2020届一轮复习人教A版高考政治新创新一轮复习必修二第三单元第五课我国的人民代表大会制度讲义

2020届一轮复习人教A版高考政治新创新一轮复习必修二第三单元第五课我国的人民代表大会制度讲义

第三单元|发展社会主义民主政治 第五课　我国的人民代表大会制度 ‎[建知识体系]‎ ‎[明学习目标]‎ ‎1.掌握1个原则——民主集中制原则 ‎2．区分2种职权——人大和人大代表的职权 ‎3．理解3对关系——人大代表与人民、权力机关与其他国家机关、国体与政体关系 ‎4．把握4个优越性——人民代表大会制度的四个优越性 ‎[备核心素养]‎ ‎1.政治认同——增强对人大制度的认同 ‎2．公共参与——积极参加人大在立法和重大事务决定过程中的民主决策活动 ‎3．法治意识——增强权利意识，依法选举和监督人大代表 第一框　人民代表大会：国家权力机关 ‎ 一、人民代表大会 ‎1．人民行使国家权力的方式 ‎2．人民行使国家权力的机关 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关 地位 在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施 职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权 常设机关 全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会 合宪性审查 是由有关权力机关依据宪法和相关法律的规定，对于可能存在违反宪法规定的法律法规、规范性文件以及国家机关履行宪法职责的行为进行审查，并对发现违反宪法的问题予以纠正，以维护宪法的权威。　　　‎ ‎3．人大与其他国家机关的关系 ‎(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。‎ ‎(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。‎ ‎(3)‎ 人大对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。‎ 二、人大代表 法律地位 人大代表是国家权力机关的组成人员 产生和任期 由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年 权利 审议权、表决权、提案权和质询权 职责 人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督 ‎ 有关人大代表的几个问题 ‎(1)不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。‎ ‎(2)人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个人不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。　　　‎ 一、判断题 ‎1．在我国，国家权力由人民直接行使。(×)‎ 提示：在我国，国家权力由人民通过民主选举选出的各级人大代表组成各级人民代表大会统一行使，而非由人民直接行使。‎ ‎2．人民代表大会拥有立法权，所以人大是我国的立法机关。(×)‎ 提示：全国人大及其常委会是我国的唯一立法机关。‎ ‎3．人大具有监督权，可以监督宪法和法律的实施，是我国的法律监督机关。(×)‎ 提示：人大是国家权力机关，人民检察院是我国的法律监督机关。‎ ‎4．人大代表由选民直接选举产生，可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。(×)‎ 提示：‎ 县、乡人大代表是由选民直接选举产生，人大代表行使提案权、审议权、表决权、质询权。‎ ‎5．人大代表代替人民行使国家权力。(×)‎ 提示：人大代表代表人民直接行使国家权力。‎ 二、选择题 ‎6．十三届全国人大一次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的《政府工作报告》，选举和决定任命新一届国家机构领导人员。由此可见(　　)‎ ‎①人大代表享有表决权和决定权 ‎②全国人民代表大会具有最高任免权 ‎③国务院要对全国人大负责并受其监督 ‎④全国人民代表大会是我国的立法机关 A．①②　　　　　　　　　 B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　①错误，“决定权”的行使主体是人民代表大会，而不是人大代表；④的内容与题意无关，排除；“选举和决定任命新一届国家机构领导人员”说明全国人民代表大会具有最高任免权，②符合题意；“十三届全国人大一次会议听取和审议了国务院总理李克强所作的《政府工作报告》”说明国务院要对全国人大负责并受其监督，③符合题意。‎ ‎7．作为人大代表应具备“腿功”“耳功”“脑功”“手功”，更应具备“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”“耳科”，应踊跃地发表自己的意见和观点。这要求人大代表(　　)‎ A．在审议议案、表决决定时，敢于阐明自己的建议 B．依照法律规定的程序，决定人大各项议案 C．努力为人民服务对人民负责，接受人民群众的监督 D．与人民群众保持密切联系，听取人民群众的意见和要求 解析：选A　人大代表没有决定权，B项错误；C项不符合题意，材料强调人大代表的权利，没有体现人大代表接受监督；D项不符合题意，材料强调人大代表的权利，没有体现人大代表的义务；材料强调的是要求人大代表在审议议案、表决决定时，敢于阐明自己的建议，A项符合题意。‎ ‎8．人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这表明(　　)‎ ‎①国家行政机关执行国家权力机关通过的各项决议　②我国各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力　③人民代表大会与其他国家机关互相监督、各司其职　④民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　题干没有涉及行政机关执行权力机关的各项决议，①排除；③‎ 表述错误，人民代表大会监督其他国家机关，它们之间不是互相监督关系；“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生”说明人民代表大会代表人民统一行使国家权力，②符合题意；权力机关产生其他国家机关，其他国家机关对人大负责，接受人大监督，说明人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制，④符合题意。‎ 对本框的内容，近几年比较多地考查了全国人大及其常委会与人大代表两个考点。从题型来看，选择题和非选择题都有涉及，难度比较适中。‎ 全国人大及其常委会 ‎[例1]　(2018·江苏高考)备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了(　　)‎ ‎①公民在法律面前人人平等 ‎②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关 ‎③宪法具有最高的法律地位 ‎④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关 A．①②　　　　　　　　 B．①③‎ C．②④ D．③④‎ ‎[解析]　备案审查是合宪性审查的一个重要方面，合宪性审查体现了宪法的最高法律地位，③正确。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了全国人大常委会作为全国人大的常设机关，行使全国人大的部分职权，④正确。①排除，公民在法律面前一律平等，指的是公民平等地享有权利、履行义务和适用法律。②错误，我国的国家立法机关是全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。‎ ‎[答案]　D ‎[准解快解]‎ 全国人大及其常委会的职权的判别方法 职权 内容 区分 立法权 制定、修改、废止法律的权力 涉及法律的立、改、废都是立法权，即相关法律文件的制定、修改都是立法权。涉及通过国家重大计划或规划、政府工作报告、法院或检察院的工作报告的决定，审议并通过相关国家机关的工作报告，通过预算报告，这些则是决定权。涉及国家机关干部任免的决定则是任免权。如果是审议相关国家机关的工作报告，通过决算报告、则是监督权 决定权 依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力 任免权 选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力 监督权 监督宪法和法律的实施；监督政府、监察委员会、法院和检察院工作的权力 人大代表 ‎[例2]　(2017·全国卷Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定 点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为(　　)‎ ‎①行使宪法和法律规定的职权 ‎②反映基层群众的意见和要求 ‎③行使自治区人大代表的立法权 ‎④行使少数民族当家作主的自治权 A．①②　　　　　　　　　 B．①③‎ C．②④ D．③④‎ ‎[解析]　材料中该人大代表的做法是在行使宪法和法律所赋予的提案权，①正确；该人大代表与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，旨在反映基层群众的意见和要求，②正确；人大代表没有立法权，行使立法权的主体是人大，③错误；行使自治权的主体是自治地方的人大与政府，④错误。‎ ‎[答案]　A 变材料　2018年杭州首次实现市本级和13个区(县、市)、98个乡镇民生实事项目人大代表票决制全覆盖，票决各级政府民生实事项目862件。民生实事由人大代表投票决定，说明人大代表能够(　　)‎ ‎①履行法定职责，不负人民重托 ‎②提交公益提案，加强社会建设 ‎③关注民生热点，代表人民意志 ‎④维护人民利益，决定重大事项 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ ‎[解析]　民生实事由人大代表投票决定，表明人大代表关注民生热点，代表人民意志，履行法定职责，不负人民重托，①③符合题意。加强社会建设是政府的职能，不是人大代表的权利，②说法错误。人大代表不能决定重大事项，重大事项由人民代表大会决定，④不选。‎ ‎[答案]　A ‎[学通学透]‎ 重点关注：本考点属于高考考查的重点，命题背景材料多选取人大代表履行职责的具体事例，考查考生对人大职权和人大代表权利的判断或人大代表在某件事中所发挥的作用。‎ 正确理解和把握人大代表与人大的关系 人大代表 人大 性质 国家权力机关的组成人员 国家权力机关 作用 代表人民行使国家权力 统一行使国家权力，决定全国(地方)一切重大事务 职权 审议权：对列入会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见 立法权：关于法律的立、改、废的决定 表决权：对各项议案、候选人表示赞成或者反对或者弃权 决定权：关于国家大政方针、规划的通过的决定 提案权：提交议案 任免权：对国家机关干部进行任免 质询权：对政府、监察委员会、法院和检察院的工作提出质问并要求答复 监督权：通过执法检查等监督宪法和法律的实施；通过听取工作报告、专题询问或质询，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作 义务、素质 ‎①协助宪法和法律的实施；②密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求；③为人民服务，对人民负责，接受人民监督；④提高自身素质，增强履职意识和履职能力 坚持民主集中制，正确处理与人民、与政府、监察委员会、法院和检察院的关系 ‎1．十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了人民陪审员法、英雄烈士保护法、关于修改国境卫生检疫法等六部法律的决定，国家主席习近平分别签署第4、5、6号主席令予以公布。这表明(　　)‎ ‎①全国人大常委会坚持民主集中制原则　②全国人大常委会具有立法权　③全国人大常委会受国家主席的监督　④国家主席拥有最高决定权 A．①② B．③④‎ C．①④ D．②③‎ 解析：选A　③错误，国家主席接受全国人大及其常委会的监督；④错误，全国人民代表大会拥有最高决定权；“十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了人民陪审员法、英雄烈士保护法、关于修改国境卫生检疫法等六部法律的决定”，体现了全国人大常委会坚持民主集中制原则，也体现了全国人大常委会具有立法权，①②符合题意。‎ ‎2．第十三届全国人民代表大会分别听取了国务院总理的《政府工作报告》以及国家计委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，参加会议的人大代表通过认真审议，分别对《政府工作报告》等提出了意见。这表明(　　)‎ ‎①全国人大是最高国家权力机关　②国家行政机关、司法机关是人民代表大会的职能部门　③人大代表是国家权力的直接行使者　④人大代表享有质询权 A．②④ B．①③‎ C．①④ D．②③‎ 解析：选B　②说法错误，国家行政机关是政府、司法机关是人民检察院和人民法院，都不是人民代表大会的职能部门；④不符合题意，材料强调了人大代表行使审议权，未涉及人大代表行使质询权；①③符合题意。‎ ‎3．十三届全国人大第一次会议共收到议案325件。今年代表提出的议案更加注重质量，近七成的议案是代表通过专题调研、视察或座谈走访等方式形成的。这些提案不仅议题广泛，而且形式规范。这表明(　　)‎ ‎①人大代表行使了审议权 ‎②人大代表行使了提案权 ‎③人大代表密切联系群众，努力为人民服务 ‎④人大代表行使了决定权 A．①④ B．②④‎ C．②③ D．①③‎ 解析：选C　①不符合题意，材料中未涉及人大代表的审议权；④说法错误，决定权是人大的职权，不是人大代表的权利；材料中“十三届全国人大第一次会议共收到议案325件”表明人大代表行使了提案权，②符合题意；材料中“近七成的议案是代表通过专题调研、视察或座谈走访等方式形成的”，表明人大代表密切联系群众，努力为人民服务，③符合题意。‎ 热点材料 ‎①2018年全国人大常委会计划听取审议24个监督方面的报告，包括专项工作报告11个、计划预算监督报告6个、执法检查报告6个、专题调研报告1个。10月26日，②十三届全国人大常委会第六次会议审议通过了新修订的人民法院组织法和人民检察院组织法。这是这两部法律实施30多年来首次大修。作为我国司法制度支柱性的两部法律，新修订的人民法院组织法和人民检察院组织法确认和巩固了多年来的司法改革成果，尤其是党的十八大以来的司法体制改革成果，并为下一步深化司法改革提供了法律支撑。‎ ‎[信息获取]‎ ‎①表明全国人大常委会具有监督权；‎ ‎②体现全国人大常委会行使立法权。‎ ‎[热点训练]‎ ‎1．2018年全国人大常委会计划听取审议24个监督方面的报告，包括专项工作报告11个、计划预算监督报告6个、执法检查报告6个、专题调研报告1个。这表明全国人大常委会(　　)‎ A．行使全国人大的全部职权　 B．是专门的法律监督机关 C．拥有监督权 D．拥有审议权 解析：选C　全国人大常委会行使全国人大的部分职权，A项排除；人民检察院是我国专门的法律监督机关，B项排除；审议权是人大代表的权利，D项排除；材料表明全国人大常委会拥有监督权，C项正确。‎ ‎2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议审议通过了新修订的人民法院组织法和人民检察院组织法。据此回答2～3题。‎ ‎2．材料表明全国人大常委会行使(　　)‎ A．立法权 B．决定权 C．审议权 D．监察权 解析：选A　材料表明全国人大常委会行使立法权，选A项，而排除B项；审议权属于人大代表的权利，监察权属于监察委员会，排除C、D两项。‎ ‎3．这两部法律修改的主要目的是(　　)‎ A．为下一步深化司法改革提供了法律支撑 B．提高司法公信力，保证公正司法 C．完善司法权的运行机制 D．完善了法院、检察院内部机构设置 解析：选B　这两部法律修改的主要目的是提高司法公信力，保证公正司法，B项符合题意；A、C、D三项不是主要目的，排除。‎ ‎[框题过关检测] ‎ 一、选择题 ‎1．(2019·绵阳模拟)全国县乡人大建设正呈现出崭新局面：一线基层代表比例大幅提升；遍布于乡镇和街道的“代表之家”成为人大代表联系群众的纽带；很多地方为代表建起了“履职档案”“民情日记”。这表明(　　)‎ ‎①县乡人大是基层国家权力机关，是实现基层民主的有效形式　②县乡人大代表由人民群众直接选举产生，代表人民行使国家权力　③人大代表密切联系人民群众，通过行使监督权提升履职能力　④人大代表听取民意，调动基层自治组织的积极性与主动性 A．①②　　　　　　　　　　 B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选A　③错误，人大代表与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，并接受人民监督，但不行使监督权；题干提到的是人大与人民的关系，与基层自治组织无关，④排除；①②符合题意。‎ ‎2．2018年5月28日，广安市五届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于国有资产管理情况的报告；审议并通过了市人大常委会《关于加强行政检察工作的决议》，关于修改《广安市宪法宣誓制度实施细则》的决定；审议通过了人事任免案。在以上事例中，广安市人大常委会分别行使了(　　)‎ A．监督权、决定权、任免权 B．审议权、表决权、任免权 C．监督权、表决权、任免权 D．审议权、决定权、表决权 解析：选A　“广安市五届人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于国有资产管理情况的报告”，体现了广安市人大常委会行使监督权；“审议并通过了市人大常委会《关于加强行政检察工作的决议》，关于修改《广安市宪法宣誓制度实施细则》的决定”，体现了广安市人大常委会行使决定权；“审议通过了人事任免案”体现了广安市人大常委会行使任免权，故选A项，排除B、C、D三项。‎ ‎3．中共中央印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。这表明(　　)‎ ‎①国务院要对全国人大负责　②全国人大与国务院彼此制约，相互监督　③国务院的工作要接受全国人大的监督　④全国人大常委会是最高国家权力机关 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选B　②错误，全国人大与国务院是监督与被监督的关系；④错误，全国人大是最高国家权力机关；材料表明国务院要对全国人大负责，国务院的工作要接受全国人大的监督，①③符合题意。‎ ‎4．2018年4月27日，中华人民共和国主席习近平颁发主席令：《中华人民共和国人民陪审员法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年4月27日通过，现予以公布，自公布之日起施行。从中我们可以看出(　　)‎ ‎①人大常委会作为人大的常设机构，可以行使国家立法权 ‎②全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席颁布实施 ‎③我国国家主席是我国形式上对内对外的最高代表 ‎④国家主席由全国人大产生，对其负责，受其监督 A．②④ B．①④‎ C．②③ D．①③‎ 解析：选C　全国人大常委会可以行使国家立法权，①表述错误；材料没有体现国家主席由全国人大产生，对其负责，受其监督，④不符合题意；材料表明全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席颁布实施，我国国家主席是我国形式上对内对外的最高代表，②③正确。‎ ‎5．对于漫画《不堪“重”负》所反映的问题，假如你是人大代表，应该(　　)‎ ‎①罢免不履行生态文明建设职能的政府官员　②行使提案权，提出解决耕地污染问题的议案　③积极行使立法权，制定相关土壤污染防治法　④密切联系群众，听取和反映人民的意见和要求 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　①错误，人大代表没有罢免政府官员的权利；③错误，人大代表没有立法权，人大有立法权；对于漫画《不堪“重”负》所反映的问题，人大代表应该行使提案权，提出解决耕地污染问题的议案，密切联系群众，听取和反映人民的意见和要求，②④符合题意。‎ ‎6．针对那些“只知道热烈鼓掌、点头称是”的人大代表，有媒体指出：“你沉默，就是人民失语；你认真，民主才能转起来！”该媒体的观点强调，人大代表要(　　)‎ A．行使法律监督机关的职责，保护公民合法权益 B．积极行使提案权、质询权、审议权 C．提高履职能力，坚持依法行政 D．把代表看成是一种政治待遇、荣誉称号 解析：选B　我国的法律监督机关是人民检察院，A项不符合题意；C项说法错误，依法行政的主体是政府，不是人大代表；D项说法错误，人大代表要努力为人民服务，对人民负责，而不只是把代表看成是一种政治待遇、荣誉称号；B项符合题意。‎ 二、非选择题 ‎7．建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。2018年6月24日，中共中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，这是2020‎ 年之前，我国打赢蓝天保卫战，打好碧水、净土保卫战的战略详图。《意见》提出，要完善生态环境保护法律法规体系，注重依法监管，强化考核问责，严格责任追究，健全环境保护督查机制，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。‎ 结合材料，说明在打好污染防治攻坚战中，人大和人大代表应该如何发挥作用。‎ 解析：本题要求结合材料，说明在打好污染防治攻坚战中，人大和人大代表应该如何发挥作用，属于措施类试题。结合材料从人大角度可以从立法权和监督权去分析；人大代表的角度可以从人大代表的权利和义务角度去分析。‎ 答案：①人大行使立法权，完善生态环境保护法律法规体系，明确责任主体和责任边界，确保有法可依。②人大行使监督权，监督有关环保的法律法规的实施，督促有关部门依法落实环保责任。③人大代表要代表人民利益，协助环保有关法律法规的实施，并推动其落到实处。④人大代表要积极依法行使审议权、表决权、提案权和质询权，督促政府等国家机关依法强化考核问责，落实环保责任。‎ 第二框　人民代表大会制度：我国的根本政治制度 一、人民代表大会制度 含义 是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度 地位 是我国的政权组织形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排 决定因素 由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定 组织和 活动原则 民主集中制 基本内容 国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等 优越性 保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结 坚持和 完善 坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导；必须保证和发展人民当家作主；必须全面推进依法治国；必须坚持民主集中制。绝不照搬西方的政治制度 ‎[澄清认知]‎ 我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度 国家制度 广义上包括国体和政体，狭义上是指国体，即人民民主专政 根本制度 是社会主义制度，是社会主义经济、政治、文化等制度的总称 根本政治制度 人民代表大会制度 基本政治制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 二、人民民主专政与人民代表大会制度的关系 人民民主专政 人民代表大会制度 区别 我国的国体 我国的政体 联系 人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的，它保障了人民当家作主 三、民主集中制 ‎1．含义：是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。‎ ‎2．表现 ‎(1)在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。‎ ‎(2)在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。‎ ‎(3)在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。‎ ‎“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，但党是社会主义现代化建设的领导核心，所有国家机关都必须接受党的领导。‎ 一、判断题 ‎1．我国的根本政治制度是社会主义制度。(×)‎ 提示：我国的根本政治制度是人民代表大会制度。‎ ‎2．人民代表大会制度的组织和活动原则是坚持对人民负责。(×)‎ 提示：组织和活动原则是民主集中制。‎ ‎3．监察委员会是国家的法律监督机关，由人大产生，对人大负责。(×)‎ 提示：人民检察院是我国的法律监督机关。‎ 二、选择题 ‎4．2018年，我国的人民代表大会制度走过了64年的历程，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。这一制度(　　)‎ ‎①以人大为基石保证了国家机关协调高效运转　②保障了人民直接行使管理国家和社会事务的权力　③是我国的政体，决定了我国人民民主专政的国体　④适合我国国情，具有强大的生命力和无比的优越性 A．①④　　　　　　　　　 B．②③‎ C．②④ D．①③‎ 解析：选A　人民代表大会制度以人大为基石保证了国家机关协调高效运转，适合我国国情，具有强大的生命力和无比的优越性，①④符合题意；②说法错误，我国人民间接行使管理国家的权力，不是直接行使；③说法错误，我国人民民主专政的国体决定我国的政体。‎ ‎5．人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，必须坚持和完善。坚持和完善人民代表大会制度的原因在于(　　)‎ ‎①人民代表大会制度是我国的国体　②人民代表大会制度保证了国家的一切权力属于人民　③人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结　④人民代表大会制度是国家生存发展的前提 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　①错误，人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体；④错误，人民代表大会制度不是国家生存发展的前提；人民代表大会制度保证了国家的一切权力属于人民，维护了国家统一和民族团结，②③符合题意。‎ ‎6．从监察法草案，到监察法草案修改稿，再到监察法草案建议表决稿……最终，十三届全国人大一次会议于2018年3月20日表决通过了《中华人民共和国监察法》。对此，下列说法正确的是(　　)‎ ‎①人民代表大会是我国的立法机关　②全国人大讨论和制订法律法规以行使决定权　③人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径　④全国人大坚持民主集中制原则 A．①② B．①③‎ C．③④ D．②④‎ 解析：选C　①说法错误，人民代表大会是我国的国家权力机关，全国人大及其常委会是我国的立法机关；②说法错误，全国人大讨论和制订法律法规是行使立法权，而不是决定权；③④说法正确。‎ 人民代表大会制度 ‎[例1]　(2018·海南高考)为充分发挥基层国家权力机关作用，某县人大常委会推出工作评议制度，任期内完成了对县政府全部组成部门的评议，有力推进了环卫改革创新、学前教育的资源投入等方面的工作，得到社会各界的好评。该县人大对政府工作进行评议(　　)‎ ‎①强化了县人大的监督工作 ‎②改变了县人大的职权范围 ‎③行使了人大对县域事务的决定权 ‎④是推进县人大工作的制度探索 A．①②　　　　　　　　　 B．①④‎ C．②③ D．③④‎ ‎[解析]　本题主要考查人大与政府的关系。该县人大对政府工作进行评议，强化了县人大对政府工作的监督。同时，也是推进县人大工作的制度探索，①④符合题意。该县人大对政府工作进行评议行使的是人大的监督权，不是决定权，也没有改变县人大的职权范围，排除②③。‎ ‎[答案]　B ‎[例2]　(2017·全国卷Ⅲ)2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在(　　)‎ ‎①实现对国家公职人员的监察全覆盖　②清除公共部门滋生腐败的社会土壤　③建立集中统一、权威高效的监察体系　④搭建群众直接监督公共权力的新平台 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ ‎[解析]　依据“将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围”可以判断①当选；依据“合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量”可以判断③当选；清除滋生腐败的社会土壤的说法夸大了这一改革的作用，②排除；上述举措没有涉及群众对公共权力的监督，而是人民代表大会和中国共产党对公共权力的监督，④排除。‎ ‎[答案]　B ‎[学通学透]‎ 重点关注：‎ 近几年对本考点的考查，主要集中在人大与其他国家机关的关系、国家监察委员会等几个知识点上，通常以人大常委会的相关活动、设立国家监察委员会为背景材料，具体考查上述活动及设立国家监察委员会的目的和意义等。‎ 人大与其他国家机关的关系 ‎(1)人大是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。‎ ‎(2)人大产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人大的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。‎ ‎(3)人大对“一府一委两院”的监督既是支持，也是一种制约。一方面使“一府一委两院”的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把“一府一委两院”的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。‎ ‎1．(2019·北京模拟)2018年3月，第十三届全国人大一次会议审议的宪法修正案中，专门增写“监察委员会”一节，确立监察委员会作为国家监察机关的法律地位。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革。国家监察委员会是中国共产党统一领导下的国家反腐败工作机构，作为行使国家监察职能的专责机关，形成对国家机关及其工作人员监察的全面覆盖。监察委员会的设立(　　)‎ ‎①是对人民代表大会制度的丰富和完善　②旨在通过发扬人民民主形成对权力的监督和制约　③使司法权和检察权的运行更具独立性　④有利于形成集中统一、权威高效的监察体系 A．①②　　　　　　　　　 B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　②错误，监察委员会的设立并不是旨在通过发扬人民民主形成对权力的监督和制约；③错误，监察委员会有监察权，并没有司法权和检察权；监察委员会的设立是对人民代表大会制度的丰富和完善，有利于形成集中统一、权威高效的监察体系，①④正确。‎ ‎2．我国各级人民代表大会代表由人民群众民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，并受它监督。下列说法正确的是(　　)‎ ‎①我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则　②人民代表大会是我国的政权组织形式　③人民代表大会制度是我国的根本社会制度　④人民代表大会统一行使国家权力 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　②表述错误，人民代表大会制度是我国的政权组织形式；③表述错误，人民代表大会制度是我国的根本政治制度；材料说明我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则，人民代表大会统一行使国家权力，①④符合题意。‎ 热点材料 ‎2018年3月，①十三届全国人大第一次会议在新修改的宪法中设专节规定了国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等重要内容，并审议通过了《中华人民共和国监察法》，②产生了中华人民共和国国家监察委员会及其领导人员，这标志着中国特色国家监察体制已经正式形成。‎ ‎[信息获取]‎ ‎①体现了全国人大行使立法权，坚持民主集中制原则；‎ ‎②表明了全国人大行使任免权，坚持民主集中制原则。‎ ‎[热点训练]‎ ‎1．十三届全国人大第一次会议审议通过了《中华人民共和国监察法》，产生了中华人民共和国国家监察委员会及其领导人员。材料体现了(　　)‎ ‎①全国人大具有立法权和决定权　②全国人大具有立法权和审议权　③全国人大具有立法权和任免权　④人民代表大会制度坚持民主集中制原则 A．①②　　　　　　　　 B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选D　材料不体现决定权，排除①；全国人大没有审议权，排除②；材料体现了全国人大具有立法权和任免权，同时也表明人民代表大会制度坚持民主集中制原则，③④符合题意。‎ ‎2．十三届全国人大一次会议上，多位代表提出，《中华人民共和国监察法(草案)》的不少规定体现了对被调查人的权益保障，建议将保障被调查人合法权益作为一项原则在总则中加以明确。最终监察法总则第五条加上了“保障当事人的合法权益”的内容。这表明(　　)‎ ‎①我国公民享有广泛的民主权利　②人大坚持科学立法、民主立法　③人大代表具有审议权和决定权　④人大制度实行民主集中制原则 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　①不符合题意，“我国公民享有广泛的民主权利”的说法正确，但与材料主旨无关；③说法错误，人大代表没有决定权；材料表明人大坚持科学立法、民主立法，人大制度实行民主集中制原则，②④符合题意。‎ ‎3．结合材料，运用《政治生活》知识，说明全国人大与国家监察委员会的关系。‎ 解析：本题可从全国人大和国家监察委员会各自的性质及二者的关系来回答。‎ 答案：①全国人大作为最高国家权力机关，选举产生国家监察委员会及其领导成员。②国家监察委员会作为国家监察机关，要对全国人大负责，接受全国人大的监督。‎ ‎[课题综合检测] ‎ 一、选择题 ‎1．下列关于我国人民代表大会制度的说法，正确的是(　　)‎ ‎①坚持和完善人民代表大会制度的核心是坚持党的领导 ‎②人民代表大会制度是与我国国体相适应的政权组织形式 ‎③人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度 ‎④人民代表大会制度保障了人民直接参与国家管理 A．①②③　　　　　　　 B．①②④‎ C．①③④ D．②③④‎ 解析：选A　④表述错误，在我国，人民是国家的主人，但并不直接参与国家管理。①②③都是对我国人民代表大会制度的正确认识，当选。‎ ‎2．2018年，我国的人民代表大会制度已经实行64年，64年的不断完善和发展，人民代表大会制度日益显示出强大的生命力和无比的优越性。对于这一制度，下列认识不正确的是(　　)‎ A．以人民代表大会为基石 B．坚持民主集中制的组织和活动原则 C．在我国国家机构中居于最高地位 D．坚持和完善人民代表大会制度必须坚持党的领导 解析：选C　本题为反向选择题，要求选出认识不正确的。全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位，故C项错误，因而符合题意，入选；A、B、D三项均属于正确认识，因而排除。‎ ‎3．党的十九大报告提出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。之所以要长期坚持和不断完善人民代表大会制度，是因为人民代表大会制度(　　)‎ ‎①以人大为基石，保证了国家机关协调高效运转　②保障了人民直接行使管理国家和社会事务的权力　③是我国的政体，决定了我国人民民主专政的国体　④适合我国国情，具有强大的生命力和无比的优越性 A．①④ B．②③‎ C．③④ D．①②‎ 解析：选A　②说法错误，在我国，人民间接行使管理国家的权力；③‎ 说法错误，国体决定政体；之所以要长期坚持和不断完善人民代表大会制度，是因为人民代表大会制度以人大为基石，保证了国家机关协调高效运转，适合我国国情，具有强大的生命力和无比的优越性，①④符合题意。‎ ‎4．在我国，人民与人民代表大会之间，人民代表大会与其他国家机关之间都存在着监督与被监督的关系，这种关系(　　)‎ ‎①突出反映了我国一切权力属于人民　②决定了我国的国家性质　③体现了民主集中制　④有效印证了人民当家作主的地位 A．①②④ B．①③④‎ C．②③④ D．①②③‎ 解析：选B　在我国，人民与人民代表大会之间，人民代表大会与其他国家机关之间都存在着监督与被监督的关系，这种关系突出反映了我国一切权力属于人民，体现了民主集中制，有效印证了人民当家作主的地位，故①③④符合题意；②说法错误，我国的国家性质决定了人民与人民代表大会之间、人民代表大会与其他国家机关之间都存在着监督与被监督的关系，而不是两种关系决定国家性质，排除。‎ ‎5．坚持和完善人民代表大会制度，是保证人民当家作主的必然要求，是提高党的执政能力建设的重要内容，是构建社会主义法治国家的基本途径，是建设富裕文明和谐社会的重要保障。在我国，坚持人民代表大会制度有重大的意义。表现为(　　)‎ ‎①保障人民当家作主，动员全体人民投身于社会主义建设 ‎②保证国家机关协调高效运转　③促进政府公正司法，确保依法治国战略的落实　④保证政权掌握在人民手中，让人民直接管理国家事务 A．①④ B．①②‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　③说法错误，政府是行政机关，不是司法机关，排除；④说法错误，我国人民不能直接管理国家事务，排除；①②符合题意。‎ ‎6．2018年3月11日，十三届全国人大一次会议以2 958票赞成、2票反对、3票弃权表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。这体现了(　　)‎ ‎①全国人大行使最高立法权　②人民代表大会制度保证国家机关协调运转　③全国人大行使最高审议权　④人民代表大会制度贯彻民主集中制原则 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选B　①符合题意，十三届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，体现了全国人大行使最高立法权；④符合题意，会议以2 958票赞成、2票反对、3票弃权表决通过，体现了人民代表大会制度贯彻民主集中制原则；②说法正确但不符合题意；人大代表行使审议权，③说法错误，排除。‎ ‎7．(2019·广安模拟)2018年，全国人大常委会将修改人民法院组织法、人民检察院组织法，将继续加强对司法工作的监督，听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等专项报告。这表明全国人大常委会(　　)‎ ‎①推进法治社会建设，提升公民法治意识　②完善法律，为公正司法提供强有力保障　③在立法中发扬民主，提高法律的科学性　④加强监督，促进司法机关规范行使权力 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选C　①不符合题意，题意主旨不涉及“提升公民法治意识”问题；③不符合题意，题意主旨不体现“在立法中发扬民主，提高法律的科学性”；②④符合题意。‎ ‎8．我国人民代表大会制度的最大优势是密切联系群众，群众常说“人大代表人民选，人民代表为人民。”人大代表是人民权力的受托者。这种受托主要表现在人大代表(　　)‎ A．表决国家大政方针 B．自觉接受人民的监督 C．代表人民制定法律 D．代表人民参加行使国家权力 解析：选D　A项不符合题意，材料没有涉及人大代表的表决权；B项不符合题意，材料强调人大代表要代表人民行使权力，没有体现自觉接受人民的监督；C项错误，人大代表不能制定法律，没有立法权；这种受托主要表现在人大代表代表人民参加行使国家权力，D项正确。‎ ‎9．十三届全国人大一次会议期间共收到代表议案325件。其中，代表团提出12件，代表联名提出313件；共收到代表建议7 100多件。代表的议案与建议(　　)‎ ‎①体现人大的监督权　②体现代表的质询权　③反映人民的利益与呼声　④体现代表的提案权 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 解析：选D　①不符合题意，材料体现的是人大代表的权利，不是人大的职权；②不符合题意，材料中未体现人大代表的质询权；③④符合题意，材料中“十三届全国人大一次会议期间共收到代表议案325件”“共收到代表建议7 100多件”，表明代表的议案与建议反映人民的利益与呼声，体现代表的提案权。‎ ‎10．“有了爱，就有了一切，最重要的就是爱人民。”某人大代表当选后，设立“选民接待日”，并不定期地向选民汇报工作，用自己的实际行动诠释了这一理念。该人大代表的做法表明(　　)‎ A．选民要珍惜自己的选举权利 B．人大代表对选民具有监督权 C．人大代表与选民要保持密切联系 D．人大代表要不断提高自己的素质 解析：选C　材料不体现选民如何对待选举权，A项不符合题意；B项说法错误，人大代表由人民选举产生，受人民监督；D项不符合题意，材料强调的是人大代表要与选民保持密切联系，而不是不断提高自己的素质；C项符合题意，材料中“某人大代表当选后，设立‘选民接待日’，并不定期地向选民汇报工作”，表明人大代表与选民要保持密切联系。‎ ‎11．立法，是制定公共规则的最高形式。近年来，北京市人大尝试“立法前论证”，采取座谈会、公开征求意见、听证会等多种形式，针对立法的必要性、可行性及立法思路等问题，听取各界人士的意见。这一尝试(　　)‎ ‎①使人民成为立法主体，法律更符合人民利益　②是人大改进立法工作，加强自身建设的体现　③能够进一步完善民主立法、科学立法的机制　④有利于加强人大代表与人民群众之间的联系 A．②③ B．①③‎ C．①④ D．②④‎ 解析：选A　①错误，人民不是立法的主体，同时北京市人大没有国家立法权，不能制定法律，只能制定地方法规；④不符合题意，材料所述不是为了加强人大代表与人民群众之间的联系；这一尝试是人大改进立法工作，加强自身建设的体现，能够进一步完善民主立法、科学立法的机制，②③正确。‎ ‎12．(2019·济南质检)第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月5日上午在人民大会堂开幕。开幕会有四项议程：听取政府工作报告、审查计划报告、审查预算报告、听取关于宪法修正案草案的说明。这表明(　　)‎ ‎①全国人大切实履行经济建设职能 ‎②全国人大行使决定权和监督权 ‎③全国人大是我国的最高国家权力机关 ‎④听取审查相关报告，加强了政府内部监督 A．①④ B．②③‎ C．①③ D．②④‎ 解析：选B　政府履行经济建设职能，①表述错误，排除；人大对政府的监督属于行政系统外部的监督，④表述错误，排除；全国人民代表大会听取政府工作报告、审查计划报告、审查预算报告、听取关于宪法修正案草案的说明，这表明全国人大是我国的最高国家权力机关，在行使决定权和监督权，故②③正确。‎ 二、非选择题 ‎13．阅读材料，完成下列要求。‎ 英雄烈士的事迹和精神，是中华民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富。近年来，一些人肆意亵渎英雄烈士，宣传美化侵略战争，损害国家尊严、伤害民族感情，造成了恶劣的社会影响，立法保护英雄烈士的呼声不断高涨。‎ ‎2017年全国两会上，有251人次全国人大代表、全国政协委员和一些群众来信提出，建议通过立法加强对英雄烈士的保护。‎ ‎2017年4月，全国人大常委会正式启动英雄烈士保护法立法工作。‎ ‎2017年12月底，全国人大常委会审议通过了英雄烈士保护法草案，并向社会公开征求意见。公众纷纷利用网络等媒体表达自己的意愿，呼吁惩处“宣扬、美化侵略战争和侵略行为”的行为。全国人大常委会吸收采纳公众的意见，对草案进行了修改完善。‎ ‎2018年4月，全国人大常委会表决通过英雄烈士保护法，全面加强对英雄烈士的保护，该法自2018年5月1日起施行。‎ 结合材料，说明全国人大常委会为什么要通过立法加强对英雄烈士的保护。‎ 解析：本题要求分析全国人大常委会为什么要通过立法加强对英雄烈士的保护，可从全国人大常委会的职权、依法治国的意义角度回答，并结合现实生活中侵害英雄烈士的违法行为的角度分析，也是传承和弘扬英雄烈士精神的要求。‎ 答案：①依法治国是我国的基本治国方略，通过立法对英雄烈士进行保护是建设社会主义法治国家的要求，是全国人大常委会行使立法权的表现。②加强立法对英雄烈士的保护有利于建立和完善保护英雄烈士的法律体系。③打击侵害英雄烈士的违法行为，有利于维护正常的社会秩序。④有利于维护社会公共利益，传承和弘扬英雄烈士精神。‎ ‎14．雾霾锁国已经是一种常见的天气现象，雾霾影响中国梦的实现，引起了全社会的反思与警醒。阅读材料，回答问题。‎ 针对雾霾天气给中国经济和百姓生活带来的种种不能承受之重，国务院发布《大气污染防治行动计划》剑指PM2.5治理，全面吹响了中国“呼吸保卫战”的号角，政府成为大气污染防治的责任主体。‎ 运用“人民代表大会制度”的知识，说明如何推进我国的环境治理工作。‎ 解析：本题要求运用人民代表大会制度的知识对材料进行解读。材料中针对大气污染如何治理，从人民代表大会制度层面上考虑，涉及全国人民代表大会及其常务委员会的职权，为环境治理提供法律和政策保障；人大代表要履行好职权，履行义务，做到为人民服务，反映人民利益；政府是责任主体，从人大层面就是要对政府的工作进行监督，也是民主集中制的体现，通过以上线索，运用政治术语，组织答案即可。‎ 答案：①全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会及其常务委员会要依法行使立法权、决定权、监督权，为环境治理提供完善的法律法规和政策保障。②人大代表要依法行使提案权、审议权、质询权，使相关的法律法规和政策更真实地反映人民利益需求。③人大代表要履行义务，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责。④‎ 坚持民主集中制原则，加大对政府的监督，充分调动和保护地方政府重视环境治理工作的积极性。‎