2021无经营执照现象社会调查报告

2021无经营执照现象社会调查报告

2021 无经营执照现象社会调查报告 无经营执照现象社会调查报告 由于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出 现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费 者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞 争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去 工商和平分局了解情况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无 照经营现象久治而不能根除并逐渐形成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量 较大，是全市商业中心。许多无照经营者选择在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象 较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平 区无照经营情况做以下分析： 一、无照经营的现状及特点 从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经 营共计 1966 户，其中各类市场内无照经营 766 户、市场外无照经营 1200 户。其中还不包 括一些流动摊位。 由于上述 766 户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为 调查范围。市场外无照经营的 1200 户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发 现其存在几个特点： （一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮 食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为 489 户、 302 户、161 户、137 户，占无照经营总数的 90%。 （二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达 693 户。外来人 员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为 143 户、10 户、354 户，占无照经营总数的 40%。 二、无照经营的具体原因 （一） 从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。 1． 客观原因在于： （1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。 （2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍 说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有 无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。 （3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。 他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因 素的无照经营。 通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、 餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、 操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。 2．主观原因在于： （1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何 不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的 检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只 好先拖着。” （2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起 照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。” （3）见其它商户未办营业执照，怀有侥幸心理不起照。 （二）从社会角度分析，造成无照经营的原因有： 1．无照经营价格低、地点便利，一些个体经营者往往受这些因素的诱惑； 2．市民对无照经营的卫生状况没有充分认识，对其商品和服务还做不到自觉抵制， 使其有得以生存的环境； 3．城市规划配套设施相对滞后，商用房屋较少且租金较贵，使一些小本经营者无 利可图； 4．无照经营者大部分为下岗职工、残疾人等弱势群体，他们对执法人员的工作不 理解，又容易取得社会同情。在一家卖馒头切面的店铺前，我问一位顾客为什么这家店没有 营业执照却还来购买，答说“ 三、治理无照经营的几点建议 从上述分析可以看出，无照经营的现状堪忧而成因复杂，是一个严重的社会问题。 因此，治理无照经营也不能一蹴而就。我认为各管理部门应该去其害存其利，用疏导与取缔 相结合的方法，避免群众对工作不理解而产生逆反情绪，避免给社会带来更大的就业压力及 不稳定因素。一方面要防止其继续蔓延，另一方面要建立健全的监督机制，从根本上消除隐 患。 （1） 在市民中普及法制观念，认清无照经营存在的隐患。 （2） 各部门协调配合，增强执法力度。 对于有条件办理营业执照而拒不办理，屡教不改的商户，及涉及市民健康安全的餐 饮业等无照经营活动，一经查处应加重处罚。以起到警示作用。对于违章建筑，由于随时有 坍塌的危险，应及时拆除。另外全市可以同时开展大规模的专项治理工作，从无照经营集中 的行业、地区入手，各部门配合工作。据了解，工商河西分局在暑假期间的专项治理就取得 了不错的成绩。 （3） 对弱势群体实施优惠政策，保护有照经营者。 下岗职工、残疾人等弱势群体生活确实困难，而上铺的房租、各种税费又较贵，致 使他们无法办理营业执照。因此对弱势群体办照应免收一部分税费，下调房租，降低办理营 业执照的条件，简化手续。建议政府出资建一些硬件设施规范的经营场所，不以盈利为目的， 旨在帮助弱势群体再就业，实现自力更生。对于有照经营者应加强服务，减少后续的杂税。 对守法且口碑良好的商户给予减免税款的奖励。这样可以创造一个有照经营受保护，无照经 营受打击的公平竞争环境。总之，行政执法部门应转变职能，以服务为本，体现以人为本， 构建和谐社会的精神。 以上便是我的几个建议。我认为最根本、也最有力的办法就是让市民自觉做到抵制 无照经营。当然做到这一点也是最困难的。那么，普及法制观念就显得尤为重要。只有当全 社会的法律意识有所提高，违法现象才会自然减少。这也是所有法律人及学习法学的在校生 的共同愿望。