关于我市农业农村档案工作的视察意见

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关于我市农业农村档案工作的视察意见

关于我市农业农村档案工作的视察意见 根据市人大常委会年度工作安排,6-7 月,市人大 常委会农业农村档案工作调研组在江跃进副主任带领 下,对我市农业农村档案工作进行了调研,并实地视 察了金东区源东乡、兰溪市灵洞乡、永康经济开发区, 召开 4 个座谈会,较详细地了解我市农业农村档案工 作情况及存在的难点和问题。 从视察情况看,市委、市政府重视加强档案工作, 2014 年 11 月专门下发了《关于加强和改进新形势下 档案工作的实施意见》。市档案馆陆续整理接收了土 地房产清册、土地房产所有权证存根、土地征用、土 地延包、山林权证自留山权证、山林延包等档案,建 立专题数据库,为减少纠纷,维护农村稳定起到了重 要作用。义乌、武义、磐安被省档案局命名为“社会主 义新农村建设档案工作示范县”。但是,我市的农业农 村档案工作基础仍然比较薄弱,发展很不平衡,形势 比较严峻。 (一)农村档案问题突出。我市现有 76 个镇 36 个乡,虽然都已建立综合档案室,但在全市 4791 个 行政村中,截止目前,达到省级示范行政村档案室标 准的仅 84 家,占比例 1.75%。这次实地调研的金东、 兰溪、永康三地,金东区有 322 个行政村没有建档, 占总数的 66%;382 个村没有建立文书档案,占 78.6%。兰溪全市 646 个行政村,80%以上没有独立 的档案室。永康现有的 712 个行政村,仅有 9 个村创 建了较规范的档案室,达到行政村建档“四有”(即“有 专人管理、有管理制度、有档案专柜、有档案实体”) 要求的只有 2%。像农业农村档案工作开展得相对较 好的义乌,也有 160 个村没有档案,151 个村的档案 少于 10 卷,真正建档率也仅有 56%,行政村的平均 档案数量仅为 23 卷左右,一年一卷都不到。乡镇企 业、农科单位、农业合作社等规范建档比率更低。 (二)婺城、金东农村档案管理脱节。我市辖婺 城、金东两区,是全省 32 个市辖区中唯独 2 个未设 立档案行政管理部门。两区的档案指导监管由市档案 局直接监管到镇村一级,不仅体制不顺,人员上更是 无暇兼顾。前年虽然成立了婺城区档案办、金东区档 案科,但均属区委办下的内设机构,不具有独立法人 资格,无法承担法定的“分级管理”职能。 (三)三级档案工作队伍短缺。按照档案法规定, 搞好农业农村档案工作,三级档案队伍建设很关键。 一是档案局指导人员。市、县 8 个档案局共有编制数 113 名,实有 109 人,其中业务指导仅 18 人;而编制 数为 23 名的领导职数,实际却配了 47 名领导,超编 1 倍多,加上从其他领导岗位退居二线的人员,基层 工作岗位编制占用现象严重。二是乡镇街道的档案工 作人员。乡镇街道作为农业农村档案工作最直接的承 担者、指导者、监督者,既要承担本机关的档案管理 工作,还要兼顾村级档案的指导和监管,起到了承上 启下的作用,这么重要的一个岗位,却没有专门编制。 按照规定,从现有乡镇的规模和档案形成的数量上看, 应配备 2 名以上的专职档案员。实际上,目前乡镇只 有一名身兼多职的兼职档案员,能推能放的经常是档 案工作,经常出现归档、整理不及时现象。档案员更 换频繁,流动性较大,不能适应社会发展对档案工作 的新要求。三是村级档案员。农村档案绝大多数由会 计兼管,存在对档案工作投入精力不足的问题,且由 于换届等因素经常出现档案交接不及时、不完整现象。 (四)档案工作缺乏资金和设备保障。行政村档 案经费目前主要来自村集体经济,有些比较“富裕”的 农村,如兰溪市灵洞乡洞源村,愿意投入,情况相对 较好;如果村干部不重视,或者村集体经济薄弱,没 有财政对口资金的支持,无力解决档案室建设的问题。 当前,全市除永康已预算了 20 万行政村规范化档案 室试点经费以外,其他地方均无农业农村档案工作的 专项资金,日常所需经费只能是村里出一点,乡镇补 一点,档案局挤一点,影响档案工作的开展。行政村 没有档案库房,没有档案柜的情况在我市较为普遍。 有些村连村“两委”办公室都没有,档案就存放在村文 书家里,与一些杂物堆放在一起,档案缺乏安全有效 地保管。 针对存在的困难和问题,提出如下视察意见: (一)提高认识,增强做好农业农村档案工作的 责任感、使命感。农业农村档案是我市农业发展历程 及农村政治、经济、教育、科技、文化和村民自治活 动的真实记录和重要依据,是科学、有序开展农村各 项工作的重要基础。做好农业农村档案工作,对于保 障统筹城乡发展系列工程的顺利实施,服务农村经济 社会发展,维护农民权益和农村社会稳定,都具有十 分重要的作用。为此,各级政府及相关部门要从全局 的高度,提高对农业、农村和社区建档工作的认识, 加强对农业、农村和社区建档工作的指导、培训和帮 扶。各乡镇(街道)要高度重视农村、社区建档工作, 及时培育和建立社会主义新农村建设档案工作示范典 型,加强农村、社区标准化档案室建设,重点抓好反 映农村、社区建设管理、村务公开、民生权益等资料 的立卷归档工作。 (二)理顺管理体制,健全工作机制。一是依法 管档,成立机构。按照档案法确定的“统一领导,分级 管理”原则,婺城、金东两区需要建立档案行政管理部 门,由于受当前机构编制限制,可以先以“挂牌”或者 合署办公的形式予以确立,逐步理顺区一级档案监管 体制。二是明确职责,分工负责。各级政府要把档案 工作列入有关部门、人员的工作职责,制订目标,与 其它工作同布置、同检查,同考核。乡镇要把档案工 作列入乡镇政府工作目标考核责任制,确定档案工作 分管领导,从纪检工作抓痕迹管理角度考虑,建议由 乡镇纪委书记分管档案工作,便于全方位检查监督并 建档。三是提供保障,定人定岗。乡镇(街道)要配 备专(兼)职档案干部,保证他们有足够的精力和时 间,履行乡镇档案的行政管理职能;加强对行政村档 案室建设的组织、管理、协调和监管,真正做到农业 农村档案指导监管全面覆盖。村“两委”应将档案工作 作为村委会工作的重要组成部分,确定相对稳定的人 员专(兼)任档案员,同时建立健全村级组织换届档 案移交制度。。 (三)加强宣传,加大各方面支持力度。要采取 多种形式,开展档案普法宣传教育,让档案法等法律 法规不断深入人心,提高各级领导干部特别是农村干 部的档案法制意识,依法把档案工作列入农村国民经 济和社会发展计划,在人、财、物等方面给予充分地 支持和保证,为农业农村档案工作开展奠定基础。 (四)重点突破,因地制宜开展各项业务工作。 各乡镇(街道)要强化档案管理服务和监督指导职能, 加强对村、社区等基层档案管理,对不具备档案保管 条件的村、社区,实行“村档乡管”;同时,积极引导 行政村开展规范化档案室创建工作,推广永康市设立 “全市行政村规范化档案室创建工作”专项经费和义乌 市将农业农村档案工作列入全市绩效考核内容的做 法。要按照金审改办〔2015〕2 号文件要求,将档案 管理及查询服务纳入便民服务中心整合事项,做到与 便民服务中心实施工作同时部署、同时检查、同时考 核。
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