2019届一轮复习人教版必修二2-3民主管理：共创幸福生活学案(1)

2019届一轮复习人教版必修二2-3民主管理：共创幸福生活学案(1)

第三框|民主管理：共创幸福生活 ‎[考试要求] 基层民主自治的形式(a)；基层民主自治的意义(b)‎ 目题(一)　最广泛的民主实践 ‎1．村民委员会的性质是什么？实行村民自治，村民如何行使民主管理的权利？‎ ‎(1)村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。‎ ‎(2)村民进行民主管理的具体途径 民主选举 村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 民主决策 村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 民主管理 村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径 民主监督 在村民自治实践中，广大村民创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道 ‎2．居民委员会的性质是什么？居民委员会有何重要作用？‎ ‎(1)居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。‎ ‎(2)居委会在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。‎ ‎3．城市居民如何实现自治？‎ 民主选举 居委会成员由居民民主选举产生 民主决策 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 民主管理 社区大事居民定，日常事务居民管 民主监督 居委会定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．村民(居民)委员会是我国的基层政权机关。(×)‎ 辨析：村民(居民)委员会是我国的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权机关。‎ ‎2．制定村规民约或自治章程，是村民参与民主管理的主要途径。(×)‎ 辨析：村民直接投票选举村民委员会成员，自己选举当家人，是村民参与民主管理的主要途径。‎ ‎1．我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系 基层政权组织 ‎ 基层群众自治组织 区别 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 联系 ‎①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作 ‎2．把握基层群众性自治组织需要注意的两个问题 ‎(1)区分村民会议和村民委员会的权力。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，是村里的权力机构，它有权决定村集体的重大事务。村民委员会是村民直接选举产生的，但村民会议可以评议村委会成员的工作，有权撤销或者变更村委会不适当的决定。‎ ‎(2)区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构，受地方政府领导和委派，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。‎ ‎[特别提醒]‎ 正确理解村(居)民委员会的性质 村(居)民委员会是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是我国的基层政权组织或其派出机构，所以不具有国家机关的性质，不是我国的基层政府，不是我国的基层党组织，不是社会团体。村(居)民委员会是村(居)民同人民政府之间的桥梁和纽带。我国的基层政权机关(县乡国家机关)对村(居)民委员会进行指导和监督，但二者不是上下级关系。‎ ‎[典例应用]‎ ‎“自己管自己，四两拨千斤。”2015年春节前，福州某小区全体居民在活动广场投票，选举了9位居民组成业主委员会，并由业主委员会管理本小区的事务。随后，业主委员会根据民意调查表公开向五家物业公司邀标、投标、议标、竞标、开标，最后选定了新物业公司。这是(　　)‎ ‎①公民参与国家管理的重要方式　②加强基层政权建设的具体措施　③公民参与政治生活的重要形式　④基层人民群众当家作主的直接体现 A．②③　 　B．②④‎ C．③④ D．①④‎ ‎[解析]　业主委员会由小区居民选举产生，管理小区日常事务，这是公民参与政治生活的重要形式，是基层人民群众当家作主的直接体现，③④正确；材料体现的是公民参与基层公共事务管理，而不是对国家事务的管理，排除①；业主委员会不是基层政权机关，排除②。‎ ‎[答案]　C 目题(二)　共建祥和文明社区 ‎1．发展基层民主自治有何意义？‎ ‎(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。‎ ‎(2)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。‎ ‎(3) 实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。‎ ‎2．怎样发展基层民主自治？‎ ‎(1)国家 把农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。‎ ‎(2)公民 学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。‎ ‎[思维纠偏](判断正误并说明理由)‎ ‎1．实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是人民当家作主的基本途径。(×)‎ 辨析：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是人民当家作主的有效途径。 ‎ ‎2．扩大基层民主自治，就等于扩大公民的政治权利。(×)‎ 辨析：扩大基层民主自治，更方便于公民行使政治权利，而不是扩大公民的政治权利。‎ 我国重视发展基层民主的必要性 ‎(1)基层群众自治制度的地位 包括村民委员会、居民委员会和职工代表大会等在内的基层群众自治制度是我国基本政治制度之一。‎ ‎(2)发展基层民主的重要性 基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对社会主义政治文明的成长发育有着极其重要的影响，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。因此，实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。‎ ‎(3)实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。‎ ‎ [典例应用]‎ ‎(全国乙卷)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定(　　)‎ ‎①彰显了社区组织的自治功能　②创新了社区组织管理形式　③有利于推进社区居民的自我管理　④旨在提高基层政府行政效率 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ ‎[解析]　本题的题眼是“对下派社区的工作事务，实行清单管理”。某市对下派社区的工作事务实行清单管理，这样明确了各部门以及社区的职责，有利于强化社区组织的自治功能，推动社区居民加强自我管理，故①③符合题意；材料中的做法并没有创新社区组织管理形式，②排除；对下派社区的工作事务实行清单管理，可以提高基层政府的服务能力，但提高基层政府的行政效率不是其目的，故④排除。‎ ‎[答案]　A 知识点一　最广泛的民主实践 ‎1．‎2016年11月4日是《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施18周年纪念日。近18年来，一大批懂经营、会管理、威信高、群众拥护、政治文化素质比较高的人被推选上了村级领导岗位。村民选举当家人(　　)‎ ‎①是村民直接参与管理国家事务的体现　②是村民自治的基础　③是村民参与民主管理的主要途径　④是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志 A．①② B．②③‎ C．①④ D．③④‎ 解析：选B　实行村民自治，以保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是实现人民当家作主的有效途径，①是错误的；公民参与管理国家和管理社会的基础和标志是选举权和被选举权，④是错误的；村民选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，②③适合题意。‎ ‎2．为打造“阳光村财”，有的村委会每月召集民主理财小组成员，逐项审核村级财务支出，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞，解决了以前存在的“口头账”“糊涂账”问题。这一做法(　　)‎ ‎①增加了基层政府工作的透明度　②保证了村民直接行使公民的监督权　③完善了村务公开、民主管理制度　④提高了村民参与政治生活的能力 A．①② B．③④‎ C．①③ D．②④‎ 解析：选B　题意中“阳光村财”的做法，是完善村务公开、健全民主管理制度的体现，有利于提高村民参与政治生活的能力，③④正确。村委会是基层群众自治组织，①“基层政府”说法错误。监督权狭义上特指对国家机关及其工作人员的监督，对村委会监督属于民主监督范畴，②错误。‎ ‎3．某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该(　　)‎ A．由居民委员会主任决定 B．由居民委员会讨论决定 C．提请居民会议讨论决定 D．报请有关行政部门批准 解析：选C　涉及社区全体居民利益的公共事务应该由全体居民会议讨论决定，C正确，A、B错误。题意中的事务属于居民自治的范围，无须行政机关批准，D错误。‎ 知识点二　共建祥和文明社区 ‎4．“居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。”这一做法(　　)‎ ‎①有利于调动广大居民参与社区建设的积极性　②能够有效地提高居民参与政治生活的能力　③有利于完善我国行政监督体系　④有利于我国基层政权进一步完善 A．③④ B．①②‎ C．②③ D．①④‎ 解析：选B　“居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督”有利于调动广大居民参与社区建设的积极性，能够有效地提高居民参与政治生活的能力，①②适合题意；村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不是基层政权，所以不具有国家机关性质，③④是错误的。‎ ‎5．在许多农村，经村民代表大会选举产生了“农民理事会”。“农民理事会”有权表村民意愿，提出村公益事业或基础设施建设项目，并对项目全过程进行管理、服务、监督。在“农民理事会”的主持下，农民们主动参与，修路修渠、引水抗旱，建设新农村。由此可见(　　)‎ A．我国具有完善的社会主义民主政治制度 B．扩大基层民主是我国社会主义民主建设最重要的任务 C．发展基层民主有利于保障人民享有更多更切实的民主权利 D．我国人民当家作主、管理国家和社会事务的权利已经实现 解析：选C　我国社会主义民主政治制度在进一步发展和完善之中，扩大基层民主是其中的一项任务，A、B错误；随着我国社会主义制度的建立，我国人民实现了当家作主，D与题意无关；C正确。‎ ‎6．漫画揭示的现象不利于(　　)‎ A．农民依法行使管理国家的权利 B．农民依法直接行使民主权利 C．推进自治的规范化进程 D．确立农民的国家主人翁地位 解析：选C　漫画揭示的是村务公开这种监督形式下的腐败现象。这种现象的存在不利于村民自治的制度化和规范化发展，C符合题意。村民自治是对基层公共事务的管理，A错误。B与漫画寓意不符。确立农民的国家主人翁地位的是新中国的成立，D错误。‎ ‎7．都江堰虹口旅游保护区当地村民自发组织了环保协会，不仅签订了禁捕野生动物的承诺书，还向游客宣传拒食野味的理念，甚至自筹资金安装摄像头进行监控。良好的生态环境进一步带动了旅游业的发展，越来越多的人意识到了生态环境的重要性，自觉加入到保护野生动植物的行列中。该环保协会(　　)‎ ‎①提高了村民的主人翁意识和社会责任感 ‎②进一步丰富和发展了我国农村民主管理的内容 ‎③促进了基层民主政权的巩固和村民民主权利的保障 ‎④创新了基层群众自我管理、自我教育、自我服务的形式 A．①④ B．①③‎ C．②④ D．②③‎ 解析：选A　材料中的环保协会属于村民自发组织，创新了基层群众自我管理、自我教育、自我服务的形式，该组织让村民自觉加入到保护野生动植物的行列中，体现了该协会提高了村民的主人翁意识和社会责任感，因此选A。②中丰富了民主管理表述不合题意；③错误，该协会不是基层政权。‎ ‎8．截至2015年8月，广西玉林市80%的建制村推行了村务商议团民主管理模式，村务商议团在农村土地流转、美丽乡村建设、农村低保等村级重大事务中，发挥了自主协商、民主议事的作用，以“商议”的“小支点”撑起了村民民主自治的“大舞台”。村务商议团民主管理模式的建立(　　)‎ ‎①提高了村民加强自我管理与自我服务的积极性 ‎②促进了国家机关体系的完善和服务能力的提高 ‎③保障了公民的监督权，扩大了公民的政治权利 ‎④有利于人民群众更好地依法直接行使民主权利 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　该市探索的民主管理新模式，让群众参与管理，有利于人民群众更好地依法直接行使民主权利，提高村民参与村务管理的积极性，故①④正确；村务商议团是基层群众性自治组织，不是国家机关，排除②；③中的“扩大”说法错误，排除。‎ ‎9．(全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立(　　)‎ ‎①改变了村民自治的主体　②维护了村民的切身利益　③丰富了村民自治的实践形式　④规范了村民的行为方式 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　本题的题眼是“建立基层协商民主理事会”。村理事会“广泛征求民意”没有改变村民作为村民自治的主体的地位，村理事会的建立丰富了村民自治的实践形式，因此，①排除，③入选；村理事会经过民主协商，最终决定修建便道，维护了村民的利益，但与规范村民的行为方式无关，因此，②入选，④排除。‎ ‎10．下面是象牙山村的故事的一些片段描述，阅读材料，回答问题。‎ 长贵英勇牺牲，人们为大脚捐了一笔钱，但大脚坚决不要。为了这笔钱的用途，成立了好人好事理事会，刘能任会长，一向争强好胜的谢广坤提议再成立一个好人好事监事会，监督这笔钱的使用，并由他本人出任监事会会长……由此导演了一出出闹剧。象牙山村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中来；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了象牙山村和谐稳定发展。‎ 结合材料，说明坚持村民自治对象牙山村和谐稳定发展的作用。‎ 解析：该题要求学生结合材料，说明坚持村民自治对象牙山村和谐稳定发展的作用。解答该题，首先要知道我国基层群众自治中，村民自治的主要内容就是要做到村民参与民主选举，自己选择当家人，这是村民自治的基础；村民参与民主决策，参与村务管理；进行民主监督，监督村委会工作。明确这些，就可以从民主管理的以上几个方面去分析村民自治的作用。‎ 答案：(1)村民直接投票选举村委会成员，有利于选出自己信赖的当家人，密切了干群关系，调动了人们的积极性，促进农村社会稳定。‎ ‎(2)参与民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力，有利于增强决策的科学性和决策的实施，促进经济社会和谐发展。‎ ‎(3)共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，合理解决村里日常事务，维护农村的和谐稳定。‎ ‎(4)实行村务公开，有利于村民切实监督村委会的工作，预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。‎ ‎11．2016年6月，浙江嘉善县依据中办和国办印发的《关于加强城乡社区协商的意见》，在全省率先出台了做好城乡社区协商工作的实施意见，对城乡社区协商工作做出部署，以发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。城乡社区协商是(　　)‎ A．公民行使国家权力的有效形式 B．对基层群众自治组织形式的改变 C．发扬社会主义民主的重要形式 D．国家创新行政管理的重要举措 解析：选C　A、D说法错误，根据材料“以发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化”可知，城乡社区协商不涉及公共权力，也与行政管理无关，故排除；B说法错误，基层群众自治组织没有变化，故排除。‎ ‎12．‎2016年8月4日，浙江发布2006～2016年十大法治事件，武义县后陈村首创村务监督委员会制度入选。武义县后陈村通过分权制衡使村务监督更到位，十年来实现了“干部零违纪、群众零投诉”。这说明村监委会(　　)‎ A．履行了管理和服务的政府职能 B．扩大村民享有的民主权利 C．加强了对基层行政权力的制约 D．推动基层民主政治的发展 解析：选D　题意反映村监委会在村民自治中发挥的积极作用，说明它推动基层民主政治的发展，D正确。村委会及村监督委员会不属于政府，管理和服务职能的主体是政府，A、C不选。B“扩大”说法错误。‎