学前教育三年行动计划落实情况调研报告

学前教育三年行动计划落实情况调研报告

－ 1 － 学前教育三年行动计划落实情况调研报告 学前教育三年行动计划落实情况调研报告 潘忠平 调研背景 一、政策解读 我国学前教育所面临的办学条件差、 幼教资源短缺、 入园难 等现实情况，引起了党中央、国务院的高度关注。 20xx 年 3 月 16 日，x 市委副书记、 市长陈 xx 就我市学前教 育工作进行专题调研，并主持召开专题座谈会，会上下发了《 x 市学前教育三年行动计划（征求意见稿） 》。 二、县情分析 1、历史因素： 1999 年前，我县幼儿教育实行学校承办，基 本做到村村有学校、校校有幼儿班。 基本情况 近两年来，我县认真落实《 xx 县学前教育三年行动计划》 ， 以办人民满意教育为目标， 坚持以人为本的科学发展观， 通过健 全组织机构，加强队伍建设， 规范办园行为， 使学前教育规模不 断扩大，幼儿园保教质量稳步提高。 一、学前教育发展规模 1、学前教育机构（所） － 2 － （略） 二、学前教育管理现状 3、提升了保教质量。为纠正人们对学前教育的曲解，一是 县教育局下发 《关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正”小学 化”现象的通知》 并要求各乡镇中心学校全面组织学习， 通过各 种形式来宣传新的学前教育理念， 逐步纠正”认为读幼儿园就是 要写字算数， 和小学生一样写作业”这一陈旧观念， 逐步让家长 认识到”幼儿入园就读的目的在于培养小朋友们在集体活动中 的各项能力和习惯（包括行为习惯、生活习惯、基本社交能力） 以及开发他们的智力和培养他们的学习兴趣” . 二是县教育局组 织学前教育送教下乡活动， 把科学合理的学前教育理念融入到教 学活动当中，让农村的幼教工作者接触、了解并学会运用， 以达 到逐步扭转小学化倾向的目的， 提升学前教育质量。 三是执行 《xx 县幼儿园教玩具配备目录》 ，让各类幼儿园认识到自身玩具配备 的不足， 也加大了质量提升的力度， 从以前单一的球类到现在的 桌面玩具、 室内玩具及户外玩具全部进行了充实， 硬件环境从简 单的水泥地面、白墙面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各类 软化地面及童趣味十足的彩色墙体。 三、学前教育经费投入情况 1、中心幼儿园建设 － 3 － （略） 2、民办普惠幼儿园建设 （略） 存在的主要问题 一、发展方面的问题 2、幼儿园办园条件亟待改善。由于经费投入不足，大部分 幼儿园（包括公办和民办） 办园条件长期得不到改善， 办园设施 陈旧、活动场地狭窄、设计极其不合规范、规模小、班额大，严 重制约着我县学前教育的发展，严重影响幼儿的健康成长。 3、非法办园现象有禁不止。我县少数乡镇仍存在非法办园 现象，这些幼儿园无任何办园手续，师资、园舍条件等都无法达 到办园要求。 二、教师队伍的问题 1、幼儿教师编制短缺。国家规定，办园规模在 3 个班（含 3 个班）以下、在园幼儿不超过 x 人的，每班至少配备一教一保； 规模 3 个班以上、在园幼儿超过 75 人以上的，每班配备两教一 保。按此标准，全县只有楚江镇第一幼儿园达标。全县一班一师 现象普遍存在。 2、幼儿教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。待遇低、工 作量大， 致使目前幼儿园难以吸引和留住优秀教师， 教师队伍不 － 4 － 稳定，人员流失现象严重， 尤其是民办幼儿园更为突出。教师问 题是制约我县学前教育健康、持续发展的主要瓶颈之一。 三、保教质量方面的问题。 1、幼儿园班额普遍过大。根据《 xx 省幼儿园办园标准》 ， 规定编班人数：小班 xx 人，中班 x 人，大班 x 人。目前，县城 区幼儿园平均班额 x 人，最大班额达 x 人。 2、幼师合格率低。幼师队伍整体素质较低，尤其是农村幼 儿园更为突出。 全县除楚江镇第一幼儿园外， 其它幼儿园都存在 资质不合格的教师，教师取得幼儿教师资格证书的比例非常低。 有的学校附设学前班教师虽有小学教师资格证， 但转岗后未参加 幼师培训，不适合幼儿教学。 全县幼儿教师 x 人，持有各类教师 资格证人数 x 人，具有幼师资格证仅 x 人，幼师持证率 x%. 由于保教人员专业化水平低，教学方式单一，教育手段落 后， ”小学化”倾向依然突出， 严重影响幼儿园保教质量， 更谈 不上教师研究儿童特点和教育规律，办园水平难以提高。 建议与对策 学前教育是基础教育的起始阶段， 是国民教育体系的重要组 成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基 础。面对我县学前教育发展中存在的问题， 扩大学前教育覆盖面， 加快公办幼儿园建设步伐成为当务之急。 － 5 － 一、强化政府责任， 将学前教育迅速纳入基本公共教育服务 体系。 1、落实建设学前教育基本公共教育服务体系。学前教育实 行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制， 加快发展公办幼 儿园，积极扶持民办幼儿园， 将学前教育基本公共教育服务体系 建设落到实处。 2、明确管理职责。坚持实行属地管理和相关部门分工负责 的学前教育管理体制。 乡镇政府对本辖区学前教育机构的全面工 作要统一管理、 督查和考核。 建立学前教育质量管理与评估体系， 促进教育质量全面提高。 3、严把学前教育准入关。各类学前教育机构一律实行教育 行政主管部门审批制度。 二、加大建设投入，形成”广覆盖、 保基本”的学前教育服 务网络。 1、加大学前教育投入力度。 一是完成学前教育三年行动计划， 确保公办幼儿园建设布局 科学，设计规范，覆盖合理，通过 3 至 5 年，基本形成以公办幼 儿园为主体的学前教育格局。 二是把学前教育工作经费纳入公共财政范围。 财政性学前教 育经费在县级财政性教育经费中所占比例要逐年增长。 － 6 － 三是拓宽学前教育经费筹措渠道。 要落实有关政策， 城市建 设维护税、城市基础设施配套费各 5%用于学前教育，土地出让 收入按 0.5%的比例用于学前教育。 四是设立学前教育专项经费。 全面落实人平 1 元的学前教育 专项资金， 通过以奖代投的方式， 支持和鼓励各类幼儿园的建设 和发展。建议对创建省、市、 县级示范性幼儿园成功的分别给予 10 万、 5 万、 3 万元的奖励；对年检合格的民办园按规模大小给 予 1000-5000 元的补助奖励， 逐步把合格的民办园过渡成普惠性 幼儿园。 2、创新建园机制。 一是鼓励社会力量投资、 捐资发展学前教育。 积极引导社会 力量举办优质、特色幼儿园， 满足不同家长的需求。 鼓励社会各 界以捐赠形式支持幼儿园建设。 二是落实各项优惠政策。 幼儿园用地按国家公益事业用地及 建设的有关规定给予优惠。 对符合税法规定的举办单位免征企业 所得税。对幼儿园按标准收取的教育费、保育费，税务部门根据 《财政部、 国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关 问题的通知》 （财税 [20xx]3 号）规定免征营业税，对民办幼儿 园房屋租赁等税费按有关政策规定给予优惠。 幼儿园的用水、 用 电和用气执行中小学校用水、用电、用气标准。 － 7 － 五是改建农村中小学富余校舍举办幼儿园。 由乡镇政府通过 整体移植、 设立校中园等形式， 建成具有相对独立院落和法人资 格的公办幼儿园。 3、积极扶持普惠性民办幼儿园。采取以奖代补、政府购买 服务等形式， 引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务， 形成”以 政府办园为主体， 社会力量办园为补充”的办园格局。 将民办幼 儿园的业务管理、 师资培训和督导评估纳入教育局统一管理， 加 大民办幼儿园规范化管理， 扶持民办幼儿园扩大规模、 完善硬件 设施，引进先进教学方法， 更新教育理念， 形成并发展办园特色， 向标准化、规范化方向发展。 三、增加幼师编制，提高教师待遇，完善聘用制度，稳定教 师队伍。 1、配齐师资力量。依据国家规定的每班两教一保标准配备 教师和保育员。 2、严格执行持证上岗制度。幼儿园教师应持有幼儿教师资 格证书， 幼儿园工作人员也应具有相关岗位资质， 对已在园工作 但未达到持证上岗要求的， 要逐年组织培训。 对达不到要求的要 坚决予以辞退，不具备相关资质的人员坚决不予以招聘。 3、加大幼儿师资培训力度。幼儿园园长必须接受国家规定 的幼儿园园长岗位培训， 教师和保育员要积极参加园本业务培训 － 8 － 和上级主管部门组织的培训。 各类幼儿园要在五年内完成全员培 训任务，确保全面提升整体队伍的素质，提高教学水平。 （略） 四、理顺管理体制，全面落实学前教育工作职责。 1、建立和完善管理体制。建立和完善政府统筹领导，教育 部门主管， 有关部门协调配合， 幼儿园和家长共同参与的学前教 育管理体制。 2、继续开展幼儿园清理整顿工作。由县乡两级政府牵头， 教育、工商、卫生、消防、司法、发改、城管等部门参与，定期 开展联合执法行动， 坚决取缔非法幼儿园， 整改不合格的幼儿园， 促进全县学前教育健康有序发展。 3、强化督查考核。教育主管部门要加强对学前教育的检查 指导， 努力摆脱学前教育”保姆式”和”小学化”教育模式。 要 建立和完善学前教育督导评估机制， ”两办”督查室和政府教育 督导室要定期或不定期开展学前教育督导评估， 要将乡镇政府履 行学前教育发展职责的情况纳入教育强县工作考核， 年底进入岗 位目标考核，对学前教育严重滞后的乡镇政府予以问责。