2019年高考政治（必修2）大一轮复习讲义：第13课 我国公民的政治参与

2019年高考政治（必修2）大一轮复习讲义：第13课 我国公民的政治参与

第13课　我国公民的政治参与 ‎[考点展示]　我国的选举制度及选举方式；公民参与民主决策的方式和意义(2013、2014·探究)；我国的村民自治和城市居民自治(2013、2015、2016·选择，2012、2017·探究)；我国公民依法行使民主监督权的渠道和方式(2012、2014·选择)；公民应负责地行使监督权利。‎ 考点1　我国的选举制度及选举方式 ‎(1)选举方式 类别 从选民角度 从候选人角度 直接选举 间接选举 等额选举 差额选举 含义 由选民直接投票选举 正式候选人名额与应选名额相等 正式候选人名额多于应选名额 先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举 优点 每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人 适用于选民较多、分布较广的情况 可以比较充分地考虑当选者结构的合理性 能为选民行使选举权提供选择的余地 局限性 选举成本高、难度大，不适宜选民分散的情形 不能充分体现每个选民的意愿 在一定程度上会影响选民的选择 易发生虚假宣传、贿赂选民等情况 适用 范围 县及县以下的人大代表的选举、农村村民委员会、城市居民委员会的选举 县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员的选举 只在极少数情况下使用 各级人大代表一般都实行差额选举 ‎(2)选举制度 选举方式各有优点，选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应，根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件确定。‎ ‎(3)珍惜选举权利 原因 要求 选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素 不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利 是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度 积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识 怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现 应出于公心，以人民利益为重；了解候选人的品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票 点拨　①县→乡镇(含县)人大代表：直接选举＋差额选举；县→‎ 全国人大代表(不含县)：间接选举＋差额选举。‎ ‎②从范围上看，选举权＜民主选举。选举权适用于国家权力机关代表、党的代表、国家公职人员以及村(居)民委员会成员的选举；民主选举的范围更广，包括这些在内的选举都属于民主选举。‎ 典例1　在2016年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。这一做法(　　)‎ A．扩大了选民直接选举的范围 B．确保了选举结果体现每个公民的意愿 C．保障了公民基本的民主权利 D．发挥了人民民主对权力的制约和监督 答案　C 解析　在我国，县乡两级人大代表实行直接选举，而县级以上人大代表则实行间接选举，只要法律规定没有改变，直接选举的范围就不会随意扩大，故A错误，排除；B“确保”说法太绝对；题意说的是民主选举，D说的是民主监督，故排除；选举权和被选举权是我国公民基本的民主权利，深圳市的做法方便选民登记，有利于选民选举权的实现，故C正确且符合题意。‎ 跟踪训练1　下面漫画所反映的选举方式(　　)‎ A．只适合于选民较多、分布较广的选举 B．是正式候选人名额多于应选名额的选举 C．可以充分考虑当选者结构的合理性 D．是直接选举，会产生虚假宣传、贿赂选民现象 答案　B 解析　漫画中的关键词“竞选”，说明了选举方式是差额选举，B项符合题意。‎ 考点2　公民参与民主决策的方式和意义 ‎(1)方式 ‎①间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。‎ ‎②直接方式 内容 方式 依据 社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体 拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提 专家咨询制度 专家学者进行分析论证 论证会、座谈会 专家学者的专业性、技术性较强，提高决策科学性 重大事项社会公示制度　　‎ 对涉及公共利益的重大事项进行公示 网络、公告栏公示 保障公民知情权，提高决策的透明度和公民的参与度 社会听证制度 对涉及公共利益的重大事项，充分听取多方意见 邀请多方代表听证 决策机关的方案可能存在问题 ‎(2)公民参与民主决策的意义 对决策者 ‎①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 ‎②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性 对参与者(公民)‎ ‎①促进公民对决策的理解，推动决策的实施 ‎②提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感 点拨　①参与决策≠作出决策。公民是参与决策而不是作出决策，公民无决策权，决策最终由决策机关作出。‎ ‎②社情民意反映制度，一般是在决策成文前，自下而上反映意见，提出建议；重大事项社会公示制度，采用事先公示、事中公示、事后公示等方式，先自上而下发布草案，后自下而上反映意见。‎ 典例2　市民张先生在浏览某新区官网时看到了以下这条新闻，具体见下图：‎ 关于召开某实验小学项目控制性详细规划审批前听证会的公告 索引号：xxb－10_A/2017－0 222 001‎ 主题词：听证会 公开目录：通知公告 发布日期：2017年02月22日 发布机构：信息公开办 文号：‎ 某新区管理委员会教育局举办这一听证会的意义在于(　　)‎ ‎①听证于民，充分了解民意　②参加民主管理，行使政治权利　③科学决策，便于决策利民　④参加民主监督，履行公民职责 A．①② B．①③ C．②③ D．③④‎ 答案　B 解析　举办听证会有利于科学、民主决策，便于决策利民，①③正确。题干没有涉及民主管理、民主监督，②④不选。‎ 跟踪训练2　城镇化是中国现代化建设的“历史任务”，现阶段应为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。假如你要向有关决策部门提出合理化建议，可选择的最佳方式及其理由是(　　)‎ A．社会听证制度，因为听证于民能迅速、及时地解决社会矛盾 B．重大事项社会公示制度，因为知情权是公民参与决策的前提 C．信访制度，因为其是公民行使建议权的重要途径 D．社情民意反映制度，因为民意是正确决策的重要信息资源 答案　D 解析　社会听证制度未必能迅速、及时地解决社会矛盾，A错误；重大事项社会公示制度，首先需要决策机关公布决策的有关信息，公民才能参与，B排除；信访制度是参与民主监督的体现，C排除。‎ ‎　四种民主决策方式的区分技巧 社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意，是自下而上反映意见、提出建议；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见，是自上而下发布草案或征集意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。‎ 考点3　我国的农村村民自治和城市居民自治 ‎(1)我国公民参与民主管理的形式 农村村民自治 城市居民自治 机构 村民委员会 居民委员会 性质 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ‎ 内容 选举 村民直接投票选举村民委员会成员；自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径 居民委员会成员由居民民主选举产生 决策 村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 管理 制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务 社区大事居民定，日常事务居民管 监督 通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 ‎(2)发展基层民主的意义 ‎①‎ 社会角度：实行村(居)民自治，发展、扩大基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，是我国发展社会主义民主政治的重要内容；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程。‎ ‎②公民角度：公民在调查收集资料、提出相关建议等最广泛的民主实践中，采取不同的方式，尝试参与民主管理的活动，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。‎ 提醒　①区分村民会议与村民委员会的权力。村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项。村民委员会由村民直接选举产生，村民会议可以评议村民委员会成员的工作，有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。‎ ‎②区分居民委员会和街道办事处的性质。居民委员会是基层群众自治组织，街道办事处是基层政府在城镇的派出机构，从事相关行政管理工作，街道办事处可以对居民委员会的工作进行指导、支持和帮助，但不能干预。‎ ‎③基层群众自治组织必须接受基层党组织的领导。‎ 典例3　(2016·江苏高考)某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上，这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是(　　)‎ A．居民委员会是政府的基层组织 B．政府主动简政放权值得肯定 C．居民自治是基层民主的有效途径 D．居民委员会的自治功能受到削弱 答案　D 解析　居民委员会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A不选；C表述正确但与题意无关；行政性工作是政府的职责，“居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上”，这不是简政放权，而且还会使居民委员会的自治和服务功能受到削弱，故排除B，D是正确答案。‎ 跟踪训练3　(2015·江苏高考)某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书。同学们的做法是(　　)‎ A．按照信访制度行使监督权 B．通过社情民意反映制度参与民主决策 C．按照舆论监督制度寻求政府帮助 D．通过基层群众性自治组织参与民主管理 答案　D 解析　信访制度是指对国家机关及其工作人员的监督，本题没有涉及，排除A。社情民意反映制度是国家机关向社会公开征求意见的举措，实施主体是国家机关，而本题实施主体是居委会，排除B。材料没有涉及对国家机关的监督，排除C。社区居民向居委会提建议，这是参与民主管理的体现，故答案为D。‎ 考点4　我国公民依法行使民主监督权的渠道和方式 信访制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 含义 公民给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议 公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关 公民依法在新闻媒体上公开发表意见 方式 信函、电话、手机短信、当面指出等 人大代表以议案、质询的方式代表人民行使权力 电视、广播、报刊、网络等 特点 是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众 透明度高、威力大、影响广、时效快 作用 为公民行使监督权提供了有力保障 使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实 在对国家机关和国家工作人员的监督中发挥着独特的作用 点拨　①民主决策≠民主监督。公民反映意见或建议，可能是参与民主决策，也可能是参与民主监督，要具体分析。参与听证会是民主决策，参与监督听证会是民主监督。‎ ‎②通过政府官网提出意见、批评、建议属于信访制度，其他网络则是舆论监督制度。‎ 典例4　某村民发现化工厂向村边小河偷排污水，向市长写了一封《谁来保护我们的小清河》的信。市长回信表示将依法严肃处置排污工厂，并承诺“小清河将很快恢复水清岸绿的面貌”。村民给市长写信是(　　)‎ ‎①通过舆论监督制度行使监督权　②通过信访举报制度行使监督权　③公民有序参与社会管理的体现　④通过基层民主制度参与民主管理 A．①② B．①④ C．②③ D．③④‎ 答案　C 解析　材料体现的是通过写信行使监督权，而不是舆论监督，选②，不选①。题干体现的是公民有序参与社会管理，没有涉及通过基层民主制度参与民主管理，选③，不选④。‎ 跟踪训练4　(2014·江苏高考)货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是(　　)‎ A．政府开展行政执法的重要依据 B．公民参与基层民主管理的重要方式 C．公民按照信访制度行使监督权 D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策 答案　C 解析　题眼是“任某将罚单传到市长信箱”。由题眼可知，公民任某的行为是依法参与民主监督的表现，C符合题意。政府开展行政执法的重要依据是法律法规，A错误；B“基层民主管理”和D“公民参与民主决策”均与题意无关。‎ 考点5　公民应负责地行使监督权利 ‎(1)意义：改进国家机关及其工作人员的工作；激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。‎ ‎(2)要求：为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。‎ 点拨　正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系 ‎①区分具体方式和途径 ‎②联系：民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主具有广泛性和真实性的体现。它们都需要公民依法有序的参与。‎ 典例5　网络的发展使广大网民可以成为一些焦点案件审判的旁听者。但一些网民在案件还未进入审判阶段，就随意在网上进行“微博审判”“舆论审判”，这对正常的司法审判造成一定的压力和干扰。这说明，公民要(　　)‎ A．理性行使民主权利，参与国家和社会的管理 B．理性行使政治自由，不能评点法院审判工作 C．坚持司法程序正义，避免介入司法案件议论 D．增强民主法治理念，负责任地行使监督权利 答案　D 解析　随意进行“微博审判”“舆论审判”，对正常的司法审判造成一定的压力和干扰，说明要增强民主法治理念，负责任地行使监督权利，D正确。A、B、C都不符合题意。‎ 跟踪训练5　近年来，我国民主政治建设取得巨大进步。下列对公民参与政治生活和行使民主权利的分析，对应正确的是(　　)‎ ‎①作为选民参加直接选举人大代表的活动——公民行使基本民主权利　②对小区内物业管理问题提出批评和建议——公民自觉地参与民主决策　③找人大代表反映社区缺少健身场地问题——主动参与基层民主管理　④参加某区政府机关举行的民主评议活动——对政府工作进行民主监督 A．①③ B．①④ C．②③ D．③④‎ 答案　B 解析　参加直接选举人大代表，行使基本民主权利即选举权，①正确。参加民主评议属于民主监督，④正确。对小区内物业管理问题提出批评和建议属于民主管理，②错误。找人大代表反映社区缺少健身场地问题，属于民主监督，③错误。故选B。‎ ‎　　　　　9.公民政治参与的原因与措施 典例6　平安夜前夕，华北、江淮许多地区继续遭遇“十面霾伏”，不少网友调侃，当圣诞老人遇到雾霾天，即便拿出导航也无法定位，礼物迟迟不来，因为圣诞老人在雾霾中迷失了方向。有关专家称，污染物排放量大，燃煤、机动车、工业、扬尘，是造成严重雾霾的根本原因。治理雾霾，需要政府、社会各界、企业和个人共同努力。为此各级政府应该努力促进经济发展方式的转变，严控“高污染、高排放、高能耗、低效率”产业增长；要出台保护大气环境的政策和法律法规，加大大气污染的防治；要强化公众参与意识，提高公众参与能力，公民应积极为政府献计献策；要在全社会牢固树立生态文明观念，还应完善多元化的大气环境监督体制。‎ 结合材料，运用公民的政治生活相关知识，谈谈在治理雾霾过程中，公民应如何作为。 ‎ 审题与解答 审设问 知识范围 ‎ 公民的政治生活相关知识 设问指向 公民如何参与政治生活 审材料 有效信息 ‎①要强化公众参与意识，提高公众参与能力，公民应积极为政府献计献策 ‎②要在全社会牢固树立生态文明观念，还应完善多元化的大气环境监督体制 考查知识点 ‎①公民参与政治生活要坚持的基本原则 ‎②公民参与政治生活的渠道和途径 ‎③公民参与政治生活的基本要求 写答案 ‎(1)坚持权利与义务统一的原则。公民有选择生活方式的自由，也有保护生态环境的责任。‎ ‎(2)坚持个人利益与国家利益相结合的原则。公民应积极配合相关部门治理雾霾的工作，要自觉主动维护国家利益。‎ ‎(3)积极参与民主决策，通过电话、信函、邮件等方式向有关部门提出治理雾霾的建议和意见，强化参与意识，提高参与能力。‎ ‎(4)依法行使监督权。监督国家机关和国家工作人员依法推进改善环境，还要敢于同破坏生态环境的行为作斗争。‎ ‎(5)遵循宪法和法律的规定，有序参与，积极参与到治理雾霾的过程中去。‎ 跟踪训练6　农民工是城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，越来越多的人正从乡村传统的熟人社会进入城市的陌生人社会。农民工这个群体，由于职业与社会身份的分离、城市认同感和归属感的缺失、乡镇管理与政治体制、社会公共服务滞后等导致他们很难真正融入城市。所以各地方应根据国务院有关城镇化的指导原则并结合本地实际出台相关政策，促进农民工顺利融入城市社区，拓宽农民工参与社区管理服务的制度渠道，增添城市基层社会管理的积极力量。‎ 结合材料，运用政治生活知识，说明促进农民工融入城镇社区自治和决策有何意义。‎ 答案　(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，积极促进农民工融入社区管理，体现了劳动者的主人翁地位。‎ ‎(2)我国公民在法律面前一律平等，促进农民工融入社区管理，有利于农民工平等地享有权利和履行义务。‎ ‎(3)民意是正确决策的重要信息资源。农民工同历决策过程，有利于提高决策的科学性和民主性。‎ ‎(4)实行基层群众自治，是人民当家作主的有效途径，鼓励农民工积极参与社区自治，有利于保障他们当家作主的权利，促进社会和谐。‎ 公民为什么要做某一件事？怎样做某一件事？‎ 本单元的知识可以整合为公民为什么要做某一件事以及怎样做某一件事，常常采用主观题的形式，或单独考查，或者与政府的有关知识结合起来进行考查。‎ 常见设问方式 ‎(1)运用公民政治参与的知识，分析上述材料。‎ ‎(2)运用政治生活的知识，分析我国公民为什么可以进行政治参与。‎ ‎(3)运用政治生活的知识，分析公民怎样参与政治生活。‎ 常用答题语言 ‎(1)公民为什么要自觉参与政治生活？‎ ‎①必要性：我国国家性质、人民地位、公民权利。‎ ‎②重要性：第一，对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使(实现)自己的民主权利。第二，对社会或国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位，促进社会主义民主政治建设和社会主义政治文明的发展、现代化及各项事业的发展。有利于密切党和政府与人民群众的联系，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现全面建成小康社会的目标。‎ ‎(2)公民应如何参与政治生活？‎ ‎①内容：行使政治权利，履行政治义务；参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。‎ ‎②要求：宏观上把握——依法有序的参与；中观上把握——坚持公民参与政治生活的基本原则；微观上把握——各种民主方式的具体内涵、途径(渠道)和要求。‎ 失分点1　对选举权和被选举权适用范围的理解存在误区 提醒　选举权和被选举权≠选举人大代表和被选为人大代表的权利。选举权和被选举权用于国家权力机关代表、党的代表、国家公职人员以及村(居)委会成员的选举。另外民主选举的范围更广，包括这些在内的选举都属于民主选举。‎ 矫正训练1　某校学生开展“公民有序参与政治生活情况的调查研究”的研究性学习，他们对本地区的几位居民进行了采访，采访的结果如下表：‎ 甲 在去年居委会主任的换届选举中参与了投票 乙 就升学择校问题通过热线向本地人大代表反映 丙 参与居委会组织的社区广场如何有效利用的居民讨论 丁 曾作为消费者代表参加阶梯电价价格调整听证会 根据表中信息，可以得出的正确结论有(　　)‎ ‎①甲行使了公民的基本民主权利　②乙通过舆论监督制度进行民主监督　③丙直接行使了国家权力　④丁通过社会听证制度参与了民主决策 A．①② B．①④ C．②④ D．③④‎ 答案　B 解析　本题容易漏选①，甲在去年居委会主任的换届选举中参与了投票，行使了选举权，①正确。丁通过社会听证制度参与了民主决策，④正确。乙通过人大代表联系群众制度进行民主监督，②错误。在我国，公民不直接行使国家权力，③错误。‎ 失分点2　对村民委员会、居民委员会的性质认识错误 提醒　村民委员会、居民委员会不是我国的基层政权机关，只是基层群众性自治组织。基层政权组织对村民委员会和居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于其自治范围内的事情；村民委员会和居民委员会协助基层政权组织开展工作。 ‎ 矫正训练2　越来越多的小区通过微信公众号、智慧社区APP软件、客户端等互联网技术手段，搭建起基层政府部门、物业公司与业主良性互动的“云上互动平台”。这些举措(　　)‎ A．有助于提高社区依法行政服务水平 B．是推动基层治理现代化的重要途径 C．扩大居民参与社区民主管理的权利 D．进一步完善了基层政权的组织形式 答案　B 解析　社区是基层群众自治组织，社区管理属于基层自治，B正确。社区不是政府部门，不是基层政权组织，故不能依法行政，A、D错误。居民权利本身没有“扩大”，材料反映的只是行使权利的渠道扩大了，C不符合题意。‎ 失分点3　混淆社情民意反映制度和信访制度 提醒　 区分社情民意反映制度与信访制度：从手段上看，两者都可以通过信件、电话等方式进行，但社情民意反映制度突出的是公民就自身日常生活中存在的问题寻求解决办法，属于民主决策；而信访制度突出的是对国家机关及其工作人员工作中的不足之处提出批评、建议，属于民主监督。 ‎ 矫正训练3　某高校大一学生小明，在假期了解到本村的小学教室多年失修，于是写信给村民委员会主任，建议要及时修缮校舍，保障学生的安全，确保良好的学习环境。这一做法(　　)‎ ‎①通过社情民意反映制度参与民主决策　②体现公民积极参与民主管理　③按照信访制度依法参与民主监督　④审慎行使权力，科学民主决策 A．①② B．②③ C．①④ D．②④‎ 答案　B 解析　小明的行为是依法参与民主监督的表现，也是积极参与民主管理，②③正确。①④中强调公民参与“民主决策”，与题意无关。‎ 失分点4　混淆民主选举、民主管理、民主决策和民主监督 提醒　①民主选举看有没有关键词“选举”，民主管理看有没有关键词“村民委员会、居民委员会”“基层民主”等，民主管理又包括基层群众的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。②区分民主决策和民主监督：关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。“事前”行为属于民主决策，“事后”行为属于民主监督。如，向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体途径；在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途径。‎ 矫正训练4　某区将包含村庄规划、低保申请、集体资产处置、盖章出证明等27项村级小微权力的清单，通过上墙入户、晒网等方式在当地家喻户晓。一年多来，该区信访量同比下降67%。晒出村级权力清单，管住小微权力任性，有利于村民(　　)‎ ‎①民主选举，投出理性一票　 ②民主决策，作出最佳选择 ‎③民主管理，共创幸福生活　 ④民主监督，守望公共家园 A．①② B．①③ C．①④ D．③④‎ 答案　D 解析　题干没有直接涉及民主选举和民主决策，①②不选。‎ 热点聚焦13　发展基层民主　完善基层治理 热点解读 命题前瞻 ‎[背景扫描]‎ 城乡社区是社会治理的基本单元。城乡社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。2017年6月12日，中共中央、国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(以下简称《意见》)。‎ ‎[命题猜想]‎ 发展基层民主是近年高考命题的重点。命题主要结合各地基层民主管理的创新模式，以选择题的形式考查。‎ ‎[命题预测]‎ ‎1.2017年6月发布的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确提出“完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园”。加强和完善城乡社区治理(　　)‎ ‎①事关群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定　②能够促进城乡社区治理体系和治理能力现代化　③表明社区作为基层政权的作用越来越突出　④有利于保障广大基层群众直接参与管理国家事务 A.①② B．②④‎ C.③④ D．①③‎ 答案　A ‎《意见》提出，健全完善城乡社区治理体系。(一)充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线。(二)有效发挥基层政府主导作用。基层政府要切实履行城乡社区治理主导职责，加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规范。(三)注重发挥基层群众性自治组织基础作用。完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序，通过依法选举稳步提高城市社区居民委员会成员中本社区居民比例，切实保障外出务工农民民主选举权利。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。建立健全居务监督委员会，推进居务公开和民主管理。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。‎ ‎《意见》提出，增强社区居民参与能力。提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。‎ ‎[考点对接]‎ 信息点①　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。基层群众自治要坚持党的领导。‎ 信息点②　基层政府具有加强基层社会治理的职能，基层群众性自治组织要接受基层政府的指导。‎ 信息点③　基层群众可以参与基层民主选举、民主管理和民主监督，管理基层公共事务和基层公益事业。‎ 信息点④　基层群众可以参与基层民主决策。基层协商民主属于社会主义协商民主。‎ ‎2.中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项，关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。上述措施(　　)‎ ‎①有利于推进社区居民的自我管理　②体现了协商是人民民主专政的本质　③保证了国家权力在阳光下运行　④有利于人民群众直接行使民主权利 A.①② B．①④‎ C.②③ D．③④‎ 答案　B ‎3.中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》规定，支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。这些规定有利于(　　)‎ ‎①推进社区居民自我管理　②创新政府社会治理方式　③提高社区居民参与能力　④保障居民基本民主权利 A.①③ B．①④‎ C.②③ D．②④‎ 答案　A 课时作业 一、单项选择题 ‎1．我国选举法第三十九条规定，选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。这“四个可以”的规定(　　)‎ ‎①体现我国人民民主具有真实性　②为选民行使民主权利提供了法律保障　③表明人大代表由选民直接选举产生　④表明选举权和被选举权是公民基本的民主权利 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　A 解析　材料强调的是公民如何行使选举权和被选举权。③说法错误，县以及县以下人大代表由选民直接选举产生；④强调了选举权与被选举权的地位，不符合题意。‎ ‎2．根据图中的选民证，下列对本次选举的推断正确的是(　　)‎ ‎①此次选举是以间接选举方式组织的　②这是公民参与民主管理的主要途径　③该选民应是我国年满十八周岁公民　④这是在选举国家权力机关的组成人员 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　D 解析　抓住选票中的“亭湖区”这个限定，属于直接选举，①不选。题干反映的是民主选举，不是民主管理，②不选。‎ ‎3．2017年是全国人民代表大会成立63周年。作为全国人民代表大会制度的重要组成部分，我国的选举制度60多年来经历了三个发展阶段，其中在第二个发展阶段，也就是在1979年，我国把各级人大代表的选举一律变成了差额选举。与等额选举相比，差额选举(　　)‎ ‎①可以在候选人之间形成相应的竞争　②可以充分考虑当选者结构的合理性　③在一定程度上会影响选民的选择　④有利于充分体现选举人的意志 A．①② B．①④ C．②③ D．③④‎ 答案　B 解析　差额选举可以在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地，故选①④；②③是等额选举的特点。‎ ‎4．2017年6月9日，国务院法制办就《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》公开征求意见。意见稿指出，决策事项向社会公开征求意见的，决策承办单位应当通过政府网站、新闻发布会、电视等便于社会公众知晓的方式，公布决策草案等材料。这是因为(　　)‎ ‎①公民享有的知情权是公民参与民主决策的基础和前提 ‎②公开征求意见可以提高决策的透明度和公众参与度 ‎③公开征求意见便于决策机关提高决策效率 ‎④拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的关键 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　A 解析　公开征求意见是保障公民知情权的体现，有利于提高决策透明度和公民参与度，做到科学、民主决策，与③中“决策效率”无关，故选①②。拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提，④错误。‎ ‎5．2017年6月24日，山东省政府在济南组织召开新旧动能转换综合试验区建设总体方案专家论证会。中国工程院院士、省农科院研究员赵振东等8位专家学者，结合各自专业研究，对总体方案提出了意见建议。山东省政府实施该举措是基于(　　)‎ ‎①为公民行使监督权提供保障　②专家学者具有专业知识和相关信息　③提高决策的科学性　④公民享有对公共利益决策的知情权 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④‎ 答案　C 解析　材料涉及的是民主决策，而非民主监督，排除①；重大事项社会公示制度有利于保障公民的知情权，而材料涉及的是专家咨询制度，排除④。‎ ‎6．2017年12月，江苏省苏州市某社区，为构建和谐社区，就社区汽车停放、绿化护理、社区养老等问题，向全体社区居民征求意见和建议，广大居民积极参与，纷纷通过网络、电话等方式建言献策。据此，该区居民(　　)‎ ‎①同历决策过程，共享决策成果　②审慎行使权力，科学民主决策　③表达社情民意，打造阳光政府　④参与民主管理，共创幸福生活 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④‎ 答案　B 解析　材料中某社区是居民自治组织，不是政府，③说法错误，不选；社区也不是国家机关，不能行使国家权力，公民不是“科学决策”的主体，②说法也错误，排除；材料体现居民参与社区事务的决策，积极参与民主管理，故①④说法正确，且符合题意，当选。‎ ‎7．房屋征收与补偿是一个涉及多方利益的问题。假如你所在的班级要以此举办模拟听证会，以下是举办听证会过程的一般步骤，你认为最合理的是(　　)‎ ‎①将全班同学分成小组，扮演不同的角色　②各小组分别准备资料　③确定听证会主题　④听证会主持人总结 ‎⑤模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点 A．③→①→②→⑤→④ B．①→③→②→④→⑤‎ C．③→①→②→④→⑤ D．②→①→③→⑤→④‎ 答案　A 解析　首先确定主题，然后分组扮演不同角色，各组准备材料，模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点，最后听证会主持人总结。故选A。‎ ‎8．小明同学在某街道发现“××街道办事处”和“××社区居委会”两个单位牌子，对这两者关系不太了解，下列解释正确的是(　　)‎ ‎①居委会和街道办事处是隶属关系　②街道办事处指导居委会的工作　③二者均由区人大选举产生，共同履行管理和服务职能　④街道办事处是政府的派出机关，居委会是基层群众性自治组织 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④‎ 答案　D 解析　街道办事处是政府的派出机关，与居委会之间不是隶属关系，而是指导与被指导的关系，故选②④。‎ ‎9．某村儿童较多，但缺少儿童活动场所，这一问题引起了媒体的关注。该村的几名中学生联名向村委会提交了一份“建立儿童图书屋”的建议书。同学们的做法是(　　)‎ A．按照信访制度行使监督权 B．通过社情民意反映制度参与民主决策 C．通过舆论监督制度寻求政府帮助 D．通过基层群众性自治组织参与民主管理 答案　D 解析　村委会是基层群众性自治组织，是民主管理机构，中学生就村务向村委会提交建议是参与基层民主管理的体现。A、B与题意不符。C错误，舆论监督制度是民主监督渠道，不是公民向政府求助的途径。D正确。‎ ‎10．市民都知道，很多证照需要到社区居委会申请办理，长期以来社区是作为“政府的腿”存在的。但近年来，随着政府转变职能，居民自治让传统社区大变样，便民服务和设施越来越多，“政府的腿”变成了“百姓的家”。材料说明(　　)‎ ‎①社区正在回归“群众性自治组织”的定位　②社区代替政府行使管理和服务职能　③共建祥和文明社区必须强化基层政权　④居民通过自治行使民主管理的权利 A．①② B．②③ C．①④ D．③④‎ 答案　C 解析　②说法错误，社区是群众性自治组织，不是政府机关，不能行使政府职能。③中的“基层政权”说法错误。‎ ‎11．技术民主是指运用包括信息技术在内的各种技术手段让人民更多和更深地实现民主参与。人们通过互联网等方式表达见解，中央高层重视和听取各种渠道的意见，网络民意成为民意的重要组成部分。中国重视发展技术民主(　　)‎ ‎①保证了公民健康有序的政治参与　②体现了我国人民民主的真实性　③激发了公民参与社会管理的积极性　④扩大了公民参与政治生活的权利 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④‎ 答案　C 解析　中国重视发展技术民主，体现了我国人民民主的真实性，激发了公民参与社会管理的积极性，②③正确。①中的“保证”说法绝对，不选。④错误，公民的权利是宪法和法律规定的，不能随意“扩大”。‎ ‎12．2017年7月16日，国务院派出18个督查组，分赴天津、内蒙古等18个省(区、市)，对贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况开展实地督查。督查期间，开通督查热线电话，接受群众反映问题线索，以及对政府完善政策、改进工作的意见和建议。此举有利于(　　)‎ ‎①发挥人民民主对政府权力的制约与监督　②公民直接行使管理国家和社会事务的权利　③政府依法行政，提高行政水平和工作效率　④发挥舆论监督在民主监督中的重要作用 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④‎ 答案　A 解析　此举有利于监督制约政府权力，从而促进政府依法行政，提高行政水平和工作效率，故选①③。②错在“直接”一词；材料中督查热线电话开通是按照信访制度行使监督权，④不符合题意。‎ ‎13．目前，许多城市大街上的垃圾桶、路灯杆、指路牌等公共设施都贴上了二维码。市民用智能手机扫一下，不仅能了解设施的基本信息，还能在线反映公共设施存在的脏乱、破损等问题，并且短时间内就能收到反馈问题的处理结果。这一举措(　　)‎ ‎①能促使政府更好地改进城市生态环境　②让市民更加便利地参与社区民主管理　③用信息技术提升了城市的精细化管理　④为公民行使民主监督提供了新手段 A．①② B．①③ C．②④ D．③④‎ 答案　D 解析　材料中公民通过扫描二维码对公共设施的维护进行监督，有利于监督政府权力，与生态环境无直接联系，属于民主监督而非民主管理，排除①②。‎ ‎14．各地政府部门在干部选拔任用中，积极探索运用“网上述职”“暗访式考察”等考核方法，充分吸收群众意见。这使得公民在政治生活中有了更多合法渠道参与(　　)‎ A．民主选举 B．民主监督 C．民主管理 D．民主决策 答案　B 解析　题中体现干部任用通过“网上述职”“暗访式考察”等方式，目的是接受群众的监督，体现的是民主监督，故选B，选举、管理、决策均没有体现。‎ 二、简析题 ‎15．群策群力是S村经济发展的巨大动力。S村的总体经验是：村党支部通过外出参观学习、广泛征求村民意见等方式，统一大家的思想认识，谋划集体产业，促进村级集体经济收入多样化；村委会实行民主管理、村务公开，创造公平、公正的议事环境，把经营管理的才能和村民自治制度运用到发展新集体经济中，广大村民在党支部和村委会的带领下，发挥主人翁精神，实行村民自治，为全村致富出谋划策。‎ 运用政治生活知识，结合材料说明S村是如何做到群策群力的。‎ 答案　(1)村党组织是该村经济发展的领导核心。村党组织广泛征求群众意见，全心全意为人民服务，始终坚持把实现和发展村民的利益作为工作的出发点和落脚点。‎ ‎(2)村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。S村村委会带领村民，实行村民自治，保证村民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务。‎ ‎(3)村民发挥主人翁精神，积极参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，监督村民委员会的工作和村干部的行为，为全村致富出谋划策。(若答“我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主”亦可)‎ ‎16．随着经济社会发展、城镇化加快，“垃圾围城”“停车难”等问题也在蔓延。阅读材料，回答下列问题。‎ 材料一　某市交通部门为解决“停车难”问题，邀请部分交管人员、车主代表召开了听证会。他们对陈述报告所提出的一些措施进行了听证发言，并从各自角度提出了解决“停车难”问题的建议。‎ 建议一：限停。如提高停车费，开放居住和办公配套的固定性强的停车位等。‎ 建议二：扩容。如综合规划发展全市停车场，建地下停车场和空中停车塔等。‎ 材料二　为了缓解“垃圾围城”现象，某市政府拟在该市的某个区域建一座垃圾焚烧厂。该区域的居民闻知此消息后，担心垃圾焚烧厂带来空气污染等环境问题，影响自己的身心健康，并会使自己的房产贬值。于是，一些居民通过“举牌”的方式阻挠工程的施工建设。事件发生后，政府有关部门迅速作出回应，决定迁建垃圾焚烧厂。‎ ‎(1)从政治生活角度，如何评价该市为解决“停车难”问题所召开的听证会？‎ ‎(2)生活中碰到材料二中的情况，你可以用哪些理性的方式来表达诉求？你对政府部门在此事件中的作为有何评价？‎ 答案　(1)该市召开解决“停车难”问题听证会是公民通过社会听证制度参与决策的重要途径。一方面有利于体现政府决策的民主性和科学性，另一方面也有利于增强公民的社会责任感。但由于听证会缺乏物业业主等代表，比例不太合理；没有邀请媒体参加，缺乏足够的透明度；交通部门自身也不宜主持听证会，因而该听证会仍需完善。‎ ‎(2)①方式：可以给有关部门写信、打热线电话，或向其工作网站反映意见和建议；可以将自己的意见、建议和要求反映给人大代表或政协委员；可以依法在新闻媒体上公开发表意见；可以向有关人员当面反映意见，提出批评、建议等。②评价：我国政府是行政机关，政府部门对群众诉求迅速作出回应，自觉接受监督，体现了对民意的尊重；但垃圾焚烧厂的建设和迁建决策过于草率，没有做到科学、民主、依法决策；要真正做到对人民负责，就要坚持依法行政，认真履行职能，提高行政管理水平。‎