在区委目标管理暨经济工作会议上的讲话

在区委目标管理暨经济工作会议上的讲话

在区委目标管理暨经济工作会议上的讲话 同志们： 临近年底，我们就在这里召开区委目标管理暨经济工作会议，主要目的有三 个： 一是“凝心聚力”。2020 工作接近尾声，“十三五”工作马上划上句号。 结束代表新的开始，开局就是决战，凝心聚力既是纪律要求，也是职责所在，这 是会议的第一个目的。 二是“彰先励后”。从 2020 年目标管理考核的情况看，各领域、各战线涌 现出一批先进单位和先进个人，有必要召开一次表彰会，表彰先进，鞭策后进， 这是会议的第二个目的。需要强调的是，评优评先是基于目标考核和党建考核的 综合结果，由于名额有限，采取优中选优，希望大家正确认识、理性对待。 三是“谋篇布局”。就是在“十四五”开局之前，以党的十九大精神为引领， 深入贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，对我区经济工作进行再安排、再 动员、再部署，这是会议的第三个目的。因此，今天的会议是“三会合一”，希 望大家认真学习、深入领会、结合实际、抓好落实。下面，我代表区委，强调四 点意见： 一、认真回顾总结，坚定发展信心 “十三五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势，区委、区政府始终坚持以*** 新时代中国特色社会主义思想为指导，以经济建设为中心，以目标管理为统揽， 以项目引资为生命线，以党的领导为根本保证，统筹做好稳增长、调结构、促改 革、惠民生、防风险各项工作，保持了 X 经济稳中有进、稳中向好、稳中提质 的良好态势，与 2021 年前相比，呈现五个明显变化： 一是战略地位日益凸显。2021 年来，我们顺应大国崛起磅礴之势，抢抓 X 历史机遇，融入 XX 战略宏图，在市委、市政府 X 和 X 奋斗目标中敢闯敢拼、 先行先试，在河渠同治、环境整治、征迁改造、地企合作、安全稳定等重点工作 中干在实处、走在前列，先后承接国家小微企业创新示范基地、“十三五”国家 服务业综合改革试点、全省大数据产业基地等国家和省市改革试点，荣获全国新 型工业化示范基地、国家知识产权强县工程试点区、全国法治宣传教育先进区、 省级文明城区等荣誉称号，被市委、市政府赋予 X 战略定位，标志着 X 在全市 发展大局的地位越来越高、分量越来越重、作用越来越凸显。 二是综合实力大幅跃升。2020 年来，我们坚持稳中求进工作总基调，着力 推动经济总量、增量和质量“三量齐升”。2021 年，全区大小口径地区生产总 值分别突破 X 亿元和 X 亿元“两大关口”，均为五年前的 X 倍；一般公共财政 预算收入突破 X 亿元，总量稳居全市 X 个县（市）区第一位，成为全市财政篮 子的“压舱石”；固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值等主要经济指 标增速均高于全市平均水平；X 综合实力始终保持在全省 X 个城市区、全市 X 个县（市）区前列。 三是动力结构深刻变革。2021 年来，我们保持战略定力，不惧调整阵痛， 推行“腾笼换鸟”，提升产业层次，经济增长由“投资拉动”转向改革、开放、创新 “三力联动”，动力结构更加适应高质量发展的需要。与 2021 年前相比，在 GDP 构成中，科技创新投入占比提高 X 个百分点，第三产业占比提高 X 个百分点， 万元 GDP 能耗累计下降 X%，X 产业格局在全市率先巩固形成。X 科技园区集 群在全市乃至全省崭露头角，新理念、新模式、新业态层出不穷，X 等新型研发 机构与辖区大企业合作不断深化，X 等“X 制造”相继问世，广泛应用于航空航 天、国防军工、高铁轴承等重点领域。X 双双被评为中国制造业“单项冠军”企业， X 区被认定为国家级高端装备制造高新技术产业化基地，老工业基地调整改造工 作得到国务院通报表扬。 四是环境品位持续改善。2020 年来，我们融入新型城市化浪潮，着眼“宜 居、宜业、宜游”，着力塑造城市特色、完善城市功能、提高城市品位。先后对 X 个城中村，X 个棚改项目实施征迁改造，完成征迁面积 X 万平方米，安置群 众 X 万余人。在全市率先推开小游园建设，累计投入 X 余万元，新建、改扩建 小游园 X 个，新增公共绿地面积 X 万平方米，绿化覆盖率高于城市区平均水平。 先进制造业集聚区水、电、汽、暖、路等基础设施配套不断完善，集中供热率达 到 X%，X 等重点项目有序推进，西部城区形象品位显著改观。先后开展“服务 企业、服务群众”质量提升年活动、平安 X 建设、生态环境整治、星级小区创 建、五小门店提升、城管联合执法、清洁城市行动等系列活动，城区管理精细化、 人性化水平持续提升，越来越多群众在 X 生活感到更安逸、更安心、更安全， 我区连续三年被评为全市城市建设管理工作先进单位。 五是民生改善全面加强。2020 年来，我们树立以人民为中心的发展思想不 动摇，大力发展人民满意的社会事业，努力让人民群众共享改革发展成果，2021 年城乡居民收入分别为 2021 年的 X 倍和 X 倍。在全市率先推出“三社联动”，录 入社会组织 X 家，入驻特色商家 X 余家，累计办理服务事项 X 万余项，群众满 意率达到 X%。大力推行德行教育，积极促进教育均衡发展，被评为全国义务教 育发展基本均衡区、全国青少年校园足球试点区。坚持为人民群众提供全方位全 周期健康服务，新建社区卫生服务站 X 所，创建国家级和省级示范社区卫生服 务中心 X 家，社区卫生服务覆盖率 X%。积极探索医养结合型智慧养老新模式， 全区养老服务中心达到 X 家，医养融合率达到 X%，被评为 X 省社会化养老示 范区。着眼群众期盼，每年谋划实施一批民生实事，被评为全市十大民生实事办 理工作先进单位。 同志们，成绩来之不易，是***新时代中国特色社会主义思想正确指导的结 果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，也是全区各级同心同德、 攻坚克难的结果。在肯定成绩的同时，我们更要深刻认识到 X 发展仍存在一些突 出问题：一是经济发展还不符合创新发展高地的定位要求。按照创新发展高地的 标准来审视 X 发展，X 的综合实力还不够强，产业转型的力度还不够大，改革开 放的程度还不够深，工作创新的魄力还不够足，整体发展水平与创新发展高地的 定位仍有一定差距。二是产业层次还不适应高质量发展的现实需要。X 产业格局 虽然基本形成，但实体经济的根基还不牢固，三产结构中传统产业占比依然较高， 先进制造、新型材料、高端商贸、文化旅游等高端业态占比较低，新的经济增长 点还没有形成规模效益。三是民生改善还不满足人民群众的殷切期盼。辖区人口 基数大，特别是企业改革改制后，大量的社会事务转移到了地方，就业、教育、 医疗、养老等各项社会事业比较繁重，这些都对民生改善工作提出了新的更高要 求。以上问题，在今后工作中必须高度重视、认真加以解决。 二、明确目标原则，把握大局方向 2021 年是实施“十四五”规划开局之年，也是 X 融入新时代浪潮、实现高质 量发展的重要一年。做好经济工作事关全局、意义重大，必须明确总体要求，紧 盯预期目标，把握基本原则，保持正确方向。 一要牢牢把握稳中求进工作总基调。坚持稳中求进工作总基调，是新时代 中国特色社会主义事业发展的内在要求，要把握好节奏和力度，看问题、想对策、 抓落实都要审时度势、深思熟虑、尊重规律，既坚决防止消极应付、不思进取， 又坚决避免冲动蛮干、急于求成，切实做到该稳的要稳住，扭住科学发展不放松， 充分释放发展潜力，稳住增长、稳住就业、稳住社会大局；该进的要进取，敢于 争先进位，充分发挥优势，抢抓发展机遇，加快转变经济发展方式、优化经济结 构、转换增长动力，推动 X 经济更好迈进高质量发展的轨道。 二要牢牢把握高质量发展根本要求。推动高质量发展，是做好当前和今后 一个时期经济工作的“纲”。必须强化认识，深刻理解高质量发展就是能够很好满 足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。必须引正纠 偏，摆脱速度情结、路径依赖，摒弃“以增长论英雄、以生产总值论成败”的惯 性思维，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”。要加快形成以目 标管理体系为基础的高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩 效评价、政绩考核，引导各单位、各部门树立正确导向，努力推动我区经济向高 质量发展。 三要牢牢把握抓重点补短板强弱项重要任务。做好经济工作，既要统筹推 进，也要抓住重点，既要厚植优势、也要补齐短板，既要巩固强项，也要做强弱 项。我们要围绕推动高质量发展，更好解决人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾，把推进产业升级、实施创新驱动、深化改革开放、 城市征迁基础能力提升等摆在更加突出的位置，把加快生态建设、污染防治、防 范化解重大风险等摆在更加突出的位置，着力强化弱项、夯实发展基础。 四要牢牢把握党对经济工作的坚强领导。经济工作是党治国理政的中心工 作，党的领导必须贯穿始终。推动高质量发展，对加强党对新阶段经济工作的领 导、提高领导能力和水平提出了新的要求，党领导经济工作的观念、体制、方式 方法必须与时俱进。全区各级党组织要坚持对经济工作负总责，实施全面领导， 加强对发展大局大势的分析把握，及时提出贯彻执行中央大政方针和省委、市委 决策部署的政策措施，推进党领导经济工作制度化、常态化、规范化，确保党对 经济工作的领导落到实处、取得实效。 三、聚焦重点难点，大力克难攻坚 ***总书记指出，推动高质量发展必须跨越两个关口，一个是跨越非常规的 我国经济发展现阶段特有的关口，特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、 污染防治三大攻坚战；另一个是跨越常规性的长期性关口，就是要大力转变发展 方式、优化经济结构、转换增长动力。对此，中央、省委、市委经济工作会议都 进行了全面部署。作为 X 来讲，关键是要紧密结合实际，找准工作的切入点、 着力点和突破点，不折不扣抓好落实。 （一）坚持改革破冰，深入挖潜激活。改革是活力之源，改革必将成为贯 穿全年的主旋律，也必将成为 X 破冰前行的重要法宝。一要着力推进“去降补”。 要坚定不移去产能，与推动企业转型脱困有机结合，综合运用法治化、市场化手 段淘汰落后产能；要分类施策去库存，健全完善低效利用土地退出机制，加大货 币化安置力度，化解商品房库存，缩短商品房去化周期，改善群众居住条件；要 长短结合去杠杆，深入对接市委、市政府“引金入 X”工程，统筹好扩大企业融资 与化解非法集资，加快有条件企业挂牌上市步伐，有效化解系统性风险；要职能 转变降成本，着力减税、降费、降低要素成本，同时引导企业向内挖潜降本增效； 要突出重点补短板，围绕经济社会发展重要领域、关键环节、突出问题，优化财 政支持和投资结构，不断补齐短板、增创优势。二要着力推进“放管服”。要进一 步明确政府权力边界，以自我革命的精神，把政府职能定位到“更好发挥”而非“更 多发挥”上，要集中精力抓好那些市场管不了、管不好的事情。要积极借鉴上海、 武汉、杭州等发达地区经验，持续在精简行政职权上下功夫使长劲，对权责清单 进行动态梳理调整，该取消的一律取消，能合并的尽可能合并，构建依单履职、 依单用权的制度体系。改进优化“互联网+政务服务”平台的清单事项，进一步简 化办事流程，压缩办事环节，降低办事成本，提高办事效率。借助“三社联动” 平台，让便民服务项目下沉，使群众在家门口就可以享受到优质、便捷的公共服 务。要加大督查清查力度，定期组织回头看，严查无依无据擅自增加权力清单事 项、擅自增加证明事项等情况。通过坚持不懈地努力，最终要形成行政服务效能 提升“四个一”的目标：跑一次腿，提交一次资料，一个窗口受理，一站式服务。 三要着力推进“调转促”。调结构、转方式、促效能是实现高质量发展的基本路径， 是深化供给侧结构性改革的重中之重。要着力巩固 X 产业格局，瞄准大众消费 结构变化新趋势，着力以消费带动新业态，以区域中心集聚新业态，加快推动“传 统产业占主导”向“新兴产业挑大梁”转变，形成以技术、品牌、质量、服务为 核心的综合竞争新优势，年内争创省级出口工业产品质量安全示范区。 （二）坚持产业带动，强化实体支撑。产业是发展根基，是经济命脉，必 须打造现代产业，做强实体经济。一要以现代产业为龙头，深化体系构建。要围 绕市委“五强六新五特”现代体系，加快我区 X 现代产业体系建设，高标准推进“中 国制造 X”试点示范重要节点城区，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济 深度融合，打造现代高端制造业基地；高水平推进 X 广场、X 购物中心等核心 商圈建设，提升品质、吸引人流、集聚商气，拉动服务消费升级；高效率推进铁 路口岸项目建设，支持 X 物流建设 X 陆港多式联运物流中心，着力打造对外开 放新平台。二要以招商引资为推手，激发市场活力。要持续加大对世界 X 强、 国内 X 强、大型央企和重点民企的招引力度，既要把区位优势和政策优势利用 好，又要把经济形势和企业心理分析透，既要在战略上“广撒网”形成“量和势”， 又要在战术上“精选优”形成“质和效”。同时，要持续优化环境，进一步增强引 商、安商、富商意识，努力优化投资环境，真正让 X 成为投资兴业的乐土。三 要以落地显效为目标，推进项目建设。2021 年，我区谋划实施重点项目 X 个， 计划总投资 X 亿元，共分为四大板块：其中，民生建设类重大项目 X 个，计划 总投资 X 亿元；经济建设类重大项目 X 个，计划总投资 X 亿元；创新建设类重 大项目 X 个，计划总投资 X 亿元；城市建设类重大项目 X 个，计划总投资 X 亿 元。各板块均成立了领导小组，明确了责任领导、成员单位和工作职责，各级各 单位要强化周六项目例会、甘特图公示、联审联批等项目协调推进机制，确保项 目建设有序推进，形成效益、产生税收、促进就业、带动发展。 （三）坚持创新引领，积蓄发展后劲。创新改变世界，创新引领未来，X 要 实现高质量发展，必须坚持创新引领，才能激发内生活力、形成永续动力。一要 进一步打造科技园区。要以 X 加快落地为契机，主动融入 X 片区发展规划，加 快推进 X 等科技园区集群式发展，加快推进 X 先进制造业集聚区申报省级高新 区，着力打造多园联动、业态互补、错位发展、产业集聚的价值高地。2021 年， X 科技园区计划入驻、孵化企业达 X 家以上，孵化面积达到 X 万平方米。全区 力争新增高新技术企业 X 家、市级以上研发平台 X 个。二要进一步吸引高端人 才。要大力实施创新主体平台“双倍增”行动，加快培育创新引领型企业、人才、 平台、机构，以打造创新平台吸引人才集聚、以引进高端人才支撑平台发展。要 认真落实 XXX 等人才引进政策，打造更多类似“直通硅谷”创新创业大赛的特色 品牌，吸引更多新型研发机构和高层次人才到 X 创业，形成精心育才、大力聚 才、科学用才的良性循环。三要进一步推动成果转化。要继续推动 X 等新型研 发机构与 X 等大企业院所深度融合，实现新技术与传统产业的有效嫁接，让传 统产品注入新元素、焕发新生机、占领新市场，助推传统产业转型腾飞。要加快 推进 X 军民融合先进技术研究院建设，积极同 X 大学、X 搭建军民融合平台， 全面对接总规模 X 亿元的全省军民融合产业投资基金和各项产业补贴，引导支 持各类创投基金参与科研成果转化及产业化。要充分用好科技研发、成果转化、 落地扶持引导资金，探索建立科技成果转化机制和责任机制，支持辖区企业科技 研发、成果转化、项目落地。 （四）坚持城建发力，改善环境面貌。城市的环境面貌是区域发展水平的 直接体现，我们要像爱护自己的家一样，统筹做好城市规划、建设和管理，持续 提升 X 的城市承载力、吸引力和影响力。一要加强城市规划。要把中原城市群 建设和 X 加快建设副中心的战略机遇研究好、利用好，积极参与 X 市五期城市 总规修编，搞好政策对接和项目衔接，适时发出 X 的声音，力求在源头规划上 解决困扰 X 发展的瓶颈难题。二要完善基础功能。要进一步完善能源供给、道 路交通、通信、给排水、环境卫生以及城市防灾等基础设施体系建设，不断增强 X 的城市基础能力。2021 年，重点是持续做好地铁一号线等市政工程沿线征迁， 加紧启动地铁三号线前期工作，开工建设 X 交通枢纽，同时统筹做好医院、学 校、小游园及街头绿地、海绵小区等基础配套，为辖区群众提供更加舒适便捷的 生活环境。三要加快征迁改造。2021 年，按照市政府、区政府对棚户区改造工作 的要求，坚持“谋划一批、成熟一批、推进一批”的原则，我区谋划实施棚户区 改造项目 X 个，其中重点实施征迁和开工项目 X 个，重点推进项目 X 个，续建及 竣工项目 X 个，前期谋划、招商引资项目 X 个。工作中，要牢固树立“政府主导、 规划引领、民主决策、安置先行、依法依规、群众参与”的理念，积极向上申请 政策、资金和金融贷款等方面支持，着力加快手续办理、依法征迁、安置房建设 等关键环节通关速度，不断改善居民生活条件，拓展城市发展空间。四要做好城 市管理。要以城管执法体制改革为契机，充分整合城管、环保、环卫等各方工作 力量，持续加强区级数字化城管平台建设，大力推进城市管理、社会管理和公共 服务事项纳入网格化管理，不断提升城市管理的数字化、精细化和人性化水平。 （五）坚持务实民生，回应群众期盼。人民对美好生活的向往，就是我们 的奋斗目标。一要发展社会事业。要保障劳有所得，千方百计增加群众收入，2021 年，争取扶持创业 X 人以上，带动就业再就业 X 万人。要保障学有所教，深入 实施德行教育，稳步推进 X 小学等 X 所学校改扩建，不断提升 X 教育的软硬件 水平。要保障病有所医，加强疾病预防控制，确保社区卫生服务全覆盖，全面提 高群众健康水平。要保障老有所养，主动适应人口老龄化需求，深化医养结合， 做好社会养老，提升养老机构服务水平，让老年人安享晚年。二要创新社会治理。 要进一步巩固完善“以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才队 伍为支撑”的三社联动便民服务机制，在 X 个社区持续加大硬件投入、加强业务 培训，积极引进多类型、多层次服务机构，着力开展好独居老人、未成年人、残 疾人等特殊群体的便民服务工作，切实打通服务群众“最后一公里”。三要维护社 会大局。要认真落实信访工作制度，畅通信访渠道，持续加大信访老户、特殊利 益群体和信访积案的化解力度，努力解决群众的合理诉求、诉求中的合理成分、 生活中的实际困难，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要牢固 树立“大安全”理念，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体 责任不放松，以项目工地、企业校园、公共场所等为主要目标，突出重点领域、 重点区域，抓实关键人员、关键措施，开展大排查、大管控、大整治，最大限度 确保施工安全、食品安全、消防安全、防汛安全、交通安全。 四、加强党的领导，提供坚强保证 把 X 发展的美好蓝图变成现实，关键在于坚持和加强党对经济工作的领导。 要深刻把握新时代党的建设总要求，不断完善党领导经济社会发展的体制机制， 全面提高党领导发展的能力和水平，为各项经济工作的落实提供坚强有力的保证。 （一）加强党的领导。***总书记指出，做好经济工作，必须自觉维护党中 央权威和集中统一领导，并强调要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、 奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。我们要增强“四个意识”，把自 觉维护党中央权威和集中统一领导落实到工作的各领域和全过程，推动党中央和 省委各项经济决策部署落地生根，不能只停留在口头表态上，而要落实到具体行 动上。各单位、各部门要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和 定力，牢牢把握经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能，正确处理 地方利益、部门利益与全局利益的关系，确保全区经济发展与中央和省、市工作 同频共振。 （二）加强目标统揽。要坚持以目标管理统揽经济社会发展全局，切实发挥 好目标管理的指挥棒作用，确保年度各项目标任务有序落实。要加强组织领导。 区目标管理工作领导小组、区目标办和各责任单位要把目标管理工作抓在日常、 融入经常、科学指导，对于工作短板及时发现、及时补齐。要从严督查落实。区 纪委、区目标办、绩效办和区委、区政府督查室，要加强常规督查、专项督查、 联合督查，以强有力的督查促进目标又好又快落实，并及时在每周督查例会上汇 报重要工作进展情况。要积极宣传造势。要充分利用政府网站等媒体平台，加大 宣传攻势，加强舆论引导，及时推广工作中涌现出的先进典型、模范做法、优秀 经验，使目标管理进一步深入人心、形成共识。 （三）切实改进作风。作风建设永远在路上，必须一抓到底、驰而不息。要 深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，尤其要聚焦十个方面的问题，以节奏 不变、尺度不松、力度不减的清醒和坚定，从党员领导干部抓起，以上率下，推 进作风建设向纵深发展。要严格落实市委关于抓工作促落实转作风的“五个过硬” 的要求，切实解决干部队伍中存在的能力不足不会为、水平不高不能为、上推下 卸不想为、欺上瞒下不真为等作风顽疾，倒逼干部作风建设向提能提效转变，真 正适应 X 建设发展的能力需要和作风需要。 同志们！让我们更加紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，以***新时 代中国特色社会主义思想为指导，保持定力，持续发力，确保今年 X 工作开好 局、起好步，为融入新时代浪潮、实现高质量发展而努力奋斗！