藏区中小学汉语文教材建设的政策及法律法规研究

藏区中小学汉语文教材建设的政策及法律法规研究

福建论坛(社科教育版)20lO年第2期．77．藏区中小学汉语文教材建设的政策及法律法规研究铁生兰(青海师范大学人文学院，青海西宁810008)摘要：通过对国家关干少数民族文字教材建设和藏区汉语文教材建设的有关政策及法律法规的研究分析。探索藏区中小学汉语文教材建设的特点和规律，这对藏区汉语文教材走向现代化、民族化和个性化。具有重要的意义和作用。关键词：藏区；汉语文；教材；政策；法律；法规oagift)"类号：G750文献标识码：A文章编号：1672二6847(2010)02—0077—03本文系国家社科基金项目“西部藏区中小学语文双语教学应用研究”(项目编号：08XYY011)研究成果之一【作者简介】铁生兰(1968一)，女，青海民和人，青海师范大学人文学院副教授，研究方向：语文课程与教学论。藏区汉语文教材的建设是在党和政府制定的少数民族语言文字政策、少数民族语言文字教材政策的指导下进行的。对国家关于少数民族语言文字政策和少数民族语言文字教材政策的研究，有助于藏区汉语文教材的科学建设和健康发展。领会国家关于少数民族文字教材政策的精神实质，研究藏区汉语教材建设的具体方针政策，才能把握教材建设的正确方向，解决教材建设中存在的实际问题，从而更好地促进少数民族教育的发展。一、国家关于少数民族文字教材建设的主要政策及法律法规综述语言文字是民族的重要特征，语言平等是民族平等的重要体现。国家关于少数民族语言文字工作的政策法规对促进民族教育、发展民族经济、维护民族团结发挥了巨大作用。通过对少数民族文字教材工作政策法规的研究和分析，我们就会找到民族教材工作的发展轨迹和建设特色，有利于进一步改进和完善少数民族教材建设工作。新中国成立以后，国家高度重视少数民族的语言文字工作，制订了一系列的法律法规及政策来指导、规范和保证少数民族文字教材的建设。这里从以下几方面来了解一下这些政策法规的主要内容：(一)尊重和保障少数民族语言文字的使用和发展国家历来比较重视少数民族语言文字的使用和发展。1949年颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》中规定：“各少数民族均有发展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。”【11<中华人民共和国宪法》也明确规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”HJl984年通过的《中华人民共和国民族区域自治法》以及2001年修订的《中华人民共和国民族区域自治法》，在民族语言文字方面，除重申宪法的规定外，还作了其他相关规定。如第21条：“民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方条例的规定，使用当地通用的～种或者几种语言文字；同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。”为了更好地使用和发展少数民族语言文字，使民族语言工作落实到实处，在《中华人民共和国教育法》、<中华人民共和国义务教育法》等法律法规中都明确规定和强调了国家民族语言文字政策的主要精神。在党和国家的关心重视下，少数民族使用和发展其语言文字的合法权益得到切实保障。(二)重视历来通用的少数民族语言文字的使用和发展我国55个少数民族中，有53个民族有本民族的语言，使用的语言达80多种，使用少数民族语言的人口约有6000多万人；22个少数民族有本民族现行的文字，使用的文字有28种，使用少数民族文字的人口约3000万人。Ho对那些既有语言又有文字的民族，国家积极鼓励与支持其发展本民族的语言和文化。<中华人民共和国宪法>规定：“民族自治地方的自治机关在执行职务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或几种语言文字。”【4j2001年修订的《中华人民共和国民族区域自治法>第2l条规定：“民族自治地方的自治机关在执行职务的时侯，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。'’【副少数民族语言文字在我国政治、经济、社会生活的各个方面得到充分尊重和较好发展。(三)积极刨制和改进少数民族语言文字，并切实保障其试行和推行1954年5月<中央人民政府政务院文教委员会民族语言文字研究指导委员会及中央人民政府民族事务委员会关于帮助尚无文字的民族创立文字问题的报告>中指出：“对于没有文字或没有通用文字的民族，根据他们的自愿选择，应在经过一定时期的调查研究之后，帮助他们逐步制订一种拼音文字，或帮助他们选择一种现有的适用的文字。”p11956年。国家组织了共有700人参加的7个民族的语言文字调查队，在全国16个省、自治区开展了大规模的民族语言文字普查工作，在这个基础上。本着自愿自择和有利于民族发展的原则，先后为11个民族创造了文字，为一些民族改革、改进了文字。川对少数民族语言文字工作的重视，增强了各民族人民的自尊心和自信心，这对保存并创造性的发展民族语言文化具有重要的意义。各少数民族前进的步伐有力地推动了整个社会的进步和发展。(四)切实保证民族中小学开展双语教学依据《中华人民共和国宪法)、<中华人民共和国民族区域自治法>、<中华人民共和国国家通用语言文字法)、<中华人民共和国教育法>、‘中华人民共和国义务教育法>等法律法规的有关规定，各民族地区大力推行和开展双语教学工作。近年来。在民族自治地方的中小学大力推行采用民族语言和汉语的“双语”教学，取得了良好的效果。截至2007年。全国 万方数据 ·78·教育·教学共有1万多所学校使用21个民族的29种文字开展民、汉“双语”教学，在校学生达600多万人。每年编译出版的少数民族文字教材达3500多种，总印数达I亿多册。¨1其他，如青海省1984年制定<民族中小学教学计划试行草案>、西藏自治区人民政府1987正式颁布(西藏自治区学习、使用和发展藏语文的若干规定(试行))(藏政发[1987]49号)中也对如何开展双语教学有具体的规定和说明。<国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发[2002]14号)更加明确了双语教学的要求：“大力推进民族中小学‘双语’教学。正确处理使用少数民族语授课和汉语教学的关系，部署民族中小学‘双语’教学的<全日制民族中小学汉语教学大纲>，编写少数民族学生适用的汉语教材。要积极创造条件，在使用民族语授课的民族中小学逐步从小学一年级开设汉语课程。国家对‘双语’教学的研究、教材开发和出版给予重点扶持。”归。双语教学工作在各少数民族教育中的大力推行和实施，使少数民族教育走上了更为广阔的发展道路。(五)帮助少数民族发展文化教育事业新中国成立后，党和国家非常重视帮助少数民族发展教育事业，根据少数民族与民族地区的历史特点和实际情况，提出了不同时期发展少数民族教育的方针任务，并采取特殊的扶持政策措施，促进了我国民族教育事业的发展与繁荣。1952年通过并批准的<中华人民共和国民族区域自治实施纲要》规定：“各民族自治区、自治机关得采用各民族自己的语言文字。以发展各民族的文化教育事业。”LlOJ1980年lO月，教育部、国家民委印发的《关于加强民族教育工作的意见》指出少数民族地区“必须发展各类学校教育”，提出“调整、改革、整顿、提高”的少数民族教育方针。1981年2月，教育部和国家民委在北京召开第三次全国民族教育工作会议，提出当前和今后一个时期民族教育的中心任务。1984年施行的<中华人民共和国民族区域自治法》第36条规定：“民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针，依照法律规定，决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。”L11]没有哪个民族的发展是可以脱离教育的。为了帮助少数民族发展教育，国家根据少数民族的特点，在教育体制、教学内容和教学方法等诸多方面进行了有利的指导，并作出了明确的规定，以保证其开展和实施。除宪法和民族区域自治法外，涉及保护少数民族语言文字条款的其他基本法律和一般法律还有14部。另外，国务院以及国务院各部委还制定了一系列含有保护少数民族语言文字条款的行政法规和具有规章性质的规范性文件；省级人大及其常委会制定了有关少数民族语言文字方面的地方性法规，省级地方政府制定了有关少数民族语言文字方面的规章。民族自治地方人大也制定了一系列有关少数民族语言文字方面的自治条例和单行条例。这些法律法规对以下问题也作了明确规定：民族干部学习语言问题，民族地区国家工作人员的奖励问题，民族语文和双语文教师、翻译、编辑和研究人员培养问题，民族语文的基础理论、应用理论和民族文字信息处理的科学研究问题，推广和普及研究成果问题，等等。【121以上这些，构成了我国少数民族语言文字政策法律保障体系。这一体系，规定了民族语文和国家通用语言文字的使用范围，明确了相关部委、各级政府和民族语文工作部门的职责及法律责任，标志着我国少数民族语言文字工作已经进入法制轨道。二、藏区汉语文课程设置及教材建设相关法律法规及政策研究重视民族语文，发展和普及汉语文，是我国民族政策中很重要的一项内容。少数民族学习汉语文，汉语文教材的建设是关键。2004年8月1日施行的<中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法>中提出：“国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合少数民族中小学教育教学改革需要的高质量、有特色的民族文字教材。”本文从以下几方面简单梳理一下藏区汉语文课程设置及教材建设政策法规的主要内容：(一)正确认识少数民族语文和汉语文的关系1951年经政务院批准的<关于全国民族教育会议的报告>中指出：“关于少数民族教育中的语文问题，会议规定凡有现行通用文字的民族，如蒙古、朝鲜、维吾尔、哈萨克、藏族，小学和中学各科课程必须用本民族语文教学。有独立语言而尚无文字或文字不全的民族，一面着手创立文字和改革文字；一面得按自愿原则采用汉族语文或本民族所习用的语文进行教学。⋯⋯各少数民族的各级学校按照当地少数民族的需要和自愿设汉文课。”【I副少数民族语文和汉语文的关系在很多政策中都有明确规定。1980年10月教育部、国家民委<关于加强民族教育工作的意见>中规定：“凡有本民族语言文字的民族，应使用本民族的语文教学，学好本民族语文，同时兼学汉语汉文，为此必须加强民族文字教材的编译出版工作。”1982年<宪法》和1984年<民族区域自治法>对使用民族语言教学，均作出了专门规定。II叫(二)加强藏区汉语文教材建设的组织领导十一届三中全会以后，我国双语教育教学迅速发展。由于当时西藏、青海、甘肃、四川、云南五省区的藏文教学程度不一，缺乏交流，藏汉双语教育教学教材的编写工作基本上是各自为阵、自编自用。为了使藏文教材的编译适应时代的需求，进一步促进全国藏区藏汉双语教育教学事业的发展。西藏、青海、甘肃、四川、云南五省、自治区藏文教材协作第一次会议于1982年3月6日至14日在西宁召开，会议经过反复酝酿和协商，成立了五省、自治区藏文教材协作领导小组，制定了领导小组工作简则，进行了明确分工，并就编译协作教材的指导思想和必须遵循的原则、语言规范化问题以及编译队伍的建设等进行了专题讨论。其中编译汉语教材必须遵循的原则是：<汉语文>的教学大纲、课本、教学参考书应按教育部制订的民族学校<汉语文》教学大纲的要求进行编译；既要从形式到内容尽量做到结合民族特点和地区实际，又要从深广度、质量和数量方面把握教材应当具有的水平；<汉语文>的要求是高中毕业时达到汉族学校初中毕业水平；教材体系的编排要符合学科自身的科学性、系统性和循序渐进的要求。Ⅲj1985年4月又成立了全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会，制订了<全国中小学教材审定委员会葳文教材审查委员会章程>(1988年5月21日颁布试行)，并于2004年进行了修订和完善。新修订的章程第二章第十条明确规定了审查委员会职责：负责审议五省区中小学各学科葳文课程标准(教学大纲)；负责审查五省区中小学各学科藏文教材；指导和审议各学科审查组的工作；受教育部委托。对五省区教育行政部门推荐的优秀藏文教材进行评议；负责审查各学科名词术语；对国内外中小学“双语”教材建设及使用情况进行调查研究，及时向教材编译部门提出工作意见和建议。成立专门的藏文教材领导小组和审查机构，逐步改变了以往藏文教材编译力量分散、质量参差不齐、名词术语使用混乱、出版发行滞后、各科教材难以及时配套的现状，藏文教材建设由单一分散逐步走向共同协作发展的新局面。当然在统 万方数据 福建论坛(社科教育版)2010年第2期．79·一协调的基础上，各地还应因地制宜。(三)制订汉语文教学大纲或课程计划为了加强民族中小学的汉语文教学工作，教育部民族教育司曾于1980年10月和1981年9月，先后召开了两次民族中小学汉语文教学大纲座谈会，经与会代表的讨论研究，制订了全日制学校民族中小学汉语文教学大纲(试行草案)》；1987年正式发布了《全日制民族中小学汉语文教学大纲》；1992年颁布了修订后的《全日制民族中小学汉语文教学大纲>。教学大纲中对使用教材的内容和篇目作了规定：民族中小学汉语文教材的内容包括汉语拼音、汉字、词语、语法、课文和练习等，对每一项内容又有详细的要求。对中学汉语文，尤其是高中汉语文规定适当比例的统一篇目。初中40篇，约占讲读课文的30％一40％；高中60篇，占讲读课文的60％左右。其他篇目，各民族可从实际出发，按照第二语言课的教学特点。自行安排乡土篇目或其他篇目。【I钊为制定藏族小学、初级中学义务教育协调性课程计划，五省区藏文教材协作领导小组于1991年拟定了《五省区义务教育全日制藏族小学、初级中学课程计划》及《五省区藏族高级中学教学计划>，于1992年颁布执行。计划中对小学阶段和初中阶段汉语文课程的听说读写等内容提出了的基本要求。课程计划表中汉语文的课时安排是这样的：小学986课时，初中566课时，总共1552课时，占总课时的17．35％。调整后的<五省区藏族高级中学教学计划意见》中汉语文课程计划是每周5节，三年总460课时，比全国普通高中教学计划总时数多68课时。‘171为适应形势发展和推进素质教育的要求，加强和改进少数民族汉语教学，提高少数民族学生的汉语水平，教育部组织制订并于2006年颁布了<全日制民族中小学汉语课程标准(试行)>。其中专门有8条教科书编写建议，首先提出“应渗透思想品德教育，有助于学生树立积极的人生观和正确的价值观”的总指导思想和“坚持自编为主”的原则，并从体现时代性、符合学生身心发展特点、适应学生的认知水平、内容安排、体现第二语言教学的特点规律等几个方面提出建议。这些建议总结了国内外汉语文教材编写的经验教训，使教材编写更具操作性。【18】以上这些法规、大纲、标准和计划等对汉语文课程设置、汉语文教学内容、汉语文教材编写等方面，确定了指导思想，规定了课时计划，提出了编写要求，作出了详细规定等等，这一切对汉语文教材的建设发挥了巨大的作用，使使用和发展中的汉语文教材越来越规范，越来越丰富，越来越完善。三、藏区中小学汉语文教材建设的几点建议(一)认真贯彻和落实国家关于少数民族教材建设的政策及法律法规笔者在对藏区中小学汉语文教学的调查研究中，发现许多地区汉语文教材虽然在不断的探讨和建设中逐步完善，但很多基层地区的教材建设者和使用者，对国家关于这方面的政策、法律和法规，还未能清楚地认识和领会，或是落实不到位，因而在教材的编排和使用等方面出现～些偏颇。也正是基于这样的原因，本文在研究国家民族政策的基础上，主要对“藏区中小学汉语文教材建设”相关的诸多政策及法律法规等作了一定的整理、归纳和总括，并作了简要分析，这对广大汉语文教育工作者掌握和了解相关的政策及法律法规是非常有利的，并对科学合理地开展好民族教育工作起到积极作用。如果缺乏对这些政策的正确认识。就会妨碍汉语文教育工作的顺利展开，影响藏区学生汉语水平的提高。(二)努力使汉语文教材民族化藏族是中国少数民族中有自己文字的民族之一，并且文字历史悠久、通行面较广，各中小学也逐步建立了以教授民族语文为主、用民族语文授课的教育体制，编写了民族语文的各科教材。在良好的教育发展背景下，耍从藏民族的文化传统、生活实际出发，充分挖掘本民族的课程资源，结合藏民族学生的生理和心理特点，编写出具有藏族民族特色的汉语文教材，从而更好地服务于民族地区教育。当然，倡导民族化绝非鼓励自我封闭和唯我独尊，而是要摒弃对立、一元的思维模式，既要继承本民族优秀的文化传统，又要以开放兼容的态度，加强与其他各民族的合作和交流，多方面吸收和借鉴其先进的教育理念，从而实现同发展共繁荣的最终目标。(三)努力使汉语文教材个性化经过多年的研究和建设，藏区汉语教科书的编写确实取得了很大的成绩，在内容、体例等方面有了显著的改观。但是，仍旧没有走出以全国通用的语文教材为蓝本进行改编的老路。即便是人教社牵头编写的最新版的供藏族地区使用的<汉语>教材，虽然在各方面做了很大的改进。仍有许多问题还是比较突出，如在课文的选择、练习的设计，汉语知识的讲解、语言技能的训练等方面，基本上还是没有脱离普通中小学语文教学的局限。教材并没有真正从第二语言教学的特殊性出发，更好地体现第二语言教学的特点和规律，作为少数民族教材的个性并不明显和突出。所以如何从藏民族的实际出发，编写出一套新颖独特富有个性的汉语文教材，是广大民族教育工作者的热切期待。(四)努力使汉语文教材现代化汉语文教材在注重民族化和个性化的同时，新世纪的教材编写一开始就应注意到现代化因素，注重传统和现代的结合，从而避免教材的滞后性。综上所述，国家关于少数民族文字教材的法律法规是藏区中小学汉语文教材建设的根本保证，藏区汉语文教材建设的有关政策是汉语文教材建设的指导纲领。认真贯彻和执行这些政策及法律法规这对藏区中小学汉语文教材走向、民族化、个性化和现代化，具有重要的意义和作用。参考文献：[1]【2][4][5][6][10][11][12][15][16][17]阿尔宾迭赉，沙玛·甲加．中国少数民族文字教材建设概况[M]．呼和浩特：内蒙古教育出版社，1996：3，9，9。10，6，3，10，16，44。75—89，9l一107．[3]f8][9儿14]中华人民共和国民族事务委员会．民族工作改革开放30周年回顾[EB／OL]．(2008一12—16)[2009一05一12]．http：／／www．f,eac．gov．cn／gjmw／zt／2008—12一16／1229136024105366．htm．[7]木多．民族教育实践与探索[M]．西宁：青海民族出版社。2004：67．[13]戴庆厦，董艳．中国少数民族双语教育的历史沿革(上)[J]．民族教育研究，1996，(4)：50—57．[18]中华人民共和国教育部．全日制民族中小学汉语课程标准[M]．北京：人民教育出版社，2006：14—15． 万方数据 藏区中小学汉语文教材建设的政策及法律法规研究 作者： 铁生兰 作者单位： 青海师范大学人文学院,青海,西宁,810008 刊名： 福建论坛（社科教育版） 英文刊名： FUJIAN TRIBUNE(A ECONOMICS & SOCIOLOGY MONTHLY) 年，卷(期)： 2010(2) 被引用次数： 3次 参考文献(5条) 1.阿尔宾达赉;沙玛?甲加 中国少数民族文字教材建设概况 1996 2.中华人民共和国民族事务委员会 民族工作改革开放30周年回顾 2009 3.木多 民族教育实践与探索 2004 4.戴庆厦;董艳 中国少数民族双语教育的历史沿革(上) 1996(04) 5.中华人民共和国教育部 全日制民族中小学汉语课程标准 2006 本文读者也读过(10条) 1. 张秀琴.刘军.朱韶晖.索太加.索南嘉 对青海现行《藏语文》教材的一项研究报告[期刊论文]-民族教育研究 2004,15(6) 2. 魏恩林.魏莹 少数民族农牧区教师培训方式及效果探究[期刊论文]-青海教育2008(1) 3. 让党的阳光温暖每个孩子的心--青海省落实农村义务教育经费保障机制改革工作综述[期刊论文]-青海教育 2006(5) 4. 唐艳丽 1980年以来西北藏族教育史研究综述[期刊论文]-青海师专学报（教育科学）2006,26(3) 5. 丁生东.DING Sheng-dong 青藏牧区中小学教师队伍建设的调查研究[期刊论文]-青海师范大学学报（哲学社会 科学版）2010,32(3) 6. 陈巍 让农牧区孩子享受优质的教育资源——全省民族地区现代远程教育应用与效益发挥现场会综述[期刊论文 ]-青海教育2009(1) 7. 韩官却加 果洛牧区社会事业发展状况及对策研究[期刊论文]-青海民族学院学报（社会科学版）2004,30(4) 8. 杜小明.DU Xiao-Ming 青海藏区教师培训的政策实施[期刊论文]-青海师范大学学报（哲学社会科学版） 2008(1) 9. 何志芳.郜建海.HE Zhi-Fang.GAO Jian-hai 青海省农牧区中小学体育师资队伍现状分析与建设构想[期刊论文 ]-青海师范大学学报（自然科学版）2009(2) 10. 华措吉 五省区中小学教材汉藏翻译存在的问题分析[期刊论文]-西藏教育2009(8) 引证文献(2条) 1.张阳 拉萨地区高中生汉语基本素养调查及对策研究[学位论文]硕士 2013 2.陈萍 藏区高中《汉语》与《美国语文》写作系统的比较研究[学位论文]硕士 2011 引用本文格式：铁生兰 藏区中小学汉语文教材建设的政策及法律法规研究[期刊论文]-福建论坛（社科教育版） 2010(2)