2021年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案
2021 年国民经济和社会发展第十四个五年规划编制
工作总体方案
“十四五”时期（2021—2025 年），是我国开启全面建设社会主
义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设
“三市”、开启社会主义现代化新 X 新征程的关键阶段，编制好全市
“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关
于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发
〔2018〕44 号）和《X 省人民政府关于印发
的通知》（X 政发〔XX〕X 号），
结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。
一、指导思想
以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九
大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个
扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布
局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，
以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开
发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点
支撑，培育发展“四个在 X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，
着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福
祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面
开启建设社会主义现代化新 X 新征程，为到 2035 年与全国全省同步
基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。
二、基本原则
立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全国，谋划 X 发展，深刻研
判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、
科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期
规划，准确把握 X 面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地
市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。
系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”
战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”
战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在 X”增长新动能，科学系
统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优
势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批
重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质
量发展提供可靠支撑。
政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市
场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分
调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关
全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、
重点任务、重大布局和重大政策。
纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好
县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，
要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工
作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。
实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重
要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，
又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求
是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，
使规划经得起时间检验。
群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋
斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者
和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、
共谋发展的过程。
三、总体安排
（一）发展规划
发展规划，即《X 市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》
（以下简称《纲要》），是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安
排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度
计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：
1. 编制准备阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。开展全市“十四五”
规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委
员会，组织开展调研、学习培训等活动。
2. 思路研究阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。在完成“十四五”
重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行
业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，
组织专家论证，报送市政府研究审定。
3. 《纲要》编制阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。组织开展“十
三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施
情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作
专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X 月份形成《纲要》（初
稿）；X 月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意
见，组织专家委员会成员进行第三方评估；X 月份，按程序报市委、
市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。
4. 审批印发阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月）。《纲要》草案经市人
民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。
（二）专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的
规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排
政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规
划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目
录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施；一
般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经
市政府同意”字样，联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经
市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（国家和省另有规定
的除外）。具体程序：
1. 开展研究阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），市级各部门根据本
方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。
2. 规划编制阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），市级有关部门编制
完成专项规划初稿。
3. 衔接印发阶段（XX 年 X 月—XX 年 X 月），完成专家论证、征
求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接
后，按程序报批。重点专项规划原则上 XX 年 X 月底前全部印发实施，
一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上
XX 年 X 月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规
划印发后 X 个月内印发实施。
（三）县级规划
县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十
四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全
市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优
势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规
划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间
与全市《纲要》基本同步，具体程序：
1. XX 年 X 月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、
专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。
2. XX 年 X 月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政
府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实
施。经济开发区、X 新区、X 新区、航空智慧新城“十四五”规划纲
要由其管委会印发实施。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组
长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员
的全市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重
视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的
问题。
（二）搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级
规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要
发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任
务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。
（三）创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，
坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度
和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。
充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结
果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
（四）规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”
和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文
本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作，
努力提高规划编制的规范化和科学化水平。
（五）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，
要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，具体承担规划纲要编制
任务。各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作
专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。
市级部门规划所需经费应列入本部门预算，各县区规划所需经费由本
级财政予以保障。
