2019届一轮复习人教版必修二第二单元为人民服务的政府单元综合学案

2019届一轮复习人教版必修二第二单元为人民服务的政府单元综合学案

‎ ‎[核心素养·系统知识]‎ 一、从科学精神角度解读公民要正确认识和处理与政府的关系 在我国政治生活中，政府是与公民联系最密切的国家机关。因此，每一个公民都要充分认识我国政府是为人民服务的政府，正确看待我国政府，正确处理与政府的关系。‎ 公民与政府的关系 从政府的角度 ‎(1)性质：人民民主专政的国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者；‎ ‎(2)宗旨：为人民服务；‎ ‎(3)工作基本原则：坚持对人民负责；‎ ‎(4)职能：通过履行政府各项职能，保障人民当家作主的权利；‎ ‎(5)作用：在管理和服务中便民利民；‎ ‎(6)权力行使：依法行政；科学民主依法决策；做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；自觉接受人民的监督；‎ ‎(7)实际工作中：保证公民求助有门、投诉有道 从公民的角度 体会到我国政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为 ‎[对点训练]‎ ‎1．国务院印发《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》提出，2017年6月底，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，工程建设项目招标投标、国有产权交易、政府采购等公共资源交易必须在统一的交易平台上进行。此举(　　)‎ A．说明政府是便民利民的政府，坚持对人民负责原则 B．有利于促进公共资源交易阳光操作，彻底消除腐败 C．有利于规范政府权力运行，强化对行政权力的监督 D．有利于提高政府决策的公众参与度 解析：选C　在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，工程建设项目招标投标、国有产权交易、政府采购等公共资源交易必须在统一的交易平台上进行。这有利于规范政府权力运行，强化对行政权力的监督，C项符合题意；A、D两项不符合材料主旨，排除；彻底消除腐败说法错误，排除B项。‎ 二、从公共参与角度解读公民对政府的权力进行监督 我国宪法规定了公民享有的政治权利和自由，依法行使政治权利，参与民主监督，既有利于改进被监督者的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神，也是公民意识强和政治素养高的体现。‎ 为什么 ‎(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主。根据宪法规定，公民享有监督权；‎ ‎(2)我国的一切权力属于人民，政府的权力是人民赋予的，人民有权对政府的工作进行监督；‎ ‎(3)我国的政府为人民服务，对人民负责，受人民监督 怎么做 ‎(1)行使权利：通过行使批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权等；‎ ‎(2)选择方式：可通过信访制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等方式；‎ ‎(3)遵循原则：要自觉遵循公民在法律面前一律平等、权利与义务统一、坚持个人利益与国家利益相结合等原则；‎ ‎(4)必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动 意义 ‎(1)有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神；‎ ‎(2)有利于提高公民意识和政治素养；‎ ‎(3)有利于政府坚持依法行政、做好工作；‎ ‎(4)有利于政府做出正确决策，提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；‎ ‎(5)防止政府滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，有利于政府清正廉洁；‎ ‎(6)有利于政府权为民所用，造福人民，建立具有权威的政府 ‎[对点训练]‎ ‎2．不评优而评差，“最难办事科室群众评”活动自2017年6月以来，在K市政府各部门间展开，开展这一评比活动有助于(　　)‎ ‎①简化政府部门行政审批程序，提高政府的工作效率 ‎②加强对政府部门的制约监督，防止权力缺失和滥用 ‎③保障公民的知情权和监督权，规范行政权力的行使 ‎④制定和实施科学的考核制度，保证权力的公正运行 A．①②　　　　　　　　　 　B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 解析：选C　K市政府各部门间开展“最难办事科室群众评”活动，开展这一评比活动有助于加强对政府部门的制约监督，防止权力缺失和滥用，保障公民的知情权和监督权，规范行政权力的行使，故②③入选。①表述与题意无关，排除；④表述过于绝对。‎ ‎[十九大报告·进补知识]‎ 十九大报告新论述 ‎1．建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。‎ ‎2．深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。‎ ‎[对点训练]‎ ‎1．近年来，许多地方政府“晒”出了权力运行流程图，明确规定行使权力的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节以及廉政风险防控等级等，方便群众“按图索骥”给予监督。这一做法的积极影响是(　　)‎ A．工作更加透明→做出正确决策→增强政府权威 B．规范工作流程→防止权钱交易→促进依法执政 C．简化政府职能→提高办事效率→维护公民权利 D．实行民主监督→集中专家智慧→改进政府工作 解析：选A　政务公开，有助于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。A项增加透明度，有利于民主监督，做出正确决策，进而增强政府的权威，符合题意；依法执政的主体是中国共产党，本题考查的是政府，B项错误；C项简化职能，提高效率，维护权利不符合题意；材料未涉及民主决策的内容，D项不符合题意，故排除。‎ ‎2．近五年来，全国工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进商事制度改革，取得显著成效。改革主要体现为“放管服”三个方面，即放宽市场准入、强化事中事后监管、优化服务，极大地提升了群众的获得感和满意度。商事制度改革(　　)‎ ‎①有利于简政放权，优化监管方式　②便民利民，旨在树立政府权威和公信力　③激发了市场活力，政府管理职能转向服务职能　④便利工商注册，提高市场监管的效率 A．①② B．①③‎ C．②③ D．①④‎ 解析：选D　商事制度改革主要体现为“放管服”三个方面，有利于激发市场活力，优化监管方式、提高监管效率，①④正确；②说法错误，商事制度改革实质是简政放权，处理好政府与市场的关系，提高为经济社会发展服务和为人民服务的能力和水平，目的不是树立政府权威；③说法不恰当，政府正确行使职能发挥管理和服务的作用，但不是管理职能向服务职能转变。‎ ‎ 失分点(一)　混淆相关职能与履行主体的关系 ‎[例1]　(2017·北京高考)国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。‎ 相关文件 核心内容 ‎《控制污染物排放许可制实施方案》‎ 环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放 ‎《关于全面推行河长制的意见》‎ 全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度 ‎《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》‎ 对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚 下列选项正确的是(　　)‎ A．政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围 B．政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染 C．政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式 D．政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度 ‎[解析]　选C　环境保护部门的举措，是政府行使“推进生态文明建设”职能的体现，创新了行政管理方式，有利于生态环境的保护，C项符合题意。政府的权力是法定的，不能随意扩大，A项说法错误。政府发放排污许可证是运用行政手段控制企业污染的表现，故B项说法错误。加大对环境污染犯罪行为的审判力度的主体是人民法院，不是政府，D项说法错误。‎ ‎[走出误区]‎ 区分政府职能、国家职能、非国家职能及其履行主体 分类 主体 举例 国家职能 政府职能 行政机关 国务院及其各部委、地方政府及其组成部门 非政府职能 权力机关 全国和地方各级人大及常委会 司法机关 人民法院、人民检察院 军事机关 国家军事委员会 非国家职能 党的机关 中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部、各民主党派机关 社会团体 经济团体、政治团体、文化团体、宗教团体等 基层群众组织 村民委员会、居民委员会 失分点(二)　混淆工作作风和工作方法 ‎[例2]　习近平总书记指出，共产党人要全心全意为人民服务，遇事处事要做到“踏石留印，抓铁有痕”。 “踏石留印，抓铁有痕”要求政府(　　)‎ A．树立求真务实的工作作风 B．履行管理与服务的职能 C．健全完善制约和监督体系 D．坚持从群众中来到群众中去的工作方法 ‎[解析]　选A　“踏石留印，抓铁有痕”要求政府树立求真务实的工作作风，A项正确。B、C、D三项与题意无关。‎ ‎[走出误区]　工作作风强调的是工作是否落实的问题，是停留在口头上、文件上或流于形式，还是讲求实效；工作方法是强调怎样开展工作的问题，强调怎样提供服务的问题，包括如何决策及如何执行。‎ 失分点(三)　混淆依法行政与依法执政的主体 ‎[例3]　在大数据思维引领下，政府广泛采集数据，通过数据化记录、网络化连接、实时化反馈，建立起一整套大数据的科学决策、精细管理、精准服务体系，全面推进法治、创新、廉洁、服务型政府建设。政府运用大数据有利于(　　)‎ ‎①坚持依法行政，建立管理型政府　②坚持依法执政，建设法治政府　③提高行政水平，促进服务的精细化　④全面掌握信息，推进决策体系现代化 A．①②　　　　　　　 　B．①③‎ C．②④ D．③④‎ ‎[解析]　选D　政府要坚持依法行政，建立服务型政府，①错误。依法执政的主体是中国共产党，不是政府，②错误。政府运用大数据有利于提高行政水平，促进服务的精细化；有利于全面掌握信息，推进决策体系现代化，③④正确。‎ ‎[走出误区]　正确区分依法行政与依法执政 区别 依法行政 依法执政 主体 政府 中国共产党 含义 指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律的规定 就是党要坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化 失分点(四)　认为简政放权就是弱化政府职能 ‎[例4]　‎2017年6月13日，国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。会议指出：既要进一步做好简政放权的“减法”，又要善于做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。这有利于(　　)‎ ‎①提升效能和优化服务，创造更好的政务环境 ‎②政府包办一切，更好发挥管理和服务的作用 ‎③强化政府为人民服务的理念，促进职能转变 ‎④弱化政府管理职能，促进政府管理模式创新 A．①③ B．②④‎ C．①④ D．②③‎ ‎[解析]　选A　进一步做好简政放权的“减法”，又要善于做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，这有利于提升效能和优化服务，转变政府职能，创造更好的政务环境，①③符合题意；政府不能包办一切，②错误；“弱化政府管理职能”的说法错误，排除④。‎ ‎[走出误区]　简政放权旨在进一步转变政府职能，建设服务型政府，并非意味着弱化政府管理职能。‎ ‎ 主观题常考点——政府 ‎[必备知能掌握牢]‎ 命题角度 1　政府做某件事的原因 设问方式 政府为何做某件事(或政府做某件事的依据、合理性)‎ 答题要点 性质宗旨＋职能＋工作原则＋决策＋依法行政＋自觉接受监督 ‎[答题术语]‎ ‎(1)人民民主专政的国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府，政府的权力是人民赋予的，政府要坚持为人民服务的宗旨。‎ ‎(2)政府担负的职能：保障人民民主和维护国家长治久安；组织社会主义经济建设；组织社会主义文化建设；加强社会建设；推进生态文明建设。‎ ‎(3)应坚持对人民负责的原则。坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法。‎ ‎(4)政府坚持审慎用权，科学、民主、依法决策的要求。‎ ‎(5)政府坚持依法行政的要求。‎ ‎(6)政府自觉接受监督，打造有权威政府的要求。‎ 命题角度 2　政府应如何做某件事 设问方式 如何发挥政府在XX中的作用 答题要点 党和人大＋政府职能＋宗旨原则＋依法行政＋接受监督 ‎[答题术语]‎ ‎(1)坚持党的领导，贯彻落实人大的决议，坚持民主集中制原则。‎ ‎(2)切实履行政府的政治经济文化社会和生态职能，简政放权，转变政府职能，建设服务型政府。‎ ‎(3)坚持对人民负责的基本原则，牢固树立为人民服务的宗旨。‎ ‎(4)做到依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。‎ ‎(5)政府权力自觉接受监督制约，推进政务公开，建立权力清单制度，树立政府的权威，提高政府的公信力。‎ ‎[解题流程应用好]‎ ‎[典例]　(2015·全国卷Ⅰ·节选)阅读材料，完成下列要求。‎ 财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受到社会各界的关注。‎ ‎2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。‎ 为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。‎ 结合材料和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。(12分)‎ ‎[应用流程·稳准答题]‎ 第一步：分点审设问，确保答题方向不跑偏 主体限定 政府 设问方式 措施类 内容限定 政府如何强化预算管理 第二步：分层析材料，确保答题要点对且全 ‎1．先将材料分层 第1层 第1自然段 第2层 第2自然段 第3层 第3自然段 第3层 细分 第(1)层：从“为贯彻”到“《关于深化预算管理制度改革的决定》”‎ 第(2)层：从“财政部”到“《通知》”‎ 第(3)层：从“地方各级政府”到最后 ‎2．再抓材料关键词句对接知识 关键词句 逐步推导·对接知识 第1层关键词句：财政预算受社会各界关注 由上述关键词→接受社会监督→增加财政收支透明度 第2层关键词句：《预算法》；政府必须以经人大批准的预算为依据，未列入预算的不得支出 由上述关键词→政府是人大的执行机关→政府要严格执行人大审批通过的预算 第 ‎3‎ 层 第(1)层关键词句：按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》‎ 由上述关键词→政府坚持依法行政，完善预算管理制度体系；按照预算法的要求编制预算 第(2)层关键词句：按照新修订的预算法，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》‎ 由上述关键词→政府依法行政，按照预算法的要求执行预算→经济管理职能 第(3)层关键词句：地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索 由上述关键词→探索采用多种方式加以落实→具体方式：如采取公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督等方式 第三步：采用术语＋材料，确保答案条理又规范 ‎(先写出自己的答案，再与下面的答案比对，收获更多)‎ ‎ 　‎ ‎ ‎ ‎ 　‎ ‎ ‎ ‎ 　‎ ‎[对比感悟·规范用语]‎ 解题 流程 ‎①在我国，政府作为人大的执行机关，要严格执行人大审批通过的预算。‎ ‎②政府要坚持依法行政，按照新修订的预算法完善预算管理制度体系。‎ 推导 出的 答案 ‎③按照预算法的要求编制预算和执行预算。‎ ‎④政府要自觉接受监督，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。‎ 命题 人给 出的 答案 ‎①严格执行人大审批通过的预算。‎ ‎②完善预算管理制度体系。‎ ‎③按照预算法的要求编制预算和执行预算。‎ ‎④运用检查、审计等行政手段强化预算监督。‎ ‎⑤公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。‎ 收获 感悟 ‎　　以上两个答案相比较，得分点相同，但流程答案结合材料将答题要点按“政府的地位”“依法行政”“政府的职能”“自觉接受监督”四个角度呈现，思路更清晰，也更符合考生的答题习惯，完全也可以得满分。命题人给出的答案中，“运用检查、审计等行政手段强化预算监管”这一条，考生由于受社会阅历所限，很难答出。只要考生能答出“接受社会监管”这一要点，阅卷人同样会给足要点分。‎ ‎[对点训练]‎ ‎2018年我国政府的工作重心之一是继续坚持以推进供给侧结构性改革为主线。在供给侧结构性改革提速的背景下，政府的主要职责是把行政法规、标准和政策制定好，通过简政放权、放管结合、优化服务推动政府职能重塑，创造透明、便利、公平的整体创业环境，为新动能成长、就业扩大、结构升级提供重要的支撑，给企业和市场相对稳定的预期，提高其积极性和创造性，以满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，提高人民的生活质量和水平。‎ 结合材料，谈谈我国政府在供给侧结构性改革过程中应如何发挥好作用。‎ 解析：本题主要考查政府的知识，可从决策、依法行政、职能及其转变、宗旨原则等角度解答本题。‎ 答案：①政府要科学决策、民主决策和依法行政，为供给侧结构性改革提供法律和制度的保障；②政府要组织社会主义经济建设，提高宏观调控水平，搞好市场监管，为供给侧结构性改革创造良好的市场环境；③政府要深化行政管理体制改革，简政放权，转变职能，建设服务型政府，提高企业参与供给侧结构性改革的积极性和创造性；④政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责原则，切实推动供给侧结构性改革，实现人民的根本利益。‎