2020年森林火灾高风险区综合治理工程建设项目建议书

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2020年森林火灾高风险区综合治理工程建设项目建议书

2020 年森林火灾高风险区综合治理工程建设项目建 议书 一、 总论 1、项目名称 XX 县森林火灾高风险区综合治理工程建设项目。 2、项目建设目标 全面贯彻落实原国家林业局、国家发展改革委、财政部批复实施 的《全国森林防火规划(2016-2025 年)》,通过加大防火投入,加强 森林火灾预防、扑救和保障三大体系建设,加强基础设施和装备建设, 完善科学防火体系,全面提高森林火灾防控能力。通过本项目的建设, 建立覆盖重点区域的森林防火视频监控系统,提高森林管护成效,保 证天然林资源安全;同时,森林防火视频监控系统建成后,将有效减 轻山林区工作人员的工作强度,进一步提高护林工作效率,推动森林 管护工作由单一依靠人防向“技防和人防结合、以技防为主”的改革。 根据我县森林防火需求,通过提高应急通讯系统和日常通信指挥系统、 健全森林草原火灾应急物资储备库体系、建设森林草原火险预警系统、 重点区域森林草原火灾视频监控系统等,添置必要的现代化设备,完 善全县森林防火基础设施体系,将全县主要林区和重点火险区纳入森 林消防覆盖范围,充分发挥完善森林防火基础设施体系的优势,建成 完备的森林护林防火网络,增强森林火灾的应急处理和快速反应能力, 切实提高我县森林防火的现代化水平。 3、建设地点 XX 县林业局七个国有林场辖区。 4、建设内容及规模 (1)前端监控点建设。在林区各个重要通道共新建 365 个前端 监控点位,系统前端共配置卡口抓拍一体机 365 台。 (2)监控中心建设。主要由服务器管理系统、存储系统、控制 系统、显示系统等组成。 (3)传输系统建设。主要包括前端监控点位通信系统、供电系 统建设,由于前端监控点位处于野外,所以采用以当地供电局引电为 主,太阳能供电系统为辅的方式建设供电系统,为前端监控点位提供 电力保障。 (4)防火电子眼系统。需数字化中继系统 2 套、森林眼 2 处、 指挥中心监控大屏系统 1 套。 (5)特种灭火车辆购置。防火指挥车 1 辆、运兵车 4 辆、灭火 战车 2 辆、机具运输车 8 辆、通讯车 1 辆。 5、建设期限 预计建设期 3 年,即 2021-年 2023 年。 6、投资规模 项目总投资为(智慧林业 4293.73 万+电子眼费+车辆购置费)万 元(含 1 年运行维护费用),其中:工程费 3488.73 万元,运行维护 费 517 万元,工程建设其他费用 163 万元,防火电子眼系统费 万元, 车辆购置费 万元,预备费 125 万元。 7、资金来源 项目总投资中,申请中央预算内专项资金 万元,占 80%;地方 财政配套资金 万元,占 20%。 二、 项目建设的必要性 1、项目建设背景 森林是陆地生态系统的主体,发展和保护森林资源是实现人与自 然和谐相处的基础,是维护生态安全的重要措施,是促进社会经济可 持续发展的保障。森林防火工作是森林资源保护重中之重的工作,做 好森林防火工作,事关林业发展大局,事关资源安全和生态安全大局, 事关社会和谐稳定大局。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置 救助较为困难的自然灾害,对森林资源和人民群众的生命财产安全构 成严重威胁。近年来,全球气候异常,干旱少雨天气日益增多、范围 扩大,森林火险等级随之增高;同时,随着造林面积的扩大和林区经 济发展步伐的加快,森林面积增加,森林防火战线加长,任务加重; 入山人员增多,火源管理难度加大,森林防火形势日趋严峻。国家高 度重视护林防火工作,强调要加强森林防火监测、预警、航护、交通、 通信等系统建设,全面提高森林火灾的预防和扑救能力,切实保障林 区人民群众的生命财产安全,保护国家宝贵的森林资源,巩固和发展 生态建设成果,促进经济社会全面协调可持续发展。 2、项目必要性分析 保护森林资源,维护国土生态安全的需要。XX 县位于长白山腹 地,是吉林省重点林区,森林资源较丰富,人为活动频繁,森林防火 任务十分繁重。森林火灾直接影响了我县林业的健康发展,给局部森 林造成严重破坏,给区域生态安全带来严重威胁。项目的建设对于提 高全县预防和控制森林火灾的综合能力,减少森林火灾损失,促进林 业又快又好向前发展,维护全县生态安全具有重要意义。 三、 项目建设条件 1、自然地理条件 地理位置:XX 2、防火机构与防火队伍 根据《森林防火条例》要求,我县成立了规范的森林防火机构, 实行森林防火行政领导负责制,并规定林业部门对森林防火负有重要 责任。目前省、州、县(市)三级设有森林防火指挥部,由政府分管 领导担任指挥长,指挥部下设办公室,配备专职人员负责森林防火日 常工作。林区乡(镇、场)也设置了相应的防火组织机构,部分行政 村组建了森林防火小组。根据森林分布和行政区划,划分了森林防火 责任区,明确了责任人,并层层签订责任状,将森林防火工作纳入政 绩考核范围。目前全县已成立森林防火指挥部,防火检查站专业(半 专业)森林消防队 7 支,队员 300 人,专职护林人员 650 人。全县森 林防火队伍已成为森林火灾扑救的中坚力量,森林火灾扑救队伍基本 实现了专业化。 3、防火基础设施条件 我县各级政府把森林防火经费列入财政预算,积极筹措资金,加 强森林防火基础设施建设,重点加强林区的巡护力度、预警监测系统、 专业、半专业森林消防队伍和扑火物资储备等建设,基本形成“瞭望 巡护网络、通讯指挥网络和预测预报网络体系”,森林防火正朝着扑 火“队伍专业化、机具化”的目标迈进。 我县目前配备依维柯运兵车 4 辆(预报废 1 辆),皮卡车 18 辆, 小型消防车 1 辆,水车 1 辆,越野车 1 辆,共计 25 辆车(详见附件), 尚不具备视频监控系统。 四、生态效益 本项目的实施,将完善我县森林防火基础设施体系,控制森林火 灾的发生与蔓延,确保森林火灾受害率不超过 2‰,遏制乱砍盗伐现 象,从而减少森林植被的损失,确保项目区森林涵养水源、保持水土、 净化空气、调节气候、减缓洪峰、保护农田等生态效能的持续发挥, 促进自然生态系统植被和受保护森林资源栖息地恢复,维持良好的森 林生态状况,保护生物多样性,大大改善人居生活环境。 五、社会效益 项目建设从实际情况出发,按照“预防为主、积极消灭、防灭结 合,强化管理、落实责任、依法治火”的方针,全面提高我县森林火 灾高危区的预防与控制能力,努力把森林火灾控制在最小范围内,最 大限度地减少火灾损失。项目的实施将降低项目区森林火灾发生的可 能性,大大提高预防和扑救森林火灾综合能力,明显减少森林火灾损 失,有效保护森林资源和林区人民生命财产安全,巩固造林绿化成果, 将有力地推动项目区的林业事业迈向新的台阶。 六、经济效益 项目的建设,真正地践行了“绿水青山就是金山银山”理念:预 防和控制森林火灾,确保森林资源的安全,对于发展我县旅游业、林 下经济、森林康养等,都将起到重要的保障和推动作用,为打造生态 林业、民生林业奠定基础;控制森林火灾,遏制乱砍盗伐现象,有效 制止国有资产的流失;通过森林火灾高风险区综合治理工程建设,使 林农、林企等可以便捷地获取各项服务,达到时间更短、质量更高, 真正地把信息转化为生产力。 七、结论与建议 项目通过森林防火基础设施建设,将我县主要林区和重点火险区 纳入全县森林消防覆盖范围,填补了我县森林防火基础设施的不足。 项目建设将切实提高预防和控制森林火灾的综合能力,避免和减少森 林火灾造成的损失,有利于保障我县林业重点工程建设的顺利实施, 保护森林资源,维护和改善生态环境,促进区域内经济社会可持续发 展。项目的建设目标明确,符合国家加强生态环境建设的发展战略。 项目建设内容和规模的确定,是在分析森林防火基础设施现状、 充分利用现有基础设施的基础上,针对森林防火的薄弱环节,从森林 防火的实际需要出发,综合考虑确定的。 综上所述,项目建设是必要的、可行的。
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