在全市安全生产电视电话会议暨安委会第一次会议上的讲话

在全市安全生产电视电话会议暨安委会第一次会议上的讲话

在全市安全生产电视电话会议暨安委会第 一次会议上的讲话 ××同志通报了 2015 年全市安全生产控制指标实施 情况，全面总结了去年工作，安排部署了今年任务，我 都赞同，请大家认真抓好落实。下面，就如何做好今年 全市的安全生产工作，我再强调四点意见： 一、进一步深化对安全生产的重要性认识，切实增强 做好安全生产工作的紧迫感和责任感 去年以来，全市上下始终坚持“一手抓发展，一手抓 安全”，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”， 将工作重心放在源头监管上，不断夯实安全生产基层基 础工作，积极构建安全监管长效机制，在全市经济社会 持续稳步发展的同时，保持了全市安全生产形势总体平 稳向好的良好态势，实现了“一杜绝、三下降”（即杜 绝了重特大事故，一般事故大幅下降、高危行业事故明 显下降、较大事故持续下降）；特别是煤矿、非煤矿山 两大高危行业建市以来首次实现“零死亡”。这些成绩 的取得，是各级各部门、各个方面共同努力、扎实工作 的结果，成绩来之不易，值得充分肯定。在此，我代表 市委、市政府，代表××书记，向同志们表示衷心的感 谢和诚挚的问候！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市安 全生产形势依然严峻复杂，道路交通事故总量依旧偏大， 建筑施工、工贸等领域安全事故时有发生；煤矿行业产 能出现过剩，新增职业病呈现上升趋势；企业知法、守 法的自觉性和部门学法、执法的能力水平有待进一步提 高；基层安全监管队伍专业性和人员力量相对薄弱，等 等问题。对此，我们必须高度重视，采取行之有效的措 施，认真加以解决。 安全关乎改革发展全局、关乎社会和谐稳定。近期， 国家和省领导都先后作出重要指示。习近平总书记强调 必须坚决守住“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命 为代价”这条红线，明确提出“扎实落实安全生产责任 制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势 头。”李克强总理强调“要坚持人民利益至上，牢固树 立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完 善的制度，扎实做好安全生产各项工作。”××书记在 1 月 11 日作出批示，强调“抓安全生产的意识丝毫不能放 松、力度丝毫不能减弱”。全国、全省安全生产电视电 话会议上，又对今年工作提出了明确要求。市委、市政 府高度重视安全工作，分别召开市委常委扩大会议和市 政府常务会议进行了专题研究，对全市安全生产工作也 作出了具体安排。特别是近期，国家相继通报了陕西× ×“5.15”道路交通事故、×××ד5.25”火灾事故、× ××ד8.2”爆炸事故、“××××”号客轮翻沉事件 等多起特别重大事故的处理情况。从通报的情况来看， 呈现出两个新的特点：一是责任追究广。不但追究了企 业管理责任，也重点追究了监管部门及属地街道、村社 监管人员责任。二是处罚措施严。不但有党纪政纪处分， 还依法追究失职渎职人员的刑事责任。这些都充分体现 了党中央、国务院依法治安、重典治乱的信心和决心。 抓好安全生产工作，一分一秒都不能放松！当前和今 后一段时期，全市上下要认真贯彻习近平总书记、李克 强总理和王东明书记关于安全生产工作的重要指示精神， 全面落实全国、全省电视电话会议部署，牢固树立安全 生产“红线”意识，严格落实安全生产责任制，坚决克 服麻痹思想，每时每刻都绷紧安全生产这根弦，行动上 更加自觉，措施上更加科学，落实上更加扎实，综合运 用法律、经济、科技和行政手段，强化安全管理和监督， 全力抓好安全生产各项工作，努力为全市经济社会发展 创造更加稳定安全的环境。 二、进一步落实安全生产责任，建立健全安全生产责 任体系 安全生产千头万绪、系统庞大，靠什么筑牢防线、坚 守“红线”？关键靠强化责任、严肃问责。中央反复强 调“党政同责、一岗双责、失职追责”，就是要突出安 全责任体系建设，理清责任链条，拧紧责任螺丝。对于 安全生产，我们不缺法规、不缺制度，缺的是认真精神、 担当意识，缺的是无私无畏、敢抓敢管。为此，各级各 部门要进一步建立健全责任体系，切实增强思想自觉和 行动自觉，真正把安全生产记在心上、抓在手上、落实 在行动上。 一要落实党政领导责任。各级领导干部特别是主要负 责同志，要始终把安全工作摆上重要日程，挑起担子， 担起责来；要认真落实“党政同责、一岗双责”，既要 挂帅，又要出征，亲自带队安全检查，亲自过问重要工 作，亲自督办重大隐患；要及时调整各级安委会机构， 尽早签订年度目标责任书，加强安全监管机构和队伍建 设，支持和保障安全生产投入，实实在在地推动安全发 展。 二要落实部门监管责任。安监、公安、交通、建设、 经信、国土资源、食药、质监、水务等负有安全监管职 责的政府部门，要按照“三个必须”的要求（管行业必 须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全）， 认真抓好本行业、本系统的安全生产监管工作，努力形 成齐抓共管的整体格局。要认真落实行政首长负责制， 积极履责、主动作为、敢抓敢管，不推诿、不懈怠，始 终保持严管重罚的高压态势，以如履薄冰、如临大敌的 心态把安全生产抓紧抓实。要强化依法治安和科技兴安， 加大安全生产行政执法力度，坚持人防、物防、技防一 起抓，不断提高安全监管能力和水平。 三要落实企业主体责任。各类生产经营单位，尤其是 央属、省属在广和市属重点企业，要切实把安全生产工 作摆在首要位置，把“以人为本、生命至上”的理念融 入到企业文化的血液，渗透到企业经营管理的全过程， 固化为不可逾越的制度红线；要严格按照“五落实五到 位”要求，坚持高标准和守底线相结合，认真落实安全 生产主体责任，不断加大安全生产投入，积极开展标准 化企业创建，不断提高本质安全水平，创造更好的安全 业绩。 三、进一步抓好安全隐患排查排除，尽最大可能杜绝 安全生产事故 事故源于隐患，隐患不除，事故难绝。血淋淋的教训 提醒我们，小隐患往往引发大事故，必须以铁面孔、铁 心肠、铁手腕来整治隐患。建立隐患排查治理体系，实 现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，对于从 根本上掌握安全生产工作主动权、推进安全生产形势好 转具有重要意义。2015 年 11 月底，市政府安委会印发 《关于加快推进安全隐患排查治理体系建设的通知》， 对此项工作进行了专项部署，明确提出要到 2018 年底， 建成以企业分级分类管理为基础，以隐患排查标准为依 据，以专业信息化系统为平台的隐患排查治理体系，并 确定旺苍县、利州区作为试点县区，煤矿、非煤矿山等 行业作为试点行业，其余县区和其他行业领域列为第二 批，有条件的要主动推进，早主动、早受益。这里，我 特别强调两点：一是要切实增强隐患排查的责任意识。 近段时间，全国各地相继发生的多起重特大事故，都是 在隐患排查后发生的，有的甚至经过几轮排查，充分说 明隐患排查不够深入、彻底。要树立“隐患就是事故” 的理念，加大对重点行业（领域）、重点区域、重点环 节、重点岗位的隐患排查治理力度，确保找得准、查得 深、治得好，做到查找大隐患，防治大事故；要强化隐 患排查企业主体责任、部门监管责任，做到“行业有标 准、企业有清单、岗位有卡片、部门有台账、整改有销 号”。二是要提高隐患排查、排除的时效性和实效性。 要依法依规制定各类企业隐患排查的具体标准，使企业 知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、 怎么管”，使之有章可循、有据可依。要把隐患排查体 系建设、隐患排除成果作为重要考核指标，与事故处理 同等对待、同等追责。对一时难以整改的，要登记建档， 梳理分类，跟踪整改，形成闭环，做到问题不解决不销 号，确保整改到位。要进一步落实安全生产举报奖励制 度，动员广大职工和群众举报安全隐患，对安全生产进 行监督，制止违法违规行为，有效防范重大事故，做到 安全隐患排查既及时、又有效，切实维护人民生命财产 安全。 四、进一步加强安全生产督查督办，狠抓安全生产失 职问责 目前，省“两会”即将召开，春节也将来临，安全生 产工作进入敏感期和关键期。各级各部门要认真落实省 政府安委会《关于做好今冬明春安全生产工作的通知》 和《市委市政府领导元旦春节期间安全生产督查方案》， 认真开展以春节、“两会”期间大检查为重点的今冬明 春安全生产督查工作，实行“谁检查、谁签字、谁负 责”，坚持“细查、严管、重罚”，做到不打折扣、不 留死角，让安全生产真正成为社会共识。 动员千遍，不如问责一次。要坚持把督查问责作为安 全生产的重要抓手，让失职追责成为常态。市安监局、 市监察局、市委市政府督查室等部门，要强化安全生产 责任制的跟踪问效，查不严之事，查不实之人，真正推 动安全生产工作深下去、严起来。一是抓住关键节点， 查不严之事。各级各有关部门要牢固树立“严是爱、宽 是害”的思想，正确行使法律赋予的权力，全面推行督 查常态化、制度化，坚持依法治安，铁面执纪，形成对 违法违规行为“露头就打、见芽就掰”的高压态势。对 典型案例、典型隐患要坚决给予打击、追责、曝光。真 正让被问责的对象有切肤之痛，让被惩戒的对象刻骨铭 心。特别是对于发生事故的企业，要依法从严处罚，坚 决触动利益，绝不姑息迁就，守住安全生产“高压线”。 二是盯住关键少数，查不实之人。要紧紧盯住各级各有 关部门、各企事业单位主要负责人、分管负责人、安全 管理人员等“关键少数”，坚持用监督传递压力，用压 力推动落实，确保权力在法治轨道上行使。特别是作为 “关键少数”的党政领导干部，地位重要，责任重大， 要牢记红线不可逾越、底线不可碰触，以上率下，以身 作则，争做安全发展的“明白人”、依法治安的带头人。 要全面落实好“四个一次”（即研究一次安全工作、开 展一次谈心谈话、开展一次安全大检查、开展一次事故 警示教育）、“四个亲自”（即重要工作亲自部署、重 大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督 办）等刚性要求，做到真抓真严、长抓长严。对于安全 生产踩“红线”、越“底线”的，要坚决查处，不以权 势大而破规，不以问题小而姑息，不留“暗门”、不开 “天窗”，坚决防止“破窗效应”。 同志们，做好安全生产工作，责任重大，任务艰巨。 希望大家时刻绷紧安全这根弦，凝心聚力、真抓实干， 努力保持全市安全生产形势持续稳定，确保“十三五” 开好局、起好步，为全面建设小康社会和加快建设“美 丽 XX、幸福家园”营造良好的安全生产环境。