在深化“放管服”改革优化营商环境会议上的讲话

在深化“放管服”改革优化营商环境会议上的讲话

在深化“放管服”改革优化营商环 境会议上的讲话 【仅供学习参考，切勿通篇使用！】 在深化“放管服”改革优化营商环境会议上的讲话 同志们： 党中央、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革 优化营商环境工作，近期，国务院、省政府相继召开会议对这项工 作进行安排部署，李克强总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。 今天我们在这里召开全市会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议 精神，总结成绩经验，查找问题不足，部署下步工作，进一步统一 思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点” “难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动 我市经济高质量跨越式发展。 下面，我讲 X 点意见。 一、总结成绩，我市深化“放管服”改革优化营商环境工作成 效显著 李克强总理强调，“深化‘放管服’改革、优化营商环境是激 发市场主体活力，推动发展的关键之举”。营商环境优劣直接影响 市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，可以说，深 化“放管服”改革优化营商环境就是解放和发展生产力。近年来， 面对严峻复杂的国内外发展形势，国家和省从简政放权入手，全面 推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增强。国 家和省相继出台了《优化营商环境条例》和《XX 省优化营商环境办 法》等相关政策文件，我市结合实际制定出台了管长期的《关于进 一步优化营商环境的实施意见》《XX 市营商环境提升十大行动》， 管中期的《XX 市打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》， 管短期的《XX 市 2020 年深化“放管服”改革优化营商环境工作要 点》，构建起了相互衔接配套、较为系统完整的政策体系。特别是 今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压 力，国家和省并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企 纾困又激发市场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了经济基本盘， 促进了经济恢复增长。按照国家、省的统一部署，市委、市政府统 筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持 中小企业保经营、稳增长的 XX 条办法和应对新冠肺炎疫情、稳定经 济运行的 XX 条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施迅速落 地见效。通过各级各部门的共同努力，全市政府职能切实转变，营 商环境大幅提升，企业信心不断增强，复工复产加快推进，全市经 济回暖向好。全省 201X 年度市（市）营商环境评估，我市排全省第 X 位；今年上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我市排全省第 X 位，比 201X 年四季度排名上升了 X 位。今年前三季度，全市地区生 产总值同比增长 X.X%，规模以上工业增加值同比增长 X.X%，社会消 费品零售总额同比增长 X.X%，以上三个指标增速持续保持全省第 X 位；固定资产投资同比增长 XX.X%，排全省第 X 位；其他多项经济 指标增速在全省排位大幅跃升。 （一）破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公平。 一是社会资本市场准入限制进一步减少。政府和社会资本合作项目 （PPP）在公共领域得到大力推广，去年以来，全市新增 X 个 PPP 项 目，总投资 XX.XX 亿元。二是公共资源交易更加规范便捷。不断扩 展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各 类公共资源全流程电子化交易。三是建立落实公平竞争审查机制。 去年以来，全市共审查存量文件 XXX 份，审查增量文件 XX 份。四是 诚信政府建设进一步加强。截至今年 X 月，全市归集录入各类信用 信息由 XXXX 年的 XX 条增加至 X.XX 万条。 （二）审批服务质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程 建设项目流程不断优化。通过“多规合一”“多审合一”“联合验 收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年 X 季度的 XX.X 个工作日压减至 XX.XX 个工作日。二是商事制度改革不 断深化。企业开办时间由 X 个工作日压减至 X.XX 个工作日，催生了 大量市场主体。目前全市共有 XX.X 万家市场主体，其中有 X.X 万家 是 XXXX 年以来新增的，占比达 XX%。三是不动产统一登记时间大幅 压减。由 XXXX 年的 XX 个工作日大幅压减至 X.XX 个工作日。四是政 务服务方式不断改进。“一窗受理”“一站式服务”“一网通办” “一部手机办事通”等便民服务方式推陈出新，办事难、办事慢、 多次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全市共完善了 XXXX 项政务服 务事项和发布，网上可办率达 XX.XX%，“一部手机办事通”累计办 件量达 XX.X 万件。 （三）企业税费负担大幅减轻，企业生产经营成本不断降低。 全面落实减税降费各项政策。2019 年 X 月至 2020 年 X 月，全市累 计为市场主体新增减税 X.XX 亿元，惠及企业 X.XX 万户、次，占同 期税收收入（XX.XX 亿元）的 XX.XX%。落实好“免、减、延、缓、 降、补”政策，累计减免各类社会保险费 X.X 亿元，惠及 XX.XX 万 人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用 XXXX 万元，惠 及 XXX 家企业 XX.X 万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协 会商会、中介机构等乱收费行为，2019 年以来，教育、医疗、金融、 质检等领域共查处、清退违规收费 XXX.XX 万元。 （四）监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行 “行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审 核”三项制度，严格规范公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评 查，强化行政执法监督，2019 年以来共评查行政执法案卷 XXX 卷 （其中，涉民营企业案卷 XXX 卷）。全面推行“双随机一公开”监 管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱服务 情况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等 问题得到切实改进。2019 年以来，全市 XX 个部门联合开展“双随 机、一公开”抽查 XX 次，实现“一次抽查、全面体检”。积极开展 失信联合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营 异常信息 X.X 万条。 （五）对外开放保障能力增强，通关更加便利化。投入 XXXX 万 元，改善提升口岸基础设施建设，在 XX 街、货场通道开通临时自助 通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮 车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流 程和作业方式，提升跨境运输便利化水平，持续压缩通关时间，提 高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度融合。积 极探索外籍人员服务管理新机制，XX 市率先推出服务 X 籍人员“胞 波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、 公交车月卡等，极大地方便了 X 籍人员便利、快捷、高效、规范地 出入中 X 边境。 成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到， 我市营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进市市相比，与广 大企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在很多问题。主要 体现在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县 市和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性认识不足，对 放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一下” 的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极 主动想办法、采取措施去贯彻落实，总是被动接受任务，工作推进 不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏， 直接关系到一个地方的招商引资、项目落地和经济社会发展，虽然 目前全市的营商环境总体向好，但是各县市情况不一，办事拖拉、 互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县市主要领导和分管领导 要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深入了解企业在办理政 务服务事项中的困难和问题，为企业打通“堵点”、解决“难点”、 消除“痛点”。二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权 还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别 是投资项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的 问题仍然不同程度存在，企业还是要多头跑、来回跑等。一些部门 对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打 着“为企业、为群众着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁 愿增加审批环节”的旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不 放”，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金成 本。三是政务服务能力还需进一步增强。人员和软硬件设备投入不 足，市和多数县市政务服务大厅面积不达标、人手不够，进驻政务 大厅的部门和事项不全、授权不到位，信息化建设滞后，部门之间 信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、市明察暗访和 XX 省年度评估、“红黑榜”评价中，多次反映出各级政务服务大厅进 驻部门窗口工作人员服务态度不好、服务意识不强、一次性告知不 到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满意度低。 四是企业融资难融资贵问题仍然突出。我市普惠口径小微贷款的同 比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全省末位。中小微企业贷 款门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比如，一 些企业用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第 三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小； “无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要 “一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些 部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、 监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题 仍然突出，对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不 足，还需要进一步探索。这些问题，我们要高度重视，逐项研究， 认真加以解决。 二、强化举措，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境 营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态， 检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决贯彻落实党中央、 国务院和省委、省政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动 经济社会发展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以 人民为中心、以问题为导向、以服务为抓手，不断降低市场运行成 本，提高服务效率水平，激发市场活力和创造力，全力打造具有 XX 特点、沿边特色的市场化法治化国际化一流营商环境。 （一）简政放权，要“放”出活力、“放”出创造力。一要持 续精简行政权力事项，向下放权、向市场放权，大力推进政务服务 事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理。二要严格执 行全国统一的市场准入负面清单制度，推广实施准入前国民待遇加 负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、 领域，按照内外资一致性原则实施管理。三要全面推动“证照分离” 改革，重点推进“照后减证”，通过直接取消审批、审批改为备案、 实行告知承诺、优化审批服务 X 种方式，分类推进改革，着力解决 “准入不准营”的问题。四要制定中国（XX）自由贸易试验区 XX 片 区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建设、市场准入等加大赋权， 实现市级经济管理事权“应赋尽赋”。五要深入开展相对集中行政 许可权改革，全面推行县市“一颗印章管审批”，实现审批服务由 “物理集中”向“化学整合”转变。 （二）放管结合，要“管”出公平、“管”出质量。简政不可 减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重。我们要 坚持放管结合、并重推进，特别是基层政府要把主要精力用在事中 事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要及时跟进监管措施， 实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公平竞 争、优胜劣汰。一要继续完善“双随机一公开”监管、“互联网+” 监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰” 又“无处不在”。对同一市场主体的多个检查事项，原则上由多个 部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、 检查一次性完成、结果一次性公布”。二要让市场进得来、还要退 得出，守好安全和质量底线，对关系到人民生命安全和身体健康的 领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管，把好每一道 关。要强化市场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度， 避免因监管缺位、处罚过轻、违法成本过低导致发生质量安全问题。 三要依托国家和省级信用平台，加快构建以信用为基础的新型监管 机制，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动信用联合 奖惩工作，构建“一处失信、处处受限”大格局。四要继续创新包 容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等留足发展空间， 对遇到的新问题，要和企业一起研究解决，支持其创新发展。 （三）优化服务，要“服”出便利、“服”出实惠。政府做好 服务是本分，服务不好是失职。当前经济形势错综复杂，给企业生 产经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越需要扶持。各 级各部门要坚决守住做好服务这个“本分”，聚焦企业和群众吐槽 最多的“痛点”“堵点”“难点”，努力提供一站式、保姆式、贴 身式的服务。一要当好服务企业的“店小二”。政府部门、机关干 部要不断强化服务意识，多从群众和企业的角度去想问题、办事情， 特别是投资促进、工信科技、商务、政务服务等部门要充分发挥职 能作用，不断完善企业服务平台，建立企业帮办代办制度，努力为 企业提供优质服务。二要统筹推进政务服务事项线上线下融合。依 托全省网上政务服务平台，实现网上大厅与实体大厅资源整合、设 备集成、线上线下联动。完善综合性政务服务大厅集中服务模式， 推进“综合窗口”改革全覆盖，不断提升政务服务标准化水平。三 要推进政务服务“一事一次办”改革。以“高效办好常规事、完整 办成一件事、可以办理更多事”为目标，对涉及的政务服务事项进 行全面梳理，规范编制办事指南，实现“一件事一次告知、一次办 成”。 （四）抓住重点领域、关键指标，着力推动营商环境优化提升。 要依托全省营商环境“红黑榜”评价，聚焦企业开办、办理建筑许 可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、 获得信贷、政务服务等 10 个关键指标，对标先进，找准差距，补短 板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平。 一是企业开办、办理建筑许可、登记财产耗时再压减，2020 年底前 力争将全市企业开办时间压减至 X 个工作日以内；社会投资项目审 批时间压减至 XX 个工作日以内；登记财产耗时压缩至 X 个工作日以 内。二是持续提升水电气获得便利度。优化水电气报装流程，减少 办理环节，压缩办结时限。特别是“道路挖掘许可”涉及获得水、 电、气三个指标评价，目前耗时最短的是 X 市，仅 X.X 个工作日， 各县市要复制、借鉴 X 经验，住建和公安部门要加强联动，并联审 批，将道路挖掘许可办理时限压缩至 X 个工作日以内，同时有关部 门要提前做好规划引领和谋篇布局，避免主干道频繁、重复开挖。 三是优化纳税服务，加快口岸通关便利化。2020 年底前，纳税时间、 出口退税办理时间、进出口整体通关时间指标力争达到全省中上游 水平。四是进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。这个问题， 是我市的短板弱项，人行 XX 市中心支行，XX 银保监分局，各商业 银行、农村信用社，要对标先进、认真分析、抓实整改。要加快推 进政府性融资担保体系建设和中小微企业信用体系建设。2020 年底 前，确保普惠口径小微贷款同比增速指标明显提升。市财政局（市 金融办）要针对我市中小微企业融资难融资贵问题深入开展专题调 研，两个星期以内提交调研报告。五是持续提升政务服务满意度。 严格执行政务服务“好差评”制度，引导企业和群众对政务服务绩 效进行评判，倒逼各级部门不断改进工作，提高政务服务好评率。 持续加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，力争政务服务指 标达全省中上游水平。 三、压实责任，确保优化营商环境各项措施落到实处 （一）落实主体责任，“一把手”亲自抓落实。各级各部门要 把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一 责任人，既要亲自抓部署、抓方案，又要亲自抓协调、抓落实，确 保“一竿子插到底”。特别是“一把手”要带头对本地区本部门企 业和群众办事最烦、最难的领域和环节进行梳理排查，聚焦企业和 群众反映强烈的突出问题，亲自督导、定期办结，推动服务效率不 断提高、服务效能全面提升、市场环境更加公平公正。 （二）把 XX 省营商环境年度评估和“红黑榜”评价作为推动工 作的有力抓手。各县市政府、市直有关单位要紧紧围绕 XX 省营商环 境年度评估和“红黑榜”评价指标，开展自检自查。要主动发现问 题，梳理形成问题清单，持续推进整改；深入分析问题，查明问题 形成原因，找出有效办法积极化解；系统解决问题，举一反三，积 极寻找解决问题的根本性长效机制，想方设法把问题化解在自身职 责范围之内。按照“谁牵头、谁负责”的原则，市级牵头部门要发 挥主导作用，及时向省级对口部门做好请示汇报工作，同时要加强 对县市的督促指导，跟踪掌握全市各项指标完成情况。配合单位要 与牵头单位通力协作，共同推进工作。目前，在全省组织开展的 X 次“红黑榜”评价中，我市虽然取得了第 X 名和第 X 名的成绩，但 是我们的压力仍然非常大，其他市市正在想尽办法全力加速追赶。 我们有几个指标，完成情况很差，比如，“获得信贷”指标权重 XX 分，我市已经连续两次得了 X 分，还有政务服务满意度、“办事通” 平均办件率、出口退税办理时间等指标均排位在全省倒数，再不采 取有力措施抓紧提升，将会严重影响全市的总体成绩，导致全市落 入黑榜。我们绝不允许任何县市、任何部门在红黑榜评价中拖全市 后腿。 （三）加大监督问效力度。各级各部门要建立营商环境常态化 督导落实工作机制，落实好服务保障企业各项措施，特别是要建立 企业维权服务长效机制，畅通维权服务渠道，认真做好企业投诉举 报受理工作，及时查处损害营商环境的违法行为。有关部门要定期 督查优化营商环境工作开展情况，对组织实施不力、未按要求落实 工作的进行通报批评，对“不作为、慢作为、乱作为”等问题要依 法依规严肃追责。市营商办要按照营商环境工作考核评分办法，将 优化营商环境工作纳入年度综合考评，对指标完成好或差的县市和 单位，年底分别给予加分、扣分。要注意总结推广好的经验做法， 营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。各县市政府没有成立营商办 的，要尽快成立；已经成立的，要将营商办设立于政府办公室，便 于统筹协调、对接联系工作。 同志们，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解 放生产力、提升竞争力，事关全局，决定未来。我们要以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院 和省委、省政府的决策部署，攻坚克难、奋力进取、真抓实干、狠 抓落实，以饱满的精神、昂扬的斗志、创新的举措，不断深化“放 管服”改革，大力优化营商环境，为助推全市经济高质量跨越式发 展作出新的更大贡献。