精编在全市城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话（二）

精编在全市城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话（二）

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同志们：这次会议是经市委同意召开的一次重要会议。主要任务是，深入学习贯彻总书记系列重要讲话，系统学习领会总书记关于加强城市基层党建的重要指示，总结交流经验，分析形势任务，研究部署加强我市城市基层党建工作的思路和举措。XX省会议召开后，市委专题召开常委会，传达学习会议精神，提出我市贯彻意见。市委XX书记专门作出批示，要求认真贯彻落实好XX省会议精神，学习借鉴兄弟市好做法、好经验，切实加强我市城市基层党建工作。5月25日，XX书记在XX调研城市基层党建工作时强调，要积极推进基层党建创新发展，充分发挥基层党组织和广大党员的重要作用，为提高城市治理水平、推动城市建设发展提供坚强组织保证。我们要认真学习领会，以高度的政治自觉不折不扣抓好落实。为更好地学习先进，进一步开阔视野、拓宽思路，这次会议，我们专门请来了XX同志给我们介绍经验。XX和XX的城市基层党建工作走在全市前列，得到了党中央、中组部的高度肯定，值得我们很好地学习借鉴。昨天，大家在XX和XX进行了实地考察。今天上午又集中观看了专题片，XX等7家单位作了大会发言，还有15家单位作了书面交流。总的感到，各县市区思想高度重视，组织领导有力，工作措施扎实，实际成效明显。一是坚持聚焦大局、服务中心，城市基层党组织服务群众、凝聚人心能力明显增强，党建引领城市基层治理、推动城市发展的水平越来越高。二是坚持区域统领、上下联动，初步构建起目标一致、相互衔接、有效运转的工作体系，步子越来越大。三是坚持组织共建、资源共享，推动各领域党组织互动并进，城市基层党建合力越来越强。四是坚持重心下移、力量下沉，强化社区党建工作基础保障，树立大抓基层的导向越来越鲜明。五是坚持统筹谋划、整体推进，有效落实责任、传导压力，一级抓一级、层层抓落实的良好态势越来越显著。工作中，各县市区都创造了一些好的经验做法，大家要相互借鉴、共同提高。下面，结合大家的发言和各县市区实践，我就贯彻落实XX省会议精神和市委要求，进一步推进我市城市基层党建工作，讲四点意见。一、加强城市基层党建势在必行、刻不容缓城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是创造物质财富和精神财富的主要阵地。城市基层党建，伴城市改革发展而兴，随“居委会党建”、“街道社区党建”的实践创新而进。总书记对加强城市基层党建工作多次作出重要指示。在战略定位上，强调农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在价值取向上，强调做好城市工作，要顺应城市面临的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。在方法路径上，强调街道社区党组织是党在城市工作的基础，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用；要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。在实践要求上，强调要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。这些重要指示，为加强新形势下城市基层党建工作，提供了根本遵循。加强城市基层党建，意义重大而深远。我们可以从三个方面加深认识，加以把握。1、从深入推进全面从严治党的高度上认识和把握。全面从严治党，是十八大以来以同志为核心的党中央治国理政最鲜明的特征。总书记在XX视察时，要求我们在从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。城市基层党组织是党在城市的执政基础，是落实全面从严治党要求的重要力量。我市现有城市基层党组织XX万个，占XX%；城市党员XX万人，占XX%。城市基层党建工作抓好了，党在城市基层的工作就实了，全面从严治党的基础就牢了。总的看，我市城市基层党建工作基础比较好，但与全面从严治党的新任务新要求相比，还有一些不符合、不适应、不到位的地方。一是传统城市发展格局被打破，但开放融合的党建工作格局尚未形成。新经济、新业态催生出商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式，党建工作的跟进速度、覆盖程度还不适应，全市街道、社区实行“大工委制”、“大党委制”的分别仅占XX%和XX%，如果不加以重视，这些区域很容易成为“党建真空”。二是两新组织日益发展，但党建力量的保障不够到位。民企、外企、新媒体等从业人员和社会自由职业者大量涌现，这些领域和群体不少是无上级主管的组织、无固定单位的个人。加强对他们的引领，成为新时期党建工作的重要任务，但目前全市街道工委未配组织委员、社区无专职党务工作者的均占到XX%。三是互联网给经济社会发展带来深刻影响，但党建工作的方法和手段仍跟不上、跟不紧。全市有XXX多万网民，很多群众习惯在网上生活、在网上办事、在网上发声。人在哪儿，党的工作就必须及时跟进到哪儿。如果党的工作墨守成规，穿新鞋走老路，就会与社会脱节、与人民“失联”。特别是如何通过网络手段加强党员的教育管理，促进党员在“虚拟世界”中也发挥先锋模范作用，值得我们好好研究。因此，加强城市基层党建，有效应对问题挑战，是推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的时代课题和紧迫任务。2、从服务“两聚一高”的契合度上认识和把握。我市人口、产业主要聚集在城市，推进“两聚一高”，城市是关键、是基础、是支撑，迫切需要城市基层党组织必须有更大担当。党的路线方针政策、中央重大决策部署，市委明确的各项目标任务，归根到底要通过基层党组织的政治引领和工作推动，才能真正落实到城市各类组织、各类主体，转化为推动“两聚一高”的创新实践。聚力创新的主阵地在城市。在推进以科技创新为核心的全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展方式中，城市起着十分关键的作用。通过加强各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，为各类市场主体、各类优秀人才提供支持和服务，可以更加有效地激发和释放他们的创新潜能，为“大众创业、万众创新”注入更多生机活力，使创新成为推动城市发展的主引擎、主动力。聚焦富民要靠城市引领带动。全市有XX个区市，XX个县级市，国家级高新区、开发区XX个，城市集聚了全市三分之二以上的人口。我市经济发达，但老百姓总体上还不够富裕，居民人均可支配收入只占人均GDP的XX%，低于全省平均水平XX个百分点。就城市而言，2020年全市城镇居民人均可支配收入XX万多元，低于XX等市。富民，不仅是对收入增长、衣食住行等基础层面的保障，更是对教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等方面的全面提升。这就要求城市基层党组织，把“人民群众过上美好生活的向往”作为工作追求，更大力度推进产业富民、创业富民以及公共服务普惠，切实把党的组织优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源，把党的组织活力转化为创新活力。3、从加强城市基层治理的效度上认识和把握。城市基层党建与城市基层治理密切相关，党建强、治理则强，党建弱、治理则弱。我市城市化起步早、基础好、发展快。改革开放以来，常住人口城镇化率从XXX%提升到现在的XX%，城镇常住人口由XX万人增加到XX万人，城市建成区面积由XX平方公里增长到XXXX平方公里。由此对城市治理体系、治理能力，同时也对城市基层党建提出了新的挑战。一是流动人口激增，强流量需要强引导。目前，全市流动人口已高达XX0多万，这些没有户籍、“洗脚进城”的“新城市人”分布广泛、流动性强，既给城市发展带来活力，也给社会稳定带来压力。做好他们的工作，单靠街道社区党组织力量远远不够，需要各方面共同协作，形成强有力的磁场效应，把他们紧紧凝聚在党的周围。二是“城市病”不断凸显，大开发需要大管理。随着城市规模扩大、人口总量扩张、土地开发强度提高，城市基础设施、城市管理能力、公共服务水平，难以适应城市化快速发展需求，交通拥堵、环境压力、公共资源紧张等不同程度存在。解决好这些问题，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，最大限度地汇集城市建设和发展的正能量。三是治理难度加大，新矛盾需要新办法。当今社会，利益主体的多元化必然导致矛盾冲突的常态化，一些新的社会矛盾随之增多，城市治理难度相应增大。尤其是老城改造、劳资纠纷等，涉及广、触点多、燃点低，处理不好很容易引发公共事件，演变为社会问题。只有把基层党组织建设好，在城市发展的各个条线、各个领域都能发挥好骨干作用，把矛盾化解在萌芽期，把冲突消除在第一线，把问题解决在最前沿，才能寻求社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆。XX省会议明确提出，城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。围绕这一总体要求，当前和今后一个时期，我市加强城市基层党建工作，要强化“一个定位”，就是深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心，以巩固党在城市执政基础、增进人民群众福祉为出发点和落脚点，团结带领人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。构建“一个格局”，就是紧紧围绕推进全面从严治党和“两聚一高”大局，加快构建多元共治的城市基层党建工作新格局。坚持“五个注重”，就是更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，更加注重改革创新。抓好“五个关键”，就是发挥街道社区党组织领导核心作用，健全街道社区、单位、行业党建互联互动体系，完善市、区、街道、社区党组织四级联动机制，扩大新兴领域党建有形有效覆盖，强化党建引领服务功能，从而实现全市城市基层党建整体突破提升，努力走出一条贯彻中央精神、彰显XX特色、切合基层实际的城市基层党建工作新路子。二、着力构建多元共治的城市基层党建工作新格局城市基层党建，需要条条块块、方方面面参与，需要多元共治，而共治的核心是我们的党组织。城市基层党建要发挥核心牵引作用，善于使用统筹方法，从“一亩三分田”到“拧成一股绳”，从独立封闭的个体自转，走向开放融合的整体推进，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互联互通。1、强化街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用。街道社区党组织是党在城市工作的基础，处于承上启下、联结四方的枢纽核心位置。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区的作用越来越重要、越来越凸显。要强化街道党组织的统筹协调功能，使之真正成为有效引领带动、联结各类组织的“轴心”所在。任何一个城市，无论大机关还是小单位，无论体制内职工还是体制外人员，无论楼宇还是商圈，都要落地到街道。在城市基层党建中，街道党组织是联结辖区各领域党组织的“轴心”，只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。目前，我市一些地方对街道党组织建设用心用力不够，出现“三多三少”现象：抓招商抓项目抓税收投入多，抓党建抓治理抓服务投入少；承担职责任务多，可供利用资源手段少；机构挂牌多，管得着用得上的少。有的基层同志感慨：现在基层有“签不完的责任状，数不清的一票否决”。这些问题不解决，基层就没有办法聚焦重点，做出成绩。一方面，要做好“加法”。赋予街道党组织相应的职责职权，既下达“过河”的任务，又解决“桥”和“船”的问题，为街道党组织整合党建力量、推动共驻共建创造必要条件。比如，涉及街道的公共事务，街道党工委要有综合管理权；区属职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及人财物等，要下放给街道。另一方面，要做好“减法”。全面清理多头考核、重复考核和一票否决事项，积极推行职能部门职责下沉准入制度，逐步取消街道招商引资、协税护税职能及相应考核指标，引导推动街道党组织进一步聚焦主责、突出主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到推动公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好社会环境上来。减负不是目的，做“减法”归根到底是为了更好地做好“加法”。街道减负后，必须在进一步强化基层党组织的服务功能上下功夫。按照精简、统一、高效原则，建立街道权力清单和责任清单，调整优化街道内设工作机构，从过去“向上对口”转为“向下对应”，不断强化抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量，使基层干部真正集中精力深入群众、服务群众。要强化社区党组织的政治功能，使之真正成为落实党的大政方针和各项任务、带领群众创造美好生活的坚强堡垒。加强城市基层党建，重心在社区、难点也在社区。这些年，通过持续深入抓基层打基础，全市社区党组织建设总体上得到加强，但一些地方社区党组织政治功能弱化、引领作用虚化的问题仍不同程度存在：有的社区牌子挂了很多，但看不到党组织的标识，“种了别人的田，荒了自己的地”；有的社区只看到社会组织的活跃，却听不到党组织的声音；有的社区党组织把自己与其他组织等同起来，把政府购买服务变成其他组织的资源，群众享受到了便利服务却感受不到党和政府的温暖；有的“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作随意性大，表面上轰轰烈烈，实质上收效甚微。这些问题的存在，降低了党在群众中的威信，削弱了党组织的凝聚力和影响力，必须切实加以解决。要推动社区党组织不断强化政治功能，切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，真正成为居民群众的“主心骨”“贴心人”。实际工作中，党组织底气要硬起来，有资源有能力是前提。街道层面要做好加减法，在社区层面也要做好这方面文章，该给社区的各种支持政策、资金资源、管理监督权等，全部要落实到位。特别是资金资源，要以社区党组织为主渠道跟进落实，使群众感受到党组织的关怀。要用足用好党群服务中心等阵地，自觉围绕群众生产、生活需求开展工作，让群众愿意来、经常来，真正聚人气、聚人心。党建工作旗帜要飘起来，有温度有色彩是关键。有温度就是帮民困、解民难、促民富，有色彩就是旗帜要亮起来，就是社区党建必须始终贯彻党的宗旨，体现党的意志要求，彰显党的先进形象。社区场所要设立明显党建标识，社区党员干部要统一佩戴党徽，使党的形象处处可见、党的要求事事落实、党的声音时时传递。疫情期间，XX街道党工委坚持把党的形象亮起来，社区党员佩戴党徽、社区工作人员身穿“黄马甲”，每天进小区、进楼栋、进家门，非常暖人心。XX区按照“四统一”、“六个有”要求，全面推行红色形象体系，让红色元素可观可感，效果也很好。党建队伍要强起来，社区工作者有劲头有奔头是保证。社区干部是“小巷总理”、“马路市长”，党和政府部署的工作，最终都要落在社区工作者身上。最近，我到XX市调研，接触到一些社区工作者，他们工作千头万绪，每天面对“家长里短”，日日月月年年如此，没有对党的坚定信仰、对群众的深厚感情，很难坚持下来。XX社区书记许巧珍同志，退休后拒绝企业高薪聘请，全身心投入社区工作，对社区400多户居民家家户户情况了如指掌，她十分关爱弱势群体，每月的工资、补贴都用在他们身上，是XX最老的“月光族”，大家尊称她为“红衣奶奶”，被评为全国最美基层干部。居民普遍认为，住在XX村，就是住在了幸福村。她担任20多年社区书记，凝聚她心血和智慧的“7+工作法”，是社区党组织做好群众工作的有力法宝，值得全市广大社区干部学习。对这些在基层默默奉献的社区工作者，要礼敬善待、关心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。去年，我市专门出台了《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，要求“把社区专职人员工资、生活补贴纳入财政预算，市县两级财政共同负担”。近年来，XX县在社区干部招录、职业资格认证和岗位等级序列等方面作了探索。如何推进社区工作者队伍建设，解决编制、待遇、管理等难题，可学习借鉴XX做法，XX等地区可先行先试，待经验成熟后再逐步推开。发挥街道社区党组织领导核心作用，需要上级党组织给予支持，更需要自身练内功、强筋骨、长本领。要在增强政治定力上下功夫。坚持党性党纪教育和业务能力提升相结合，有针对性开展街道社区干部集中轮训，引导他们加强理论学习、政治历练和党性修养，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使旗帜鲜明讲政治内化于心、外化于行。要在选优配强党组织带头人上下功夫。“火车跑得快，全靠车头带”。要把选优配强街道社区党组织书记摆在突出位置，创新选人用人机制，致力打造一支基层党组织带头人队伍。XX县专门出台加强社区党组织书记队伍建设20条意见，全面推行社区干部星级评定制度，打造五星级“小巷总理”队伍，这个意见很好、很管用。要在严肃党内政治生活上下功夫。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，把党内基本制度、基本要求融入党员干部日常工作、生活，在严格的党内政治生活中经常受教育、得提高。要在从严教育管理党员上下功夫。不断丰富拓展党员教育的内容形式、方式载体，认真落实党员活动日、党员记实管理等制度文件，力争把每名党员都纳入党组织有效管理，确保教育不掉链、管理不掉线、活动不掉队。2、完善街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动工作机制。从城市基层党建实际情况看，街道社区和驻区单位、两新党组织关系互不隶属、层级不尽相同，缺乏联系纽带。这个问题不解决，就很难形成城市基层党建整体效应。要强化“共驻共建、互联互动”理念，实行条块结合、双向用力，推动各单位、各领域党建联结贯通、融合发展。一要推动组织共建。通过签订共建协议、挂钩帮扶联系、干部交叉任职等措施，加强街道社区和驻区单位、“两新”组织等党组织共建力度。将驻区单位落实共建责任情况，纳入班子绩效综合考评、文明单位创建考核等内容，明确驻区单位发展党员、评先评优、选任干部要注意听取街道社区党组织意见。无锡市梁溪区各街道党工委分别与驻区有关单位签订共建协议，很有成效。二要推动活动共联。从共同需求切入，协同开展党组织活动，开展党员教育，扩大党建影响力和吸引力。“不忘初心、牢记使命”主题教育中，许多街道社区与驻区单位联合开展学习研讨、讲专题党课、“组团服务群众”等活动，增进不同单位、领域党组织和党员间的联系互动，深受欢迎。XX市开展机关与社会组织党组织“四联四强”活动，XX区开展机关与社区“双结双联”活动，XX市成立由街道、社区和驻区单位以及“两新”组织等共同组成的“区域共建理事会”，举办专题论坛、现场观摩等活动，提高了党建活动参与度和满意度。三要推动资源共享。搭建以街道社区党群服务中心为主阵地的城市基层党建工作平台，推动各领域党组织信息、资金、人员、场地等资源有效整合、多方共享，发挥最大效益。XX市大力推进区域党建工作站实体化运作，建立党建工作站XX个，配备XX名专职党务工作者，有力推动了条块资源互通互用。3、健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系城市基层党建是系统工程，每一个环节、每一级组织都很关键。现在，各县市区抓基层党建的组织机构是健全的，但有的上下级没有联动，各种各的田、各唱各的戏；有的抓党建仍习惯于“就基层抓基层、靠基层抓基层”，只有基层党组织在唱独角戏。要牢固树立系统思维，推动市、区、街道、社区四级党组织共绘一张图、同下一盘棋，真正变“独唱”为“合唱”。党建责任要联动起来。建立健全市、区县、街道、社区四级联动责任体系，明确市委履行主体责任，抓好总体谋划，协调解决重大问题；区县委履行第一责任，提出思路目标，加强具体指导；街道党工委履行直接责任，发挥枢纽作用，统筹抓好社区、驻区单位的党建；社区党组织履行具体责任，负责组织动员和服务管理，承担辖区内小微企业和社会组织党建兜底管理职责。工作机制要联动起来。坚持以上带下、以下促上，分级负责、分层辐射，建立健全市、区县、街道、社区四级党组织联动工作机制，形成上层发力、底层用力、层层给力的党建工作联动体系。目前，我市都已建立党建工作领导小组和党建联席会议，关键要抓好落实，定期沟通情况，研究解决问题。街道层面，也要逐步建立党建联席会议，由党工委书记负责，吸收有关单位、非公企业和社会组织负责人参加，协调推进基层党建工作。社区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，注意吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人参加，使城市基层党建成为各层各级的肩上责、份内事。宿迁市通过“党社联建”机制，各层级以党建为核心，公共服务力量、居民自治力量、社会参与力量协同联动，是个有益探索。制度安排要联动起来。要探索建立基层党建调度通报、动态管理、跟踪问效等制度，力求上下配套、前后衔接、系统集成、协同发力。要健全督促指导和交流研讨等制度，组建城市党建工作指导督查组，对贯彻落实中央和市委精神、推进重点工作任务等情况，及时检查反馈、督促整改。要定期召开现场交流会、经验推广会，通过多种形式，加快实现城市基层党建联动并进。4、扩大城市新兴领域党建工作有效覆盖新兴领域是城市中发展最活跃、增长最快速的地方，既不同于一般驻区单位，也不同于居民社区，党建工作起步晚，基础也相对薄弱。尽管我市非公企业、社会组织党组织覆盖率已分别达91%和70.1%，但组建粗放化、影响薄弱化、功能表面化等问题亟待解决。要针对新兴领域特点，探索创新党建工作方式，不断扩大有形有效覆盖，稳步提高党建工作质量。一要分类施策抓组建。商务楼宇是立体式的新型社区，每座楼宇入住几十、几百家企业，单纯依靠上级党组织逐个建立有较大难度，可以将一座楼宇视为一个单位，先依托楼宇内产权单位、物业公司等建立楼宇党组织，再由楼宇党组织推动入驻单位建立党组织。各类园区是“两新”组织集聚地，要以园区为单位建立党建工作机构，再按片区设立分支机构，进而推动园区企业单独或联合建立党组织。商圈市场是最富活力、最具人气的区域，越是人群密集，党建工作越需跟进，要依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，再向各个商家、店铺拓展延伸。互联网是群众思潮的集散地、意识形态的较量场、社会动员的大平台，影响日益广泛深刻，要强化各级有关部门的业务监管和党建指导双重职能，把行业管理和党建工作统一起来、同步推进。二要下沉到边抓兜底。城市新兴领域党建工作区域广、角落多，要覆盖全部、逐个击破，积小胜为大胜。对规模较大、具备组建条件而没有建立党组织的外商投资、文化创意等企业，以及行业协会、商会、基金会等社会组织，各级组织部门和“两新”工委要具体抓、深入抓，有针对性地帮助做好发展党员、组建党组织等工作。对大量分散的小微企业、个体工商户等，街道、社区党组织要切实担负兜底责任，把分散党员、流动党员有效纳入党组织管理。各级主管部门要落实好“三同步”要求，在“两新”组织登记注册时，同步采集从业人员和党员信息；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标，从源头上确保“两新”组织党员兜得住、管得好。三要久久为功抓长效。城市新兴领域党建工作抓起来不容易，但抓细了就有凝聚力、抓强了就出战斗力、抓实了就是生产力。要紧盯不放、持续用劲，力求长效。对早已建成的党组织，要加大指导督促力度，推动正常开展活动。对新建立的党组织，要明确党建工作指导员专门帮扶，巩固拓展组建成果。对覆盖单位过多的联合党组织，要按照便于开展活动、利于发挥作用的原则，及时调整优化党组织设置，确保正常运转。XX市从机关、企事业单位退二线和退休党员干部中，集中选派100名专职“两新”党建指导员，派驻到市级以上开发园区和重点社会组织，帮助建立党组织，效果很好。这次会上印发的《关于加强和改进两新组织党的建设工作的实施意见（征求意见稿）》，明确社会组织党建工作具体任务，正式下发后，各县市区各单位要一项一项推进落实。三、充分发挥城市基层党建引领保障作用1、要把作用体现在助推城市建设发展上。今年，市委在推进现代化城市建设的基础上，明确提出“1+3”功能区的战略构想，着力打造XXX城市群，推动XX经济带，XX湖、XX湖、XX湖“三湖”生态经济区，XX经济区快速发展。城市基层党组织要主动策应市委战略部署，发挥组织优势，调动各方力量参与，为新一轮城市建设发展注入新活力、增添新动力。要全力助推现代化城市建设，积极开展“支部建在项目上、岗位设在一线上”等活动，以党内带党外、党员带群众。要强化党建的微服务功能，落实好“街巷长”和“楼栋管家”制，推动城市管理向街巷楼栋延伸。要全力助推城市融合发展，主动融入大局、服务发展，以党建服务力增强产业竞争力、提高企业发展力。2、要把作用体现在引领城市基层治理上。切实把党的建设贯穿基层治理全过程，把党组织和党员作用嵌入基层治理各环节，着重强化“四个引领”：强化政治引领。现在城市基层各类组织特别是社会组织发展快、人员多、体量大、很活跃，有些还带有政治色彩。党组织不加强引领，群众就会迷失方向，往往就会“小事拖大，大事拖炸”。要大力团结、引领各类组织，坚决维护以同志为核心的党中央权威，始终在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，使基层治理沿着正确方向健康发展。强化组织引领。在城市基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心。要善于把党组织意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。强化能力引领。基层党组织要充分发挥做好群众工作的能力优势，引导推动各类组织在协调各方利益中掌握协商方法，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件中提高风险防范水平，使研究工作、解决问题的过程，成为推动基层治理能力水平稳步提升的过程。强化机制引领。坚持把党组织引领各类组织制度化。当前，重点是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。XX区探索形成的善治、法治、德治、自治“四位一体”社会治理体系，XX区推行的民事民议、民事民决、民事民解、民事民管制度等，都是机制引领的有效举措，实现了人民城市人民建、人民城市人民管。3、要把作用体现在促进民生幸福上。做好群众工作，光喊口号不行，光有热情不够，光表决心没用，必须用行动来说话，用事实来说明。没有跟党走的追随，党建成效就落了空。城市基层党组织和党员干部，要以深入开展“大走访”活动为重要方法和载体，用真情服务凝聚民心。要顺应群众意愿谋划服务。要把群众意愿作为第一信号，组织党员干部常访基层、常下基层、常在基层，把实际情况摸透，将群众心思摸准，做到提户知人、提人知事、提事知情、提情知策，既要用心，更要走心，力求贴心，努力使服务的思路、办法、措施等，更能体现民意、更有针对性。要切合群众需求开展服务。把群众需求作为第一选择，从现实问题着手，多办群众最急需的事，多做雪中送炭的事，切实解决服务群众“最后一公里”“最后一步路”问题，解决好不同人群的生活问题、心理问题。要对照群众口碑检验服务。党建工作做得好不好，党组织的服务好不好，群众的脸色才是“晴雨表”和“试金石”。要把群众满意作为第一标准，经常在“乡语口碑”中审视服务工作得失、检验服务工作成效、提升服务工作质态。XX市通过运用组团式走访、精准化服务、大数据管理，推动资源力量下沉，优化城市基层党组织服务水平。XX区实施社区“微服务”工程，通过管理“微格化”、队伍“微群化”、项目“微型化”、信息“微讯化”，提升党组织服务群众的反应速度和精细程度。实践证明，把简单的事干好，就不简单；把平凡的工作干好，就不平凡。只有通过一件件小事、实事、好事的办理，一项项便民、利民、惠民措施的推出，才能增加与群众的互信和感情，不断满足群众的新期待、新要求。四、扎实推动城市基层党建各项任务落地见效加强城市基层党建，目标任务已经明确，关键要增强主动性、提高执行力。各县市区、各单位要切实增强管党治党意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，扎实推动城市基层党建目标任务落地生根。1、压实责任更到位。各级党委要把城市基层党建作为份内之责，摆上重要位置，统筹谋划推进，既“挂帅”又“出征”，不当“甩手掌柜”。要将城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。要层层细化工作任务，实施清单式管理、项目化推进，明确目标内容、具体措施、完成时限和责任主体。要强化督查考核，把抓城市基层党建工作列入各级党委和党委书记述职评议考核的重要内容，作为履行党建责任的刚性指标，确保守土有责、守土尽责。2、齐抓共管更给力。城市基层党建涉及区域、系统、条条、块块等不同层面，需要各方协同推进。比如，推动驻区单位、行业系统与街道社区互联互动，需要上级业务主管部门，特别是垂直管理部门主动与地方协调配合；推动党建引领基层治理，需要政法、民政、工青妇等部门单位密切协作；夯实工作基础、建强社区工作者队伍，需要编办、民政、人社、财政、住建等部门大力支持，充分发挥职能优势，同时给力、同向发力。3、分类指导更精准。我市各县市区发展水平和工作基础各不相同，要根据不同地区和城市特点，因地制宜、精准施策。XX等城市化进程较快的，要着重围绕创新管理体制、深化共驻共建、提高精细化程度等进行探索实践，力争为其他地区积累经验、提供样板。其他要以完善工作体系、加强区域统筹、实施开放融合等为重点进行改进优化，提高党建工作整体水平。县域城区，要针对新建小区、村改社区数量日趋增多等实际，加快完善社区组织架构，理顺管理体制和运行机制，推进社区党建工作转型，努力形成符合县域特点的党建模式。这里我想强调的是，城市基层党建没有固定的模式，没有一劳永逸的做法，没有放之皆准的经验，需要以持续创新来突破提升。各县市区各部门要按照XXX座谈会提出的“务实抓实、创出特色”的要求，以创新的思维、扎实的举措，研究新情况、解决新问题、求得新成效。要尊重基层首创精神，及时总结推广基层创新经验，坚持典型引路，真正做到点上出经验，面上得进步。会上印发的《关于全面加强城市基层党建工作的意见（征求意见稿）》，明确了一批重点突破项目，各县市区各单位要主动认领、积极试点、集中攻关，推动城市基层党建工作取得实质性进展。4、支持保障更配套。加强城市基层党建，离不开实实在在的支持保障，必须坚持政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚，不断壮大基层党组织实力。要建强专业化基层队伍，打破地域、身份、职业界限选人才，立足社区工作要求，全面开展集中轮训、日常培训，推行资格认证和持证上岗制度，不断提高专业化水平，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质社区专职工作者队伍。要落实多元化经费保障，建立以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充的多渠道投入机制，落实并用好社区党组织为民服务专项资金，提高资金使用效能，真正达到“四两拨千斤”的效果。要建好标准化阵地，继续加大社区活动阵地、服务场所的投入，按照每百户不少于30平方米的标准，建设社区党群服务中心。对活动没有场所或不达标的，要通过新建、购买、置换、改造、扩建等方式，分类推动保障到位。要提升信息化运用水平，充分运用“互联网＋”等信息技术，通过“智慧党建”等载体手段，打造线上线下“一站式”综合服务平台，实现城市基层党建区域互动、数据共享、信息互联。同志们，全面从严治党永远在路上，加强城市基层党建也永远在路上。我们要坚决贯彻中央和市委部署要求，把握规律，勇于担当，真抓实干，创新作为，努力推动我市城市基层党建工作迈上新台阶，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”XXX提供坚强保证。‎