2021年“十四五”规划编制6篇整理汇编

2021年“十四五”规划编制6篇整理汇编

2021 年“十四五”规划编制工作方案 6 篇整理汇编 目 录 1、2021 年县“十四五”规划编制工作方案 2、2021 年县司法局“十四五”党建工作规划 3、2020 年在区委《“十四五”规划》学习研讨上的讲话 4、2020 年在 X 县“十四五”规划调研座谈会上的讲话 5、2021 年“十四五”开局之年评议讲话 6、2020 年“十四五”党建工作规划 2021 年县“十四五”规划编制工作方案 “十四五”时期（2021~2025 年），是 XX 县由全面建成小康社会 向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 XX 县抢抓发展机 遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编 制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神， 结合我县实际，制定如下方案。 一、总体要求 以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展 新形势新变化，准确研判未来一个时期 XX 县发展的基本趋势和阶段 特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制 工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻 落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题 导向，认真总结分析 XX 经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准 确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四 五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 XX 发展实际，为推动 全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。 二、基本原则 （一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期 间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推， 明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 （二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、 空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从 上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。 （三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格 遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的 内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚 至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、 能落实、易评估。 （四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全 社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借 助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究 深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民 智、协调利益、形成共识的过程。 三、规划体系 （一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、 纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排， 是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规 划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲 要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配 合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。 （二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主 要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化 落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县 自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。 （三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定 领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重 大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编 制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间 规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重 点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制 并实施，报县发改局备案。 （四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府 组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的 细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划 报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本 级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。 四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划 编制工作分为三个阶段： （一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019 年 X 月~2020 年 X 月） 2019 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作， 目前已征集到“十四五”项目 X 个，总投资 X 亿元。各镇、县级各部 门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再 论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新 方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重 大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科 技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证 及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着 手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情 况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五” 时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年 X 月 X 日 前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导 审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设 施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支 撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月 底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。 （二）拟定纲要框架阶段（2020 年 X 月~2020 年 X 月） 2020 年 X 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划 基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路， 报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间 规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专 项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小 组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初 稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲 要。2020 年 X 月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五” 规划的建议，结合 XX 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起 草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。 （三）纲要起草审定阶段（2020 年 X 月~2020 年 X 月） 在 2021 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划 纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各 界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十 四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、 同步研究、同步编制，2021 年 X 月前全部出台。 五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要 加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。 （一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县 政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人 为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改 局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各 专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设 施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关 部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作 专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础 设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视 “十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明 确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领 导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工 作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县 发局。 （二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五” 规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划 重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。 （三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申 请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的 顺利实施。 六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十 三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和 中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大 工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、 公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳 入中央、全省、全市相关规划之中。 二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规 划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。 县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动 做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规 划纲要审议批准后公布。 三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹 力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好 配套保障，保证编制工作顺利开展 2021 年县司法局“十四五”党建工作规划 “十四五”是十九大明确实现中华民族伟大复兴的第二阶段建 设起始之年，更是落实全面从严治党引领各项建设的关键之年。根据 市、县“十四五”基层党建工作要点，“十四五”期间，我局党建工 作整体思路是：坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大系列会议精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求，突出以政 治建设为统领，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以 提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“基层党建提升 年”“支部建设规范年”各项工作，全面提升基层党建工作质量，为 建设“赣北明珠”的新局面提供坚强的思想和组织保障。 一、着眼做到“两个维护”，加强思想政治建设 （一）持续深入学习贯彻 xxx 新时代中国特色社会主义思想和党 的十九届四中全会精神。深入学习《xxx 新时代中国特色社会主义思 想学习纲要》《xxx 关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，把深入 学习贯彻 xxx 新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神与 学 xxxxxx 系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议、组织 部长会议精神紧密衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求， 发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政治理论学习。 （二）持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按 照“守初心，担使命，找差距，抓落实”总要求，认真抓好问题整改， 确保取得实效，引导机关党员干部始终坚定对马克思主义的信仰、对 中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。 推动领导干部拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，教育引导广 大党员干部切实增强“四个意识”，坚定维护以 xxx 为核心的党中央 权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路 上同以 xxx 为核心的党中央保持高度一致。 （三）持续抓好党内教育培训。要通过依托红色革命传统文化教 育平台和创新党员教育培训形式，采取集中培训、现场体验、异地教 学等多种方式，开展对局党委、党总支、党支部书记、党务干部、新 党员的培训，开展党员对党绝对忠诚和强化党员身份意识的培训，引 导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教育培训全覆盖。 二、着眼建设一直过硬干部队伍，加强干部建设 （四）提高干部选拔任用工作标准。严格落实新时期“好干部” 标准，按照“为工作选干部、凭业绩用干部”选拔原则，选拔政治强、 懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用想为、敢为、勤为、 善为的干部，强化选人用人的正导向、能者有位的正激励、公平公正 的正能量。加强和改进干部考察考核工作，培养选拔干部必须提高政 治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评选表彰优秀党员 干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。 （五）加强年轻干部和后备干部培养选拔。严格贯彻中央关于加 强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任 用力度，积极向县组织部推荐优秀年轻干部，加强与干部经常性谈心 谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发现存在的问题积极解 决，大力培育造就具有坚定共产主义信仰、较高马克思主义理论素养 的社会主义建设者和接班人。 （六）提升干部的专业化能力水平。着眼新时期党员干部理论武 装、党性教育、道德教育和专业化能力提升的需要，领导干部要带头 学理论、强信息，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以 干部需求为导向设置培训内容，增强司法服务经济建设相关培训内容 的针对性和实效性，注重理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。 （七）严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任要求，强 化监督责任，和纪检部门做好衔接，按照全员、全维的要求，建立干 部监督台账，及时掌握干部情况，确保人人都在监管中。加强班子成 员“一岗双责”，加强对落实党的路线方针政策的日常监督和检查， 抓早抓小，防微杜渐。 （八）严把干部考核关。严格执行干部考察考核制度，把政治标 准贯穿干部考核工作始终，注重一贯表现和全部工作，功夫下在平时， 考核重在平时，看干部的长期表现，做到既知人之短、知人之长，也 知人长中之短、知人短中之长。针对干部队伍中存在的“庸散懒”现 象，进一步严格绩效考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、 强化考核措施，加大奖惩力度，进一步调动机关工作人员的工作积极 性，转变工作作风，提高工作效率。 三、着眼标准化规范化，抓好基层党组织建设 （九）全面落实党支部工作条例。进一步推进基层党支部建设科 学化、标准化和制度化，坚持抓基层、打基础，切实夯实基层工作， 落实好“常规工作上台阶、重点工作求突破、考核工作争先进、特色 工作出亮点”的思路，进一步完善和细化党支部“五化”建设的具体 举措，开展全覆盖专题业务培训，力争年内机关党支部达到“五化” 标准，注重党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党 员的先锋模范作用。 （十）严格落实组织生活制度。认真落实“三会一课”、组织生 活会、民主评议党员等基本制度，积极推动组织生活正常化。推动主 题党日常态化制度化，机关支部主题党日期间原则上不安排业务工作 会议和需集体行动的工作，确保全局广大党员特别是党员领导干部有 时间、有精力正常参加组织生活。 （十一）做好党员管理和组织发展工作。做好入党积极分子的培 训工作和新党员的发展工作，确保新发展党员质量；完善党籍管理， 特别是律协党总支的党籍管理工作，我们将与律协党总支进行对接， 通过走访、调查等形式，理清党员律师档案资料，理顺律协党总支的 党员管理工作；严格按照党章及有关规定及时处置不合格党员；进一 步完善党内激励、关怀、帮扶机制，及时了解党员需求，做好服务党 员工作。从关爱党员干部入手，建立本局生活困难党员、老党员明细 台账，实行动态管理。在重要的节假日从党费、行政经费中安排资金 开展生活困难党员、老党员走访慰问，“送温暖献爱心”活动，尽力 帮助解决实际困难。 （十二）大力实施阳光党务。认真贯彻《中国共产党党务公开条 例（试行）》，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程、各 方面，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与 党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。强化基层党建经费、队伍、 责任保障，将组织运转经费按照 2%的比例纳入财政预算，建立运转 经费正常增长机制、拨付监督机制、考核奖惩机制，确保资金拨付、 管理、使用规范高效。 四、着眼增强基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥党建引领作用 （十三）坚定不移走党指引的群团发展道路。把群团工作纳入党 建工作体系，坚持以党建带工会、妇联、团委合建的工作思路，将群 团组织有机集合、整合资源，把保持和增强党的群团工作和群团组织 的政治性、先进性、群众性要求自觉贯彻到各项工出作中去，确保群 团工作形成合力。 （十四）助推各项重点工作全面发展。要进一步聚焦主业，加强 党建倾作用。一是助推脱贫攻坚工作。加强驻村帮扶工作，调优补强 驻村帮扶工作队，对派出的第一书记，实行季度培训、季度点评、不 合格“召回”制度，切实提升帮扶实效。提高帮扶质量，将不能按要 求开展走访、提供服务的帮扶责任人进行替换，鼓励普通党员参与结 对帮扶。二是助推开展扫黑除恶斗争。创新方式，强化扫黑除恶工作 宣传，鼓励广大党员群众主动检举揭发黑恶势力，提升群众安全感和 满意度。三是助推司法服务中心工作。深入开展“党员律师进社区、 服务群众零距离”这一品牌党建活动。计划每年选出一到两个律协党 支部，到社区开展个性鲜明、主题突出、群众急需的党建活动，并积 极向上级部门和公共媒体进行宣传报道，打造县司法行政系统党建工 作亮点。 2020 年在区委《“十四五”规划》学习研讨上的讲话 刚才，X 同志对我区“十四五”规划进行串讲。站在新的起点， 放眼展望未来，X 将随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、X 迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的豪迈步伐， 朝着建设具有示范引领效应的世界级生态岛破浪前行。党的 xxx、X 届市委 X 次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，我们谋 划推动“十四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委决策部署，以 更高的站位、更宽广视野、更长远眼光，描绘好 X 发展新蓝图，以新 蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为，为奋力创造新时代世界级生 态岛建设新奇迹提供强大支撑。我重点讲七个问题。 第一，要着力理解把握“十四五”时期的方位与使命 方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只有把× 所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，才能更 好地推动世界级生态岛建设事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、 符合人民愿望，从而在“十四五”发展中更加主动、更有质量、更可 持续。 一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时而为、 乘势而上中奋进新发展阶段。当前，我们面临着前所未有的复杂环境。 从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，“东升西降” 成为大趋势，但“西强东弱”的格局还没有根本改变；从全国来看， 我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展全面绿色转 型在新发展阶段中的要求更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势 日趋激烈；从全市来看，×正在加快建设“五个中心”、努力打造国 内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，×虽处于重要的历史 机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但服务构建新 发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑战。站在“十四五” 发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远的眼光审时度势，勇 担新发展阶段践行习近平生态文明思想的历史使命，大力厚植生态优 势，加快发展生态经济，充分彰显生态魅力，更好造福人民群众。深 刻把握×世界级生态岛建设总目标，综合分析“十三五”发展成就和 “十四五”重大机遇，我们有条件有机会奋发有为，加快建设生态美 丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新×，全面打造美丽生 态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开 放创新新格局，为×全面建成“五个中心”、积极参与国际竞争构建 新的生态制高点、经济增长点、战略链接点，努力打造×国际大都市 的生态名片、长三角城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国 生态文明建设的重要标杆，奋力创造“绿水青山就是金山银山”的× 范例。 二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育先机、 开创新局中践行新发展理念。当前和今后一个时期，×仍将处于历史 上最好的发展时期，但“危”与“机”并存，挑战和机遇都有新的发 展变化。过去，我们坚持生态立岛，大力偿还生态负债、增加生态资 产、筑牢生态基底，生态优势明显；现在，各地生态建设加速发力， 我们的生态比较优势面临被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展 导向，强化招商引资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企 业发展基础薄弱；现在，各地都在强化招商政策、优化营商环境，招 商竞争日趋激烈，加之新冠肺炎疫情冲击，我们加快壮大生态实体经 济的形势更为紧迫。过去，人民群众更多关注基本民生，我们多措并 举，确保了群众基本生活水平跟上全市平均水平；现在，人民群众对 质量民生的需求日趋高涨，我们满足人民对美好生活向往的压力逐渐 增大。风险挑战往往是格局重塑、优势再造的重要契机，关键在应对 得当。一方面，我们要增强风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机， 通过防风险、补短板、固根基来确保生态岛建设事业健康发展；另一 方面，我们要增强机遇意识，勇于抢占先机、创造优势，践行新发展 理念，坚持以厚植生态优势立区、以高附加值农业兴区、以高端绿色 产业强区，努力开创世界级生态岛建设新局面。 三要深刻把握“十四五”时期的“进”与“退”，在改革供给、 扩大内需中融入新发展格局。构建新发展格局，是我国中长期发展的 根本战略选择。围绕落实国家发展战略，市委、市政府提出×要打造 国内大循环中心节点、国内国际双循环的战略链接。国家和全市关于 新发展格局的部署要求，既明确了 X 努力“进”的方向，也明确了 X 加快“退”的要求。我们必须立足自身实际，大力推动绿色发展、创 新发展，在加快融入新发展格局、努力实现高质量发展中奋勇前进， 对不符合新发展格局要求、不符合生态岛发展方向的思想藩篱和体制 障碍要大胆革除，努力在推动产业链供应链优化升级中融入新发展格 局，在服务大局中实现高质量发展。要以满足国内统一大市场需求为 基本立足点，把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，着 力提高生态产品供给对市场需求的适配性，推动形成生态需求牵引新 供给、生态供给创造新需求的生动局面。既要着眼长远，把准长期趋 势，锚定经济社会绿色发展方向，对全区发展格局再审视再优化，加 快绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元 化迭代，探索走出一条要素配置高效、供给体系完备的实践新路；也 要瞄准眼前，捕捉短期波动，把握新消费、后疫情等发展形势，抓住 外部需求长期低迷、内部消费加速转型升级、生态产品供给明显不足 等市场堵点痛点，培育发展贴合市场需要、引领社会消费的生态产品 和生态产业，努力在服务新发展格局中加快×发展步伐。 第二，要着力厚植生态新优势 坚持以厚植生态优势立区，既是市委、市政府对×的殷切期望， 也是世界级生态岛建设一以贯之的内在要求，更是我们面向未来、赢 得未来的坚实支撑。厚植生态优势只有进行时，没有完成时，我们必 须保持定力、久久为功，努力构筑更多自身独有、难被超越的生态新 优势，加快打造美丽生态新高地，让望得见星空、看得见绿水、闻得 到花香、听得到鸟鸣成为生态×的魅力标志。 要筑牢生态基础底板。×因江而生，因水而兴，水是世界级生态 岛建设的血脉和根基。要坚持把治水工作放在长江经济带生态大保护 的格局中整体谋划，着眼水系、水网整体治理，狠抓水岸共治、加强 源头管控，有序实施“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，有效解决 好中小河道治管难题，常态化抓好消黑除劣治理，以×小流域的良好 水环境，守护好、改善好长江×段水域的生态大环境。要坚持陆海统 筹、江河兼顾、上下游联动、干支流共治，从生态系统整体性和长江 流域系统性着眼，推动水体、土壤、空气等生态环境要素协同治理， 推动长江十年禁渔有效落地，不断增强各项举措的关联性和耦合性， 构建综合治理新体系，提高生态系统质量和稳定性。要补齐生态环保 短板。要以中央、市环保督察反馈问题整改为牵引，放眼长远、突出 长效，着重在解决制约生态环境提升的突出瓶颈和深层次问题上下功 夫。要把环境保护的关卡前移，加强全域监管，从源头减少和截除污 染源，筑牢生态安全监管屏障。要在科学保护、科学防治上下功夫， 加大信息化技术运用，拓展数字化赋能环保工作的力度和深度。要压 紧压实责任链条，强化条块协作、联防联控，激发群众的参与热情和 首创精神，引导人人争做生态环境保护治理的主人翁。要创新生态环 保制度。构筑生态新优势关键在创新性地拉长板。要聚焦现有优势长 板，进一步探索实践河道警长制、生态检察官、环境资源审判庭等领 全市之先的生态环保司法体制机制和环长制等创新举措，不断深化与 长江口地区共建生态环境联防联治合作，加强跨行政区和流域性生态 共建共治共享探索实践，共同守护好长江一江清水。 第三，要着力提升农业农村现代化水平 作为 X 最大的农村地区，X 发展的重心和重头在“三农”，基础 和潜力也在“三农”。农业农村现代化的质量和水平，直接关系到世 界级生态岛建设的内涵和成色。当前和今后一个时期，我们要加快掌 握发展主动权、构建发展话语权，就必须全力写好“三农”精彩大文 章，奋力绘就农业强、农村美、农民富的动人新画卷。 要抓牢乡村振兴战略这个总抓手。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”做文章，充分发挥典型示范引 领作用，在巩固当前区、市级示范村建设基础上，全面推动乡村振兴 示范村建设，努力把每一条道路、每一条河流打造成为风景线，把每 一座村庄、每一片农田打造成为风景画，绘就“白墙青瓦坡屋顶，林 水相依满庭芳”的美丽图景。要聚焦宜居宜业宜游，以点串线连面， 推动以镇域为单元开展乡村振兴示范，加快建设乡村振兴示范区，把 乡村打造成世界级生态岛的闪亮名片。要聚焦发展现代绿色农业这个 突破口。坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，根据市场供需变化， 发挥自身比较优势，主动调整优化农业区域布局、生产结构，切实调 优品质、调高质量、调厚效益。要全力打好“两无化”这张王牌，扩 大种植规模，完善标准体系，加强质量监管，提升市场口碑，让“两 无化”成为最安全、最生态、最顶级×农产品的代名词。要聚焦生物 育种、农机装备等重点，加强农业科技创新，大力推动数字农业、智 慧农业、高效设施农业发展。要大力发展乡村旅游，充分利用自然环 境、田园风光、乡村野趣，将农旅、文旅、体旅等要素有机结合，实 现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。要增强深化农村改革 这个动力源。整合三岛农村土地资源，统筹把握土地管控、产业准入、 负面行为清退，鼓励引导发展多种形式的农业规模化经营，让农业成 为充满朝气的产业。要规范宅基地管理，结合区域村庄布局优化，积 极推进农民集中居住，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。要 继续深化农村集体产权制度改革，建立以市场为导向的集体经济发展 新机制，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，发展壮大农村集 体经济，让农民获得更多收益、更多满意。 第四，要着力优化城乡空间布局 “十四五”时期，对外大交通的根本性改善，将为 X 从东西两端 打通连接沪通两个扇面的堵点痛点，同时花博会筹办、长兴打造千亿 级海装产业集群、横沙建设现代农业产业园等重大契机，都将为×增 添强劲发展动能。我们要加强研判、主动作为，进一步优化空间发展 布局，加快形成“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”的城 乡新格局。 “两翼齐飞”，就是抢抓交通大变革历史机遇，聚焦新理念、新 基建、新产业、新社区、新生活，以东部轨交×线、西部北沿江高铁 建设为牵引，发挥好陈家镇、城桥地区综合开发的辐射作用，加强“一 站一城”功能建设，增强东西两端发展新动力，加快驱动×岛东西两 翼齐飞。“中部开花”，就是充分发挥花博会溢出效应，推动花卉种 源研发、生产示范、花卉交易全产业链延伸，加快发展现代绿色农业， 助推产业跨界融合发展，让鲜艳花朵绽放“美丽经济”，打造充满田 园野趣的乡村风光带，有力带动×岛中部地区加快发展。“长兴奋 起”，就是牢牢把握海洋经济高质量发展趋势要求，主动拥抱新智造、 充分激发新动能、奋力扬帆新起航，全力打造千亿级海洋装备产业集 群，加快形成海洋装备为主导，先进制造业、现代服务业和新兴产业 联动发展的现代产业体系，把长兴打造成为×制造品牌的重要承载地、 海洋科技创新的重要引领地、高质量发展的重要增长极。“横沙竞 美”，就是结合世界级生态岛先行示范区建设，抓好现代农业产业园 建设，高起点推进横沙美产业、美乡村、美河湖、美田园、美人文， 保育好横沙原生态的自然生态环境，努力打造独具特色魅力、充满美 丽风貌的生态横沙、悠闲横沙、原味横沙，留住岛韵乡愁。要加强城 乡规划统筹，按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”要求，科学实 施全域风貌管控，打造更多“生活秀带”“发展绣带”，让广大市民 可以在森林中呼吸、在花海中徜徉、在田野中骑行、在乡村中漫步。 第五，要着力加快生态经济发展 坚持以高附加值农业兴区、以高端绿色产业强区，是市委、市政 府为我们加快生态经济发展指明的方向，也是世界级生态岛建设的题 中应有之义。要大力推动“好生态”催生“好经济”，立足既有生态 环境优势，注重改革、开放、创新靶向发力，推动质量、效率、动力 同步变革，加快建设人无我有、人有我优的生态经济体系。 要狠抓生态实体经济。要全面增强抢抓生态实体项目的意识，大 力招引、培育、发展生态实体项目，不断巩固壮大都市农业、休闲旅 游、海洋装备等优势产业，积极布局推动健康养老、高端医疗、教育 培训、赛事经济等环境友好型产业落地发展。要对标“五型经济”找 准融入切口，加快发展数字经济，运用 5G、人工智能、云计算、区 块链等新技术，推动旅游、零售等生活性服务和服务贸易数字化进程， 推进数字产业化和产业数字化，积极抢占数字化发展先机。要做强生 态发展平台。为进一步提升生态产业平台承载力，全面拓展实体项目 落地空间，今年我们重组建立了生态旅游集团、生态交通集团、生态 城建集团等 8 大区属国企，旨在充分发挥好国资国企在世界级生态岛 建设中的主力军和顶梁柱作用，努力形成“平台招引项目”“项目造 就平台”的良好局面。要以“整合资源、集聚发展”为原则，聚焦主 业、压实主责，错位发展、协调互补，努力在推动生态产业集聚发展 上取得新突破。要着力发挥好园区作为产业发展集聚地、经济增长主 战场的功能作用，以“四个论英雄”为导向，大力推动园区向智能化、 绿色化、高端化转型。要强化特色小镇生态产业功能，注重特色资源 挖掘，促进产业、社区、文化和旅游功能融合叠加，打造一批示范性 特色小镇、行业标杆性特色小镇。要打造一流营商环境。要持续深化 “放管服”改革，推动业务流程革命性再造，以市场主体获得感为评 价标准，不断加强营商环境建设，着力打响“瀛洲店小二”服务品牌。 要细化完善重大产业项目落地支持政策，对重点项目实行“一项目一 方案”，为优质项目提供绿色通道，加快项目落地。要强化财税产业 政策支持，定期更新产业准入负面清单，统筹安排、高效利用各级财 政专项资金，引导金融机构开发绿色金融产品，加大对生态产业发展 的支持力度。 第六，要着力增进民生福祉 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。努力办好各项民 生事业，是以人民为中心发展思想的充分体现，也是世界级生态岛建 设的重要着力点、最终落脚点。我们要量力而行、尽力而为，积极回 应群众急难愁盼，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，让生活 在×的居民倍感温暖、倍感幸福、倍感自豪。 底线民生，事关困难群众最基本的生活权益，我们不能有丝毫放 松、任何懈怠。要有效保障脆弱人群的基本生活，把失业人员、低保 人口、残障人士、失智老人、优抚对象等困难群体，作为底线民生保 障的重点对象，更加关心无劳动能力、无经济来源、无子女等特殊困 难人员的生产生活，千方百计提高底线民生保障水平，把底线民生之 网兜得更牢，确保每一个困难群众都能获得关爱、得到保障、跟上发 展。基本民生，涉及群众柴米油盐、衣食住行、生老病养，每一件看 似小事，却是关乎群众好日子的大事。要根据经济发展水平、财政收 入情况和群众需求变化，综合平衡考虑，统筹财力安排，加大生态惠 民，在就医看病、养老保障、入学入托、社会就业、居民住房等方面， 每年安排一批看得见、摸得着的民生实事项目，让“十四五”期间的 基本民生更接地气、更具暖意、更有口碑。质量民生，是创造高品质 生活的必然要求，也是实现人的全面发展的必由之路。要有效提高人 民收入水平，依托生态项目建设、产业发展、公益事业等渠道，进一 步挖掘岗位资源，创造更多生态就业岗位，让广大群众在更多更高质 量的就业中勤劳致富、实现理想。要进一步健全高质量的公共服务体 系，提升服务标准、明确质量要求、创新实施机制，加快实现幼有善 育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众 扶的美好愿景。要坚持人民至上，创新基层社会治理，推动共建共治 共享，合力建设荣辱与共、生生不息、彼此关爱的生态幸福美丽家园。 第七，要着力提高领导发展的能力 面对开启新征程、建设新 X 这个艰巨而繁重的任务，我们必须坚 持和完善党领导经济社会发展的体制机制，着力提高全区各级党员领 导干部贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力，以识变之智、应变 之方、求变之勇，更好地担大任、干大事、创大业。 要着力增强系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法， 我们只有把坚持系统观念贯穿实践各方面全过程，才能确保世界级生 态岛建设乘风破浪、行稳致远。要加强前瞻性思考，看得远、想得深， 学会透过现象看本质，研究变化观趋势，善于抓住机遇、应对挑战、 趋利避害、奋勇前进。要加强全局性谋划，多打大算盘、算大账，少 打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入世界级生态岛建设 大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。要加强战略性布局，始 终盯紧实现奋斗目标的重大战略问题，以重点领域和关键环节突破为 带动，努力实现“落一子而活满盘”。要加强整体性推进，注重各项 工作、各种要素间的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾 中实现协调发展，在扬长避短中提升整体效能。要牢固树立底线思维。 改革越向纵深推进，各类风险矛盾会更集中、更突出。我们必须牢固 树立底线思维，高度关注各种风险隐患，努力防范可能出现的重大风 险。要增强预判能力，下好先手棋、打好主动仗，密切关注那些可能 迟滞甚至中断世界级生态岛建设进程的重大风险，综合研判、统筹谋 划、有力应对，尽最大努力避免发生。要增强处置能力，紧密结合应 对风险实践，深入查找工作和体制机制上的短板漏洞，及时健全完善， 尽可能将风险消除在萌芽状态。要大力弘扬创新精神。塑造新×新优 势，尤为重要的就是大力弘扬创新精神。要在解放思想上持续用力， 深刻把握客观实际变化、遵循事物发展规律，坚决摒弃陈旧思想、落 后观念，大胆突破、探索创新，奋力开辟新天地。要在独创独有上施 展作为，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局用 劲发力，努力在生态保护、经济发展、城乡建设、社会治理、党的建 设等方面加快形成首创成果、独创经验。要在氛围营造上多下功夫， 坚持把创新摆在更加突出位置，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊 重创造，用更为有效的制度供给，为全方位、全链条创新营造氛围、 拓展空间、增添活力。要全面增强实干作风。幸福不会从天降，梦想 不会自成真。唯有脚踏实地干事业、只争朝夕抓落实，才能稳扎稳打 向前走、攻坚克难开新局。唯有苦干实干拼命干、创新创业创奇迹， 才能不负新时代新机遇，不负人民群众新期待。要在学思践悟中鼓足 实干信念，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，修好不忘 初心、牢记使命的必修课，不断校正权力观、地位观、利益观，以功 成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，增进埋头苦干、 真抓实干的原动力。要在深入调研中筑牢实干根基，坚持到群众中去、 到实践中去，拜人民为师、向人民学习，深入开展调查研究，真正把 群众面临的问题发现出来，把群众提出的意见反映上来，把群众创造 的经验总结出来，为科学决策部署、更好推进落实打牢根基。要在攻 坚克难中彰显实干成效，时刻保持越是艰险越向前的刚健勇毅和敢叫 日月换新天的昂扬锐气，在繁难处攻坚、在关节点发力，打通前行阻 点、突破任务难点、培育创新亮点，积极争当世界级生态岛建设的实 干家。 今年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”规划开局之年。 我们要在市委、市政府坚强领导下，举全区之力办好第十届中国花博 会，持续抓好生态环境治理，加快推动重大交通设施建设，扎实推进 农业农村现代化，全力做好生态产业发展、城乡社会治理、民生保障 服务等各项工作，认真谋划好区、乡镇、村居换届，奋力开启“十四 五”发展新征程，全面展现世界级生态岛建设新气象，以优异成绩庆 祝建党 100 周年。 同志们，新蓝图激荡人心，新征程催人奋进，新×令人憧憬。让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的 坚强领导下，以舍我其谁的干劲、一往无前的冲劲，顽强拼搏、接续 奋斗，为加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生 的新×而努力奋斗！ 2020 年在 X 县“十四五”规划调研座谈会上的讲话 在离省会 X 市向南不足百公里、总面积 X 平方千米的高山峡谷间， X 县婉居黄河两岸，形成了一处温润祥和、富庶美丽的三河盆地；她 依山傍水百里锦绣、各族共生千年和谐，被世人赋予 X 等品名雅号； 尤其是本世纪初时任国务院副总理钱其琛游访 X，欣然命笔“天下黄 河 X 清”，这一至情流露，反映了中华民族对“母亲河”最深情的 “乡愁”表达…… X 县历史悠久、区位优越、风光独特，既是全省建设黄河生态文 化旅游带的重点区域，又是 X 推动黄河流域生态保护和高质量发展的 重要节点。面对“十三五”收官、“十四五”开局的关键时期，我通 过深入学习习近平总书记在党的 xxx 上的重要讲话和关于黄河流域 生态保护和高质量发展的重要讲话精神，结合江苏省南通、徐州等市 实施长江大保护战略实践和山东省兰陵县国家农业示范园建设等的 学习考察，并多次深入 X 调研，就 X 县“十四五”期间高质量发展问 题形成的一些思考想法，讲几点意见。面向“十四五”，X 县要以习 近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重大要求为主线遵 循，以省委“一优两高”战略、“五个示范省”建设、“四种经济形 态”培育为方针路径，在准确把握自身所处的历史方位、生态地位、 文化品位的基础上，找准高质量发展的定位，统筹生态保护与高质量 发展、产业融合与城市化进程之间的关系，更加鲜明地推动以田园风 光城市建设、绿色康养产业发展为引领，不断将黄河干流生态资源、 农牧产业特色优势转化为高质量发展的源泉动能，围绕打造“黄河上 游生态保护和治理升级版、现代生态农牧业发展升级版、田园风光城 市建设升级版、文农旅融合发展升级版、城乡一体化发展升级 版”“五个升级版”目标任务，努力把 X 建设成 X 省贯彻习近平总书 记黄河流域生态保护和高质量发展重大战略思想的样板县、示范县。 一、把握 X 发展的禀赋价值。要准确把握人文、生态、风光、产 业等特质特色，高站位、长眼光、大胸怀精心谋划 X 县“十四五”发 展规划。一是 X 的人文底蕴很深厚，不能使和合和谐、耕读传家的文 化底蕴降低了。X 县作为 X 黄河上游农耕文明的发源地之一，对 X 高 原民族文化发展进步作出过重要贡献、产生了深远影响，是农耕文明 与游牧文化和合共生、儒释道传统文化和谐共处的核心地区，孕育了 “和合和谐”的中华民族共同体文化故地，饱涵着 X 各族儿女团结互 助、守望相助的乡情底蕴和乡愁记忆，要共同保护好、传承好。二是 X 的生态地位很特殊，不能使谒山拜水、滋绿滤清的功能内涵弱化了。 X 黄河，是距省会 X300 公里半径范围内唯一一段仍保留自然流态的 黄河景观，成就了“天下黄河 X 清”美誉和向往，尤其是 X 盆地形成 的丹山碧水、湖泊湿地，是保持“一江清水向东流”的重要生态屏障。 X 处于黄河上游特别的多元文化功能、特殊的多样生态功能的复合型 地理坐标位置，具有极高生态保护价值，要十分珍惜、精心呵护。三 是 X 的田园风光很独特，不能使人与自然和谐相处的美景胜境受损了。 X 地处黄河岸边，三河盆地万顷良田构成阡陌纵横、绿茵环绕、麦浪 滚滚、层林尽染的田园风光，与 X 古城“人在村里、村在城中”的亦 乡亦城特色，构成了一幅美轮美奂的“塞上江南”风格和“世外桃源” 景色，令人流连忘返。保护好这一方田园永远“在水一方”的生动靓 丽，功德无量、善莫大焉。四是 X 的产业特色很鲜明，不能使绿色有 机的生态农畜产品玷污了。X 县依河而居，气候温暖，水利充沛，良 田富饶，特别是农牧业互补的梯级型原生态产业结构，构成了丰富多 彩、优质绿色的有机农畜产品生产基地。要十分珍惜这一特色产业优 势，像爱护自己的眼睛一样，守护好这一方净水净地、高天厚土。 二、把握 X 发展的关键环节。一要把握好 X 高质量发展的方位定 位。把全力打造“五个升级版”作为高质量发展定位。着重生态文明。 坚持山水林田湖草沙系统治理理念，以建设田园综合体等项目和生态 文明机制创新为方法路径，实施绿色、低碳、循环生产、基建和消费 行动。着重和谐人文。要以 X 古城儒释道传统文化共同体为载体，结 合社会主义核心价值观培育转化，充分挖掘 X“德文化”传承传播价 值及品牌塑造，构筑中华民族共同体文化教育实践高地。着重康养文 旅。X 全域全时全季文化旅游融合发展是最大的优势，而康养是其特 质，这是 X 高原的稀缺资源，弥足珍贵。要加强旅游品牌建设，让康 养贯穿于乡村旅游全业态全过程。二要把握高质量发展方向和路径。 加快构建现代生态农牧业生产体系。坚持以深化供给侧结构性改革为 主线，加大产业结构调整，加快生产方式转变，构建现代生态农牧业 产业链供应链服务链，提高农牧民组织化程度，实施“加工强县”战 略，推进现代生态农牧业向集约化、有机化、产业化发展进程，让 X 真正成为 X 高端农畜产品生产加工营销重要基地。找准乡村振兴的突 破口。要把乡村旅游作为乡村振兴的发展脉络、战略重点，着力促进 文、农、旅深度融合，带动产业升级、城乡发展、农牧民增收，构建 以旅串文带农的全域、全时、季、全产业链融合发展乡村旅游格局， 推动农牧民从旅游参与者、从业者向利益共同体转变。突出田园风光 城市建设。要树牢田园风光城市建设核心价值，把握好城市布局密度、 建筑高度、人口容度、扩展幅度，将东山、北区、三坪三个区域作为 建设美丽宜居康养新 X 新的发展空间，以中心区域带动周边村镇，再 造一个“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的新 X。要依托南干渠 优越的水利资源，加快推进引水入城，打造溪水通衢、曲径通幽的水 乡景观，使其成为“风水人文·印象 X”高原小江南之城，日夜珍藏 着“人与自然和谐相处”的诗和远方、岁月静好。推进互联网智慧城 乡建设。要重点推动智慧旅游、智慧农业、智慧医疗、智慧管理，实 现以智慧城市建设推动高质量发展，打造高端医疗、康养文化新高地， 为健康 X、养老产业作出 X 贡献。三要把握好高质量发展的民生保障 服务体系建设。坚持教育优先。X“崇文重教、耕读传家”的社风礼 俗，成为“德文化”最深远的历史传承，特别是河阴小学、X 中学等 “百年名校”人才辈出、声名远播，如张荫西、王文泸、才让太（中 央民大）等乡贤士才成为 X 一代大师，是 X 历史上除乐都外的又一文 化“胜洲”。因此，要依托江苏对口支援平台，特别要借鉴利用南通 先进教育理念和优质教学资源，通过全面加快“双语”教育改革，再 次恢复 X 教育的盛名元气，成为辐射带动青南地区基础教育实现高质 量发展的新高地。发展康养产业。要把康养休闲运动产业融入城乡基 建全方位、渗入城乡旅游全过程，坚持中高端养老产业中心点建设与 乡村田园养老业态普遍化植入相结合，坚持养心和养身齐修并养，打 造全省康养休闲养老新高地。创建零碳城市。立足 X 地热资源丰富优 势，推动地热供暖、地热种养产业发展，加强清洁能源全域利用，倡 导低碳生活消费全域覆盖，加快推行垃圾分拣、无害焚烧等处理机制， 不断巩固和提升 X 创建全国卫生城市成果水平。 三、把握 X 发展的重点任务。一是加强产业融合。牢牢坚持融合 性、嵌入式、耦合式发展理念，一是推动文农旅产业深度融合，把产 业做成文化创成品牌，把文化做成产业创造价值，从而形成所有农牧 业及其加工产业发展都要服务于文化旅游康养产业，用文化旅游融合 发展带动传统农牧业提档升级。二是推动三河盆地和山区村落的乡村 旅游产业梯度融合，彰显山水旅游、田野旅游、草原旅游和森林旅游 相映成趣、各美其美、美美与共闭环式的旅游业态新格局。三是推动 小生产与大产业深度融合，树立并推行“小经营是个大战略”理念， 把山沟小块种植小特产，通过统一品牌、统一加工、统一电商等平台 路径做特做优、做大做强。二是加强古城保护。X 古城，是黄河流域 生态保护的重要非物质文化遗产，也是西北地区最富胜名的古城遗址， 历经沧桑、更显厚重。要做好 X 古城保护性开发，恢复和培育古城文 化元素，使其成为“走近 X、认识 X”的文化乡愁之城，同时还要加 强对珍珠寺、文昌庙、观音殿的重点保护。要对古城、古迹、古道、 古树等古旧设施进行保护修复，开拓老城区的历史纵深感；要保护百 年民居、百年名铺、树、百年果园，培育扶持小作坊、小营生商贸老 店，真正彰显城中有村、村在城中，新旧相依、相得益彰，构成一幅 相映成趣的城市形象。三是加强项目支撑。紧紧围绕山水林田湖草沙 系统生态保护治理理念，抓好田园综合体项目建设规划，对所有的河 道沟岔及干涸河床进行综合治理，积极争取实施水土保持、河床保护、 防洪筑堤等重点项目。加大清洁能源、有机产业、美丽城镇等重大项 目争取力度，以项目支撑加快推进“绿水青山出颜值”转化为“金山 银山有价值”的 X 实践。四是加强改革创新。X 拥有农牧资源丰富、 文旅资源丰厚的特色优势，在城乡一体化发展中应该有更好的改革思 路和创新举措，可以大胆地试、大胆地闯。要以深化城乡供给侧结构 性改革为主线，加快推动城乡一体化进程，对一些产业空壳和人口空 心村可以推行“连村并建”，在鼓励农民进城的同时对老村庄进行撤 并合建，对土地进行合并整理，腾挪出更多土地让利于生态环境空间 和生态经济发展。要以黄河流域生态保护为先导，划定国土空间规划 生态环保红线，沿黄两岸湿地范围该保护的严格保护、该退出的坚决 清退、该拆除的必须拆迁，并加快建立健全依法保护和治理的法规体 系；要以深化放管服改革为重点，注重民生保障体系建设，为高品质 生活提升基本设施和公共服务水平。五是加强党建引领。农村富不富， 关键看支部。要把加强基层党建作为推动乡村振兴战略的根本任务来 抓，大力实施党建引领“头雁带群雁”工程，把基层党组织建成反分 裂斗争的“桥头堡”、民族团结进步的“带头人”、带领群众致富的 “引路者”、推进乡村治理的“主心骨”，建设一批政治上可靠、能 力上可信的“头雁”人才队伍。要加强对返乡大学生等新型农牧业人 才的吸收、培养，鼓励支持优秀农牧民人才在推动乡村振兴和乡村治 理中大显身手、大有作为。 X 的身上承载着中华民族依“母亲河”坐标溯源而上，展开的文 化西连、文明西进的历史厚德，X 身上更加承载着 X 人对“母亲河” 以及对这一片绿色打底河川的深情依恋和向往。像我一样六十年代以 前生人，小的时候年头节下最美丽的守望就是 X“长把梨”、乐都“沙 果子”，并成为永远的记忆，储存于人生的“梦乡”，与清清黄河一 样淌成“乡愁”，源远流长。在座的各位，我们今天坐在黄河边“在 水一方”，共同谋划“X 清”的发展蓝图，省委交给我们的责任大、 X 人民的希望重、X 乡亲的期待深呐，所以，我们一定要念兹在兹、 精心尽力地做好这个答卷！ 2021 年“十四五”开局之年评议讲话 2021 年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党 100 周 年。做好今年基层党建工作，意义非同一般。越是这种特殊时期，越 是严峻复杂阶段，越要加强和改进党的建设。只有党建工作抓好了、 抓实了，我们各项工作才会有方向、有准星，才会有持续动力和不竭 力量。 一、靠实政治责任，提高政治站位抓党建 把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，对党组织书记来说是具 体的，是见事见物见人的。抓基层党建是基层党组织书记的政治责任， 说到底是责任问题，关键在于抓好落实。一要强化“头雁”引领。要 牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，下力气解决基层党建 没人抓、不会抓、抓不好的问题，坚持把党建工作和中心工作亲自谋 划部署、亲自督促落实，切实把“第一要务”与“最大政绩”统筹好， 推动形成围绕中心抓党建、抓好党建促中心的生动局面。二要凝聚共 抓合力。火车头跑不过动车组。要善于调动支部一班人的工作积极性、 主动性、创造性，督促班子成员落实“一岗双责”，凝聚共抓党建的 工作合力。要加强党务工作者队伍建设，培养锻炼一批会谋划、会落 实、会总结的党务工作者队伍，提高工作质效。三要注重督查评比。 要认真组织互观互检互评，定期不定期开展督查、评比、通报，常态 化组织现场看一看、业务学一学、上台讲一讲、特色亮一亮、相互比 一比“五个一”活动，督促各支部对标先进、查找短板，提升能力、 推进工作。要健全完善清单管理、联系帮带等制度机制，探索研究监 督管理和激励保障等长效机制，促进压力传导、推进责任落实。 二、坚定政治信仰，强化理论武装抓党建 思想建设是党的基础性建设。习近平总书记出：“领导干部加强 学习不仅是个人行为，更是政治责任”。善于学习、善抓学习是当好 书记的必备条件。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代最鲜活 的马克思主义，是指导各项工作、解决一系列现实问题的思想武器。 一是带头学习提高。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义 思想，学习十九届四中、__精神，持续深入学习习近平总书记视察宁 夏重要讲话精神，用新思想武装头脑，掌握蕴含其中的马克思主义立 场观点方法，从而坚定信心决心、指导工作实践、强化责任担当，带 头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是 注重理论武装。个别党员在工作中还存在“业务干部不学理论知识” 的误区，《中国共产党支部工作条例（试行）》规定党支部的第一项职 责就是教育党员，所以我们一定要下大力气坚决予以纠正，防止自由 主义。要把党委会“第一议题”的制度延伸落实到支委会、党员大会， 树立严抓学习的鲜明导向。要严格落实党员教育管理条例，组织党员 读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会 主义思想的核心要义、基本精神、实践要求，增强政治自觉、理论自 信、情感融入。三是提升学习效果。要以开展庆祝中国共产党建党 100 周年活动为契机，统筹谋划安排抓好干部理论学习、理想信念、 爱国主义及宗旨意识等学习教育，妥善处理好工学矛盾，灵活运用研 讨交流互动学、专题辅导深化学、会前理论常态学、党日活动实践学 等方式，增强学习系统性、针对性、实效性，不断提升学习效果，推 进学以致用。 三、突出政治引领，夯实基层基础抓党建 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要牢固树立“落 实到基层、落实靠基层”理念，坚持不懈做好抓基层打基础工作。一 要加强和规范党内政治生活。要持续推进机关党建“三强九严”工程， 按照市委组织部关于党支部规范化建设有关要求，严格落实“三会一 课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度， 切实加强和规范党内政治生活。要持续开展“让党中央放心、让人民 群众满意”模范机关创建，认真梳理任务目标，抓好创建工作，力争 在今年的基础上再上新台阶。二要突出发挥政治功能。要认真开展主 题党日活动，突出一月一主题，丰富党内组织生活内容，利用重温党 章、入党誓词、入党志愿书、革命烈士家书等载体，通过先进典型教 育和反面案例警示，守护初心，补钙壮骨，进一步增强党支部的吸引 力凝聚力。三要加强党员教育管理。要按照成熟一个发展一个的原则， 严把入口关，按规定程序做好党员发展工作。尤其要突出企业法人、 出资人、公司中高层等群体，加强联系服务和教育引领，提高非公企 业业主和社会组织负责人的思想认识，让他们切身感受到党组织的关 怀和温暖，自愿融入这个大家庭。四要加大品牌创建力度。要学会抓 点带面，善于从平凡中发现“闪光点”、从细微处寻找“感人点”， 大胆开拓创新，注重挖掘培育和总结提炼，认真总结提炼出具有各自 工作特点，符合支部建设需要的支部工作法和党建品牌，产生“点亮 一盏灯、照亮一大片”的示范效应。要开展党建品牌评选活动，挖掘 基层鲜活经验和有效做法，培树一批立得住、叫得响、受欢迎的党建 品牌，为打响“党建工作样板”名片打牢基础。 四、强化政治担当，激励奋发作为抓党建 习近平总书记视察宁夏时指出，要激发广大党员、干部奋斗精神。 这就要求我们要强化政治担当，把抓基层党建的落脚点放在激励党员 干部奋斗精神上，以高质量党建促进高质量发展。作为抓基层党建的 第一责任人，要努力提升三种能力：一是提升发现和解决突出问题的 能力。发现问题是能力，解决问题是水平。问题无处不在、无时不有， 但个别同志对本单位自身问题要么触及不深、要么视而不见，要么捂 着不说、要么讳疾忌医，结果“小毛病”酿成了“大问题”。要树立 问题意识、问题导向，充分认识到加强自身建设、推进事业发展的过 程，就是一个不断发现和解决问题的过程，着力纠治一些苗头性、倾 向性问题，从而推进单位全面建设。二是要提升抓班子带队伍和培养 干部队伍的能力。抓班子带队伍归根结底是通过激励人心、聚合人心， 让众人步调一致、队形整齐地昂扬奋进。作为书记，要坚持为担当者 担当、为负责者负责、为干事者撑腰，不让干净干事的人受委屈，不 让奋发有为的人没舞台，不让厚道老实的人吃“哑巴”亏，不断培厚 良好政治生态的土壤，才能在实践中锻造一支班子强、队伍齐、充满 生机活力、风清气正的队伍。要坚持以德育人，以文化人，带头加强 政治文化建设，增强党员干部职工集干净干事于一身、勤务与清廉为 一体的行为自觉。三是要提升带领党员干部职工完成既定目标任务的 能力。作为书记，绝对不能脱离业务工作抓党建，党建工作一定是与 业务工作相辅相成、相互促进的。要坚决克服“两张皮”问题，引导 带动广大党员干部自觉向中心聚焦、为大局出力，充分发挥党员的积 极性、主动性和创造性，团结带领党员在推动重大决策部署中做合格 党员、当干事先锋。 2020 年“十四五”党建工作规划 “十四五”是十九大明确实现中华民族伟大复兴的第二阶段建 设起始之年，更是落实全面从严治党引领各项建设的关键之年。根据 市、县“十四五”基层党建工作要点，“十四五”期间，我局党建工 作整体思路是：坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大系列会议精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求，突出以政 治建设为统领，持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以 提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“基层党建提升 年”“支部建设规范年”各项工作，全面提升基层党建工作质量，为 建设“赣北明珠”的新局面提供坚强的思想和组织保障。 一、着眼做到“两个维护”，加强思想政治建设 （一）持续深入学习贯彻 xxx 新时代中国特色社会主义思想和党 的十九届四中全会精神。深入学习《xxx 新时代中国特色社会主义思 想学习纲要》《xxx 关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，把深入 学习贯彻 xxx 新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神与 学 xxxxxx 系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议、组织 部长会议精神紧密衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求， 发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政治理论学习。 （二）持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按 照“守初心，担使命，找差距，抓落实”总要求，认真抓好问题整改， 确保取得实效，引导机关党员干部始终坚定对马克思主义的信仰、对 中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。 推动领导干部拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，教育引导广 大党员干部切实增强“四个意识”，坚定维护以 xxx 为核心的党中央 权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路 上同以 xxx 为核心的党中央保持高度一致。 （三）持续抓好党内教育培训。要通过依托红色革命传统文化教 育平台和创新党员教育培训形式，采取集中培训、现场体验、异地教 学等多种方式，开展对局党委、党总支、党支部书记、党务干部、新 党员的培训，开展党员对党绝对忠诚和强化党员身份意识的培训，引 导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教育培训全覆盖。 二、着眼建设一直过硬干部队伍，加强干部建设 （四）提高干部选拔任用工作标准。严格落实新时期“好干部” 标准，按照“为工作选干部、凭业绩用干部”选拔原则，选拔政治强、 懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用想为、敢为、勤为、 善为的干部，强化选人用人的正导向、能者有位的正激励、公平公正 的正能量。加强和改进干部考察考核工作，培养选拔干部必须提高政 治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评选表彰优秀党员 干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。 （五）加强年轻干部和后备干部培养选拔。严格贯彻中央关于加 强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任 用力度，积极向县组织部推荐优秀年轻干部，加强与干部经常性谈心 谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发现存在的问题积极解 决，大力培育造就具有坚定共产主义信仰、较高马克思主义理论素养 的社会主义建设者和接班人。 （六）提升干部的专业化能力水平。着眼新时期党员干部理论 WZ、党性教育、道德教育和专业化能力提升的需要，领导干部要带头 学理论、强信息，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以 干部需求为导向设置培训内容，增强司法服务经济建设相关培训内容 的针对性和实效性，注重理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。 （七）严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任要求，强 化监督责任，和纪检部门做好衔接，按照全员、全维的要求，建立干 部监督台账，及时掌握干部情况，确保人人都在监管中。加强班子成 员“一岗双责”，加强对落实党的路线方针政策的日常监督和检查， 抓早抓小，防微杜渐。 （八）严把干部考核关。严格执行干部考察考核制度，把政治标 准贯穿干部考核工作始终，注重一贯表现和全部工作，功夫下在平时， 考核重在平时，看干部的长期表现，做到既知人之短、知人之长，也 知人长中之短、知人短中之长。针对干部队伍中存在的“庸散懒”现 象，进一步严格绩效考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、 强化考核措施，加大奖惩力度，进一步调动机关工作人员的工作积极 性，转变工作作风，提高工作效率。 三、着眼标准化规范化，抓好 基层党组织建设 （九）全面落实党支部工作条例。进一步推进基层党支部建设科 学化、标准化和制度化，坚持抓基层、打基础，切实夯实基层工作， 落实好“常规工作上台阶、重点工作求突破、考核工作争先进、特色 工作出亮点”的思路，进一步完善和细化党支部“五化”建设的具体 举措，开展全覆盖专题业务培训，力争年内机关党支部达到“五化” 标准，注重党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党 员的先锋模范作用。 （十）严格落实组织生活制度。认真落实“三会一课”、组织生 活会、民主评议党员等基本制度，积极推动组织生活正常化。推动主 题党日常态化制度化，机关支部主题党日期间原则上不安排业务工作 会议和需集体行动的工作，确保全局广大党员特别是党员领导干部有 时间、有精力正常参加组织生活。 （十一）做好党员管理和组织发展工作。做好入党积极分子的培 训工作和新党员的发展工作，确保新发展党员质量；完善党籍管理， 特别是律协党总支的党籍管理工作，我们将与律协党总支进行对接， 通过走访、调查等形式，理清党员律师档案资料，理顺律协党总支的 党员管理工作；严格按照党章及有关规定及时处置不合格党员；进一 步完善党内激励、关怀、帮扶机制，及时了解党员需求，做好服务党 员工作。从关爱党员干部入手，建立本局生活困难党员、老党员明细 台账，实行动态管理。在重要的节假日从党费、行政经费中安排资金 开展生活困难党员、老党员走访慰问，“送温暖献爱心”活动，尽力 帮助解决实际困难。 （十二）大力实施阳光党务。认真贯彻《中国共产党党务公开条 例（试行）》，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程、各 方面，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与 党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。强化基层党建经费、队伍、 责任保障，将组织运转经费按照 2%的比例纳入财政预算，建立运转 经费正常增长机制、拨付监督机制、考核奖惩机制，确保资金拨付、 管理、使用规范高效。 四、着眼增强基层党组织的凝聚力和战斗力，发挥党建引领作用 （十三）坚定不移走党指引的群团发展道路。把群团工作纳入党 建工作体系，坚持以党建带工会、妇联、团委合建的工作思路，将群 团组织有机集合、整合资源，把保持和增强党的群团工作和群团组织 的政治性、先进性、群众性要求自觉贯彻到各项工出作中去，确保群 团工作形成合力。 （十四）助推各项重点工作全面发展。要进一步聚焦主业，加强 党建倾作用。一是助推脱贫攻坚工作。加强驻村帮扶工作，调优补强 驻村帮扶工作队，对派出的第一书记，实行季度培训、季度点评、不 合格“召回”制度，切实提升帮扶实效。提高帮扶质量，将不能按要 求开展走访、提供服务的帮扶责任人进行替换，鼓励普通党员参与结 对帮扶。二是助推开展扫黑除恶斗争。创新方式，强化扫黑除恶工作 宣传，鼓励广大党员群众主动检举揭发黑恶势力，提升群众安全感和 满意度。三是助推司法服务中心工作。深入开展“党员律师进社区、 服务群众零距离”这一品牌党建活动。计划每年选出一到两个律协党 支部，到社区开展个性鲜明、主题突出、群众急需的党建活动，并积 极向上级部门和公共媒体进行宣传报道，打造县司法行政系统党建工 作亮点。