关于2020年地方国有粮食购销企业现状与发展的调研报告

关于2020年地方国有粮食购销企业现状与发展的调研报告

关于 2020 年地方国有粮食购销企业现状与发展的调 研报告 近年以来，各地粮食部门认真贯彻落实国务院深化粮食流通体制 改革的精神，积极推进国有粮食购销企业的改革、改组、改造，采取 多种方式分流安置企业富余人员，从深层次对产权制度进行改革，建 立现代企业的法人治理结构，实现了企业所有权和经营权的分离，已 基本解决了“老粮、老账、老人问题。从总体看，人事制度、用工制 度、考核制度和分配制度进一步完善，产权制度进一步明晰，企业全 面管理进一步规范有效，为企业又好又快发展奠定了坚实的基础，确 立了新的起点。但是，我们决不能因此而认为地方国有粮食购销企业 改革已经成功，应从地方国有粮食购销企业所负担的历史使命和其特 殊性来衡量，因此，目前地方国有粮食购销企业普遍存在“企业实力 不强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重” 的现象，从根本上影响到企业的主渠道作用和市场的宏观调控作用， 也难以做大做强。 为深入贯彻落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意 见精神，结合《第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育》活动，本 次对农发行 XX 市支行管辖的所有地方国有粮食购销企业进行调查研 究，现将具体情况汇报如下： 一、调研范围 XX 市支行所管辖地方国有粮食购销企业共计 4 户，包括黑龙江 XX 国家粮食储备库有限责任公司（以下简称“国储库”）、XX 市临江 粮库有限责任公司（以下简称“临江粮库”）、XX 市勤得利粮库有限 责任公司（以下简称“勤得利粮库”）、XX 市乐业粮库有限责任公司 （以下简称“乐业粮库”）。 二、基本情况 地方国有粮食购销企业虽然历经了一系列的改革，“企业实力不 强、经营方式不活、管理机制不强、市场占有率不高、历史包袱重” 等问题。 （一）政企不分问题： 地方国有粮食购销企业直接承担者执行国家粮食购销政策，保护 种粮农民利益等政府职能，在经营上受到政府部门直接干预，企业缺 乏经营自主权，不是真正的市场主体。国储库、临江粮库、勤得利粮 库、乐业粮库全部为国有独资，领导层的选拔任命、企业的重大决策 都要经过地方政府的干预，虽然有一定的经营自主权，但经营自主权 有限。 （二）企业布局不合理： 企业投资主体单一，规模小、资产质量差，大多数企业没有流动 资金，生产经营面临困难。 国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部为 XX 市国有资 产管理委员会独资，投资主体单一；规模划分基本都为微型企业，企 业规模较小；企业资产也基本都为改革以前的老旧资产，仓储设施陈 旧，烘干塔等设施老化，资产质量较差；企业虽由 XX 市国有资产管 理委员会全额出资，但 XX 市政府不再对其注入资本，企业流动资金 严重不足，生产经营面临困难。 （三）组织结构不合理： 在组织形式上，国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库全部 只存在粮食购销业务，购销企业与加工企业之间相互分割，粮食产业 链条脱节，不利于发展粮食产业化经营，粮食购销企业难以走出“买 原粮、卖原粮”的怪圈，缺少加工增值优势。 （四）转换机制滞后： 地方国有粮食购销企业普遍存在历史包袱沉重问题，主要包括人 员包袱沉重、土地包袱沉重、税款包袱沉重等，在一定程度上阻碍了 企业进一步发展状态。 一是国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库员工人数分别为 82 人、46 人、45 人、53 人，企业职工的工资、养老保险、医疗保险、 工商保险等成为企业最大的负担；二是地方国有粮食购销企业改革后， 土地从划拨方式转变为出让方式，补缴土地出让金成为了地方国有粮 食购销企业的又一大难题，现国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业 粮库土地全部处于欠缴土地出让金的状态，只有国储库在逐步补缴土 地出让金，有望完成土地出让金的补缴，真正形成土地使用权的自有； 三是企业欠缴土地使用税、房产使用税等历史形成的多项、大额税款， 以企业现有的能力及未来发展前景缴清的难度很大，只有国有库在逐 年补缴以前年度欠缴的税款，其他企业暂无能力补缴税款，很多企业 经常存在被税务机关查封账户的情况。 （五）流通手段之后： 地方国有粮食购销企业虽长期经营粮食，但始终难以与现代大流 通、大物流合拍。粮食本是微利行业，但流通手段滞后的问题却严重 制约了企业的发展，经营中微薄的毛利大部分被粮耗和费用吃掉，再 加上粮食收购数量锐减等因素，使企业难以掌握足够多的粮源调控市 场，稳定粮价。国储库、临江粮库、勤得利粮库、乐业粮库都多年未 经营市场化粮食购销，收购的粮食大部分只会卖给国家调控粮食收购 主体。 （六）领导意识不够清晰： 面对多变的粮食市场，地方国有粮食购销企业领导不能清晰认识 粮食市场的发展趋势，不能很好的研究国家政策。 在大豆、玉米两个粮食品种已相继取消政策性粮食收购政策的情 况下，水稻也会很快取消政策性粮食收购政策，全面推向市场化。但 地方国有粮食购销企业领导人还是仅发展政策性水稻收储业务，并不 发展市场性粮食购销业务，待政策性粮食收储政策全面停止后，地方 国有粮食企业将面临市场运作经验不足、缺少粮食购销下游客户，无 法继续经营下去的风险。 三、发展思路 （一）实行股份制改革，建立现代企业制度： 在地方国有粮食购销企业中，实施企业产权制度改革，实行企业 所有权和经营权分离，建立现代企业制度。 一是可以组建集团公司。以县为单位，改组、改造地方国有粮食 购销企业，按照《公司法》的要求，可以骨干企业为主体，通过系统 内部的联合、兼并，组建企业集团或股份制企业，提高整体效益和竞 争力。 二是组建股份制企业，即通过资产重组，实现投资主体多元化， 首先，打破国有企业只由国家投资的单一主体模式，采取国家、企业、 个人多元投资形式；从资本形态上，可采取流动资本投入、固定资本 投入和无形资本投入等方式；其次，员工可以股东化，以提高员工对 资本的关切度，使他们既是企业的生产者，又是企业的投资者，企业 经营业绩如何直接关系到自己的切身利益，因此，他们对企业生产经 营状况的关切程度比以往任何时候都要高，对企业重大问题的民主参 与意识会更强。 （二）创新市场经营，提高市场占有份额： 鉴于目前粮食市场化经营的这种竞争态势，企业要建立与粮食市 场化相适应的经营机制，鉴定树立“大市场、大流通、大粮食”的经 营理念，要根据市场经济的要求，以粮食市场需求为导向，发挥龙头 企业的带动作用，将粮食生产、转化、加工、运销的各个环节紧密结 合、实现产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化，把粮食生产、 流通、消费有机结合起来，走粮食产业化经营之路。要提高市场占有 份额，必须创新粮食收购，提高为农服务水平。 一是创新粮食收购方式。改变过去等客上门、坐库收购的官商作 风，深入村庄、农户，登门到户收购，方便农民售粮，并不断改进收 购服务，积极为农民代储粮食。 二是创新收购资金筹集渠道。积极争取农发行信贷支持，采取自 筹资金、预收销货定金、代购代销等方式，多方筹措粮食收购资金， 确保不向农民打“白条”。 （三）创新企业文化，提升核心竞争力： 企业文化是企业的灵魂，提升文化创新工程，提升企业自身特色， 是改造、提升企业核心竞争力的关键环节，是凝聚、规范、引导和激 励职工为实现企业共同目标而奋斗的精神力量，是现代企业可持续发 展的强大动力。 一是积极提炼企业自身经营管理特色，主动吸收先进文化优势， 融合出企业最有生命力的表现形式--企业文化。要搞好企业，必须要 有一个好的经营管理理念，以增强和激发企业干部职工的认同和共鸣， 树立企业外在形象和声誉。 二是坚持以人为本，切实加强企业思想政治工作，激发工作热情， 最大限度地激发人的主观能动性，焕发企业内部活力。 三是培育和重视人才，优化企业队伍。首先，通过筑巢引凤引进 精于管理和经营的人；其次，通过横向学习，提高企业领导者领导企 业的能力；再有，通过就地培训提高在职员工的技能水平；最后，通 过建立人才储备制度，有计划的从大专（本）院校引进人才。 四、下一步打算和建议 （一）加大对地方国有粮食购销企业的信贷支持： 以企业经营管理实际需求为限，在企业有效资产应抵尽抵的情况 下，通过企业粮食仓储保管费用补贴收入质押、粮食风险保证金等担 保措施，最大限度的为地方国有粮食购销企业提供信贷支持，争取为 XX4 户地方国有粮食购销企业全部提供最大的信贷支持。 （二）建议政府对地方国有粮食购销企业进行整合： 建议 XX 市政府将 4 户地方国有粮食购销企业组成集团公司，以 国储库为主体，实行集团化经营，提高整体效益和竞争力。或者通过 引入外来资本、引导员工入股，进行股份制改革。并在整合后，实现 产、购、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业化经营之路。 （三）争取政策性粮食收储民营仓储中心库： 面对中央储备粮公司问题频发，国家有意将民营租赁库点的粮食 收购、日常管理等问题交于其他主体来实施，建议通过政府向国家粮 食局反应，以各地方国有粮食购销企业为中心，辐射周边政策性民营 粮食收购存储库点，对其民营租赁库点进行粮食收购、日常管理等问 题的管理。