县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总结

县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总结

县 扶 贫 办 关 于 “ 十 三 五 ” 时 期 脱 贫 攻 坚 工 作 总 结 “十三五”时期，**县坚定不移贯彻落实党中央新时期扶贫 开发的重要战略部署，紧紧围绕“两不愁三保障”“四个不 摘”“五个一批”“六个精准”，抓好脱贫攻坚“责任落实、 政策落实、工作落实”，贫困对象全面脱贫，脱贫攻坚成果 不断巩固提升。现将“十三五”时期脱贫攻坚工作总结如下。 一、基本情况 **县属***区贫困县、革命老区县，位于**省北部，与重庆 市接壤，有“川黔锁钥”“**北大门”之称。全县国土面积 3207 平方公里，辖 20 镇 3 乡 2 街道，共有 225 个行政村（社 区）。全县户籍总人口 74.54 万人，农村户籍人口 64.4 万 人。 “十三五”时期，**牢记习总书记嘱托，按照省市工作要求， 紧盯脱贫攻坚“三率一度”和“一达标两不愁三保障”脱贫 标准，以基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医 疗住房保障“四场硬仗”为主要抓手，抓好责任、政策、工 作“三落实”，“跨越九重山，织牢九张网”，实现“减贫 摘帽”。**年，**接受国家第三方评估检查，于当年 9 月 21 日经省人民政府批复退出贫困县行列。出列后，全县党员干 部坚持不放松、不懈怠，紧紧围绕“五个一批”“六个精准” 要求，立足“三个落实”、坚持“四个不摘”，全面解决“两 不愁三保障”突出问题，紧盯“五个专项治理”，聚焦巡视 督查问题整改，强化动态监测管理，不断巩固提升脱贫质量， 奋力夺取脱贫攻坚取得全胜。一是贫困对象全面脱贫。截止 目前已实现 9 个贫困乡镇、121 个贫困村全部脱贫出列，全 县建档立卡贫困人口 17358 户 60998 人全部脱贫，贫困发生 率从**年的 10.6%降至零，彻底消除绝对贫困。二是脱贫质 量全面提升。农村基础设施进一步完善，住房、教育、医疗、 社会保障不断加强，产业扶贫、就业扶贫、法治扶贫深入推 进，扶智扶志有效开展，群众内生动力持续激发。三是建立 健全长效机制。出台《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行 动工作方案》（**—2020），全面安排脱贫攻坚后续巩固提 升工作；率先建立精准防贫管理工作机制，落实防贫措施， 防止返贫致贫。 二、工作开展情况 “十三五”时期全县始终以脱贫攻坚统领全局，保持攻坚阵 形不变、帮扶人员不换、指挥调度不乱，全力聚焦贫困对象 全面脱贫和脱贫成果巩固提升，抓好责任落实、政策落实、 工作落实，实现基层党建全覆盖、基础设施全改善、农村产 业全发展、扶贫政策全落实，干部群众精神面貌得到极大改 善。 （一）奋力扛起政治责任，开创脱贫攻坚新征程。“十三五” 时期全县始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工 程，认真学习扶贫思想和对**、遵义工作的重要指示、批示 精神，全面贯彻落实省委、市委决策部署，不断统一思想、 凝聚力量，确保靶心不散、频道不换，尽锐出战、务求精准， 不获全胜决不收兵。一是建立指挥体系，加密工作调度。严 格落实县、乡、村“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，调 整充实县级脱贫攻坚总指挥部，由县四大班子主要领导任总 指挥长；在 25 个乡镇（街道）设立一线指挥部，挂帮县级 领导任指挥长，乡镇（街道）党（工）委书记任执行指挥长； 村级设村级作战队，乡镇（街道）挂村领导任村级战区指挥 长，签订责任书，坚守阵地持续攻坚，推动脱贫攻坚工作责 任落地落实。二是强化作战队伍，压实帮扶责任。切实加强 基层组织建设，推进党支部规范化建设，完成 15 个贫困村 党组织规范化建设验收，调整充实 20 名贫困村党组织书记。 派驻 605 名（其中省市选派 43 名、县派 84 名）同步小康驻 村干部，组成 121 个驻村工作组开展驻村帮扶工作，落实“精 准发力、精准帮扶、精准施策、精准脱贫”，做到村不漏户、 户不漏人。三是加强督查指导，严肃追责问责。县级建立脱 贫攻坚督查组 25 个，进驻 25 个乡镇（街道）开展督查暗访， 对各乡镇（街道）及相关职能部门进行不间断巡回督查指导。 全县干部作风持续转变，群众满意度不断提高。 （二）奋力建强“五个体系”，开创移民后扶新模式。我县 易地扶贫搬迁已完成搬迁 4973 户 20366 人，其中建档立卡 贫困人口 15220 人。为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、可 就业、能致富”的目标，我县重点抓好易地扶贫搬迁公共服 务、就业培训、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系” 建设，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，得到各级领导的 高度评价。**年，全国易地扶贫搬迁现场会在**召开；**年， 中央电视台《焦点访谈》以“世界减贫的中国智慧”为题， 对**易地扶贫搬迁后续扶持进行报道。我县在全国率先研发 易地扶贫搬迁大数据管理平台，将全县搬迁群众录入系统， 进行动态管理和服务，得到国务院扶贫办的充分认可。近年 来，已有 100 多个省内外单位部门前来参观考察学习。一是 强化公共服务体系。标准化建设社区服务中心，设立就业、 就学、社保、党务政务窗口，配套建设综合素质技能培训中 心、医疗卫生室、日间照料中心、老幼托管中心、社区医院、 区警务室、文化娱乐活动中心、便民服务超市等功能室，让 搬迁群众在家门口既能享受“一站式”服务，又能满足文体 休闲娱乐需求。县工会投入专项资金 55 万元，在各安置点 建设职工服务站、职工之家、职工书屋、新时代工人讲习所 等，为职工群众提供服务。二是强化就业培训服务体系。通 过就业培训打基础、岗位优化建平台、稳定培训就业促脱贫。 引进 8 家“就业扶贫车间”入驻社区，实现“楼上住人，楼 下上班”。**年以来，开展易地扶贫搬迁职业技能培训 1291 人，培训工种涵盖养老护理、育婴员、计算机技术、汽车驾 驶 C 照直补、SYB 创业培训、美容美发师等。通过公益性岗 位安置、劳务输出、返乡创业带动、培训后推荐等四大就业 渠道促进就业 8730 人。三是强化文化服务体系。在安置点 社区设立“新时代农民讲习所”，在蟠龙社区打造新时代文 明实践站，每月组织搬迁群众开展“淳民风、感党恩”思想 政治教育活动。11 个安置点建立民间文艺团队 6 支、健身团 队 5 支、电影放映队 2 支，共开展各类文体活动 49 场次。 四是强化社区治理体系。建立社区管理制度和警务联防机制， 积极开展社会治安综合治理联防群治。制定“村(社)规民约”, 标准化配备财政供养管理人员，实现搬迁群众自我管理约束、 自我服务。安置点社区实现“雪亮工程”全覆盖，共计配备 警务室 10 个，配备警力 24 人。配备干部 82 人，开展社区 治理办案 20 余起、调解群众矛盾 382 次、法律咨询服务 67 余次。五是强化基层党建体系。各安置点设立党组织机构， 建立党支部和党小组，引导搬迁党员发挥先锋模范作用，优 先将党员纳入楼栋长管理队伍。已建立安置点党支部 5 个， 设立党小组 5 个，成立居民委员会 5 个，群团组织 17 个。 截止目前，已搬迁群众中党员已有 234 人,组织党员教育培 训共计 886 余次，共计新发展党员 5 人。县总工会开展“建 工会、促就业”行动，实现安置点工会组织全覆盖；加强安 置点困难职工生活救助、医疗救助和助学救助，**年共救助 安置点生活困难群众 523 人，共计发放帮扶资金 26.15 万元。 （三）奋力加强扶贫协作，开创协同发展新未来。本着“中 央要求、**所需、普陀所能”的原则，以贫困乡镇、贫困村 为主战场，以精准脱贫为主攻目标，以产业帮扶、消费扶贫 为主要抓手，集中优势力量，多措并举开展东西部扶贫协作。 一是强化组织领导。成立东西部协作领导小组，出台“3111” 的工作调度机制，即成立三支专项队伍（外协工作专班队伍、 东西部协作成员单位队伍、协作项目实施责任单位队伍）， 实行一周一汇总、一月一调度、一季度一例会。按期召开两 地扶贫协作联席会议，开展多次高层互访活动，共商脱贫攻 坚大计。二是强化资金使用。上海市投入帮扶资金用于实施 产业和教育扶贫项目改善教育基础设施，发展富民主导产业。 三是强化人才交流。到**年 11 月为止，上海普陀区派遣两 批共三名援黔干部来**县挂职。**年以来我县组织 70 名基 层干部分两批赴上海普陀区开展就业扶贫业务能力提升培 训，组织开展各项专业培训班 6 期 200 余人次。组织全县 11 名教师、31 名学生到上海开展主题教育访学交流，精选 57 名优秀教师到上海特色学校以及结对帮扶学校开展跟岗培 训，进一步提升教师专业素养。分别邀请上海市三八红旗手、 上海市特级教师、优秀校长等 10 余名优秀教师和教授，到 **开展教学质量调研及教育教学专题讲座 7 次。普陀区人民 医院 7 月派遣一名主治医生在我县人民医院进行为期一个月 的挂职支医工作。四是强化携手奔小康行动。全面完成村企 结对、村镇结对和县 57 所中小学与上海对口结对帮扶任务， 开展文化旅游等方面的对接工作，马鬃苗族乡民族艺术代表 团代表我县赴上海参加社区艺术节进行文化交流。通过上海 援黔干部的穿针引线，组织有关部门赴上海与觉群基金会、 水分子公益基金会、希望工程协会等社会组织积极对接，有 关组织和企业向我县捐款捐物 50 余万元。五是强化产业合 作。通过广东和上海的援黔干部牵线搭桥，东部企业台资联 基公司落户我县高新区，总投资 5000 万元，建成后可解决 近 500 人的就业。公司已经在 7 月份投产，目前第一批 150 人已经完成选派培训学习，其中贫困户 63 人。**省上海商 会旗下两公司已与县政府签订战略协议，拟在我县投资建设 黔北冷链物流园，计划投资总额超过 13 亿元，提供近千个 就业岗位。绿水青山食品公司投资近 1000 万元，与县平台 公司合作方竹笋深加工；上海圣华副食品公司，计划投资 3000 万元，在我县发展花秋土鸡品种保种育种项目。**年我 县与上海相关企业签订的农产品订单任务在 453 万元左右； 通过上海援黔干部和沪遵消费扶贫联盟的共同努力，突破性 地解决了鲜笋的长途保鲜运输和东部营销网络市场难题，通 过盒马鲜生向上海销售方竹鲜笋。六是强化劳务协作。上海 援建就业扶贫车间 3 家。通过沪遵劳务协作，促进就近就地 就业 1059 人，转移到省外就业 348 人，其中定向输出到上 海稳定就业 41 人。开展沪遵劳务协作贫困劳动力技能培训 10 期 532 人。并与上海沪东中华造船（集团）有限公司开展 订单培训专班 2 期，培训人数 36 人。组织开展沪遵劳务协 作专场招聘会 12 场。邀请上海培训专家到我县开展职业技 能培训送教上门 2 班次。 （四）奋力激发内生动力，开创稳定脱贫新机制。着力“志 智双扶”，多措并举激发群众内生动力。官仓镇“八九不离 十”群众工作法在全省推广，县妇联“三项”能力培训走在 全市前列；我县还率先建立起防贫机制，防止致贫返贫。一 是加强思想教育，转变群众观念。加快推进新时代文明实践 中心全国试点工作，以新时代农民讲习所、“重法治·感党 恩·淳民风”农村思想政治教育等活动为载体，深入开展农 村思想政治教育。全县共召开群众会实现在家农户全覆盖。 官仓镇创造了“八九不离十”群众工作法，要求每名班子领 导每年带头开“八”十场群众会，让“九”成以上群众认识， 走访挂帮村“十”成的农户。容光镇创造了“二分四步法” （二分：分层面、分对象；四步：备、听、做、宣），教会 干部开群众会。县融媒体中心利用微信、抖音、微博等新媒 体，将扶贫政策、社会主义核心价值观等内容制作成群众喜 闻乐见的短视频，吸引群众点击播放；同时开办“初心热线” “空中讲堂”等政务服务类栏目，将党的声音传到寻常百姓 家，教育群众、引导群众。二是强化教育培训，提升群众素 质。扎实做好贫困劳动力技能培训，通过开展一次感恩励志 教育，上好一堂扶贫政策宣讲课，观看一部扶贫励志电影， 推选一批易地扶贫搬迁典型现身说法，针对“五个一”工作 法开展一场“搬出来怎么干”的大讨论，大力开展易地扶贫 搬迁劳动力综合综合素质培训 10.29 万人次。团县委通过“青 年讲师团”、青年志愿者脱贫攻坚夜校等形式，开展脱贫技 能培训 30 余场。三是发挥榜样力量，倡导社会新风。全县 各乡镇创新社会管理，通过家庭评比、树立榜样的方式，促 进乡风民风加快转变。有着之称的黄莲乡，在全乡开展“比 产业发展、比重视教育、比环境卫生、比孝敬老人、比遵纪 守法”的“五比进农家”评选活动；松坎镇推广“十敬十训” 村规民约，在村民中形成“去陈规陋习，树社会新风”的良 好风尚；木瓜镇在浸水村组织开展孝老和谐、重视教育、环 境整洁、勤劳致富“四类”好家庭评比表彰活动，通过“树 家风”促进“淳民风”，效果明显。四是抓住关键群体，激 发妇女潜能。县妇联牵头，联合县扶贫办、县人力资源和社 会保障局、县文明办、县教育局、县卫生健康局、县文体旅 游局、县总工会、团县委等单位部门，深入全县 25 个乡镇 （街道）和 11 个易地扶贫搬迁安置点，联合举办农村妇女 “持家、发展、家教”三项能力提升培训。通过“四网”“三 会”“三晒”“三评”，推动农村妇女思想观念和卫生习惯 的全面改变。五是建立健全机制，防止致贫返贫。**年 8 月 15 日，我县召开十三届县委五次全会，作出《中共**县委、 **县人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动的决 定》。“摘帽”后，我县于**年 12 月出台《**县深入实施 打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》（桐党办发〔**〕110 号），对**年至 2020 年三年脱贫攻坚工作进行全面安排部 署。为促进贫困人口全面稳定脱贫，**年，我县率先制定了 《**县精准防贫管理工作机制（试行）》（桐扶领〔**〕11 号），按照“脱贫不脱监管”要求，瞄准处于低收入非贫困 户和低标准已脱贫户（“两低户”），对防贫对象兑现防贫 保障基金、落实防贫措施，有效防止返贫致贫。 （五）奋力提高项目效益，开创资金管理新道路。一是筹措 资金保障攻坚。多方筹措资金，各级财政资金确保用于脱贫 攻坚。包括中央转移支付资金、省级资金、市级资金、县级 资金。二是整合资金致力扶贫。统筹整合各级 17 项财政涉 农扶贫资金形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投 入新格局。用于发展花椒种植、方竹低产林改造、食用菌项 目；开展农村职业技能培训、易地扶贫搬迁劳动力全员培训、 贫困劳动力全员培训、三女培训；精准投入到农村交通、安 全饮水工程提升巩固工程；优化乡村人居环境。三是信贷聚 合做大产业。使用好扶贫小额信贷（特惠贷），**年末以来 发放扶贫小额信贷 3.24 亿元，受益贫困户 7147 户。主要用 于牲畜、蔬菜、红粮、烤烟等产业发展，聚沙成塔，做大产 业。四是用好资金确保效益。按照“村申报、镇审核、部门 论证、县级审定”的程序，规范建成项目库，对库内 2794 个项目规范使用，有效保证扶贫资金投向精准。项目实施过 程中，严格按照项目法人制、公开公示制、招标投标制、项 目监理制，全程向社会公开，接受群众监督，确保扶贫资金 安全高效，把每一分扶贫资金都用在刀刃上。 （六）奋力抓好问题处置，开创整改落实新境界。认真抓好 中央和省委巡视巡查与“五个专项治理”等系列问题整改。 按照省市文件会议精神，先后出台了《**县脱贫攻坚五个专 项治理工作方案》《**县脱贫攻坚监督检查存在问题整改落 实方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，列出时间 表、路线图、责任人，严格整改标准、整改时限、整改质量， 各乡镇（街道）具体负责抓整改落实，逐一对账销号。通过 举一反三、对照检查全县通过**年脱贫攻坚成效考核、**年 中央巡视整改“回头看”和**中央脱贫攻坚专项巡视，共梳 理问题 68 个，全部整改完成。**年国家绩效考核举一反三 共梳理问题 51 个，全部整改完成。**年省级绩效考核反馈 9 个问题，全部整改完成。 三、存在问题 经过“十三五”时期的持续奋战，我县脱贫攻坚成果得到不 断巩固，脱贫成效日益提升，但仍存在一些问题。 一是产业基础还需夯实。群众收入主要来源于方竹、畜牧、 乡村旅游、果蔬等传统产业，农产品精深加工、农旅结合、 一二三产融合等全产业链建设还有待加强，群众收入来源需 要进一步拓宽。作为“中国大娄山方竹笋之乡”，2020 年全 县方竹资源基地将达到 100 万亩，但方竹林区均在海拔 1200 米以上的偏远高寒山区，山高坡陡，产业路修筑里程长、难 度大、地方资金筹措困难，**方竹产业仍未走出生产管护成 本高、交通运输成本高、人工投入成本高的“三高”困境。 二是内生动力还有不足。贫困人口低学历、低文化现象短期 内难以改变。少数群众思想观念落后，不思进取，“酒鬼” “懒汉”现象时有发生。如搬迁户马某某，36 岁，经常喝酒， 以致酒精过度，有时在小区的花园、楼道里醉睡，帮扶干部 频繁劝导，依然故我，不思改变。 三是基础设施管护困难。通过脱贫攻坚以来，我县公路通车 里程达 6231 公里、农村饮水安全工程 6092 个，打破了交通 瓶颈制约，解决了饮水困难问题。但按照行业管护要求，全 县公路管护每年需投入 1260 万元，农村安全饮水管护每年 需投入 578 万元，仅此两项每年至少需投入管护资金 1838 万元，原本紧张的县级财政难以支持。 四、下步工作打算 2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全国脱贫攻坚 收官之年。我们将要认真贯彻落实总书记关于扶贫工作的重 要论述，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好各项 工作落实，确保脱贫攻坚取得全胜，高质量建成全面小康， 奋力开启乡村振兴的新局面。 一是继续强化政治责任。紧密团结在以同志为核心的党中央 周围,始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中央、省、 市脱贫攻坚决策部署，继续保持攻坚态势，全面压实各级责 任，紧盯“两不愁三保障”问题，围绕“五个一批”“六个 精准”要求，立足“三个落实”、坚持“四个不摘”，做到 政治上坚定不移、落实中坚韧不拔、大局下坚守不怠。深入 推进党建扶贫，建强贫困村党组织，优化干部帮扶，打造“不 走的扶贫工作队”。着力强化干部作风保障，坚持脱贫攻坚 与锤炼作风、锻炼队伍相统一，把脱贫攻坚战场作为培养干 部的重要阵地，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，牢 记嘱托、感恩奋进，真抓实干、埋头苦干，不断巩固脱贫成 果、提升脱贫质量，为全面建成“小康**”、推进乡村振兴 而努力奋斗！ 二是继续提升脱贫成效。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统 筹，协调推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进东 西部协作扶贫，以**省基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫 搬迁、教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”为主要载体， 不断夯实脱贫成果，提升脱贫成效。一要持续改善农村环境。 继续实施水、电、路、通讯等基础设施建设，重点加强公路、 安全饮水等工程管护，确保产生效益。加强农村环境综合整 治力度，大力开展卫生乡镇创建；着力完善农村污水处理、 垃圾处理等工程，改善群众生产生活环境，努力建设社会主 义新农村。二要深入推进农村产业革命。重点推进“11122” 产业规划，加快方竹、畜牧、乡村旅游、果蔬、花椒等扶贫 产业发展。牢牢把握产业发展“八要素”，对照标准找差距 补短板，着力抓好产销对接，完善新型农业经营主体与贫困 户的利益联结机制，持续壮大群众腰包。深入推进就业扶贫， 继续实施好贫困劳动力全员培训，促进就近就地就业；加大 就业创业政策扶持，确保贫困户家家有增收途径、户户有就 业门路。三要加强搬迁群众后续扶持。巩固完善易地扶贫搬 迁“五个体系”建设，重点加强后续产业发展和转移就业， 确保贫困搬迁家庭至少 1 个劳动力实现稳定就业。切实做好 搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续 服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环 境新社区。四要深入推进教育、医疗、住房“三保障”工作， 筑牢农村居民保障防线。 三是继续激发内生动力。强化“扶智”和“扶志”相结合， 以新时代农民讲习所、新时代文明实践中心、“重法治·感 党恩·淳民风”农村思想政治教育等活动为载体，加强群众 思想、道德、文化、感恩教育,大力培育和弘扬“团结奋进、 拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代**精神，坚决防 止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。大 力开展移风易俗活动,修订完善村规民约,用好“八九不离十” “二分四步法”等群众工作方法，推广黄莲“五比五评”、 松坎“十敬十诫”等做法，宣传表彰自强不息、自力更生的 脱贫攻坚群英谱,用身边人身边事示范带动贫困群众，教育 引导群众弘扬传统美德、树立文明新风。大力推进“文军扶 贫”,实施文化下乡工程,提升贫困群众的公共文化服务获得 感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养 义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入 失信人员名单。充分发挥妇联、团委、工会等群团组织及社 会帮扶的作用，加强群众思想政治教育，提高群众自我发展 能力，真正把农民主体力量激发出来，变“要我脱贫”为“我 要脱贫”，汇聚决战脱贫攻坚、同步全面小康的强大合力。 四是继续强化防贫机制。按照县委《关于深入实施打赢脱贫 攻坚战三年行动的决定》和《**县深入实施打赢脱贫攻坚战 三年行动工作方案》要求，完成 2020 年脱贫攻坚工作任务。 认真贯彻落实《**县精准防贫管理工作机制》，把精准防贫 与脱贫攻坚工作同安排、同部署、同落实。做到以户为单位 防贫预警，实行动态监测，建立防贫台账，落实防贫措施， 不断夯实稳定脱贫长效措施，确保边缘户不会致贫、脱贫户 不会返贫。