中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改专题民主生活会市委领导班子对照检查材料

中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改专题民主生活会市委领导班子对照检查材料

中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改专题民主生活会市委领导班子对照检查材料 根据省纪委机关、省委组织部《关于认真开好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会的通知》精神，市委常委班子紧扣本次专题民主生活会主题，深入学习研讨，进一步增强推进脱贫攻坚、抓好巡视整改、力戒形式主义和官僚主义的思想自觉、政治自觉和行动自觉；深入谈心谈话，为会议开展批评和自我批评做好思想准备；勇于动真碰硬，深入查摆、剖析存在问题和不足，主动认领责任，认真制定整改措施。现将对照检查情况报告如下：‎ 一、认识与收获 ‎（一）进一步增强抓好脱贫攻坚工作的政治责任和政治担当。‎ 坚决打赢脱贫攻坚战，是党中央作出的重要战略部署，是我们党向全世界、全国各族人民作出的庄严承诺，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要内容。做好脱贫攻坚工作，是对各级领导干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的现实检验。今年是决战脱贫攻坚目标任务的收官之年，加上受到新冠肺炎疫情的影响，要如期打赢脱贫攻坚收官战任务更加艰巨繁重。市委常委班子必须强化政治责任和政治担当，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任和最大的民生工程，把坚决全面打赢脱贫攻坚战作为衡量常委班子“四个意识”和践行“两个维护”的重要标准，以对党对人民对历史负责的态度，全力以赴打赢这场伟大战役。‎ ‎（二）进一步增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。这次中央专项巡视“回头看”，是习近平总书记亲自部署的重大政治任务，是党的十九大后中央巡视首次“回头看”，是巡视工作践行“两个维护”的具体体现，是对抓好中央专项巡视整改落实进行再督促。从这次中央和省委两级专项巡视“回头看”‎ 反馈意见来看，市委常委班子贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署不够坚决彻底，抓专项巡视整改工作还不到位，尤其是主体责任落实有差距。市委常委班子必须切实担起整改主体责任，坚持以上率下，示范带动全市抓好整改落实；班子成员必须勇担分管领域的整改责任，对标对表巡视反馈问题，主动认领，照单全收，做到即知即改、立行立改，切实在整改落实上见真章、动真格、求实效，确保问题全部整改到位。‎ ‎（三）进一步坚定打赢脱贫攻坚收官战的信心决心。通过这次中央和省委专项巡视“回头看”，让市委常委班子更加清楚地认识到全市脱贫攻坚工作还有很多短板弱项需要补齐建强，还有很多突出问题需要持续深化整改落实。目前，全市尚有XX个贫困县、XX个贫困村、XX万贫困人口未脱贫摘帽，这些都是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是最难啃的“硬骨头”，如果还任由各类问题堆积，不抓好补短板强弱项的工作，全市必将无法打赢脱贫攻坚收官战。市委常委班子必须坚定信心决心，采取超常规举措，着力整改问题，加快补齐短板弱项，坚决啃下“硬骨头”，确保全市如期全面打赢脱贫攻坚战。‎ 二、存在的突出问题 ‎（一）对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见 ‎1. 在“落实巡视整改主体责任仍存在不足”方面。我们坚持以巡视反馈问题为镜鉴，坚决扛起巡视整改主体责任，把巡视整改与中央、省各级各类督查考评发现问题整改，以及开展“不忘初心、牢记使命”‎ 主题教育有机结合起来，发扬斗争精神，增强斗争本领，推进自我革命，切实解决自身存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，以实实在在的整改成效检验脱贫攻坚工作成效。但通过认真查摆，仍存在一些问题：一是整改责任落实还不够到位。虽然全市各级各部门强化政治担当，聚焦问题、聚焦要求、聚焦进度，狠抓问题整改落实，但也还存在不到位的情况。比如，部分县区脱贫攻坚责任未压紧压实，XX。二是抓重点工作整改还不够到位。我市围绕专项巡视反馈的XX等重点问题整改工作，虽然出台了一系列政策措施，但政策落实力度不够强。比如，XX；充分利用国家政策红利的能力有待进一步提高，与国家、省的沟通汇报还不充分，信息、资源的整合利用还没有发挥出最佳效果，对重点工作与国家层面重大战略、重大专项规划进行有效衔接方面还有待加强。三是稳定脱贫的基础还不够牢靠。比如，目前全市扶贫产业覆盖率为XX%，但产业组织化程度低、产业链短，且受疫情影响，特色农产品市场消费低迷，贫困群众的稳定收入来源受到影响。又如，抓党建促脱贫攻坚工作效果有待提升。XX。再如，脱贫攻坚成果巩固有待加强。XX。‎ ‎2. 在“巡视整改监督责任落实还不够”方面。‎ 我们坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，加强领导指导，压紧压实纪检监察监督职责和各职能部门监管责任，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力营造风清气正的良好政治生态，切实为脱贫攻坚提供坚强保障。但通过认真查摆，仍存在一些问题：一是整改日常监督不够到位。比如，对整改的日常监督有时还存在“一督了之”现象，对各级党委（党组）传导压力不够到位，监督发现问题提出整改意见后，不持续跟踪，不掌握进展情况，对于整改落实不到位，提醒不够，问责较少XX。二是巡视移交问题线索处置不够到位。比如，市纪委监委收到省纪委监委转来的中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”移交的信访举报及问题线索XX件，截至XX月XX日，已办结XX件，还有XX件正在办理；XX月收到省委第XX巡视组脱贫攻坚专项巡视移交的信访举报件XX件，目前正在办理XX。三是扶贫领域腐败和作风问题专项治理不够深入。比如，2019年，在全市纪检监察机关立案的XX件扶贫领域案件中，廉洁问题案件XX件，占案件总数XX%，这说明XX；另外，个别领导干部不收敛不收手问题还比较突出，发生了XX等典型案例。‎ ‎3. 在“‘两不愁三保障’突出问题整改有待进一步加强”方面。我们聚焦“两不愁三保障”和饮水安全存在的突出问题，在精准落实各项政策基础上，集中资源力量打好“四大战役”‎ ‎，突出抓好控辍保学、乡村小学教学点布局调整、义务教育薄弱学校改造、村卫生室建设完善、危旧房改造、实施农村饮水安全巩固提升工程等重点工作，全面提升脱贫保障水平。但通过认真查摆，仍存在一些问题：一是控辍保学形势不容乐观。目前全市义务教育巩固率达XX%以上，面上的工作基本达标，但工作进展不平衡。XX。二是基本医疗资源缺乏。我市深度极度贫困地区地处偏远山区，点多面广，与发达地区相比存在较大差距，目前依然面临部分基层医疗卫生机构业务用房建设资金不足，乡村两级医生不足、业务水平不高等困难。同时，贫困地区引人、留人困难，XX。三是还存在贫困户住危房现象。一方面，部分偏远山区危改户思想观念老旧，存在部分贫困户老人住危房、儿女住新房现象。同时，部分危改户由于受面积限制，房间不够使用，一直居住在老房子里面；另一方面，部分危改户把旧房当作厨房、生产用房使用，既存在安全隐患又影响住房安全保障质量，也导致了危旧房拆除工作难以推进。四是饮水安全仍有隐患。部分地方还存在季节性缺水、水质安全无保障、集中供水项目管理不到位、扶贫移民安置点生活用水困难等问题。‎ ‎（二）对照省委第X巡视组对我市落实中央脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”的反馈意见 ‎1. 在“学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神明显加强和改进，但贯彻执行党中央脱贫攻坚方针政策不够精准的问题依然存在”方面。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终从政治和全局的高度谋划和推进脱贫攻坚工作，确保中央脱贫攻坚决策部署在我市落地落实。但通过认真查摆，仍存在一些问题：一是落实精准扶贫、精准脱贫方略还存在差距。聚焦聚力中央脱贫攻坚方针政策落实还不够到位，成效不够明显。比如，实施XX助力脱贫攻坚成效不够凸显。XX截至目前，未完工的项目仍有X个，项目推进较为缓慢，效果不明显。又如，边境地区部分脱贫攻坚项目实施进展不够理想。XX。二是拔高标准落实政策问题整改还有薄弱环节。一些扶贫政策落实拔高标准，导致部分工作进度不均衡，一些项目进展缓慢。比如，中央巡视指出村屯道路建设加码问题后，市县严格按照全区统一标准，对不符合扶贫资助范围的道路建设项目进行了剔除调整。但XX整改还不够彻底，存在XX的情况。又如，全市XX个规模超万人的安置点后续管理和社会服务仍比较薄弱，个别安置点配套教育设施建设进展缓慢。XX。这些问题，反映了中央巡视指出的问题整改还不够彻底到位。‎ ‎2. 在“脱贫攻坚主体责任得到强化落实，但一些需要长期坚持整改项目的成效还不够彰显”方面。我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程和最大发展机遇，始终把主体责任扛在肩上，充分发挥市委常委班子总揽全局、协调各方的领导核心作用，层层传导责任压力，推动形成齐抓共管、层层落实的良好工作格局。通过认真查摆，仍存在一些问题：一是逐级压实责任仍存在“洼地”。比如，XX，牵头部门统筹职能发挥不够充分。二是总揽全局的长效机制还不够健全。比如，考核指挥棒作用发挥还不够充分，脱贫攻坚成效考核分值占比仍然较低，与其重中之重的地位不相适应。三是基层公共服务机构空编问题依然突出。比如，XX。四是稳定发展贫困村集体经济仍面临困难。由于农村基层自我发展能力较弱，短期内明显改观难度很大，一些地方仍然实际存在XX等问题。比如，XX。‎ ‎3. 在“监督责任落实情况得到改善，但仍存在一些薄弱环节”方面。我们坚持把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，加强领导指导，压实职能部门监管责任，强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。通过认真查摆，仍存在一些问题：2019年，XX个市直部门移送扶贫领域问题线索XX 条，XX个综合监督扶贫主责部门的市本级派驻纪检监察组立案XX件，虽然消除“零移交”“零立案”，但仍然存在发现问题能力不足，移送问题线索质量不高，成案率较低，查办案件水平不够，解决“双零”问题持续性、稳定性不够等问题。比如，XX。‎ ‎4. 在“整改政治责任空转虚化问题得到整治，但形式主义还有不同程度表现”方面。我们始终坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，以高度的政治自觉抓好中央、省各级各类巡视、督导、扶贫成效考核等反馈问题整改，有效推动脱贫攻坚各项工作落地落实。但通过认真查摆，仍存在一些问题：一是持续深化整改的韧劲不足。持续深化抓整改的意识不强，在做好巡视整改“后半篇文章”上还不够紧凑，领导干部持续发力、一抓到底、紧盯不放抓整改的韧劲不足。比如，警示教育以案促改“后半篇文章”抓得不够，形式大于内容，大多停留在发通报、看录像，举一反三比较少，把案件剖开来看，把自己摆进去查，尤其是有针对性地完善相关体制机制，堵塞管理漏洞上做得还不够，没有形成“兵临城下”的强大震慑。从市XX局发生的扶贫领域集体违纪违法典型案例中暴露出一些单位存在制度形同虚设、主体责任缺失、监督责任不到位等问题。二是整改作风还不够扎实。比如，‎ 部分整改责任单位没有对标对表认领问题，整改工作蜻蜓点水；决策事项研究不够果断，议而不决、决而不行，导致XX规划部分重大项目推进慢；个别县整改问题认领不全，存在缺项漏项；一些县区的整改进度与实际情况不相符合，工作传达部署不到位。三是从严管理干部的弦拉得还不够紧。虽然坚持开展干部谈心谈话，但对一些有倾向性、苗头性问题的干部动真碰硬、及时调整不够，当前全市扶贫干部队伍中仍不同程度存在一些形式主义、官僚主义和违纪问题。比如，有的当“甩手掌柜、差不多先生”，情况弄不清、底数摸不准、工作不认真；有的敷衍应付、贪功求快；有的寄望“毕其功于一役”，存在“赶紧迎考，考完拉倒”的疲惫厌战心态；有的县规划发展特色种植项目，农业部门不做市场调查和技术准备，采购劣质种苗给群众“一发了之”，不跟进技术指导和后续服务，造成产业发展失败，国家扶贫资金“打水漂”。四是激励干部担当作为的机制有待完善。虽然先后出台XX等系列政策文件，大力实施XX等活动，开展选树宣传“XX式好干部”工作，坚持严管厚爱并重，不断激活干部担当作为的“动力源”‎ ‎，但政策落实还有待加强，特别是容错纠错情形和政策界限难界定，导致仍有一部分基层干部干事创业积极性不高，不敢担当、不愿担当、不愿作为的现象时有发生。比如，有些驻村干部遇到农村土地权属纠纷、家庭矛盾等，不愿主动解决，放任不管。‎ 三、产生问题的原因分析 经过深入剖析，出现这些问题有主观和客观两个方面原因，但主要还是主观原因造成的。主要有以下几个方面：‎ ‎（一）政治站位不够高。初心使命意识不强，对整改工作的重要性、顽固性和艰巨性认识不够到位，抓整改工作还存在“经验主义”思想，满足于制定方案、开会布置，没有深入细致地抓紧抓牢。政治站位有待提高，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局还做得不够，没有树牢整改质量事关脱贫攻坚质量的思想认识，造成行动上有时松动懈怠。‎ ‎（二）理论学习不够主动。理论学习不够系统、彻底，理论武装的自觉性、主动性不够强，学习研究习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚方针政策不深不透，在学思践悟、融会贯通、真信笃行上仍有差距，导致学用脱节，出现落实中央脱贫攻坚决策部署和习近平总书记重要讲话精神不够到位、不够精准的问题。个别班子成员对脱贫攻坚政策研究学习不够全面深入，指导脱贫攻坚工作不够科学有效，整改工作效果不明显。‎ ‎（三）宗旨意识有所弱化。个别班子成员主动深入基层调研、掌握第一手资料做得还不够，主动听民意察民情较少，直接听汇报走规划路线较多，联系群众不深入、不广泛，对群众所需所急所盼的事情掌握不透彻，分析研究不充分，指导帮助群众谋思路、找门路、挖穷根的举措不够务实精准，存在只“督”不“战”现象，导致工作中出现脱离实际、擅自拔高标准等问题。‎ ‎（四）作风纪律不够严实。落实整改不到位，关键还是干部作风问题。市委常委班子在干部监督、指导等方面还存在“宽松软”现象，对工作落实、跟踪、督办力度不够，导致出现压力传导层层递减，贯彻落实政策措施打折扣，整改虚空转化、作风不严不实等问题。一些班子成员存在“老好人”思想，落实脱贫攻坚“一岗双责”普遍不够到位，工作中仅提一些空泛的要求，没有拿出实实在在的举措去指导、督促联系县区和分管部门落实整改责任。‎ ‎（五）创造性解决问题的能力不足。虽然脱贫攻坚工作取得了一定成效，但随着工作向深度极度地区攻坚转移，面对最难啃的“硬骨头”，面对一些涉及面广、受客观条件制约大、短时间内难以解决的瓶颈问题，个别班子成员缺乏“向困难叫板、向矛盾挑战”的勇气、“‎ 一竿子插到底、一件事抓出头”的韧劲和“不获全胜、决不收兵”的信心决心，存在一定程度的畏难和厌战情绪，开拓进取的劲头不足，改革创新的勇气不高，担当实干的精神有所弱化，缺乏创造性解决问题的方式方法。‎ 四、今后努力方向和改进措施 针对以上突出问题，市委常委班子将严格按照中央、省委巡视“回头看”整改工作部署要求，对照整改工作方案，狠抓整改落实，确保中央专项巡视“回头看”反馈意见和省委对我市落实中央脱贫攻坚专项巡视整改情况“回头看”反馈意见条条改到位、件件有着落，助推打赢脱贫攻坚战。‎ ‎（一）提高政治站位，压紧压实脱贫攻坚主体责任。进一步深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央和省委工作部署上来，不折不扣抓好巡视整改各项工作。进一步严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，坚持市、县、乡、村“四级书记”抓脱贫攻坚不松劲、党政“一把手”‎ 负总责不懈怠，建立健全横向到边、纵向到底的责任体系。进一步强化整改责任落实，坚决对标对表中央和省委专项巡视“回头看”反馈意见，坚持做到举一反三，全面查摆各类问题，一体推进整改落实，着力补短板强弱项，切实提高全市脱贫攻坚的质量和成色。‎ ‎（二）加强理论武装，提高理论指导实践推动工作的能力。结合全市开展“XX”活动，坚持把脱贫攻坚列为党委（党组）“第一议题”制度落实好，通过市委理论中心组、专题学习培训等载体，进一步强化对中央脱贫攻坚方针政策、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神的学习，在真学真懂真信真用上下功夫，牢牢掌握丰富内涵和科学方法，切实增强理论学习的针对性、实效性和指导性，着力解决好特殊贫困群体兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持、贫困地区产业发展壮大、边境地区脱贫攻坚等“老大难”问题，坚决打赢脱贫攻坚战。‎ ‎（三）强化宗旨意识，不断巩固脱贫攻坚成效。坚持以人民为中心的发展思想，把整改工作融入全市脱贫攻坚工作大局和经济社会发展全局抓紧抓实抓细，确保脱贫攻坚和经济社会发展相互促进、齐头并进，全面实现剩余XX万贫困人口全部脱贫、XX个贫困村全部出列和XX个贫困县全部摘帽的目标任务。认真落实挂牌督战制度，推动资金、项目、干部、工作向深度极度贫困地区 ‎“四个集中”。统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作，持续打好“四大战役”，集中力量补短板、强弱项，XX月底前全面完成 “四大战役”项目。开展脱贫攻坚普查，围绕脱贫结果的真实性和准确性，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。持续巩固脱贫成果，进一步强化“三精准”“三落实”“四不摘”，稳定产业扶贫、就业扶贫等政策，确保实现可持续脱贫。‎ ‎（四）改进工作作风，营造风清气正的干事创业环境。把加强作风建设作为一项严肃的政治任务，充分发挥市委常委班子的“领头雁”作用，班子成员坚持以身作则、以上率下，克难攻坚、担当实干，以钉钉子精神抓整改、促落实。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，扎实开展XX个督战行动，强化日常监督检查抓整改，对搞数字脱贫、虚假脱贫的发现一起查处一起，对整改不力、敷衍应对、虚假整改的严肃追责问责。积极推进容错纠错办法落地，改进平时考核和专项考核，拓展积分制考核、探索一线考核，在脱贫攻坚、疫情防控等重大工作一线选树宣传、提拔重用一批“XX式好干部”，不断激励干部担当作为。‎ ‎（五）创新方式方法，提高解决急难险重问题的能力。‎ 坚持解放思想，实事求是，开拓创新，在创新解决急难险重问题上下功夫，在抓整改和脱贫攻坚工作中研究新办法、新举措，拿出实招、新招、硬招，着力解决产业覆盖率低、失学辍学反弹回潮、移民搬迁后续扶持难等需要持续整改的“老大难”问题。坚持一线工作法，向基层学、向群众学，增强“解剖麻雀”的能力和水平，做到在一线发现问题、分析问题、解决问题，切实解决整改工作不实不细不深不透的问题。创新建立健全长效机制，强化源头治理，堵塞监管漏洞，防止“老大难”问题反弹回潮，确保贫困户稳定脱贫不返贫。‎