最新2020推进金融扶贫工程实施方案

最新2020推进金融扶贫工程实施方案

最新 2020 推进金融扶贫工程实施方案 为贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的战略部署， 确保如期实现脱贫，2020 年同步建成小康社会，根据《中共 xx 省委 xx 省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》 （xx 发〔xx〕x 号）及《中共 xx 市委 xx 市人民政府关于坚 决打赢脱贫攻坚战的决定》（x 字〔xx〕x 号）和《中共 xx 县委 xx 县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（x 字〔xx〕x 号）精神，就大力推进金融扶贫工程，提出如下 实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，重点以璜尖、白 际等 14 个重点乡镇和 33 个贫困村为主战场，充分发挥金融 支持贫困地区发展和贫困农户增收作用，创新金融服务产品， 健全金融服务体系，大力推进精准扶贫、精准脱贫。 （二）主要目标 扶贫攻坚期内，贫困地区直接和间接融资比重有较大幅度 提高，融资结构不断优化；县域融资担保放大倍数达到 5 倍 以上，保险深度和密度进一步提升；农村金融基础设施现代 化水平明显提升，多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融 扶贫开发组织体系日趋完善。 二、主要任务 （一）扩大贫困地区融资规模 1、持续增加贫困地区贷款投放。贫困地区银行业金融机 构可贷资金主要用于当地信贷投放，银行业金融机构要抓紧 制定扶贫信贷计划，做好支持扶贫开发的台账建立工作，不 断加大对贫困地区的信贷投放。扶贫攻坚期内，力争每年各 项贷款增速高于当年全市各项贷款平均增速，新增贷款占全 市贷款增量的比重高于上年水平；贫困户贷款增速高于农户 贷款平均增速。 2、不断扩大贫困地区直接融资规模。积极支持贫困地区 企业对接多层次资本市场，实现股权和债券融资。大力推进 扶贫龙头企业首发上市和在“新三板”、省股权托管交易中 心挂牌，拓宽贫困地区企业融资渠道。 （二）加大金融精准扶贫力度 1、支持贫困地区易地扶贫搬迁和基础设施建设。充分发 挥开发性金融、政策性金融扶贫作用，积极争取国家开发银 行 xx 省分行和农业发展银行 xx 市分行支持，重点支持贫困 地区易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业发展、重点项 目建设等领域。 2、大力推进扶贫小额信贷。实施“精准扶贫小额信贷工 程”,大力支持农村商业银行、村镇银行等金融机构向建档 立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还 款来源的贫困户提供 5 万元以内、3 年以下免抵押、免担保 的信用贷款。扶贫小额信贷实行利率优惠，贷款利率在同期 基准利率的基础上上浮幅度不得超过 10%。人行 xx 县支行要 积极争取支农再贷款专项额度，支持农村金融机构发放扶贫 小额信贷。财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户按基 础利率给予贴息支持。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女 小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。 3、支持新型农业经营主体、扶贫龙头企业发展扶贫产业。 对新型农业经营主体和农业产业化龙头企业吸纳贫困户脱 贫致富情况给予扶贫贷款支持，按每吸纳 1 户贫困户给予 10 万元以内的贷款进行累加，新型农业经营主体单户贷款额度 最高不超过 200 万元，农业产业化龙头企业单个贷款额度最 高不超过 500 万元。其中，贷款额度 50 万元（含）以内， 在风险可控的前提下可采用信用方式发放。对符合条件对有 稳定还款来源的扶贫项目，在有效防控风险的前提下，允许 采用国家开发银行、农业发展银行发放过桥贷款方式，为扶 贫项目提供过渡性资金支待，撬动商业性信贷资金投入。 4、降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。全面推行支农 再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式，其中，金融机构利用 人民银行支农再贷款资金发放的贷款利率按照人民银行有 关规定执行；匹配自有资金发放的贷款利率至少较同类同档 次贷款利率下调 0.5 个百分点。 5、对贫困户子女发放助学货款。积极争取国家开发银行 xx 省分行支持，鼓励农村商业银行等金融机构对家庭经济困难 学生发放生源地助学贷款，其中，全日制普通本专科（含第 二学士学位、高职学生）每人每年申请贷款额度最高为 8000 元，全日制研究生最高为 12000 元，财政部门按相关规定给 予贴息，还本宽限期 3 年。 6、完善贫困户保险保障体系。鼓励保险机构推出保费低 廉、保单通俗、适合贫困地区和贫困户的保险产品，合理确 定理赔标准，提高理赔效率。积极发展扶贫小额贷款保证保 险，建立政府、银行、保险三方合作机制，对贫困户保证保 险保费予以补助，通过小额贷款保证保险为贫困户增信。 （三）建立风险补偿和分担机制 1、建立扶贫小额信用贷款风险补偿资金。支持贫困地区 设立扶贫小额贷款风险补偿基金，为金融机构对建档立卡贫 困户发放精准扶贫小额信用贷款提供风险补偿。 2、壮大政策性融资担保机构。完善县政策性融资担保机 构国有资本金持续补充机制，增强服务能力和抗风险能力。 重点开展扶贫担保业务。积极推广新型政银担合作机制，推 进融资担保机构与银行对接，为扶贫开发提供融资担保。 3、建立村级扶贫互助担保基金。按照市统一要求推广金 寨县试点村级扶贫互助担保基金经验，支持贫困县村级扶贫 互助社与金融机构合作建立扶贫互助担保基金，按一定比例 放大信贷额度，由金融机构根据入社农户申请提供担保贷款。 4、扩大农业保险产品类型。鼓励有条件的贫困地区逐步 提高政策性农业保险的保费补贴标准，积极推广大宗农作物 （牲畜）政策性附加补充保险和商业保险模式，稳步推进森 林、育肥猪保险试点。加大对贫困地区特色农业保险县级奖 补力度，鼓励各地提高设施农业、茶叶、淡水养殖、家禽、 中药材、毛竹、果树、油茶等特色农业保险的覆盖率。继续 在山区、库区开展农房保险试点，鼓励贫困地区开展农机具 保险试点，推广天气指数保险试点，探索开展目标价格、收 入保险试点，支待有条件的地方给予一定保费补贴。继续做 好渔业互助保险试点，鼓励开展多种形式的互助合作保险。 （四）提高贫困地区金融服务水平 1、创新精准扶贫金融产品。引导金融机构为贫困户、扶 贫开发主体推出特惠金融产品。探索开展农村土地承包经营 权、林权、宅基地使用权等抵押贷款试点。推广大型农业机 械设备、运输工具、林地所有权、林地使用权、水域滩涂养 殖权等新型抵质押担保方式，有效拓展贫困地区抵押物担保 范围。鼓励扶贫龙头企业为带动建档立卡贫困户脱贫的农户、 家庭农场、农民合作社提供贷款担保。结合农村信用体系建 设，开发农村信贷产品，发放小额贫困户信用贷款。结合农 户、农场、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、 互惠互利的生产经营组织形式新需求，健全“企业+农民合 作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作 社”等农业产业链金融服务模式，提高农业金融服务集约化 水平。 2、健全金融扶贫开发组织体系。大力发展普惠金融，鼓 励支持大中型银行重心持续下沉，向贫困地区延伸服务网点。 不断壮大农村商业银行规模，有效发挥其服务“三农”主力 军作用。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，稳步开 展农民专业合作社内部信用合作试点，逐步形成功能互补、 协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。 3、提升农村基础金融服务水平。大力发展县域手机支付 服务，推动金融机构在农村地区发展移动金融服务，构建覆 盖广大农村和边远地区的支付结算网络。实施基础金融服务 “村村通”工程，加快建设惠农金融服务室，不断丰富惠农 金融服务室功能。 4、优化金融生态环境。要运用金融生态环境测评结果， 从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态 满意度等方面开展创建工作，为金融支持扶贫开发创造良好 的金融环境。进一步完善农村信用体系建设，建立成果运用 机制，实现信用信息发布、信息查询、信息录入、银企对接、 统计筛选、统一授信评级等功能，构建农村信用信息和评价 系统的成果运用机制。有关金融机构应按照授信等级发放信 用贷款。 5、开展金融知识宣传。编写金融知识通俗读本，定期组 织开展金融政策宣讲和“送金融知识进乡村、进社区、进企 业、进学校”活动，加强金融知识和政策培训，提高贫困县 金融知识普及宣传的针对性与覆盖面。 （五）加大政策支持力度 1、强化财税政策支持。改革相关资金投入方式，综合运 用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补贴等 多种手段，引导金融机构加大对贫困地区信贷投入。全面落 实农户贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金 融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴等政策。 2、加强货币政策支持。人民银行 xx 县支行应执行差别化 准备金政策，支持地方法人金融机构增加信贷投放，对符合 条件的金融机构新发放的支农再贷款，重点扶持贫困地区发 展特色产业和贫困人口就业创业。 3、实施差异化监管政策。对贫困地区信贷支持力度大、 金融服务质量优的银行业金融机构，实施倾斜风险监管政策， 在监管评级中给予适当加分。优先支持地方法人银行业金融 机构发行面向贫困地区的绿色债券、小微企业和涉农债券。 推动银行业金融机构建立健全扶贫开发金融业务尽职免责 制度，认真落实“三农”、小微企业差别化信贷和不良贷款 容忍度政策。 三、保障措施 （一）加强组织领导 建立金融扶贫联席会议制度，县政府分管扶贫工作的领导 为召集人，县发改委、县财政局、县农委、县人社局、县扶 贫办、县政府金融办、县供销社、人行 xx 县支行、县银监 办和主要涉农金融机构等单位负责人为成员。办公室设在人 行 xx 县支行，具体负责日常工作。 （二）加强对口帮扶 各金融机构要加强与扶贫部门联系沟通，明确扶贫开发金 融支持的重点领域。鼓励银行业金融机构按照金融支持扶贫 开发工作重点联系行制度要求，与贫困地区建立对口帮扶与 合作机制，加大扶贫开发信贷投入。 （三）加强监测考核 人民银行要建立和完善金融扶贫的统计分析制度，及时了 解工作进展和存在的问题，并适时通报，促进金融政策在贫 困县得到有效贯彻落实。