2019年高考政治（选修3）大一轮复习讲义：专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则

2019年高考政治（选修3）大一轮复习讲义：专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则

第44课　民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则 ‎[考点展示]　人民代表大会制度是我国的根本政治制度；民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则；人民代表大会制度的优越性；坚持和完善人民代表大会制度。‎ 考点1　人民代表大会制度是我国的根本政治制度 ‎(1)含义：广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，按照民主集中制的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力的制度。‎ ‎(2)根本政治制度：人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体，是我国的根本政治制度。‎ 典例1　共和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式。——恩格斯 民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳……——列宁 每个国家的基础不同，历史不同，所处的环境不同，左邻右舍不同，还有其他许多不同。别人的经验可以参考，但是不能照搬。——邓小平 ‎(1)概括以上论述揭示的共同主题。‎ ‎(2)依据上述结论，以我国实行的政体为例，简要说明邓小平论述的正确性。‎ 答案　(1)共同主题：一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济、文化根源。‎ ‎(2)我国的政体是人民代表大会制度。它产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践，是历史的必然，是人民的选择。它体现人民民主专政的国家性质，建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上，保障了人民当家作主的权利，是适合中国国情的好制度。西方国家实行的议会民主制度，是西方各国社会历史发展的产物，反映其各自政治、经济、文化具体国情，不符合中国国情，我们绝不照搬西方的政治体制模式。‎ 解析　第(1)问要求说明共同主题，三者说的都是政治制度及其背后的原因。第(2)问主要以我国的人民代表大会制度为例，从正反两个方面说明，即我国人民代表大会制度的理论、现实的依据以及西方的议会民主制度不适合我国国情。‎ 考点2　民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则 是什么 ‎①民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则就是民主集中制 ‎②实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点 为什么 ‎①从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的 ‎②民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，能够形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由的民主团结的政治局面 ‎③实践证明，国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关协调高效运转；既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责 怎么样(表现)‎ ‎①人民代表大会与人民的关系上：人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督 ‎②人民代表大会与其他国家机关的关系上：人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督 ‎③中央和地方的关系：地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方的主动性和积极性 ‎④开会上：人大代表在民主基础上集体提案、质询，人民代表大会审议并通过具体决议 怎么办 ‎①正确认识民主与集中的辩证关系。一方面，民主是集中的前提和基础；另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障 ‎②必须克服两种错误倾向。既反对只讲集中、不讲民主的官僚主义；又反对只讲民主、不讲集中的极端民主化和无政府主义 ‎③正确行使公民权利、履行公民义务。既要充分行使民主权利，又要增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一 典例2　看漫画，运用国家和国际组织的有关知识，回答下列问题。‎ ‎(1)简要说明民主与集中的关系。‎ ‎(2)评析漫画中的做法。‎ 答案　(1)民主是集中的前提和基础，离开了民主就不可能有正确的集中；集中是民主得以实现的必要条件和保障，只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。‎ ‎(2)①漫画中官僚主义者的做法，只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中，官僚主义压制民主，妨碍公民行使民主权利。②‎ 漫画中无政府主义者的做法，只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。③官僚主义和极端民主化、无政府主义割裂了民主与集中的辩证关系，片面强调某一方面都会给社会主义民主建设带来危害。‎ 解析　第(1)问直接说明民主与集中的关系即可。第(2)问首先要指出漫画中的官僚主义者的做法和无政府主义者的做法，然后指出两者共同的危害。‎ 考点3　人民代表大会制度的优越性 理论 国体决定政体，政体体现并维护国体。人民民主专政的国体决定了人民代表大会制度的政体 国情 我国的人民代表大会制度，是我国社会历史发展的产物，是人民的选择，是历史的必然，有着深刻的经济、政治和文化根源，符合我国国情和实际 意义 人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结 要求 要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，绝不照搬西方政治制度模式。照搬他国政体，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能 点拨　人民代表大会制度与西方议会民主制度的比较 人民代表大会制度 西方议会民主制度 不同点 基础 建立在生产资料公有制的基础上 建立在生产资料私有制的基础上 国体 人民民主专政的社会主义国家 资产阶级专政的资本主义国家 原则 民主集中制原则 三权分立原则 实质 保障人民当家作主，维护和实现人民群众的利益和意志 维护和实现资产阶级的利益 效果 既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，保证国家机关协调高效运转 国家权力由不同的机关掌握，难免互相牵制，降低效率 相同点 都属于代议制，有民主原则共性，如：在统治阶级内部，少数服从多数；民主程序化，依法办事；对权力实行制约和监督 典例3　材料一　长期以来，民主理论研究的重心，一直将发展中国家的民主转型作为研究对象，似乎民主转型只是发展中国家政治发展的事，发达国家就不存在民主转型问题。在研究过程中，学者、媒体、社会组织总是下意识地将西式民主作为唯一参考标杆，所谓发展中国家的民主政治发展方向，就应该奔着西式民主设定的标准走，才是可行之道。这种研究价值取向严重误导了发展中国家的政治制度建设，为此吞下苦果的国家不少，搬来的“民主”最后成了许多发展中国家墓志铭的也不少。‎ 材料二　一直被视为民主典范的少数西方国家，其自身是否存在民主转型的潜能？或者说，这些国家的民主制度是否存在退化现象？进一步说，西式民主政治如不改革，并不能保证其在人类政治文明中不会被降级的可能。当然，今天的国际知识界将精力大多放在发展中国家民主的不足研究上，并没有太多的人敢单刀直入，把西式民主退化和西方面临的民主转型问题作为严肃的学术议程挑出来。‎ ‎(1)结合材料一，说明发展中国家的民主政治奔着西式民主设定的标准走为什么最终是自吞苦果。‎ ‎(2)联系材料二，从我国人民代表大会制度和西方议会民主制度的比较中，分析西式民主退化的原因。‎ 答案　(1)国体决定政体，政体体现并服务于国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。发展中国家和发达国家，其政治、经济、文化等具体国情不同，因而，发展中国家的民主政治奔着西式民主设定的标准走必然是自吞苦果。‎ ‎(2)与我国人民代表大会制度相比，西方议会民主制度退化的原因是：①西方议会民主制度建立在资本主义私有制基础之上，维护资产阶级专政的国体。尽管它声称“主权在民”，实质都是资产阶级掌权，维护实现资产阶级的利益。②西方议会民主制度一般按“三权分立”的原则来组织，“立法”“行政”“司法”三种国家权力由不同机关掌握，分权与制衡事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制，难免相互掣肘，降低效率。‎ 解析　第(1)问主要运用国体与政体的关系、政治制度的根源等知识点具体分析。第(2)问主要从生产资料所有制、政体运行的原则等角度分析。‎ 考点4　坚持和完善人民代表大会制度 坚持中国共产党的领导　　‎ ‎①坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党的领导，就是支持、保证人民当家作主 ‎②坚持党的政治领导：通过制定大政方针，提出立法建议；思想领导：进行思想宣传；组织领导：推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用；坚持依法执政，实施对国家和社会的领导 ‎③坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行；支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作 保证和发展人民当家作主　‎ ‎①坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力 ‎②扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与 ‎③国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题 全面推进依法治国 ‎①坚持依法治国，维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的②通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照宪法和法律开展工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化改变而改变 总体要求 坚持民主集中制，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践 点拨　①中国共产党的领导方式 政治领导 通过制定大政方针，提出立法建议，把党的主张与人民的意志统一起来，使党的意志上升为国家意志，使国家权力掌握在真正的马克思主义者手中，保证国家机关忠诚地贯彻执行党的路线方针政策 思想领导 通过党的思想工作和宣传教育工作，充分认识党的路线方针政策的科学性、重要性，全面正确地贯彻 组织领导 推荐重要干部，发挥党组织和党员作用；依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党的路线方针政策得以顺利贯彻执行 ‎②全面推进依法治国的具体要求 权威 维护宪法法律的权威 科学立法 立法机关坚持科学、民主立法，是法治中国的前提 严格执法 行政机关要树立权威，严格执法，是法治中国的关键 公正司法 司法机关要公正司法，是法治中国的防线 全民守法 抓好法治宣传和教育，提高公民法治意识，实现全民守法，是法治中国的基础 典例4　邓小平指出：“西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”‎ 党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。‎ ‎(1)从中国共产党的领导方式角度，说明在全体党员中开展“两学一做”学习教育的现实意义。‎ ‎(2)我国应如何坚持和完善人民代表大会制度，以发挥这种体制的更大益处。‎ 答案　(1)在全体党员中开展“两学一做”学习教育，有利于加强政治领导，使国家权力掌握在真正的马克思主义者手中，才能使各国家机关忠诚地贯彻执行党的路线方针政策；有利于加强思想领导，充分认识党的路线方针政策的科学性、重要性，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性；有利于加强组织领导，依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党的路线方针政策顺利贯彻执行。‎ ‎(2)①坚持中国共产党的领导，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发扬协商民主，支持和保证人民当家作主。②保证和发展人民当家作主，扩大人民民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与。③坚定推进依法治国，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。‎ 解析　第(1)问主要从中国共产党的政治领导、组织领导、思想领导三个角度具体说明。第(2)问主要从党的领导、保证和发展人民当家作主、依法治国以及三者统一角度说明。‎ ‎1．在旧中国，无数仁人志士围绕建立什么样的政治制度提出各种主张，如康有为主张建立君主立宪政体、孙中山主张建立民主共和政体……但最终都无法改变中国人民的命运。新中国建立后，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这标志着人民代表大会制度在我国确立起来了。‎ ‎(1)我国实行的人民代表大会制度属于(　　)‎ ‎①单一制　②代议制　③民主共和制　④民主集中制 A．①② B．②③ C．①④ D．③④‎ ‎(2)运用国体和政体的知识，论证我国确立人民代表大会制度这一政体的合理性。‎ 答案　(1)B ‎(2)①国体决定政体，政体体现国体，适当的政体能够巩固国体。实行人民代表大会制度符合我国国体，有利于人民当家作主。②一国的具体国情是影响政体的因素，人民代表大会制度符合我国的地理、历史、文化等国情。③我国宪法对政体已作出明确规定，人民代表大会制度的确立具有法律依据。‎ ‎2．材料一　进入本世纪的一段时期里，几乎所有西方国家，不论它奉行“三权分立”，还是奉行“议会主权”，长期默默无闻的行政机关一反常态，改变过去消极被动、无所事事的状况，不断强化自己的法定权力，并频频要求议会授予立法权，“委任立法”‎ 大量出现，行政机关大有重新集三权于一身之势，似乎要取代议会而重新占据政府的核心地位。议会传统的立法权不断受到侵蚀，议会立法的内容、时间越来越被政府所左右，议员提出法案并最终成为法律的比例不断下降。与此同时，人们关于政府的观念也发生了变化，以前人们提起“政府”，只想到议会，现在则把行政机关放在首要地位。‎ 材料二　《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法。宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我国是统一的多民族国家，各级地方政权都在中央政权的统一领导下，在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。‎ ‎(1)从国家权力的运行方式来看，材料反映了一种什么样的发展趋势？请分析导致这种变化的根本原因。‎ ‎(2)结合材料，分析我国的国家管理形式为什么能有效保证国家机关的协调高效运转。‎ 答案　(1)①材料中“行政机关大有重新集三权于一身之势，似乎要取代议会而重新占据政府的核心地位”，这反映了各国议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。②国体决定政体，政体服务于国体。导致出现这种变化的原因是多方面的，但根本原因是出于统治阶级维护阶级统治和阶级利益的需要。‎ ‎(2)①我国的国家管理形式是人民代表大会制度，人民代表大会制度实行民主集中制，人民代表大会与其他国家机关之间坚持民主集中制原则，中央和地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。②人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。③在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关和检察机关各司其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。‎ ‎3．材料一　2017年1月27日，美国总统特朗普签署行政令，要求90天内暂停伊朗、苏丹等7国公民入境，无限期禁止叙利亚难民进入美国。禁令把本财年美国计划接收的世界各地难民数量减至5万人，减幅逾50%。此举引起国内外的强烈反对和抗议。美国联邦地方法院判决“禁穆令”违宪暂缓执行，美国联邦上诉法院也驳回司法部的上诉，“禁穆令”暂时搁浅。‎ 材料二　《中华人民共和国慈善法》是一部具有里程碑意义的法律，先后由全国人大常委会审议，并实行开门立法，广泛征求社会公众的意见，最后十二届全国人大四次会议高票表决通过慈善法草案。‎ ‎(1)造成材料一、材料二的两种不同结果的制度原因是什么？‎ ‎(2)根据材料简要说明我国制度的优越性。‎ 答案　‎ ‎(1)美国实行三权分立制，立法、行政、司法机关之间经常产生摩擦、扯皮、互相牵制。我国实行人民代表大会制，人民代表大会坚持民主集中制。‎ ‎(2)①我国的人民代表大会制度和民主集中制的实行，保障了人民当家作主。②保证了国家机关协调高效运转，调动了全体人民投身社会主义现代化建设的积极性。③维护了国家统一和民族团结；保障了安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序。‎ ‎4．宪法是党的主张和人民意志相统一的体现。宪法的制定和历次修改，都是由党中央提出修宪建议、通过全国人大常委会成为修宪草案。同时，宪法原则、宪法规范和宪法的其他内容又是建立在人民利益和人民意志的基础上。宪法是通过法定程序上升为国家意志、表现为法律原则和规则的党的主张和人民意志。所以，主张宪法至上，实际上也是主张党的事业至上、人民利益至上；同样，主张党的事业至上和人民利益至上，也必然要求宪法至上。‎ ‎(1)民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，是其历史条件和具体国情的产物，但其决定因素是我国的(　　)‎ A．政党制度　　　　B．民主制度　　　　C．国家性质 ‎(2)结合材料，运用国体及人民代表大会制度的相关知识，分析说明“宪法是党的主张和人民意志的统一”。‎ 答案　(1) C ‎(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家根本大法的宪法，必然体现我国广大人民的利益和意志。②人民代表大会制度是我国的根本政治制度，全国人大行使国家立法权，修改宪法，充分体现了人民的意志和利益，保障了人民当家作主。③中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持依法执政，领导宪法的制定和修改工作，并通过法定程序上升为国家意志。‎ ‎5．习近平同志《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”他强调：“照抄照搬他国的政治制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”‎ ‎(1)运用国体与政体的关系，说明我国为什么要毫不动摇坚持人民代表大会制度，不能照搬西方议会制？‎ ‎(2)我国人民代表大会制度的最显著、最重要的特点是什么？并说明怎样与时俱进完善人民代表大会制度？‎ 答案　(1)①国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。适当健全的政体对于维护统治阶级统治有着重要的作用。②我国人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的国体决定的，能够保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和愿望。③西方议会制的政体是由资产阶级专政的国体决定的，实际上都是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的根本利益。‎ ‎(2)①民主集中制。②必须坚持中国共产党的领导；必须保证和发展人民当家作主；必须全面推进依法治国；必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。‎