在贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评准备工作安排部署会议上的讲话

在贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评准备工作安排部署会议上的讲话

在贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评准备工作安排部署会议上的讲话 今天我们召开的贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评准备工作安排部署会议，是迎接省上考评前的一次重要会议，会上书面印发了《甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评实施方案（征求意见稿）》《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》、甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评指标细化分解表，希望大家会后认真对照各自目标任务，深入查漏补缺，抓紧整改完善。下面，我就做好迎接省上考评各项准备工作，重点讲三个方面的意见。‎ 一、统一思想、提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感 在贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评准备工作安排部署会议上的讲话 今天我们召开的贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评准备工作安排部署会议，是迎接省上考评前的一次重要会议，会上书面印发了《甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评实施方案（征求意见稿）》《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》、甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评指标细化分解表，希望大家会后认真对照各自目标任务，深入查漏补缺，抓紧整改完善。下面，我就做好迎接省上考评各项准备工作，重点讲三个方面的意见。‎ 一、统一思想、提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感 习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。当前，做好扶贫开发成效考评工作，是检验“脱真贫、真脱贫”的具体举措，也是一项基础性工作。最近，省上出台了《甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评实施方案》，将考评指标调整为减贫成效、精准识别和精准退出等8个方面27项指标，重点考评扶贫开发工作成效，突出对行业到村到户精准扶贫措施落实情况的考评。这次考评采取县级自评、部门评价、集中考评相结合的方式，要求11月底前完成县级自评、11月底至12月初完成省直相关部门评价、12月初省考评组赴各县区开展实地考评、次年4月底前反馈考评结果并兑现奖惩。各乡镇、各部门、各单位要进一步统一思想，深刻认识考评工作的重要意义，增强责任意识和大局意识，把迎接省上考评工作摆上重要议事日程，根据考评内容、关键环节和具体要求，严把时间节点，切实增强“迎考”的责任感和紧迫感，全力推动各项工作任务落实。‎ 二、明确任务、查漏补缺，全面做好考评各项准备工作 按照省上考评相关要求，结合全县工作实际，县上对8个方面27项考核指标进行了量化分解。各乡镇、各部门、各单位一定要明确工作任务，主动对号入座，全面查漏补缺，做到考评前所有问题清仓见底、整改到位，考评时各项工作心中有数、放心托底。‎ ‎（一）突出工作重点，夯实基础建好台账。按照“致贫原因按行业标准认定、帮扶措施按行业政策落实、行业政策由业务部门培训、贫困退出按行业标准验收、数据录入按行业统计口径审核”的行业精准扶贫要求，考评指标对应的县委组织部和县财政、发改、扶贫、人社、农牧林业、教体、卫计、民政、住建、水务、统计、旅游、林果、农调队等15个行业部门要紧盯考评内容，重点抓好以下四个方面的工作。一要抓好短板弥补。要对照甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考评指标细化分解表，按照归口负责的原则，对各自对应的考评指标认真研究分析，全面查找弱项和短板，采取超常规措施，加大整改落实力度，确保11月30日前全面完成目标任务。二要抓好衔接汇报。要主动加强与省厅行业主管部门的沟通衔接，及时汇报，充分听取意见建议，掌握省直行业部门的评价结果，有针对性地开展工作，确保各项考评指标取得较好位次。三要抓好台账建设。省考评组开展实地考评时，首先要查阅财政投入、“七个一批”及危房改造、安全饮水等指标涉及的县财政、农牧林业、人社、发改、教体、民政、卫计、住建、水务、林果、旅游等11个行业部门的工作台账，相关部门要严格按照省上成效考评指标细化分解表中的行业台账清单，抓紧完善本部门工作台账，11月30日前报县脱贫攻坚领导小组办公室审核。承担考核业务的行业部门要成立由分管领导、业务专干组成的工作组，确保工作任务落实。四要抓好自查自评。15个行业部门要按照分解表逐条逐项开展自查自评，认真撰写自查评分报告，报告要简述本单位年度扶贫开发工作成效、开展自查的主要做法、对应考评指标内容完成情况，经单位主要领导审核签字后，11月30日前报县脱贫攻坚领导小组办公室。‎ ‎（二）认真开展四个“回头看”，查找短板补齐弱项。根据省上考评要求，省考评组将在我县抽取8个贫困村，通过入户访谈、问卷调查等形式，对贫困人口识别准确率、退出准确率和因村因户帮扶工作群众满意度进行评估量化。各乡镇一定要高度重视，利用有效时间，整合乡村干部、驻村帮扶工作队和帮扶干部力量，把任务细化到人、把人员分配到户，尽快进村入户开展工作。要紧盯考评内容，聚焦薄弱环节，有针对性地开展好四个“回头看”，实事求是查摆问题，逐项补齐短板。一要开展精准识别“回头看”。各乡镇要认真核查校对建档立卡扶贫对象基础信息，涉及数据比对的县教体、住建、卫计、民政、水务、发改、人社、残联等县直部门要归口把关指导，11月30日前必须完成对所有疑点数据的修正工作，全面提高基础性数据的真实性和准确率。对已上报省市的2017年脱贫人口中核查出的“易地搬迁未入住”问题，由县发改局牵头负责，相关乡镇和县水务局积极配合，限期整改，确保搬迁户在11月30日前全部入住。二要开展精准管理“回头看”。省考评组在抽取样本村户后，首先对村级相关资料进行查阅，然后开展入户调查。各乡镇一定要严格按照考评要求，扎实准备乡、村、户三级台账资料。乡镇层面，加强与“7+2”政策落实行业部门的衔接，抓紧完善“七个一批”及危房改造、安全饮水清单式管理台账；村级层面，指导村级完善清单式管理台账，编制好贫困村集体经济发展规划，分类整理历年建档立卡和脱贫验收程序性资料、贫困人口动态管理花名册、驻村帮扶工作队台账；户级层面，整理建档立卡贫困户一户一档资料，提前准备好户口簿、一折通、合作医疗缴费凭证、危房等级鉴定书等基础性资料。特别是乡、村、户三级台账资料要与行业数据精准统一、互为印证支撑，决不能出现资料、数据“两张皮”现象。三要开展精准帮扶“回头看”。要在县直行业部门指导下，对“七个一批”和危房改造、安全饮水等政策落实情况进行一次“回头看”，抓紧补齐短板、补上缺口、补足弱项，确保在省考评组实地考评前保质保量完成各项目标任务。特别要进一步提高项目实施精准度，确保政策落实到户到人、项目精准到户到人。四要开展帮扶满意度“回头看”。省上在今年的考评中，将因村因户帮扶工作满意度分值由4分增加到12分，这一权重的提高，充分说明我们的政策落的实不实，要看贫困群众认不认可、满不满意，群众满意度将直接影响到全县扶贫开发成效的考核结果。各乡镇要根据《通渭县调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量实施方案》，积极对接省、市、县各级帮扶单位，组织动员省、市、县、乡四级帮扶干部，从现在开始到12月中旬，扎实开展一次进村入户帮扶对接工作。要加强监督管理，每天对活动开展情况进行“一掌握一统计一报告”，统计情况及时报县委组织部、县扶贫办。会后，各乡镇、相关部门要及时召开专题会议安排部署这项工作，乡镇驻村干部、驻村帮扶工作队、帮扶单位以及帮扶责任人要立即进村入户，以“拉家常”的方式与贫困户沟通，让群众认可帮扶成效，提高帮扶“满意度”。‎ ‎（三）扎实开展帮扶工作，不断提升四个“帮扶满意度”。120个县级帮扶单位要紧盯贫困群众对驻村帮扶工作队、帮扶责任人、帮扶方式、帮扶效果四项“满意度”考评要求，从今天会后到12月中旬，扎实开展一次进村入户走访活动，按照“不漏一村、不漏一户，有记载、可追溯，任务明确、责任到人”的要求，逐村逐户进行走访，摸清帮扶贫困户底数，深入宣传政策，疏导情绪、化解矛盾，及时协调解决帮扶户生产生活中的困难和问题，最大限度提升贫困群众对驻村帮扶工作队、帮扶责任人、帮扶方式和帮扶效果的“满意度”。要与帮扶村协同运转帮扶计划、台账、日志等资料，解决好帮扶资料运转不及时、记录潦草、内容单一甚至缺失等突出问题。同时，驻村帮扶工作队长要全权负责帮扶村入户走访活动，帮扶工作队员要做到全部到岗、吃住在村，扎实开展帮扶工作。‎ ‎（四）加快项目建设进度，全力做好资金报账拨付。根据11月27日财政部门实时统计，2017年统筹整合的26617.11万元涉农资金，目前仅支出15542.74万元、支出进度58.4%，远低于省上要求达到80%的考核标准。支出进度较低、任务欠账较大的乡镇有李店乡44.16%、北城乡37.35%、什川乡35.58%、陇阳乡31.83%、鸡川镇31.19%、榜罗镇26.25%、陇川乡24.25%、寺子乡22.94%、碧玉乡17.11%、三铺乡6.3%，县直单位中县农牧林业局支出进度为零。今年，省上把扶贫资金支出情况作为考核贫困县扶贫资金使用管理绩效的重要依据，县上也将进一步加大对资金报账工作的考核权重，各项目实施单位要高度重视，切实加快项目建设进度，对已经完成的项目及时申请报账，对未完工或短期内无法验收的项目按建设进度及时申请资金预拨付，最大限度提高资金报账率；各项目主管单位要组织力量，尽快完成已竣工项目的验收工作，按期完成报账拨付。县财政局要确定专人指导各乡镇工作，并督促加快工作进度，要对资金报账进展情况进行报告，确保到11月30日，第一批整合涉农资金的报账拨付工作全部完成，第二批资金报账拨付率达到85%以上。‎ 三、靠实责任、强化保障，确保完成考评准备工作任务 这次考评准备工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇、各部门、各单位要层层传达压力，逐级落实责任，充分整合工作力量，确保顺利完成考评各项准备工作。一要迅速传达贯彻。今天会后，县级联系乡镇领导、各乡镇党政主要负责同志要尽快组织召开会议安排部署迎接考评准备工作，动员乡村干部和驻村帮扶工作队成员迅速行动，充分利用好有限时间，把准吃透验收标准，弄清弄懂贫困退出验收、成效考评的原则、程序和工作要求，对照相关指标，进一步完善考评资料，核实相关数据，深入查漏补缺，抓紧整改完善，全面进入“备战状态”。二要层层厘清责任。县委、县政府分管领导要全面负责考评准备工作，认真研究考评政策，及时掌握指标调整情况，统筹协调各乡镇、各部门按照今天会议要求不折不扣抓好考评准备各项工作任务落实。县级联系乡镇领导要靠前指挥，统筹协调，以上率下，对联系乡镇和包抓村全部走访一遍，督促指导各乡镇扎实开展“回头看”工作。各乡镇主要负责同志要切实担负起脱贫攻坚第一责任人职责，把主要精力投入到考评准备工作上，认真开展四个“回头看”，靠实干部责任，做好压力传导，带头深入村组农户，及时发现问题，现场协调解决，现场督促整改，切实做到问题查不清不放过，整改不到位不放过，工作不见效不放过。各乡镇、各部门要发挥好绩效工作考核对干部日常工作的管理作用，绩效工资的发放要按照“多劳多得、少劳少得”的原则，采取正向激励方式增加干部工作积极性，促进工作任务落实。承担考评准备工作的相关部门主要负责同志要紧盯考核指标，亲自研究部署，切实抓好短板弥补、台账建设、衔接指导和自查自评工作。县直及省市驻通各帮扶单位要切实履行帮扶主体责任，统筹协调抓好本单位帮扶工作，带头进村入户，指导推动落实，组织本单位帮扶干部尽快与帮扶户对接，开展好入户走访活动。三要加强督促检查。考评准备工作期间，由县四大班子分管领导带队负责，抽调县委组织部、县纪委、县委督查室、县政府督查室、县扶贫办工作人员组成督查组，以明察暗访的形式开展考评准备工作专项督查，对发现的问题督促限期整改，确保考评各项准备工作扎实有序推进。‎ 借此机会，我就近期几项重点工作再作一安排，希望大家抓好贯彻落实。‎ 第一，关于做好精准扶贫特色产业发展贷款和农村基础设施贷款工作。一是精准扶贫特色产业发展贷款工作。全省安排1000亿元特色产业发展专项贷款，用于扶持培育新型农业经营主体，发展壮大农业龙头企业，支持贫困县发展主导产业。各乡镇、有关部门要认真谋划这项工作，制定贷款项目规划和可行性研究报告，认真筛选需要扶持的龙头企业和专业合作社，并通过“企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式发展一批新型农业经营主体，补齐贫困村没有持续增收产业和没有带动贫困户增收经营主体短板，解决我县产业规模小、组织化程度低、资金和项目支撑能力不强等问题，用活用好这批贷款资金，让其充分发挥效益。二是农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款工作。省上安排1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款，其中400亿元用于基础设施建设，600亿元用于农村人居环境改善提升工程。各乡镇、有关部门一方面，要根据脱贫攻坚实施方案中农村“三化”建设工程内容，列出计划清单，制定详细的实施方案。另一方面，要结合人居环境改善5大提升工程，积极谋划项目计划，在一些深度贫困村和乡镇中心村率先实施。对乡（镇）、村污水和垃圾处理项目规划工作，由县财政局牵头，县环保、住建等部门配合，委托专业设计单位编制项目规划。各乡镇、相关部门务必高度重视，切实做好两项贷款工作，全力补齐短板，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。‎ 第二，关于做好《通渭县脱贫攻坚实施方案（2018-2020）》修改工作。脱贫攻坚实施方案，县上多次召开会议进行讨论研究，各乡镇和相关部门也及时进行了修改完善，11月27日上午，市上召开评审会议，提出了一些修改意见。从方案内容编制上看，部分部门的编制质量不高，操作性不强，如县供电公司编制的项目较少，下一步要重点解决好47个村级光伏电站的并网问题；在区域产业发展和贫困村整体提升工程方面还做的不够，下一步各乡镇、相关部门要根据评审修改意见抓紧时间进行修改完善。‎ 第三，关于做好全县重点富民产业工作。一是苹果产业。由县林果中心牵头，抽调人员，在明年春季前全面完成补植补栽和林果提质增效工作。从现在开始到明年春季，对果农进行一次技术培训，对10万亩果园逐地块进行修剪。同时，县林果中心要做好招商引资工作。二是花椒产业。根据产业发展规划估算的产值，亩均产值可达8000元，收入相当可观。各乡镇要和县农牧林业部门做好衔接，分两年完成6.4万亩种植（2018年3.4万亩、2019年3万亩），到2020年种植面积达到10万亩。在常河镇直湾村和合并村建300亩种苗基地，在常河镇建花椒交易市场1处。三是金银花产业。全县共累计种植1.8万亩，计划2018年种植3万亩，但摸底上报仅有1万亩，各乡镇要再次进行摸底，加大宣传力度，调动群众积极性，县上也将积极对接市上争取政策、项目、资金等方面的扶持。各乡镇在产业发展上，不要紧紧围绕贫困户，还要针对所有农户。要充分发挥企业帮扶力量，目前共有108个企业结对帮扶198个村，在企业如何进行帮扶的问题上，各乡镇、相关部门要进一步明确思路，每个企业要在帮扶村建立一个合作社，由合作社带动发展一个产业，要用好省上500亿元产业发展基金，不能撒“胡椒面”。‎ 第四，关于做好全域无垃圾城乡环境综合治理工作。唐省长在我县调研时对我县全域无垃圾城乡环境综合治理工作提出了高要求，市政府也十分重视这项工作。根据对我县全域无垃圾和城市建设如何与书画大县相匹配的要求，我们做了大量工作，取得了一些实实在在的成效，但部分区域的陈年垃圾还未清理，各乡镇、各部门对这项工作要高度重视，在12月底前全面整改到位。同时，各乡镇、各部门要在每周五进行一次集中整治，县爱卫办要进行跟踪督查评比，对整改不到位的，每周一在县电视台进行通报并表态。‎ 第五，关于2018年项目建设工作。一是认真谋划项目。我们利用半年时间对后三年的项目进行了谋划，从项目内容来看，产业发展项目较少。如草畜产业“十三五”规划了30.5亿元的项目，经过评审，最终可以实施的仅有11亿元，项目规划质量不高。根据“十园百企万户”发展目标，草畜产业要在每个乡镇建立一个子园区，规划到2020年，草畜产业产值占农民人均收入的50%以上。各乡镇要按照农业产业化要求加大招商引资，县畜牧中心要把园区建设纳入到各乡镇的目标责任进行考核。二是做好项目前期。2018年在建项目，必须在2017年底完成省市县审批，2018年3月份前完成招投标和征地拆迁工作，做到90%以上项目开工，6月份实现全部项目开工建设。‎