2021——2025年全县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告稿和乡镇十三五工作总结及十四五工作规划合编

2021——2025年全县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告稿和乡镇十三五工作总结及十四五工作规划合编

2021——2025 年全县“十四五”实施乡村振兴战略的 调研报告稿和乡镇十三五工作总结及十四五工作 规划合编 2020 年某县全县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告稿 目 录 一、“十三五”期间乡村振兴战略实施现状 ........... 2 （一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面 ..... 2 （二）巩 固 和 完 善 农 村 基 本 经 营 制 度 ， 走 共 同 富 裕 之 路 方 面 ............................................. 4 （三）深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 走 质 量 兴 农 之 路 方 面 ............................................... 5 （四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面 . 6 （五）传 承 发 展 提 升 农 耕 文 明 ， 走 乡 村 文 化 兴 盛 之 路 方 面 ............................................... 7 （六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面 9 （七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面 ..... 9 二、存在问题 .................................... 11 三、对于“十四五”实施乡村振兴战略的几点建议 ..... 14 “十三五”以来，我县围绕建设山区特色现代农业示范县 和全 面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工 作中作了 有益探索，取得明显成效，但与 X 县、先进地区以及乡村振兴的要 求相比，差距甚大，还有很长的路要走。围绕“十 四五”乡村振兴 战略的实施这一课题，县委农村工作领导组分 X 组展开调研，各个 调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查 看资料等方式就全县“十 三五”以来实施乡村振兴战略工作情 况进行了全面调研，对全县实 施现状、存在问题及对策建议进 行了梳理和汇总，现将情况报告如 下： 一、“十三五”期间乡村振兴战略实施现状 “十三五”以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县 工作的 重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化 农村改革， 不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县 农业和农村工作 实现了健康稳定发展。截止目前，全县粮食播 种面积为 X 万亩，总 产量 X 万公斤，完成任务的 X;农产品加工销售收入 X 亿元，完成 任务的 X；预计农村居民人均可支配收入 X 元，同比增长 X。 （一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面 农村基础设施显著改善。把农村基础建设作为新农村建设的重要抓 手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展， 城乡二元结构差 距逐步缩小。“十三五”以来，农村公路续建工程 X 个，共 X 公里， 实施项目 X 个，共 X 公里，XX 县 X 个建制村比预期提前一年完成 全部通硬化路，并全部通客车。实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万 人饮水安全等问题。实施土地整治项目 X 个，新增耕地 X 亩。全县 学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校 X 所，义务 教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡 学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金 X 余万 元建起了 X 个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多 功能的乡镇综合文化站。对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、 闲置办公用房进行了整合，X 行政村的村级文化服务中心实有面积达 到 X 平米以上。全县新、改建农村卫生室 X 个，聘用乡村医生 X 人， 基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物 采购计划，卫生院统一采购、统一配送， 零差价销售给村民。 就业服务行动扎实有效。一是组织“春风行动”等专场招聘会 X 场， 达成就业意向人数 X 余人；二是公开招聘公益性岗位 X 人，见习岗 位 X 人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性 岗位 X 人，辅警 X 人，各企业招聘大学生 X 人。同时，大力做好 创业扶持工作，为 X 人办理创业担保贷款 X 万元，建成 X 个创业 孵化基地，入驻企业 X 户，带动就业人数 X 人。将农村贫困劳动力 纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活 动，输出“建档立卡” 贫困劳动力 X 人，带动 X 人脱贫。 资源要素向农村合理流动。鼓励和支持各路人才和工商资本“上山 下乡”，创造性利用空壳村 1 日村 1 日址“四荒” 资源发展了生 态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历 了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相 对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家 庭种养、综合开发五大类型。 截止目前，全县已发展各类生态庄园 X 处，其中 X 个魅力庄园、 X 个精品庄园、X 个规模庄园，累计投资 X 亿元。 （二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面 土地确权基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启 动以来，全县确权发包方 X 个，签订合同 X 份。截止目前，全县农 村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳 定农户承包权的基础上，积极放活土地经营权。一方面是建立健全农 村产权流转交易平台，积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务 功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所 规范化建设全覆盖。 另一方面是完善交易制度，规范交易行为。 截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转 X 万亩，其中 承包地面积约 X 万亩，有效实现了土地规模经营效益。 集体产权制度改革全面启动。对全县农村集体产权制度 改革情况 进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，制定了《XX 县农村集 体产权制度改革试点工作方案》，并对 X 村集体资产进行核实。 全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县 组建水利、 林业、国土三类工队 X 支，吸纳贫困劳动力 X 人， 累计下放各类 工程投资额 X 万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即 带资入企）两种方式，累计投放扶贫小额贷 款 X 亿元，涉及建档立 卡贫困户 X 户。 （三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面 现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力 发展核桃、 设施蔬菜、杂粮、中药材和畜牧五大特色产业。总 产值达到 X 万元。 全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。 农村一二三产加速融合发展。农村经纪人、庄园主、农 民专业合 作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实 际调结构促转 型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为 多重效益，走出了 充满活力的新天地。全县依托农业企业、生 态庄园、煤炭等企业转 型发展新上了一大批一二三产业融合发 展项目，全县具有一定规模 农产品加工企业达到 X 家、生态庄园发展到 X 家。开发农民电商专 业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品， 引导农民、农业从“生产 导向”向“消费导向”转变的“新农人”、 “新业态”等等。 新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，积极鼓 励发展各 类新型经营主体，“十三五”以来，全县共在工商部 门注册的各类 农民专业合作社共计 X 个，正常经营 X 个。其中按产业划分：种植 业 X 个，蔬菜产业 X 个，林业 X 个，畜牧业 X 个，其他 X 个， 年产值超过 X 亿元。 农村电商迅速发展。大力实施电商本土化战略，“十三 五”以来， 建成 X 个电子商务公共服务中心，创办了 XX 电子商务创业园，建 成村级服务店 X 个，占全县行政村的比例 X，基本形成了县、乡、 村三级农村电商服务站体系。培育 X 等电商扶贫示范网店 X 家，培 育农村电商带头人 X 人，发展电商和微商 X 户，带动了劳动就业 X 余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等 X 余种特色产品实现网上销 售。 （四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面 改善生态环境。荒山造林绿化 X 万亩，河道堤防治理 Xkm， X 个 村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达 X，两侧宜 林荒山绿化率达 X 以上。全县农村环境更加优美， 基础设施更加完 善。 改善生活条件。创建省级宜居示范村 X 个、市级宜居示范村 X 个， 并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上，全面铺开第 X 轮 园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新 路径等“八普及一创建”工程，累计投资 X 亿元。全县建成垃圾填 埋场 X 座，其中无害化垃圾填埋场 X 座，简易垃圾填埋场 X 座， 覆盖了全部的村庄，建成了户分类， 村收集、乡填埋、县监督的垃 圾集中处理系统。 改善生产条件。实施林业重点工程 X 项，新造林 X 万亩； 实施 水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题；实施土地整治 项目 X 个，新增耕地 X 亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田 X 亩； 全县农机总动力达 X 万千瓦，机械化综合水平达 X。 改善环保条件。完成 X 共 X 个村的生活污水防治工程， 共涉及 受益人口 X 人，资金投入 X 万元。改造卫生厕所 X 座， 无害化卫 生厕所 X 座，卫生厕所普及率为 X，农村无害化卫生厕所普及率 X。 （五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面 不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价 值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、 注重民风建 设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良 好态势。 1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X 精神”活动，组织全县 X 个乡镇 X 多个行政村两委主干深入 X 村；精心组织“红色 XX．道 德讲堂”活动，全县 X 个乡镇，X 多个农村建成道德讲堂并举办近 百场宣讲活动，累计有 X 万多农民群众通过这个平台，感悟了人性 的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行 动”、困难留守儿童助学行动、健康 扶贫“五个一”活动等志愿服 务，机关单位广泛参与，以城带 乡，城乡共建，极大地促进了农村 文明程度的提高；将移风易 俗与“我们的节日”、“三下乡”活动 有效结合起来，在全县 各举办 X 余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝 邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送 春联、送吊 挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除 封建迷 信、树立文明新风。XX 县县城被授予“全国文明县城”称号。 2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂， 将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中， 在基层村镇举办 XX 民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民 篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了 对基础设施、环境整治进行提 档升级以外，着力突出公共服务 和文化建设，X 个乡镇综合文化站 总面积达 X 多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程 有序推进，“村村通”实 现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户 的精神文化生活。 （六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面 始终把“X 大攻坚工程、X 项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措 来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、 中药材、 光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让 X 万贫困人口依靠特色 产业增收脱贫；扎实推进 X 个易地搬迁集中安置点建设，可安置 X 户，X 人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、 生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批” 工程，全县 X 名贫困人口依 靠林业建设脱贫；构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、 社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动 力 X 人，输出贫困劳动力 X 人；织密补牢低保政策、医疗救助、特 困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。 预计到“十三五”末，全县实现整体脱贫。 （七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面 “三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿 工程、村 级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村 党建九大工程， 把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的 基础，坚持“三点发 力”，推动全面过硬。 平安建设得到强化。不断完善农村防控体系，治安防控 水平进一 步提升，新建改建了 X 个社区（农村）警务室。每日三次安排社区 民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不 定点巡逻，进一步 加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网 格系统共排查矛盾隐患 X 余件，就地化解 X 余件，其余全部导入调解渠道进行了化解。全县 各类案件和事故明显下降、不安 定因素逐年减少、社会治理水平明 显提升的社会效果，有力地 推动了平安乡村建设。 县委对农村工作领导进一步加强。把农村工作摆在重要位置，纳入 县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次 农村工作会议，出台有关农业农村工作的一 号文件，逐年加大对三 农工作的投入，制定规划，落实措施， 明确责任，严格考核，推动 农村工作快速发展。 三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他 们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头 人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、 乡村致富带头人队伍）， 扩大视野选准选强基层党组织带头人。 三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态， 解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善“三农” 干部激励 机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人， 培养造就了 一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 二、存在问题 “十三五”期间，我县在乡村发展方面取得了显著成绩， 但同时 也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还 未根本解决， 城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。 农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村 基础建设 成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均 衡，农村道路、 供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与 城镇比、与 X 地区比 有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。 农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看， XX 县冬 季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候 能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂 粮产业看，近年受 连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵 无米、谷贱伤农”现象， 农民种植积极性下挫。 农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济 实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所 以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重， 对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而 出现上头热、下头凉的现象， 缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人 翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。 农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便 等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化， 全县除 X 个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将 生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机 物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧 微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是 在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。 同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村 生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报， 民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入 不足、配套资金不到位现象。 三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程 度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓， 对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些 新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差， 不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合 利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农 业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密 连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产 业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅 游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。 农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内 部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账 户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动 的不到 XX。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常， 但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是 发展资金短缺，后劲不足。 农民合作社的主体是农民，农民自身的经分合作社的发展。 农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。 通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、 载 体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待 提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成 鲜明的反差， 教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺 乏必要的措施和手 段，农村精神文明建设缺少特色和创新。 农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务 力量不足 成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制 约着我县农业 产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年 来承担工作逐年加 大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始 终未能解决。 四、对于“十四五”实施乡村振兴战略的几点建议 大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质 增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、 畜牧五大主 导产业提档升级，完善 XX 湖万亩生态农业示范基地、XX 核桃产业 文化基地、XX 核桃综合开发示范基地三大基地，建设 X 亩 X 镇设 施蔬菜现代农业示范园和 X 万亩龙泉中药材基地， 努力创建全省功 能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的 XX 特色功能农 业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展 X 万亩功 能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农 民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利 益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层 次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农 惠农政策， 给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金， 特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。 加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范 村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农 民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推 进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时 按照“五洁净”、“六要六有” 的标准开展村容村貌、户容户貌大 改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健 全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让 农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。 支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把 XX 红色绿色资源变成脱贫 的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在 整体规划、项 目布局等方面予以倾斜，加大对 XX 旅游基础设施支持和投入力度， 立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在 旅游道路、旅游厕所、 停车场、景区服务中心等基础设施建设 方面加大建设力度，快速提 升我县旅游综合承载力，为全域旅 游发展奠定坚实基础，加快建成 集红色旅游、生态休闲、特色 文化、康养度假、产业互融为一体的 综合旅游发展区。 突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。 把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农 业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、 包装项目，充分挖掘 我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农 业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、 市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二 是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新 型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、 信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。 三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、 合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进 电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民 脱贫奔小康。 加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。 大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和 消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农 村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环 境整治成果，实施农村“厕所革命”，对 X 国道沿线采煤区及 x 线 铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理， 深入推进农药化肥零增长行动， 完善农业废弃物资源化利用制度， 建立乡村环境治理长效机制。 营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科 技和人才 支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技 术人员，改善 基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立 良好的选人用人机 制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派省市优秀技 术骨干到县、乡挂职，为本地的农业 生产提供技术保障。四是鼓励 引导年轻人回乡就业和走出去的 企业家回乡立业，在政策范围内给 予补贴优惠、产业支持，带 动村民脱贫致富。 深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。 以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭 创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、 文明村镇的创建载体， 着力发挥好各类创建典型的排头兵作用， 努力掀起群众性精神文明 创建新高潮。引深 XX“道德模范”“XX 好人”评选表彰活动，广泛 开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、 礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤 思齐的社会风尚， 在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。 加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡 村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战 略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度， 更好地发挥各部门作 用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振 兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部 环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行 业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应 该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强 经营”的市场化、国际化的市场经营体系。 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋 律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”， 研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环 境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放 管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企 “十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。 国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和， 竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与 国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞 争，而是与国际工程承包商之间的竞争。 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着 世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、 资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面 临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要 “做强做优”，提升国际化竞争能力。 市场化——占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高， 建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展， 这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业 务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎， 鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发 展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不 足。 面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展 跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合 纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认 为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现 高质量的持续发展。 而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系 统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与 外部两者步调一致才能够走的更快更远。 区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的 总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情 况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布 局。 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局， 但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没 有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山 头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展 上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生 的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业 链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民 生的高品质大项目。 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方 面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且 主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向 外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。 乡镇十三五工作总结及十四五工作规划范文稿 2020 年 2016 年以来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻 落实了党的十八大、十九大精神，以 xxx 新时代中国特色社会主义思 想精神为引领，紧紧围绕既定的发展战略和制定的工作目标，以发展 社会经济为主线，以打赢脱贫攻坚战、落实了民生政策统揽农村工作 全局，努力完成上级交办的各项任务，全镇呈现经济发展、社会进步、 人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。 “十三五”期间工作总结 一、产业结构不断优化，农民收入持续增加 X 镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内 生动力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业， 现代农业提质增效，认真贯彻落实了历年 XX 一号文件精神，加快土 地流转步伐，全镇已流转土地 X 万多亩，坚持把蔬菜产业作为产业结 构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类蔬菜 X 多亩，种 植中药材近千亩，大棚西瓜种植 X 多亩，小麦良种繁育 X 多亩，牲畜 存栏 X 万头，渔业养殖水面 X 多亩。探索发展集中连片、规模高效的 新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格 局日趋完善。 二、强化招商引资和项目建设 着力实施工业强镇战略一是制定实施了《X 镇工业发展实施 方案》《X 镇工业发展奖补细则》;成立了以党委书记为组长的领导 小组。进一步完善园区基础设施建设，目前 X 镇进驻规模企业有 X 水 泥制品有限公司、X 纺织品有限公司、X 纺织品有限公司、X 有限公 司、X 县 X 纺织有限公司，年产值近 X 亿元。二是积极打造 X 高速出 入口轻工业板块，大力发展以“X 纺织”“X 纺织”“X 纺织”为核 心的纺织制造产业，成为镇域经济新的增长点。三是加快招商引资步 伐，目前我镇共完成招商引资近 X 亿元，其 X 塑业投资 X 万元正在有 序建设;投资 X 余万元的 X 宇耀纺织品有限公司已经建成，正在运营。 三、攻坚克难，脱贫攻坚工作成效明显 我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指 标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社 会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建 设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫 攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇 2014 年建档立卡 贫困户 X 户 X 人，2015 年，建档立卡精准识别回头看后，建档立卡 贫困户 X 户，贫困人口 X 人。2014 年脱贫 X 户 X 人;2015 年脱贫 X 户 X 人;2016 年脱贫 X 户 X 人，X 村、X 村出列;2017 年脱贫 X 户，X 人;2018 年脱贫 X 户 X 人，贫困村 X 村顺利出列。2019 年拟脱贫 X 人，2020 年实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。 四、社会事业全面进步，社会和谐发展 卫生健康工作成绩显著：五年来，X 镇卫生健康工作均达到 或超过既定目标，计划生育自 2016 年全面实施二孩政策以来，在努 力提升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达 X‰;奖励扶助政 策落到实处，做到应享尽享;婚检、孕检、基因检测等各项工作均都 能按照县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标，争创“群众 满意医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，积极 进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠;逐步完善居民健康档案， 家庭签约服务项目，共建立居民健康档案 X 人，家庭签约人次 X 人， 其中贫困人口签约 X 人，办理慢性病本 X 人，全部进行了管理;做好 重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，国家计划免疫疫 苗接种率均在 X%以上，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理;加强 乡村一体化工作，投资 X 余万元全部建成“规范化乡村卫生室”，各 卫生室配置了水冲式厕所，改善了卫生室环境，引进执业(助理)医师 X 人，进一步提高卫生室医疗服务水平。 社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会 保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实了。每年养老保 险缴费率达 100%，到龄人员信息采集完成任务数 100%，全民参保任 务达 100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保 所组织就业技能培训、创业培训各 X 次，培训人数达 X 人，X 人实现 成功创业，申请创业补贴 X 人，共计 X 万元。创办就业扶贫驿站 X 处， 建成 X 处，现已吸纳就业贫困户 X 余人，并且全部签订劳动合同。 民政工作落实了到位：落实了低保工作，维护了我镇的社会 稳定，使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低 保户 X 户，X 人，其中扶贫户有 X 户 X 人，城市低保 X 户，X 人，政 策全部落实了到位。优抚工作：已为我镇优抚对象 X 人，享受 60 周 岁退役士兵补贴的 X 人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助工 作：我镇共救助完成因病因灾人员 X 户，给予每户 X-X 元不等的救助 金，确保临时救助资金发挥更大的社会效益。我镇 80 周岁以上老年 人 X 人已逐人登记造册，每人每年 X 元高龄补贴已发放到位。X 位百 岁老人，每人每年 X 元的长寿保健费也已享受。为 X 位特困供养对象， 按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。认真落实了殡改工作，同 时对死亡人员的火花费用进行补助。 教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致 力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。 办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义 务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安 全管理规范有序。 文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社 会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇 X 个镇级、 X 个村级文化中心完善配套设施，落实了人员管理、资金配套、队伍 建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真 正服务群众。2019 年 4 月 3 日，X 县文化东部协作区双基运营现场会 在我镇 X 村综合文化中心召开。 五、完善基层党建，服务中心工作 以十九大精神和 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导， 着力解决问题，提高服务水平。一是镇村完善 X 个便民服务中心，严 格落实了《X 镇关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》， 实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作， 站东村、洪河村成功创建五星级基层党组织，其余 X 村均顺利通过基 层党组织标准化验收;三是做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、 年评比的原则，对镇村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干 部的工作积极性;四是在脱贫攻坚、扫 H 除 E 和秸秆禁烧工作中开展 无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党 员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的 不少矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发 展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形势 仍然严峻。四是少数党员干部年龄偏大，知识结构老化，适应不了新 形势、新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解 决。 “十四五”发展规划 新时代，新征程。2021 至 2025 年，X 镇将抓住“弯道赶超” 的新机遇，实现跨越大发展。X 镇党委政府坚持科学发展观，创新思 维方式，汇聚兴镇富民力量，到 2025 年，将 X 镇建设成为“生态 X、 文明 X、和谐 X”。 一、指导思想 X 镇党委政府坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面落实了党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自 觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强 监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的 决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、 乡村振兴作为核心目标，激发 X 发展的内生动力，提高社会生产发展 水平。 二、发展目标 “十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是： ——地区生产总值年均增长 X%，到 2025 年 GDP 达到 X 亿元。 ——地方财政收入年均增长 X%，到 2025 年地方财政收入实 现 X 万元。 ——农民人均纯收入年均增长 X%，到 2025 年农民年人均纯 收入达到 X 元;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。 ——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到 100%。 不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发 展。 ――进一步完善基础设施。依托“双基”工程建设，保障群 众生活便利，丰富精神文化生活。 ――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村 卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实了计生政策， 开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。 三、“十四五”战略重点 “十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面： (一)强化农业的基础地位，提质增效 进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优 化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提 供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技 进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提 升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、 标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。 创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深 化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意 愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入 较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。 提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循 环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村 振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态 X、 文明 X、和谐 X”建设提供有力支撑。 (二)加大招商引资力度，强力推进工业发展 一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求， 完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好 招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、 以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出 务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招 大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设 工作。 二是加快工业聚集区基础设施建设。拓宽 X 省道至工业园区 10 米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、 通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为 主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚 集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区， 建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商 引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产 业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集 区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化 种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市 场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。 (三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果 “十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工 作紧紧围绕 XX 和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精 准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向， 下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚 实基础。 (四)全力支持，社会事业再提高 社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。加大 对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用 工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐 上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使 农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作 奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严 格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲 目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度， 使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。 养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项 优惠政策。 大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起 布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度 高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高， 以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展， 为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。 凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠 科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势 资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇 科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展 相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑 体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系， 基本形成完善的科技服务体系。 提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”， 推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量， 切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目， 进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫 生院服务能力，争取 2020 年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步 更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开 展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病 后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机 制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完 善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因 病致贫、返贫”现象。 严格落实了民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托 镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作 稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾 救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进 一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实了特 困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及 时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗， 厚养薄葬。 办好文化服务大众。我镇将认真落实了新时代社会实践所的 运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色 优势。指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、 广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评， 推进全镇文化事业的更好发展。 (五)党建引领，充分发挥组织保障 按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署， 以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问 题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为 建设富裕美丽幸福 X 提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略， 加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的 “三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大 村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无 职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、 无职党员设岗定责等制度落实了。三是完善镇村三级量化管理考核机 制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、 村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实了“村为主”管 理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。 (六)科学推进，全面实施乡村振兴战略 学习贯彻落实了 xxx 关于做好“三农”工作的重要论述和视 察 X 重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、 增动能、强基础，实现 X 镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发 展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创 新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休 闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农 村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示 范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好” 农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程， 全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医 疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。 大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农 富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲 文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动， 持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等 不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展 民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农 村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领 域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、 平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农 民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和 水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心， 过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。 (七)强化服务职能，加大政府自身建设 建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风， 科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信 息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行， 实现 X 镇经济社会发展迈上新台阶。