态目标，而是一个动态的系统目标。它意味着在降低速度的同时，必须推动市场化改革，特别是要把市场的力量充分激活起来。这就需要处理好政府与市场的关系，大力推动简政放权、放开市场准入、打破垄断等改革。‎ ‎(1)分析中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的经济生活依据。‎ ‎(2)运用政府职能的相关知识，简述如何把市场的力量充分激活起来？‎ 答案　(1)①价格变动调节生产要素的投入。随着劳动力、资源、土地等价格上扬，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。②这是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的需要。要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动。③科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，处于国家发展全局的核心位置。只有实现“转向”，才能增强创新驱动发展新动力。‎ ‎(2)①政府切实履行组织社会主义经济建设职能。进行宏观调控、市场监管，弥补市场缺陷，充分发挥市场的决定性作用。②政府切实履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。打击和惩处破坏市场秩序的行为，创设良好的市场环境。③政府切实履行组织社会主义文化建设职能。加强社会信用制度建设与道德的规范和引导，保障现代市场经济的正常运行。④政府切实履行加强社会建设职能。提供各项公共服务，为市场主体的竞争创设良好的环境。‎ 解析　第(1)问要求回答理论依据，可从价格变动的影响、转变经济发展方式中的创新驱动战略和经济结构调整等角度回答。第(2)问要求很明确，考查政府的职能，要从政府履行职能的具体要求角度回答。‎ ‎　　　　　　　　　　　　　　　　　‎ ‎1．政府权力应该如何行使 ‎(1)决策环节：决策是政府权力行使的首要环节，政府的决策关系着国计民生。因此，政府必须做到科学决策、民主决策和依法决策。‎ ‎(2)执行环节：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。‎ ‎(3)监督环节：政府及其工作人员要自觉接受监督，实施政务公开，防止权力滥用。‎ ‎(4)坚持原则：政府要坚持对人民负责的基本原则，坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。‎ ‎2．全面把握我国的行政监督体系 分类 监督主体 内容 特点 行政系统外部监督 国家权力机关 权力机关是由人民选举的代表组成的，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的体现 最具权威性、最高层次的监督，具有强制性和法律效力 中国共产党 通过党内监督条例对党员干部进行监督 是强有力的监督，但不具有法律效力 司法机关 人民法院通过行政诉讼审查行政机关行为的合法性，监督政府依法行政；人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员的违法犯罪行为 具有明显的强制性和法律效力 人民政协 政府要认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见 不具有强制性和法律效力，但具有巨大的影响力 社会与公民 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式 行政系统内部监督 行政 机关 包括上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督 有强制性和法律效力 思维发散]　几种监督之比较 监督 主体 人大及其 常委会 中国 共产党 法院、‎ 检察院 人民政协 社会与 公民 上级政府、法制部门、监察部门、审计部门 监督 性质 权力机关的监督 领导者 的监督 司法机关的监督 民主监督 民主监督 行政机 关监督 监督 归属 行政系统外部监督 行政系统 内部监督 前挂后联]　我国各种政治主体的职责 主体 名称 具体部门 职责 公民 选举权和被选举权、‎ 监督权、政治自由 人大 代表 我国权力机关 的组成人员 审议权、提案权、‎ 表决权、质询权 权力 机关 全国和地方各级 人民代表大会 立法权、决定权、‎ 任免权、监督权 行政 机关 国务院各部委、地 方政府及其组成部门 履行各项职能；依法行政 司法 机关 人民法院 审判权 人民检察院 法律监督权 中国共 产党 中共中央、地方各级党委、纪委、宣传部、组织部、基层党支部 依法治国、依法执政 人民 政协 多党合作的重要机构 政治协商、民主监督、参政议政 自治 组织 村民委员会、居民委员会 村民(居民)自我管理、自我教育、‎ 自我服务的基层群众性自治组织 命题角度一　依法行政 ‎1．(2013·北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是(　　)‎ ‎①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 ‎②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 ‎③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度　④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　C 解析　题干考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除。人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C。‎ 命题角度二　自觉接受监督 ‎2．(2015·全国Ⅰ)2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定：“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。”‎ 为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。‎ 结合材料和所学政治生活知识，说明政府应该如何强化预算管理？‎ 答案　严格执行人大审批通过的预算；完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算和执行预算；运用检查、审计等行政手段强化预算监管；公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。‎ 解析　本题考查范围是政治生活知识，主体是政府应该如何强化预算管理，题型是措施类非选择题。提取材料中的“经人大批准”“未列入预算的不得支出”“深化预算管理制度改革”“加强财政支出预算执行管理”‎ 等关键信息。然后围绕上述信息，运用政府依法行政、政府和人大的关系、政府的职能、政府权力的行使需要监督等知识组织答案。‎ 方法技巧]　图示法认识政府的行为 感悟　高考对本考点的考查主要结合生活中的廉政建设、简政放权、行政不当等实例，理解依法行政、自觉接受监督的原因和要求等知识点，选择题和非选择题均可考查。‎ 在北京APEC会议期间，京津冀实施道路限行和污染企业停工等措施，来保证空气质量达到良好水平。网友形容此时天空的蓝色为“APEC蓝”。习近平主席也明确讲到：希望通过努力让“APEC蓝”保持下去。‎ 对如何让“APEC蓝”保持下去，某班高三学生在搜集整理资料的基础上展开了讨论。三个小组分别发表了自己的观点，并提供了相应资料。‎ 第一组：留住“APEC蓝”，政府应承担起主要责任。‎ 资料一　一些网民总结“APEC蓝”的成因时说，平时停不下的停下了，平时限不住的限住了，平时禁不住的禁住了，平时改不了的改了，平时问不了责的真的问责了。有媒体评论，“APEC蓝”说明，只要下定决心、措施过硬、联防共治，雾霾是可以治理的。‎ 第二组：工业污染是雾霾的主要成因，企业对留住“APEC蓝”起重要作用。‎ 资料二　为了炼成“APEC蓝”，京津冀及周边联动减排，大批高耗能高污染企业被要求停产或限产。比如北京明确了全市69家停产和72家限产企业的名单及要求；天津1 953家企业实行了限产限排措施，5 903个各类工地全部停工；河北省共有2 000多家企业停产、1 900多家企业限产、1 700多处工地停工。‎ 第三组：公民也应该承担起更多的环境责任。‎ 资料三　APEC期间的单双号限行政策，不但让天空更蓝，还让北京道路更加畅通。有专家建议“单双号限行”政策常态化。北京市政府也将对单双号限行常态化意见的可行性进行听取和论证。‎ ‎(1)用政治生活相关知识，谈谈在治理雾霾上，为什么说政府应担当主要责任？‎ ‎(2)用经济生活相关知识回答，为留住“APEC蓝”，高耗能高污染企业应如何积极应对？‎ ‎(3)作为北京市民，你是否支持单双号限行政策？并依据生活与哲学知识，说明理由。‎ 答案　(1)我国的政府是人民的政府，其宗旨是为人民服务，坚持对人民负责的基本原则；政府具有推进生态文明建设的职能，有责任优化生态环境，防止污染；为人民创造良好的生产生活环境，政府需要依法行政、自觉接受监督，这有利于树立政府权威，取信于民；也有利于树立良好的国家形象。‎ ‎(2)企业要担当社会责任。为留住“APEC蓝”，企业要提高科技水平，优化工艺流程，节能减排；遵守法纪，认真做好污染物的处理；拓展投资方向，做必要的产业转型。‎ ‎(3)支持。我们应当树立全局观念，立足整体，同时要重视部分的作用。留住“APEC蓝”需要全社会的力量，公民作为社会一员也应承担自己的责任。‎ 解析　第(1)问要求回答政府这样做的原因，可从政府的宗旨和基本原则、政府的职能、树立政府权威和国家形象的角度回答。第(2)问要求回答企业该怎样做，可从承担社会责任、节能减排、遵守法律和调整产业结构等角度回答。第(3)问注意问的是公民应该怎样做，依据的知识是哲学与生活，可从整体与部分的关系角度回答。‎ 政府为什么做某事？怎样做某事？‎ ‎(1)政府做某事的原因(为什么、理论依据)‎ 设问方式]　‎ ‎①用政治生活相关知识，谈谈在治理雾霾上，为什么说政府应担当主要责任？‎ ‎②结合材料，运用政治生活的相关知识，谈谈工商总局依法严惩网络售假的原因。‎ ‎③根据材料，运用政治生活知识，说明政府在经济新常态下“‎ 不缺位、不越位、不错位”的依据。‎ 答题思路]‎ ‎①我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民的政府。‎ ‎②我国政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。‎ ‎③我国政府具有某种职能(政治、经济、文化、社会、生态文明)，这是政府切实履行职责的要求。‎ ‎④我国政府贯彻落实科学发展观、坚持以人为本。‎ ‎⑤这是树立政府权威的需要，有利于政府的管理被人们自觉的认可和接受。‎ ‎(2)政府应怎样做(措施、作为)‎ 设问方式]　‎ ‎①从政治生活角度，说明政府怎样才能做到“有权不能任性”？‎ ‎②结合材料，运用为人民服务的政府的相关知识，谈谈应如何解决产能过剩的问题？‎ ‎③根据材料，运用政治生活中政府的相关知识，说明政府应如何正确决策？‎ ‎④结合材料，运用政治生活中有关“政府”的知识，谈谈我国政府在经济新常态下如何履行好职责？ ‎ 答题思路]‎ ‎①履行职能：切实履行好政府的各项职能，不越位、不错位、不缺位；积极转变职能，提升服务能力，建设服务型政府。‎ ‎②坚持宗旨和原则：坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。‎ ‎③依法行政：坚持依法行政，提高行政管理水平。‎ ‎④接受监督：建立健全制约和监督体系，自觉接受监督。‎ ‎⑤科学决策：审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。‎ ‎　　　　　　　　　　　　　　　　　‎ ‎2015年12月20～21‎ 日，中央城市工作会议在北京举行。会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会的发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。会议强调，当前和今后一个时期，我国城市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。‎ ‎★ 教材观点 ‎1．中央城市工作会议强调，我国城市工作以科学发展观为指导，转变城市发展方式。‎ ‎2．城市工作要不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设资源节约型和环境友好型社会。‎ ‎3．政府要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。这体现了政府的宗旨和基本原则。‎ ‎4．做好城市工作，必须加强和改善党的领导。‎ ‎5．要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。‎ ‎6．坚持系统优化方法。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动。‎ ‎7．尊重社会发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。‎ ‎★ 时政术语 ‎1．科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。‎ ‎2．城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。‎ ‎3．城市工作需要做到既能保证适度增长，又要提升发展质量。‎ ‎4．城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。‎ ‎1．当前，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。推进城镇化建设要(　　) ‎ ‎①统筹城乡，以乡带城，以乡促城　②以人为本，统筹协调　③提升经济水平，使城市发展与经济相适应　④重视人口发展，提高人口发展速度 ‎ A．①② B．②③ C．③④ D．①④‎ 答案　B 解析　①④表述错误。‎ ‎2．中央城市工作会议强调，做好城市工作，必须提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权有利于(　　) ‎ ‎①政府改进工作，提高政府决策的科学性　②依法行政，维护市民的决策权　③市民参与民主管理，提高贯彻决策的自觉性　④吸收民意，便于政府改进工作 A．③④ B．②③ C．①④ D．①②‎ 答案　C 解析　②表述错误。③不符合题意。‎ ‎3．阅读材料，完成下列要求。‎ 中央城市工作会议提出，要不断提高城市化水平，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。‎ 材料一　改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，带动了经济社会的快速发展。但在城市化进程中也出现了一系列严重的问题：许多城市缺乏统一的长远发展规划，有的虽有规划但缺乏严格的科学论证，往往换一届领导改一次规划，导致“今天建，明天拆”‎ 的乱象层出不穷，城市建设盲目扩延占有大量耕地、交通拥堵、环境恶化、缺乏文化特色、公共设施严重不足等各种城市病日益严重。中央城市工作会议提出，各级政府要创新城市治理方式，提升规划水平，坚持依法治市，使政府、社会、市民同心同向行动，提高城市治理能力，治理解决城市病等突出问题。‎ 材料二　某市为提高城市化水平，按照普惠性、均等化的要求，增加公共服务供给，计划3年投入近百亿元新建、扩建90所中小学，免费对10万人进行就业创业培训，扩建2所、新建1所公立医院，推动“困难群体助保工程”，确保人人享有养老、医疗社会保障，扩建公共图书馆、博物馆、文化馆等文化设施，并在完工后免费开放，通过政府补贴推动经营性文化设施、非物质文化遗产演示场所等。向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。对符合条件的进城人员及时办理居住证，确保他们与户籍人口享有同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、公共文化服务等权利。按照绿色低碳理念推进城市交通、供排水、污水、垃圾处理等基础设施建设，实现生活空间宜居、生态空间山清水秀。‎ ‎(1)结合材料一和所学政治生活知识，说明各级政府在推进城市化进程中如何有效防范和化解城市病？‎ ‎(2)结合材料二，运用所学经济生活知识，说明该市提高城市化水平措施的意义。‎ 答案　(1)①政府要在广泛征求市民意见的基础上，通过专家咨询、论证，根据城市特色制定具有前瞻性的、科学的发展规划。②规划要经同级人民代表大会审议批准，并严格按照规划进行城市建设。③要切实履行职能，认真解决城市建设中存在的各种问题。④推行政务公开，自觉接受社会各界监督。⑤转变城市治理观念，坚持以人为本，着力解决好群众关注的交通、环境、教育、医疗、就业等问题。‎ ‎(2)①增加公共服务供给有利于提高供给体系质量和效率，弥补经济社会发展的短板，增加经济持续增长动力。②城市交通、供排水、垃圾处理等基础设施建设有利于城市的可持续发展。③公共基础设施的建设、公共服务供给的增加和环境的改善，能够提高市民的生活质量。④进行就业创业培训等，有利于增加居民收入，实现共同富裕。‎ 解析　第(1)问要求结合材料一和所学政治生活知识，说明各级政府在推进城市化进程中如何有效防范和化解城市病。解答本问可以从以下几个方面进行分析：即政府要在广泛征求市民意见的基础上，通过专家咨询、论证；规划要经同级人民代表大会审议批准；要切实履行职能；推行政务公开，自觉接受社会各界监督等。第(2)‎ 问要求结合材料二，运用所学经济生活知识说明该市提高城市化水平措施的意义。解答本问涉及到的知识有：有利于提高供给体系质量和效率，增加经济持续增长动力；有利于城市的可持续发展；能够提高市民的生活质量；有利于增加居民收入，实现共同富裕等内容。‎ ‎　　　　　　　　　　　　　　‎ 一、选择题 ‎1．(2016·全国甲卷)2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是(　　)‎ ‎①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现 ‎②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措　③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策　④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④‎ 答案　C 解析　中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行，这是对其性质的准确定位，有利于发挥其专业化服务作用，促进足球事业发展，答案为C。①错在“强化”“摆脱”； ④错在“转让”。‎ ‎2．“中国式过马路”是网友对部分中国人集体闯红灯现象的一种调侃，即凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。出现这种现象是大家受法不责众心理的影响，从而不顾及交通安全。而要杜绝这样一种现象需要社会各界共同努力。下列有助于解决这个问题的措施有(　　)‎ ‎①人大坚持“开门立法”，交通规则由公众共同制定　②政府履行服务与管理职能，加强交通法规教育和基础设施建设　③扩大交警自由裁量权，加重对带头闯红灯行为的处罚　④引导公民坚持权利与义务的统一，提升参与公共生活的素养 A．①② B．①④ C．②④ D．③④‎ 答案　C 解析　交通规则由公众共同制定是错误的说法，①错误；交警应该根据法律来量权，而没有自由裁量权，③错误。故答案选C。‎ ‎3．(2016·浙江高考)2015年5月，我省某市市场监督局出台了《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。这一举措表明(　　)‎ ‎①政府的基本职能在缩小　②政府的简政放权落到实处 ‎③政府的服务意识在增强　④政府对市场的监管力度在降低 A．①③ B．②④ C．②③ D．①④‎ 答案　C 解析　推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日，这体现了政府的简政放权落到实处和政府的服务意识在增强，②③正确。①④的说法与材料和事实均不符合，排除。正确答案是C。‎ ‎4．下图漫画《惰政》警示政府工作人员要(　　)‎ A．维护长治久安 B．做到勤政为民 C．提高管理水平 D．坚持公正司法 答案　B 解析　漫画中个别政府工作人员“惰政”，这警示政府工作人员要做到勤政为民，故选B。公正司法的主体是司法机关，不是政府，故D错误。A、C没有体现。‎ ‎5．简政放权是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。新一届政府目前已取消和下放了800多项行政审批事项。国家正努力对政府权力“做减法”，对市场活力“做加法”。 “以前跑审批的时候，包里都要放一双平底鞋，因为经常要跑上跑下，现在不用了，当天穿着高跟鞋就拿到了开办企业的所有手续。”一群众如是说。材料表明(　　) ‎ ‎①简政放权是推动政府职能转变、建设服务型政府的重要环节　②简政放权减少了政府权力审批事项，便于政府加强对微观事务的管理　③简政放权缩小了政府的职能，但使公民更方便地行使了自己的权利　④我国政府在创新行政管理模式，提高行政效率 A．①② B．①③ C．③④ D．①④‎ 答案　D 解析　本题考查描述和阐释事物的能力。②中“加强对微观事务的管理”错误，政府应做的是加强宏观调控，不是对“微观事务”的调控；政府职能可“转变”但不能“扩大”或“缩小”，③表述错误。①④正确且符合题意。本题选D。‎ ‎6．中央城市工作会议强调，政府要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。上述材料体现了(　　) ‎ ‎①政府向人民负责　②政府向人大负责　③政府向国家负责　④地方政府向中央政府负责 A．①② B．③④ C．①③ D．②④‎ 答案　A 解析　③④不符合题意。‎ ‎7．《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。“行政机关不得法外设定权力”的规定(　　) ‎ ‎①表明行政机关不再有权制定行政法规　②强调公共权力必须在法定范围内行使　③能够优化政府机构设置及其职能配置 　④有利于厘清公共权力与公民权利边界 A．①② B．②④ C．①③ D．③④‎ 答案　B 解析　宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程。建立宪法宣誓制度旨在彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感，弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法，有利于厘清公共权力与公民权利边界，②④符合题意；行政机关仍然有权制定行政法规，①是错误的；③材料没有体现，排除；故本题答案选B。‎ ‎8．漫画《按程序办》的寓意对当前政府工作的启示是(　　)‎ ‎①转变政府职能，提高服务水平　②审慎行使权力，做到权责一致　③坚持依法行政，维护政府权威　④简化行政手续，提高行政效率 A．①② B．①④ C．②③ D．③④‎ 答案　B 解析　漫画《按程序办》是对政府提出的要求，要简化行政手续，提高行政效率，转变政府职能，提高服务水平，①④正确；②③与漫画寓意不符。‎ ‎9．公信力是政府的影响力和号召力。它是政府行政能力的客观结果，也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。下列措施能有效提高某市政府公信力的是 (　　)‎ ‎①市委召开党外人士座谈会，共商该市经济和社会发展的大计　②市建设委员会落实科学发展观，推进市民广场绿色工程建设　③各政府部门积极履行职责，不断强化自身市场竞争主体角色　④各职能部门按《行政许可法》规定，继续推进审批方式改革 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　C 解析　注意题中设问的主体是政府，由此可以直接排除①，市委指的是中国共产党；③表述错误，企业是市场竞争的主体，而不是政府。依据材料信息，②④符合题意。‎ ‎10．(2014·全国Ⅱ)社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012年11月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。政府购买社会工作服务是(　　)‎ ‎①提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现　②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段　③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措 ‎④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现 A．①③ B．①④ C．②③ D．③④‎ 答案　C 解析　①错在“弱化政府管理职权”，没有弱化，恰好相反，是为了更好地履行政府职能；④错在“移交”上，政府不是把职能移交，而是更好地履行职能，不是放手不管，而是提高行政管理水平。②③符合题意。‎ ‎11．(2016·北京高考)进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉(　　)‎ ‎①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督　②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责　③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进　④有利于化解矛盾，实现法律效果与社会效果的有机统一 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　D 解析　行政机关接受法院的监督，属于司法机关的监督，是外部监督不是内部监督，排除①；行政机关对人大负责，不是对司法机关负责，排除②。针对涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题，行政机关负责人主动出庭应诉，从积极意义上来看，有利于化解矛盾，有利于行政纠纷的解决，所以选③④，故D正确。‎ ‎12．(2013·全国Ⅱ)为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9 482件(次)，网民在线参与43 657人次。Q市开展“网络在线问政”活动是(　　)‎ ‎①提升行政管理水平的要求　②提高政府决策效率的基础　③健全权力制约机制的关键　④增强政府工作透明度的举措 A．①② B．①④ C．②③ D．③④‎ 答案　B 解析　本题以“网络在线问政”为背景，考查有关政府的相关知识，①④正确，政府通过网络在线问政，与群众进行沟通，充分反映民意，从而提高政府行政管理水平，也自觉接受群众监督，增强了政府工作的透明度。②排除，网络在线问政是提高政府工作效率的表现，政府权力的行使，既有决策，也有执行与监督；③错误，健全权力制约机制，一靠民主，二靠法制。因此本题的正确答案是B。‎ 二、非选择题 ‎13．阅读材料，回答问题。‎ 简政放权，被称为本届政府“开门第一件大事”。“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为。”‎ 材料一　2015年10月19日，《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》正式公布。意见确定，在先行先试的基础上，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。‎ 材料二　2016年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出，以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。“简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”‎ ‎(1)运用政府有关知识，说明政府在行使权力过程中如何做到“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为”？‎ ‎(2)从经济生活角度，分析实行市场准入负面清单制度对发挥市场在资源配置中的决定性作用有何重要意义？‎ 答案　(1)①坚持依法行政，建设有限的责任政府和法治政府。②审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策，做到职责分工清晰，运行程序规范。③大力推行政务公开，完善行政监督体系，自觉接受监督。‎ ‎(2)实行市场准入负面清单制度，理清政府和市场的边界，有利于落实市场主体的自主权、主动权，激发市场活力；有利于形成各类主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大空间。‎ 解析　第(1)问“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定责任必须为”，要求政府要做到依法行政、科学决策、民主决策、依法决策。第(2)问可以从市场主体、市场环境、市场体系等角度分析。‎ ‎14．阅读材料，完成下列要求。‎ 材料一　我国智力资源数量和国际科技论文数量均位居世界前列，迄今为止，我国有科技人员3 000万人，有从事科技研发的人员106‎ 万人，分别占到世界的第一位和第二位。我们的研发投入近年来每年都以两位数的速度快速增长，研发总投入已占到GDP总量的2%以上，这同中等发达国家对科技的投入基本相当。但是，令人遗憾的是，我国科技创新能力却仅排世界第19位，科技成果的转化率仅有10%，比美国80%的转化率低70个百分点。长期以来，我国科技、经济“两张皮”现象突出：一方面论文发表后，科技成果就“束之高阁”，成为“陈果”；另一方面企业缺乏核心技术，“嗷嗷待哺”。‎ 材料二　2015年8月29日，全国人大常委会高票通过了关于修改《中华人民共和国促进科技成果转化法》的决定。新修订的促进科技成果转化法规定：国家设立的研究开发机构，高等院校对其特有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，但应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格，所获得的收入全部留归本单位。科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限，但应当充分听取本单位科技人员的意见，并在本单位公开相关规定。科技成果转化应当尊重市场规律，发挥企业在科技成果转化中的主体作用。相关行政部门应当建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价机制。‎ ‎(1)针对材料一存在的问题，结合材料二从经济生活角度，分析应如何落实修订后的《促进科技成果转化法》？‎ ‎(2)结合材料二，运用政治生活知识，说明政府在促进科技成果转化中应有的作为。‎ 答案　(1)①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过价格、供求、竞争的市场机制促进科技成果的转化。②坚持生产要素按贡献参与分配，将科技成果转化为投资股份，确保科研人员和单位的收益，调动科技成果转化的积极性。③充分发挥企业在科技成果转化中的主体作用，增强企业活力，促进经济发展。④实施科学的宏观调控，为科技成果转化创造良好的环境。‎ ‎(2)①严格执行新修订的《促进科技成果转化法》的规定。②坚持依法行政，完善鼓励自主创新的法律法规，加强知识产权保护。③积极履行组织社会主义经济建设的职能，通过宏观调控，加大对自主创新和促进科技成果转化项目的支持力度。④完善公共服务，建立完善促进自主创新和科技成果转化的协调机制。⑤积极履行组织社会主义文化建设职能和加强社会建设职能，加大对自主创新和科技成果转化的宣传力度，努力营造良好的社会氛围。(若从其他角度回答，言之有理也可)‎ 解析　第(1)问考查经济生活的知识，设问指向针对材料一存在的问题，如何落实修订后的《促进科技成果转化法》，属于措施类试题。解答时首先要明确的问题是“我国科技创新能力排世界第19位，科技成果的转化率低”；然后解读材料二的有效信息，调动运用市场的决定性作用、生产要素按贡献参与分配、企业在科技成果转化中的主体作用、科学的宏观调控等有关知识进行分析。第(2)问考查政治生活的知识，设问指向政府在促进科技成果转化中应有的作为，属于措施类试题。解答时首先明确政府的知识主要有：政府职能、宗旨和原则、依法行政、科学 民主依法决策、接受监督；然后调动运用上述知识，结合促进科技成果转化组织答案。‎