在全区县域经济暨兴边富民工作推进会议上的讲话

在全区县域经济暨兴边富民工作推进会议上的讲话

笔杆子家园作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！ 在全区县域经济暨兴边富民工作 推进会议上的讲话 这次会议主要任务是，深入贯彻落实省市关于县域经济 和兴边富民工作的最新要求部署，对县域经济和兴边富民工 作进行再安排、再部署，举全区之力、集全区之智推动全区 县域经济和兴边富民工作再上新台阶。 今年 X 月末，省委省政府召开现场会，对全省兴边富民 工作进行了全面规划部署，X 月 X 日，省委省政府召开全省 推进县域经济高质量发展工作会议，X 月 X 日，全市兴边富 民试点工作暨县域经济发展工作会议召开，对县域经济和兴 边富民工作进行了部署安排，这充分表明了省市对这两项工 作的重视程度。我们按照省市要求，成立了领导小组，制定 了县域经济和兴边富民方案意见，明确了任务书、时间表和 路线图，但在实际工作中，还存在认识模糊、组织领导偏弱、 整体氛围不浓、工作进展不快、主导产业不强等问题。省委 第七巡视组、省市领导、省直有关厅局对此给予了反馈、批 评和指导，我们必须充分认识做好这两项工作的重大意义。 明年是夺取全面建成小康社会胜利之年，现在是一季管两年 的关键时期，国家省市政策文件要求密集出台，在这个特殊 时期，抓好了就是赢得了主动、树立了形象、促进了发展； 反之既影响事业、错失机遇、影响经济社会发展的全面进步， 我们必须一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，全力 把这两项工作推向纵深、抓出成效。 下面，我讲几点意见。 一、深刻认识推进县域经济和兴边富民高质量发展的重 大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感 边境地区是国家实力和形象的缩影，是我国陆路开放的 前沿和国家安全的重要屏障。我区正处于转型发展、创新发 展、跨越发展的关键时期，县域经济发展和兴边富民行动对 经济增长、生态涵养、社会治理等意义重大，我们必须提高 政治站位，增强政治自觉，矢志不渝抓好这两项工作。 第一，要深刻把握深入推进县域经济高质量发展是实现 振兴发展的必由之路。党的十八大以来，***总书记就县域 治理、县域发展发表了一系列重要讲话，对县域经济发展各 项工作提出了具体要求。省委省政府也明确提出了全省县域 经济到 2022 年的发展目标、发展路径和政策措施。X 月 X 日， 省县域经济领导办公室下发通知，将城区中享受建制县待遇 的 XX 以及我区等 X 个区纳入到县域经济发展推进工作范畴。 从各项经济指标上看，2019 年我区地区生产总值为 X 亿元， 排在 X 个区最末位，排在第一位的 X 区为 XX 亿元，是我区 的近 X 倍，排在倒数第二位的 X 区为 X 亿元，比我区高出 X 亿元；2019 年我区公共财政预算收入为 X 亿元，排在第八位， 排在第一位的 X 区为 X 亿，比我区高出 X 亿元，排在第七位 的 X 区为 X 亿元，差距也有 X 亿元，按照 X%的增速需要五年， 还是在它停滞的情况下；2019 年我区地方税收为 X 亿元，排 在第八位，排在第一位的 X 区为 X 亿元，比我区高出近 X 倍， 排在第七位的 X 区为 X 亿元，比我区高出近 X 倍。2020 年第 二季度，我区在全省 X 个县中，产业增加值排 X 位、固定资 产投资排 X 位、社会消费品零售总额排 X 位、规模以上农产 品加工营业收入排 X 位、市场主体数量排 X 位，这些数据让 我们看到了差距，也感受到了压力。但我们要深刻地认识到， 正是因为有差距、有高山、我们才更应振奋精神、奋起直追、 勇于攀登。我区资源丰富、生态优良，干部群众有艰苦奋斗 优良传统，推动县域经济发展有基础、有潜力、有机遇，所 以我们必须坚定信心、自我加压、比学赶超，加速推进 X 县 域经济快发展、大发展。 第二，要深刻把握深入推进兴边富民是中央省市赋予我 们的重大政治责任。党的十八大以来，***总书记高度重视 边疆治理，提出“治国先治边”。十九大报告明确要求“加 快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”。党中央作出实施 兴边富民行动重要战略决策，目的就是“富民、兴边、强国、 睦邻”。党中央、国务院先后制定出台了《关于支持沿边重 点地区开发开放若干政策措施的意见》《兴边富民行动五年 规划》《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》 等一系列政策措施。省委省政府深入贯彻落实中央决策部 署，制定出台《实施意见》，明确提出到 2025 年，兴边富 民行动成效居于全国前列。特别是***总书记到黑龙江考察 时提出建设 X 万人口规模边境城市的目标，省里将 X 市确定 为全省唯一兴边富民试点市，黑河市现规划面积是 X 万平方 公里、中期 X 万平方公里、远期 X 万平方公里，城乡总体规 划就是 X 区的 X 万平方公里，是 X 和 X 同处一地的机遇和挑 战。改革开放以来，X 经济社会发展发生了翻天覆地的变化， 但经济社会发展相对滞后状况没有根本改变。发展特色产 业、改善基础设施和公共服务、解决民生难题等任务都很重。 我们是边境城市，无论是从贯彻落实***总书记“五个安全” 重要指示精神的高度，还是从满足人民热切期盼的角度，必 须大力实施兴边富民行动，让 X 人民在决胜全面建成小康社 会、推动全面振兴全方位振兴中共享改革发展成果，为祖国 站好岗、守好土、留住人、固好边。 第三，要深刻把握推进县域经济和兴边富民高质量发展 是实现“一城引领、六区同兴”奋斗目标的重要抓手。2017 年中央党校县委书记研修班进行学习，受总书记“三长三短” 的辩证法影响，经过一个时期的调研结合 X 区实际，提出“一 城引领、六区同兴”的发展方向，是当前和未来一段时间的 工作重点。特别是“一城引领、六区同兴”中提出的“发挥 边疆少数民族和跨境民族交融的优势，实施兴边富民行动和 人口较少民族发展规划，建设兴边富民示范区”“发挥地域 广阔、资源富集、承载能力突出的优势，转方式调结构，建 设东北振兴合作的产业承载区”等目标任务，与中央和省市 委推进县域经济高质量发展和兴边富民等部署、要求高度契 合，一脉相承。完成历史使命、实现美好蓝图，既要有坚定 决心，更要有实际行动。现在，深入推进兴边富民、加快推 进县域经济发展，就是我们要拿出的行动，就是我们最有力 的抓手。我们一定要牢固树立“只有抓好县域经济高质量发 展和兴边富民，才能实现‘一城引领、六区同兴’奋斗目标， 才能实现 X 跨越发展、全面振兴”的理念，勇于担当，拼搏 进取，以实际行动完成好时代赋予我们的使命。 二、聚焦重点狠抓任务落实，努力实现县域经济高质量 发展和“边城兴、百姓富”的美好蓝图 推进县域经济高质量发展和兴边富民，既是我们的重要 任务，也是加快振兴发展的重要契机，要克难而进、乘势而 上，努力为推动振兴发展、决胜全面小康奠定更加坚实的基 础。 一要着力在产业项目上突破。产业项目是支撑实体经济 发展的基石，是增强区域综合实力的重要支撑。实践证明发 达地区都是靠产业项目起家的，未来高质量发展还要靠高质 量产业项目。今年，全区 X 项产业项目纳入省市“百大项目”， 目前开复工率和投资到位率 X%；完成投资 X 亿元，占计划的 X%。看到成绩的同时问题也不容忽视，项目“小、散、弱”， 产业链条短问题明显。今年，省委、省政府制定的《关于推 进县域经济高质量发展的意见》明确指出“以 2020 年为基 期年，实行增值税和企业所得税省级分享增量返还政策，5 年内对县（市）给予全额返还。”这充分表明了省委、省政 府对县域经济发展的支持。我们要坚定信心、真抓实干，始 终把抓发展落脚到项目上，聚焦矿产经济、旅游、绿色农业、 中草药、新能源、对俄合作六个主导产业，加快提升产业层 次、质量规模、竞争优势。矿产业，矿产资源是 X 区的优势、 是基础，是财政收入和税收收入的支柱，煤储量 X 亿 X 万吨、 黄金 X 吨。X 金矿正在进行重新勘探。要聚焦矿产资源开发 及精深加工，推动军金煤矿扩能改造、永发煤矿扩能改造投 产，保障 X 金矿满负荷生产，加快打造 XX 等项目建设，打 造产业集群。绿色农业产业，要以“粮头食尾”“农头工尾” 为抓手，突出发展大豆、杂粮、麻类等十大农林产品精深加 工，加快亮亮米业绿色食品加工、草莓育苗工厂化车间建设。 《关于推进县域经济高质量发展的意见》指出“以农、林、 牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让价时 可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的 70%执行。”我们要利用好政策，引导企业从事农、林、牧、 渔业产品初加工，把食品和农副产品深加工打造成第一支柱 产业。中草药产业，要以龙头企业为牵动，扩大金莲花等中 草药种植规模，建设野生北药资源保护区、北药种植示范区、 北药种苗繁育基地，推进 XX 吨中药饮片加工和久仙草北药 种植加工基地等项目建设，打造产业链条完善、带动能力明 显的支柱产业。新能源产业，要重点培育风电、光伏等产业， 加快推进 X 兆瓦分散式风电、X 兆瓦山东力诺光伏发电和 X 兆瓦协合新能源光伏发电项目，集聚发展新动能、打造新引 擎。旅游产业，伊春旅发大会一年多时间，改造景区景点投 入 X 亿，拉动社会资本投入 X 亿，起到了举办一次旅发大会 提升一个旅游主办、发展一个区域，是难得的发展机遇，举 全区之力，作为县域经济和兴边富民的重要步骤进行推动。 要抢抓承办全省旅发大会机遇，围绕全域旅游建设，突出打 造乡野公园，推动 X 民宿建设，打造 X 旅游的招牌名片。对 俄合作产业，要融入国家重点开发开放试验区和跨境经济合 作区建设，充分利用国家和省市开放平台，发挥对俄通道优 势，发展对俄商贸物流，谋划建立中俄韩（日）加工产业园 区，加快打造对俄绿色食品、建材机械等外向型产业集群。 二要着力在招商上突破。招商引资是壮大县域经济、提 升发展质量的必然选择。省委、省政府《关于推进县域经济 高质量发展的意见》指出“支持承接广东省产业项目落地。 对县（市）承接的符合转入地政府主导和我省产业布局的固 定资产投资项目，且投资额达到 X 亿元以上的，按照固定资 产投资额的 X%给予转入地政府，单个项目奖励上限为 X 万 元。”当前，我们正面临着难得发展机遇，这些机遇既来自 于国家给予多重叠加的政策支持，也来自于优化营商环境带 来的巨大转变。要明确“由谁去招商”，招商没有局外人， 人人都是大先锋。要采取“专班+园区”“目标+考核”的工 作机制，制定“创新招商引资工作激励奖惩机制意见”，充 分调动各级层面广大干部职工的积极性和主动性。要明确 “拿什么去招商”，天上不会掉馅饼，招商企业看的是政策 和效益。要心里有数，对自身资源、区位和环境优势、产业 特点、现有要素、所需项目了如指掌；要吃透政策，弄清楚 产业招商需要哪些具体政策，围绕土地利用、税费减免、金 融支持等方面，积极争取财税、股权、基金、专项资金和相 关政策扶持，为项目引进提供政策保障。要明确“从哪里招 商”，聚焦“长三角”“珠三角”“蓝海领域”等重点地区、 矿产经济、旅游、绿色农业、中草药、新能源、对俄合作重 点产业和海德药业大豆加工、艾维吉集团生猪养殖综合体、 农投集团粮食仓储加工、中国健康好乡村等重点企业，主动 出击，明确方向，有的放矢，力争招商线索快签约，签约项 目早开工，开工项目促达产。要全力建好园区承载平台，实 现特色化、专业化、集约化，加快产业项目和发展要素向园 区集聚。要科学确定园区产业定位和产业布局，对园区企业、 土地、厂房等要素进行全面梳理，明确园区能承载多少项目， 重点发展什么类型的项目，加快完善配套服务设施，为入园 项目提供保障。 三要着力在工业和民营经济上突破。工业是实体经济的 核心，民营是工业经济的主体。我区工业结构中，“原字号” 占比过大，“量大、链短、销弱、价低”成为制约 X 经济发 展的阻碍。省委、省政府《关于推进县域经济高质量发展的 意见》指出“鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业 转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工 业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用 途办理相关手续。对国家支持鼓励发展的新产业新业态，可 在 5 年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。”这对工 业经济发展是重要利好。要利用好政策，把用足资源优势和 狠抓深度开发结合起来，围绕“粮头食尾”“农头工尾”“煤 头化尾”“煤头电尾”，在精深加工上狠下功夫，依托优势 资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，通过“扬长 补短”提升工业发展的整体质量和效益。要鼓励支持企业发 行企业债、公司债、私募债、中期票据短期超短期融资券等 直接债务融资工具，深入实施民营企业梯度成长培育计划和 小微企业成长工程，分层次推进个转企、小升规、规改股、 股上市，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的民营集团 和龙头企业。要围绕为民营企业发展营造公平正义的法治环 境、诚信守约的人文环境，实质性降低民营企业融资、用人、 税费、用电、物流成本，着力解决市场、转型等难题，让民 营企业和民营企业家安心发展、大胆创业。 四要着力在三产融合上突破。县域经济发展既要产业 化、更要融合化。年初以来，我们以 X 公园为三产融合切入 点，确定总投资 X 亿元、实施项目 X 余个，建设乡野公园花 海景观带，完成小乌斯力村满族民俗记忆馆室内外装饰和布 展，XX 开门迎客。1-9 月，全区新增入统旅行社 X 家，现有 旅行社达 X 家。接待旅游者 X 万人次，同比增长 X%；实现旅 游收入 X 亿元，同比增长 X%。取得一定成绩，更需要我们在 一二三产融合上持续发力，加大力度推动传统农业由种植环 节向“产加销”一体化升级。要做大做强“两头两尾”，统 筹各类涉农资金和项目，抓好大豆、玉米、小麦、果蔬、乳 品、肉蛋、水产等重点产业链延伸增值，持续做大做强现有 农业龙头企业，大力引进精深加工企业和战略投资者，开发 生产符合市场需求的精深加工产品，实现产业升级。要全力 拓展农产品营销渠道，鼓励支持涉农企业与合作社积极融入 XX 区域公共品牌建设，借梯登高、借船出海。要主动顺应“互 联网+”发展趋势，加强学习研究新营销模式，引导和鼓励 广大农民转变观念，推动线上线下销售共同发力，提升农产 品价值链，把优质、高端、特色、健康的好产品卖出好价格。 要创新农旅融合发展 ，依托生态资源优势，突出知青、驿 站、历史等特色，深入挖掘农业生态保护、观光休闲、文化 传承等功能，与旅游、文化、健康、养老等产业深度融合， 开发康养、休闲农耕体验等新的休闲旅游产品，不断拓展农 业发展的新空间，催生更多新产业、新业态、新模式，把农 业的增值收益更多地留在农村、留给农民。 五要着力在基础设施建设上突破。基础设施在县域发展 中起着重要的支撑作用，既是人们生活方式改变、提高生活 质量的客观需要，更是县域经济发展的基石和保障。我们地 处边境地区，位置偏远、条件艰苦，基础设施建设成本高、 历史欠账多、维护能力弱。虽然，今年我们投入 X 万元实施 X 座农村公路危桥改造工程；投入 X 万元实施农村公路安防 工程 X 项、X 公里，推进三个重点镇污水处理设施建设，振 兴发展的承载力、保障力进一步提升。但是也要看到，面对 高质量发展的根本要求，面对各地竞相发展的严峻态势，基 础设施仍然是我们补短板的重要领域。要抢抓国家和省对边 境地区基础设施建设加大投入机遇，加快对接，全力争取， 不断夯实发展根基。要加快完善城镇基础设施，坚持以人的 城镇化为核心，强化教育、文化、卫生等公共设施建设，以 瑷珲镇全国重点镇建设辐射带动周边乡镇村屯，持续改善农 村人居环境。要全力保障 XX 等重大项目建设，加快谋划建 设资源路、产业路、防火路、旅游路和农村公路等道路，全 面提升公路通达深度和广度。实施灌涝区治理、水库除险加 固、水土保持等工程，加快高标准农田等项目建设，全面提 升农业综合生产能力、防灾减灾能力和水资源节约利用能 力。 六要着力在改善民生上突破。县域处于富民安民第一 线，要坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕群众最关心最直 接最现实的利益问题办实事、做好事，让改革发展成果更多 更公平惠及全区人民。近年来，我们民生支出保持在 X%以上， 每年实施“十件民生实事”，解决了一批民生问题。但是也 要看到，民生领域欠账依然很多、社会管理压力依然很大， 必须将民生工作牢牢抓在手上。要坚决打赢脱贫攻坚战，聚 焦义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、产业扶贫等 弱点难点，不断巩固脱贫攻坚成果，最大程度保证不返贫， 确保脱贫成果经得起历史检验。要提升基本公共服务水平， 聚焦教育、医疗、就业等群众“急难愁盼”问题，加快教育、 医疗、文化、社保等公共事业发展。要推进 XX 等教育项目 建设，深入开展“健康 X”行动，深化医药卫生体制改革， 加快建立现代医院管理制度，推进“互联网+健康医疗”和 信息化平台建设。要不断提升社会保障水平，认真落实全民 参保计划，健全基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、 临时救助、意外保险六重分担保障机制，解决好“看病难、 看病贵”问题。我们边境长 XX 公里、抵边村屯 XX 个，边境 形势总体平稳，但管控范围广、难度大，越边事件还未彻底 杜绝。要聚焦稳边固边，深入推进“平安 X”“法治 X”建 设，加强社会治安综合治理，严密防范打击暴力恐怖分子在 我区潜入潜出和实施违法犯罪活动，积极营造安定祥和的社 会环境。要发展新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法制、 德治“三治融合”，大力弘扬社会主义核心价值观，让全社 会充满正气、正义。积极引导宗教与社会主义社会相适应， 坚决遏制邪教和非法宗教活动。以“全国民族团结进步模范 集体”四连冠为契机，加大对少数民族乡村的帮扶力度，传 承保护好少数民族优秀传统文化，推进沿江少数民族特色村 镇廊带建设。 七要着力在开展“八个之冬”活动上突破。为充分调动 全区上下积极因素参与到推动 X 高质量发展的进程中，变冬 闲为冬忙。大家要有这样的认识，“八个之冬”活动并不是 给大家额外加担子，抓好“八个之冬”就是抓好县域经济高 质量发展，抓好“八个之冬”就是抓好兴边富民行动。下步 工作中，全区上下要继续保持上一轮活动的良好工作态势， 超前谋划，提早部署，确保取得更多更实更好的成果。根据 工作分工的调整，我在这里重新强调一下各小组的牵头领导 及牵头部门。工作谋划之冬，牵头领导：XX；项目准备之冬， 牵头领导：XX，牵头单位：XX。办公室要按照此次会议精神， 尽快调整《“八个之冬”活动总体实施方案》，严格督办、 组织实施。各位有调整的牵头领导要主动上手，迅速进入工 作状态。各牵头单位责任部门要及时总结吸取活动过程中遇 到的问题经验，去粗取精，不断完善工作举措，确保各项活 动取得成效。 三、切实加强对县域经济高质量发展和兴边富民的组织 保障，确保两项工作取得实效 确保县域经济高质量发展和兴边富民行动工作取得丰 硕成果，必须要加强组织领导，统筹协调好各方力量，形成 强大的工作合力。 一要加强组织领导。目前，我们成立了由我和 X 区长共 同担任组长的县域经济高质量发展和兴边富民工作领导小 组，抽调精英成立了工作专班。领导小组各处级领导要各负 其责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，切实落实好政策、 使用好资金、调配好人员、实施好项目。工作专班要切实捋 顺工作推进机制，推进重点项目建设，统筹抓好县域经济高 质量发展和兴边富民的各项政策落实。各牵头单位主要领导 要亲自抓、分管领导专职抓，责任部门具体抓，定目标、定 任务、定人员、定时间、定奖惩，建立横向到边、纵向到底 的责任分工体系。 二要把握工作重点。各单位要主动研究学习中央制定的 《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》《关于 深入推进兴边富民行动的意见》与省市县域经济高质量发展 和兴边富民等文件精神，并结合我区制定的《兴边富民试点 工作实施方案》《县域经济高质量发展实施方案》，准确把 握其中的工作重点和财税、招商、金融、教育、医疗、人才 等支持政策，从最急处发力、向最难点开刀，切实解决群众 最关心、最直接、最现实的生产生活问题。要时刻关注国家 和省市政策导向、投资方向，抢前谋划，积极对接，主动向 国家和省市有关部门汇报沟通，争取更多政策、项目支持， 使推动高质量发展工作取得更大成效。 三要凝聚工作合力。县域经济发展和兴边富民试点工 作，涉及的范围广、部门多，需要全区上下密切配合，形成 合力。推进过程中任何一个部门、任何一个环节工作“卡壳”， 或没有做实做到位，都会影响、延误县域经济和兴边富民的 发展。各相关单位要主动为全区广大群众解读国家和省市县 域经济及兴边富民相关政策，引导群众努力创新创业。宣传 部门要充分利用媒体优势大力宣传，引导全区干部职工充分 了解县域经济和兴边富民行动发展的重大意义和深远影响， 在全区营造主动作为、比学赶超的良好氛围。群团组织要充 分发挥自身独特优势，积极主动为兴边富民和县经济高质量 发展的工作思路、工作举措、工作载体献计出力。全区上下 要不断提高战斗力、凝聚力，争做推进 X 区跨越发展、全面 振兴的参与者、实践者和最终受益者。 同志们，县域经济高质量发展和兴边富民重任在肩、使 命光荣，让我们在***新时代中国特色社会主义思想的指引 下，解放思想，抢抓机遇，担当作为，不断开创 X 县域经济 高质量发展和兴边富民新局面。