2020年X县司法局深入推进公共法律服务体系建设工作总结

2020年X县司法局深入推进公共法律服务体系建设工作总结

2020 年 X 县司法局深入推进公共法律服务体系建设工 作总结 近年来，X 县司法局认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三 中、四中、__精神和省、市、县关于加快推进公共法律服务体系建设 的实施意见，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持以公共法 律服务体系建设为统揽，充分发挥司法行政各项职能，努力提升公共 法律服务工作水平，奋力助推强富美高新 X 的建设，不断增强人民群 众的获得感、幸福感、安全感。 一、我县公共法律服务体系建设基本情况 认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次 会议和中央政法工作会议上的讲话精神，依托公共法律服务实体平台、 热线平台、网络平台，“一村（社区）一法律顾问”等载体和形式， 以法治宣传、人民调解、法律援助、公证、司法鉴定、仲裁、律师、 司法所、基层法律服务所建设等业务为支撑，覆盖城乡、便捷高效、 均等普惠的公共法律服务体系基本形成。我们的主要做法是： （一）提高认识，强化组织领导 认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进公共法 律服务体系建设的意见》、省司法厅《关于推进全省公共法律服务平 台建设的指导意见》文件精神，县委、县政府高度重视，成立了县公 共法律服务体系建设工作领导小组，并下发了《关于加快推进公共法 律服务体系建设的实施意见》、下发《关于完善法律援助制度的实施 意见》，县司法局下发了《关于推进公共法律服务体系建设的实施方 案》，《关于进一步做好法律援助工作的通知》，着力推动全县公共法 律服务体系建设。 （二）统筹推进，建好三个平台 在实体平台建设方面。一是着力打造县级公共法律服务中心。按 照“临街落地、交通便利、方便群众”的原则，县政府投入 100 余万 元，于 2018 年 7 月建设完成了 600 多平方米的 X 县公共法律服务中 心。中心设置法律咨询、法律援助、公证、律师、司法鉴定等服务窗 口，为群众提供一站式的公共法律服务。同年 12 月份，被省厅评为 “省级公共法律服务示范中心”。二是结合新版星级司法所创建活动， 统一打造乡镇（街道）公共法律服务中心。采取统一规划布局、统一 标牌标识、统一管理制度、统一工作流程、统一服务窗口的模式，由 县局统筹建设，同时整合公共法律服务资源，打造半小时公共法律服 务圈。服务中心人员主要由司法所工作人员、法律服务工作者和法律 服务志愿者组成。主要开展矛盾纠纷化解、法律援助、法律咨询、普 法宣传、公证代办、民事诉讼代理等业务并对辖区内的村级司法行政 工作室（公共法律服务站）、法律顾问进行管理和指导。目前，全县 已建成高标准乡镇（街道）公共法律服务中心 11 处，其余 4 处正在 规划建设中。三是完成了全县村（社区）级司法行政工作室（公共法 律服务站）全覆盖。按照实事求是、合理规划、逐步推进的工作原则， 统筹建设。自 2016 年以来，全县累计投入 100 余万元，在全县 456 个村（社区）建设了司法行政工作室（公共法律服务站）。统一设立 标牌标识，公开工作人员姓名及联系电话、工作职责等，实行司法所 工作人员和村法律顾问、人民调解员轮流值班制度。村法律顾问以司 法行政工作室（公共法律服务站）为依托，定期开展法律走访服务、 法治宣传等活动，取得了良好的社会效果。 网络平台建设方面。利用微博、微信等新兴媒体，推进法律服务 在线咨询、网上化解矛盾纠纷等。建立“X 县普法办 pfb”微博、“法 律顾问在您身边”微信群、“法治 X”快手，“法治中都”抖音号，用 好企业短信号普法平台，“X 司法行政”微信公众号、县 O2O 便民服 务平台，推广“济宁智慧民调”APP，让群众足不出户便可享受到及 时便利、专业优质的公共法律服务。 热线平台建设方面。充分利用现有的“7210148”法律咨询电话、 “7222121”法律援助热线电话、“7212060”公证业务办理电话，打 造具备法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务等功能的热线平台， 有效满足人民群众的基本法律服务需求。1-4 月份，共接听解答法律 咨询 1950 余人次，指引申请法律援助 36 人次、申办公证 75 件，申 请司法鉴定 7 件。 （三）多措并举，不断提升公共法律服务水平 1、创新普法形式，打造法治宣传新平台。一是采用“普法+文艺” 模式。组建民间普法宣传团队，通过群众喜闻乐见的小品、快板等形 式在全县乡村巡演；多次邀请市普法文艺宣传团到 X 演出，发挥了很 好的法治宣传教育作用。二是采用“普法+新媒体”模式。利用企业 短信号向全县 1550 余名领导干部通过短信的方式普及法律知识，已 发送 6.7 万余条；开发使用“X 司法行政”微信公众号，专人解答县 O2O 平台群众法律咨询 102 条；“X 县普法办 pfb”微博，已发布 15 条；创办法治电视栏目《法润中都》，已播出 12 期；建立“X 县律师 微陪伴”等微信群，24 小时服务群众；开通“法治中都”官方抖音 号，已发布 51 期；“法治 X”快手号，已发布 6 期。利用新兴媒体为 百姓提供更加及时有效的法律服务和法治宣传。三是采用“普法+阵 地”模式。建成县法德公园和郭仓、白石等法德文化广场、全市第一 处禁毒文化广场、山东省青少年法治教育基地。积极推进“民主法治 示范村”和“两个基地”创建工作。目前，全县共有国家级民主法治 示范村 1 个、省级 9 个、市级 172 个；共有市级“法治文化建设示范 基地”40 个，“法治宣传教育示范基地”27 个。四是深入开展形式多 样内容丰富的法治宣传活动。以“法律八进”活动为抓手，相继开展 了扫黑除恶专项斗争法治宣传、公共法律服务中都行等活动。今年来 共举办各类活动 23 场次，发放宣传材料 1.2 万余份。 2、降槛扩面提质，法律援助惠民生。一是降低门槛扩大范围。 把经济困难标准调整为我县城乡居民最低生活保障标准的两倍，扩大 免予经济困难条件审查的案件范围。法律援助覆盖人群逐渐向低收入 群体拓展，继续重点做好农民工、残疾人、老年人、未成年人、妇女 等重点人群的法律援助工作。积极参与以审判为中心的刑事诉讼制度 改革，刑事案件认罪认罚工作、一审辩护全覆盖工作已全面展开。目 前已办理法律援助值班律师提供法律援助案件 120 件（人），其中见 证被告人签署认罪认罚具结书 118 件（人），办理一审刑事辩护全覆 盖案件 68 件。二是规范法律援助工作制度，提升援助质量。规范实 施“八统一”制度规定，并发挥好案件质量评估团作用，开展案件质 量评查，按照案卷评判级别差别发放法律援助办案补贴。今年以来， 共受理各法律援助案件 375 件，办结 210 件。 3、律师服务工作成效显著。一是坚持服务中心，加强供给侧改 革。全县成立 5 个服务民营经济法律服务团，为民营企业发展提供综 合性法律服务，就企业经营管理中的合同、人力资源管理、企业改制 及投融资等法律风险问题及防范措施提出意见建议。今年以来，共举 办讲座 5 场次，出具法律意见书 21 份，营造了良好的法治营商环境。 二是推行法律顾问全覆盖制度。积极推荐律师担任党政机关、企事业 单位、行业组织、社会团体、村居（社区）的法律顾问，律师担任各 类法人单位法律顾问 70 余家，5 名律师担任县委县政府法律顾问， 31 名律师担任 150 个村的法律顾问，17 名律师入选“X 县法律人才 库”。三是加强律师执业规范化建设。健全律师惩戒和权利保障制度， 严格落实重大法律事务集体研究、报告备案、沟通协调等制度，加大 对律师办理重大法律事务和代理涉黑涉恶案件的监督指导。大力推行 公职律师公司律师制度，注册公职律师 7 名。四是做好律师参与化解 和代理涉法涉诉信访案件工作。今年以来，共参加陪同领导涉法涉诉 接访活动 4 次，接待群众来访 40 人次。全县律师共办理各类法律案 件 120 余件，解答法律咨询 500 余人次。 4、公证服务质量明显提升。一是围绕县委县政府重点工作，对 全县重点项目、重点工程建设招投标等提供现场监督公证服务。二是 严格落实司法部公证执业“五不准”，对公证业务开展重点质量检查， 公证服务质量和水平明显提升，县公证处被评为市级“青年文明号”、 县级“干事创业好班子”。三是大力实施惠民便民工程。积极开展“一 次办好”减证便民服务，公开公证事项清单，让工作人员多跑路，让 群众少跑腿。为老、残、病、弱等特殊人群开通办证绿色通道，实行 优先服务、上门服务。对当事人申请办理救济金、低保、给付赡养费、 抚养费和遗产总额 5000 元以下的小额继承公证实行免费办理。四是 不断拓展服务领域，为县电视台直播的 10 期发票抽奖活动进行了现 场监督公证。五是提升信息化水平，推动“公证云在线公证平台”建 设，逐步实现公证业务网上预约、在线申办。今年以来，共办证 314 件，对县重点项目、工程招投标等提供现场监督公证 74 件，为老弱 病残“送法上门”8 件，免费办理小额继承公证 72 件，办理法律援 助公证 3 件，减免公证费 2 万余元。 5、积极打造新时代人民调解工作升级版。认真贯彻落实习近平 总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神，把“枫桥经验” 贯穿在人民调解工作始终，努力实现小事不出村，大事不出镇，矛盾 不上交。一是加强人民调解组织队伍建设。及时调整、充实县、乡、 村三级人民调解组织和调解员队伍，定期对全体调解员进行培训。组 建了县级人民调解专家库，2 名人民调解员入选市级人民调解员专家 库，1 名人民调解员获得首批全省人民调解专家称号。目前全县共有 调解组织 555 个，调委会 529 个，调解室 26 个，调解员 1849 个。二 是加强“和为贵”人民调解室建设。充分用好儒家“和”文化思想， 按照上级“党建引领+双基建设”工作要求，积极打造“和为贵”人 民调解室。目前全县 15 个乡镇（街道）、146 个村建成了“和为贵” 调解室。三是提升“济宁智慧民调”APP 系统使用效能。扩大宣传力 度和影响力，提升网上办案率，不断提高“互联网+人民调解”信息 化水平。四是做好重要时间节点、重点领域的矛盾纠纷排查化解。今 年 1-4 月份共摸排各类矛盾纠纷 98 件，调解成功 96 件，成功率 97.96%。 6、村（社区）法律顾问实现全覆盖。我县在 2017 年 8 月启动“一 乡镇（街道）一服务团队，一村（社区）一法律顾问”工作，2018 年 6 月份，纳入全县重点项目挂图作战体系。全县律师 31 人，基层 法律服务工作者 63 人，司法所工作人员 22 人，合理安排到全县 495 个村（社区），实现法律顾问全覆盖。每个乡镇（街道）统一建立法 律顾问团工作室。建立完善了相关管理制度、工作制度、考核制度等。 今年以来，法律顾问提供法律建议数量 42 件，开展线上线下法律服 务次数 78 次，参与调解矛盾纠纷 29 起。 7、基层法律服务工作规范有序。全县 14 处基层法律服务所依托 县基层法律服务工作者协会，实现行政管理与行业自律相结合。开展 “两规范一打造”活动，促进基层法律服务所的规范整改。严格财务 管理制度，统一增设了税控机。严格规范执业行为，健全执业档案， 规范执业环境。开展基层法律服务工作年度考核。推行“两所共建”， 完成与司法所结对工作。 8、司法鉴定工作步入正轨。2018 年，X 县人民医院司法鉴定所 挂牌成立，标志着我县首家司法鉴定所正式成立，补齐了群众对司法 鉴定法律服务需求的短板。 二、存在的问题 1、经费保障严重不足。公共法律产品供给能力有限性与群众需 求的矛盾仍然是当前面临的主要问题，经费不足，公共法律服务产品 供给积极性就不高，就不能完全满足群众的法律服务需求。政府对司 法行政工作的投入明显偏低，县级财政经费远远低于同级政法其他各 部门。比如本级法律援助经费远远低于省、市平均水平，办案补贴仍 在每件 600-1000 元的地位徘徊，值班律师费用不能落实，一村一法 律顾问经费至今未能到位。近年来，虽然原则上也有加大经费保障的 文件，但最后真正落到实处的公共法律服务经费仍明显不足，政府购 买公共法律服务的制度体系尚未能建立。业务经费短缺严重影响了法 律服务人员提供法律服务的积极性和质量，制约着基本公共法律服务 均衡发展和公共法律服务多元化专业化发展。 2、公共法律人力资源不足，业务素质有待提高。法律服务人才 匮乏是开展公共法律服务建设面临的紧迫问题，X 县有 82 万人口， 全县注册律师只有 33 人，基层法律服务工作者 63 人，公证员 5 人。 而碍于国家统一法律职业资格考试的的通过率偏低，《基层法律服务 工作者管理办法》又抬高基层法律服务工作者的从业门槛至高等学校 法律专业本科毕业，直接导致法律服务人员后继乏人。同时，现有人 员中又存在年龄结构老化、学历水平参差不齐、知识体系陈旧、接受 新知识迟滞等问题，整体业务素质有较大提升空间。 三、工作建议 （一）切实加强经费保障 党委和政府虽已将公共法律服务体系建设纳入本地区国民经济 和社会发展总体规划及经济社会发展综合考核体系，也把基本公共法 律服务纳入政府基本公共服务范围和基本公共服务均等化规划，但基 本公共法律服务经费并未列入同级财政预算，只把原来的司法行政几 项业务经费列入了预算，并且经费数额较低。建议建立公益性法律服 务激励保障机制，对做出重要贡献的公共法律服务机构和人员，按照 国家有关规定进行奖励、表彰。 （二）加强机构和人才队伍建设 加强公共法律服务机构建设，实现职能重塑和职能强化。按照革 命化、正规化、专业化、职业化的要求，配齐配强工作人员。通过完 善队伍建设制度、加强交流培训等措施，全面提升公共法律服务队伍 综合业务能力和水平。优化队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律 援助人员数量，积极发展专职人民调解员队伍，提高队伍专业化水平。 鼓励社会力量参与，培养壮大擅长办理维护农民工、老年人、残疾人、 未成年人等群众合法权益及化解相关社会矛盾的专业公益法律服务 机构和公益律师队伍，在基层农村、社区培养“法律明白人“队伍， 实现公共法律服务提供主体的多元化。