在全市聚焦畜禽养殖污染问题治理专题协商会讲话和县扶贫开发领导小组2020年第二季度全体会议讲话合编

在全市聚焦畜禽养殖污染问题治理专题协商会讲话和县扶贫开发领导小组2020年第二季度全体会议讲话合编

在全市聚焦畜禽养殖污染问题治理专题协商会讲话 和县扶贫开发领导小组 2020 年第二季度全体会议讲 话合编 在全市聚焦畜禽养殖污染问题治理专题协商会上的讲话 　　同志们： 　　这次会议是市政协召开的第 X 次双月协商座谈会，聚焦畜禽养殖 污染问题。为了开好这次会议，前期我们做了大量筹备工作，由主席 会议成员带队到 XX 等五个县市进行了认真调研，市环保局、畜牧局 和各县市给予了大力支持。刚才，我们观看了“畜禽养殖污染综合治 理”专题片，市环保局、畜牧局负责同志分别介绍了畜禽养殖污染综 合治理情况，XX 等 XX 位市政协委员、各界代表分别从不同侧面提出 了许多真知灼见，市发改委、市财政局、市环保局、市城乡规划局、 市畜牧局负责同志分别进行了回应，市政府 XX 讲了很好的意见，会 议开得圆满成功，达到了预期目的。下面，我结合大家的讨论情况， 讲几点意见。 　　一、高度重视畜禽养殖污染综合治理问题 　　我国是世界第一畜禽养殖和消费大国，同时也是畜禽养殖污染大 国。畜禽养殖污染问题引起了党中央、国务院的高度重视，2016 年 12 月 21 日，xxx 在第十四次中央财经领导小组会议上发表重要讲话， 提出要加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争在“十三五”时 期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。中央组织专 班，就加快推进畜禽养殖污染综合治理问题到各省市调研。前不久， XX 再次专程到 XX 调研。XX 是畜禽养殖大市，也是畜禽养殖污染重点 市。今年市政协把畜禽养殖污染综合治理作为双月协商的议题、开局 议题，符合当前形势，符合 XX 实际，意义重大。 　　(一)要从 xxx 关于环境保护的重要论述上认识畜禽养殖污染综 合治理的重要意义。党的十八大以来，生态文明建设摆上了中国特色 社会主义“五位一体”总体布局的战略位置，绿色发展是“五大发展 理念”的重要组成部分。xxx 关于环境保护作了深刻论述，提出五大 比喻，把生态环境比喻成“民生福祉”，比喻成“绿色银行”，比喻 成“金山银山”，比喻成“生命共同体”，比喻成“眼睛”和“生 命”。我们要把思想和行动统一到 xxx 的重要论述上来，统一到中央、 省、市委的重大决策部署上来，深入推进“雷霆行动”升级版，搞好 畜禽养殖污染综合治理。 　　(二)要从全市畜禽养殖污染现状来认识畜禽养殖污染综合治理 的重要意义。我市是畜禽养殖大市，畜禽养殖在保障城乡畜禽产品供 应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用。像 XX 养鸡 规模大，仅 XX 养鸡就达到 XX 万只，产值达 XX 亿。有的一个家族几 十人都生活在养鸡产业链上，靠养鸡发家致富，盖了楼房，买了小车。 同时，我们也应看到，畜禽养殖产生的废弃物已经成为全市农村面源 污染的主要来源。仅仅去年我市畜禽养殖排污总量就达 XX 万吨，相 当于 XX 亩耕地面积上有 XX 吨。有的地方没有一条干净的河流，没有 一口不受污染的塘堰，群众生活在鸡粪猪粪的包围之中，导致上访不 断。综合治理畜禽养殖污染问题是我们面临的重大民生工程、民心工 程。去年省委常委会研究部署长江经济带生态环境保护工作后，市委、 市政府以强烈的政治意识和责任担当，迅速部署开展了长江经济带生 态环境保护“雷霆行动”，贯彻落实中央和省、市委决策部署态度坚 决、行动迅速、措施有力。“雷霆行动”中一项重要内容就是综合治 理畜禽养殖污染问题，全市关停畜禽养殖企业 XX 家，整治 XX 家，畜 禽养殖污染综合治理取得阶段性成效。但是畜禽养殖污染是世界级难 题，综合治理远非一日之功。 　　(三)要从农业产业转型升级上认识畜禽养殖污染综合治理的重 要意义。许多畜禽养殖户随意建场，无证经营，家庭作坊式小规模生 产，粪污直排，这是造成畜禽养殖污染的重要原因。必须在规划区范 围内实行规模化、标准化养殖，促进产业结构转型升级，这样有利于 推广新的养殖模式和养殖技术，有利于污染集中处理和资源化利用， 有利于加强监管。环境保护倒逼产业转型升级，也有利于促进我市畜 禽产业做大做强，提高市场竞争力和抵抗风险的能力。所以，我们要 深刻认识畜禽养殖污染综合治理的重要意义，高度重视畜禽养殖污染 综合治理工作，为推进“一江六水”生态修复和 XX 绿色崛起作出应 有贡献。 　　二、充分利用好这次协商成果 　　今天各党派、各界别的同志，围绕农村畜禽养殖污染问题进行了 深入交流探讨，取得了很好的成效。 　　一是找准了问题。通过调研组实地视察农村畜禽养殖污染的现场， 找出了农村畜禽污染存在的突出问题，既有感性认识，又有理性思考， 为我市改善畜禽污染问题提供了重要的参考。 　　二是增进了共识。我们采取互动的办法，由委员经过调研和论证 后提出意见建议，由政府有关部门负责人介绍相关情况和工作思路。 双方共同协商讨论，通过充分交流，同志们思想认识进一步统一，在 加强宣传引导、调整产业结构、源头治理、规范养殖行为、加强畜禽 养殖污染治理设施建设、出台规范性文件等方面形成了广泛共识，有 关部门作了很好的回应，各位政协委员也进一步深化了对党委、政府 工作的认识。 　　三是提出了建议。本次协商过程中，X 多位委员参与了调研，提 出了很多很好的意见建议;在今天的协商会上，X 位政协委员、各界 代表，从强化政策措施推进畜禽养殖污染综合治理、加大畜禽养殖粪 污综合利用、加强环境保护监管执法、推进畜禽养殖转型升级、加强 畜禽养殖场规划布局、打造微藻处理畜禽污染“XX 模式”等方面， 提出了很多建设性建议。 　　我们要充分运用好本次专题协商会的成果，认真抓好协商成果的 落实转化。一是市政协办公室要根据本次协商讨论的情况，尽快上报 协商成果，为市委、市政府民主科学决策提供重要参考意见;二是市 政协提案委要把这次协商意见建议转化为提案，通过提案办理渠道推 动协商成果落实;三是希望市政府和相关部门进一步研究政协的意见 建议，在实际工作中积极采纳，作为制定政策的参考依据，或者转化 为部门的工作措施，切实把专题协商会的成果落到实处，让群众看到 实实在在的成效;四是政协办公室及社法委要加强与相关部门的联系， 做好协商成果的跟踪、落实和反馈工作，各位政协委员要继续关注农 村畜禽污染这个主题，协助党委政府解决新问题、提出新建议，帮助 做好释疑解惑的工作。 　　三、把双月协商打造成市政协工作品牌 　　开展双月协商，是贯彻市政协五届一次会议精神搭建的协商平台， 是借鉴全国政协双周协商、省政协月度协商经验的 XX 实践，是服务 市委、市政府中心工作和民生发展的政协作为，是打造 XX 政协事业 创新发展的工作品牌。市委 XX 书记、市政府 XX 市长对市政协双月 协商高度重视，提出了明确要求。今天由市政协社法委牵头组织的双 月协商会，形式新颖、参与广泛、成果丰富，在较短的时间内取得这 样的效果实属不易，为今年双月协商开了好个好头。就做好全年双月 协商工作，我提出六句话要求，即开门式选题、集中式交办、模板式 筹备、互动式协商、提案式办理、跟踪式督办。 　　开门式选题，就是面向各级各部门、社会各界广泛征集协商课题。 通过向各级各部门去函，在新闻媒体、政协网站发布开门选题公告， 开好由有关政协常委、委员参加的务虚会，开好征求各民主党派、工 商联、无党派意见的座谈会，广泛集中智慧，切实征集那些小问题、 大背景，小切口、易深入，扣民生、合市情的协商课题。要把开门选 题的过程，变成宣传政协、关心政协、支持政协的过程，变成凝心聚 力的过程，变成助推市委、市政府中心工作的过程。 　　集中式交办，就是把全年协商议题，年初集中交办到承办部门和 承办委室。根据市委常委会研究并以市委文件批转的市政协常委会工 作要点安排，今年我们就“深入实施大别山革命老区振兴发展规划” “深化农业供给侧结构性改革，着力开发地理标志产品”进行议政性 常委会议协商;就“畜禽养殖污染综合治理”“加快推进农村养老事 业”“建设中国・XX 中医药健康谷”“老旧住宅楼加装电梯”和“设 置苏东坡在 XX 遗址遗迹标识”进行双月协商;就精准扶贫脱贫、市区 经济发展环境进行民主监督。除畜禽养殖污染综合治理外，另外 X 个 议题分别由发改委、农业局、民政局、卫计委、住建委、文化局、扶 贫办、经信委和市政协相应委室承办。X 月份，市政协商市政府办， 根据市委批转的“一要点两计划”，召集 X 个部门负责同志开会，集 中部署，落实责任，加强沟通，提前谋划。 　　模板式筹备，就是完善协商筹备工作机制，打造双月协商筹备工 作标准模板。这个标准模板包括前期谋划、协商参与、调查研究、主 要任务等方面。一是做好前期谋划工作。一个委室一年只有一个协商 议题，任务并不重，所以大家一定要精心筹备，比学赶超，打造精品。 要至少提前两个月进行筹备，认真研究协商议题，熟悉相关法律法规 和政策，策划调研重点和方向，制定出详细的协商工作方案。要至少 提前一个月组织调研活动，深入一线、现场掌握第一手资料，组织制 作相关专题片。主管副主席、联系副秘书长、委室主任要加强协调， 政协办公室积极主动搞好服务。二是完善协商参与机制。要邀请与议 题利益相关的各方面代表人士，邀请对议题有专门研究和深刻认识的 委员，邀请有独到见解的专家学者参加双月协商。每次协商要发函邀 请各民主党派派人参加。邀请委员工作由课题承担委室拿出意见，由 委工委统筹，尽可能让各个界别、各个县市区的委员参与到政协活动 中来，提升委员的存在感、价值感。三是加强调查研究。T 每次协商 议题由主席会议成员带队，有关委室、政协常委、委员和相关部门负 责同志参加，深入基层、深入一线调研。每次调研后要召开碰头会进 行研究。四是明确主要任务。每次双月协商要有“八个一”，即开展 一次集中调研、起草一份调研报告、装订一本发言材料、制作一部电 视专题片、开好一次座谈会、形成一份建议案、策划一次宣传，达到 一个好的效果。 　　互动式协商，就是以座谈会的形式，互动交流。在政府部门负责 同志介绍完情况后，市政协常委、委员可以一针见血地指出问题，提 出意见建议，部门负责同志还可以现场回应市政协常委、委员提出的 问题和意见建议。协商就是商量，本身就是互动的过程，要在互动中 交流思想、沟通情况、达成共识。 　　提案式办理，就是协商成果以提案的形式交办，由市政府相关部 门落实。协商成果要以正式文件报送市委、市政府，政协办公室要密 切跟踪文件的动向，及时反馈领导指示意见。同时，每一次协商建议， 要转化成提案，通过提案办理程序，推动协商成果转化。 　　跟踪式督办，就是发扬钉钉子精神，密切跟踪协商建议办理情况。 要做到“专项督查跟踪、媒体配合跟踪、隔年回头跟踪”。对市委、 市政府主要负责同志作出批示的协商建议案，我们建议市委督查室、 市政府督查室将其列为专项督查事项，跟踪落实。邀请新闻媒体跟踪 报道，在 XX 日报、XX 电视台开辟专栏，推动协商成果落实。对有的 协商事项落实情况，市政协要在第 X 年组织开展“回头看”活动，通 过视察、调研、座谈等形式跟踪问效，并向市委、市政府报告办理落 实结果。 县扶贫开发领导小组 2020 年第二季度全体会议上的 讲话 　　同志们： 　　今天，我们召开县扶贫开发领导小组 2020 年第二季度全体会议， 主要目的是，学习贯彻 xxx 在 X、X 调研时和参加 X 代表团审议时重 要讲话及对 X 整族脱贫的重要批示精神，贯彻落实 X 市脱贫攻坚大调 研座谈会会议精神，听取各专责小组书面汇报，分析全县脱贫攻坚形 势，研究部署下步脱贫攻坚工作。 　　刚才，我们组织学习了 xxx 在 X、X 调研时和参加 X 代表团审议 时重要讲话及对 X 整族脱贫的重要批示精神，通报了市、县脱贫攻坚 调研情况和预兑现 2019 年脱贫攻坚奖惩情况，X 副书记对下步工作 进行了安排部署，X 书记就高质量完成脱贫攻坚各项任务作了强调， 请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 　　一、提高政治站位，增强决战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感 　　脱贫攻坚到了决战决胜的关键时刻，全县上下必须深刻认识到， 决胜全面小康最关键的一仗在脱贫攻坚，越到最后越要绷紧这根弦， 不能停顿、不能大意、不能放松，决不能有盲目乐观、疲惫厌战思想 和过关心态。xxx 关于脱贫攻坚工作的重要讲话，是我们做好脱贫攻 坚工作的根本遵循，各乡镇各单位各部门要深入领会精神实质，切实 提高政治站位，统一思想行动，坚决贯彻落实党中央、省和 X 市各项 决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，切实增强打赢脱贫攻坚战的行动自觉和思想自觉，切实增强决 战决胜脱贫攻坚的责任感和紧迫感。要保持脱贫攻坚政策稳定，多措 并举巩固成果，进一步提振攻坚精气神，一鼓作气、一抓到底，发起 最后总攻，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务。 　　今年是我县成立 X 周年，全县各乡镇各单位各部门，要把脱贫攻 坚和县庆献礼结合起来，统筹兼顾，切实把各项工作抓实、抓细、抓 落地。 　　二、巩固提升成果，确保如期高质量打赢脱贫攻坚收官战 　　各乡镇各单位各部门要紧紧盯住今年脱贫摘帽目标，集中力量对 全县 X 个贫困村、X 户 X 名贫困群众开展地毯式“回头看”全面核查， 着力在义务教育保障、医疗保障、住房保障、饮水安全保障和产业扶 贫、基础设施建设、村级集体经济上下功夫、做文章。 　　(一)巩固脱贫成果精准防贫。一要持续增加贫困群众收入。增收 的关键具体是在产业和就业上，要加大产业扶贫力度，精准落实产业 奖补政策。种养业发展周期较长的，要注重长期培育和支持，推进产 业扶贫综合服务，组织好产销对接。要扩大就业渠道，增设临时性扶 贫岗位，安置贫困劳动力就业。这些工作，村“两委”干部、驻村工 作队员和帮扶联系人一定要抓好跟踪落实，做好核算。二要加强返贫 监测预警。特别是对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他 原因收入骤减，或支出骤增户加强监测，提前采取针对性帮扶措施， 不能等他们返贫了再补救。三要开展扶贫扶志扶智行动。要在贫困户 中培育一名“明白人”，把享受资金、政策扶持列出一张“明白 卡”，既要让贫困群众搞清楚享受的政策，也要让他们明白县委、政 府为他们脱贫想了什么法子、做了哪些工作。要强化典型示范，增强 贫困群众自我发展的意识、信心和能力，激发贫困群众脱贫致富的内 生动力。 　　(二)提升脱贫攻坚管理水平。一要加强资金项目管理。在资金管 理上，要在确保贫困村完成脱贫攻坚任务的基础上，适当调整扶贫资 金使用范围和结构，加大对非贫困村脱贫攻坚的支持力度。要加大对 扶贫小额信贷的使用监管，确保贷得出、收得回，有效防范风险。要 按照省、X 市要求做好电子化动态监管，完善扶贫资金使用管理有关 规定。在项目管理上，要在去年完成项目库建设的基础上进一步检查 完善，提升全县扶贫项目管理水平。二要加强建档立卡信息管理。贫 困户表卡册的问题强调过很多次了，为什么还出现这样那样的问题? 这项工作县扶贫办要牵头抓好，各有关成员单位要配合到位，三级扶 贫信息员队伍培训要确保全覆盖，要把 X 脱贫攻坚大数据平台、X 扶 贫 APP 等信息系统完善好，各乡镇和重点村信息员，至少要在县指挥 部每月集中统一办公 1 次，做好账账相符，确保建档立卡数据问题不 过夜、过夜前要清零。三要加强“一帮一联”工作。要继续打牢“一 帮一联”工作基础，全面压实驻村工作队和帮扶责任人责任，严格落 实“四不摘”要求，紧扣“十一有一低于”各项指标查漏洞、补短板。 所有定点帮扶单位要根据实际组建强化本单位帮扶工作组力量，继续 规范“一户一册一卡”登记，提升建档立卡数据质量。 　　(三)扎实抓好脱贫攻坚问题整改。一要抓好新发现问题整改。要 全力推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、 省“四合一”和市“六合一”实地考核发现问题整改，下大力气解决 脱贫攻坚反复出现、普遍存在以及群众反映强烈的问题，全面梳理归 类，建立问题清单，制定整改方案，拿出过硬措施、逐项对照整改， 确保 X 月底前全面完成整改。二要巩固已整改问题成果。去年以来， 我们强化问题整改，已全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改 任务，但我们不能“头痛医头、脚痛医脚”，这头问题解决了，原来 的问题又有了，要继续巩固提升整改成果，制定完善长效机制，坚决 防止问题反弹。三要扎实做好“一巩固”“三结合”工作。在巩固脱 贫攻坚成果的同时，我们要结合明察暗访、督导调研和平时考核，统 筹抓好考核评估，扎实做好查漏补缺，确保脱贫攻坚各项措施落地落 实。 　　(四)凝聚脱贫攻坚工作合力。一要鼓励社会力量参与脱贫攻坚。 继续深入推进“千企帮千村”、“扶贫日”等系列活动，广泛动员民 营企业、社会组织、爱心人士等社会各界力量参与脱贫攻坚。二要大 力推进消费扶贫。持续完善农产品流通企业和规模种植养殖基地大数 据库，整合农产品资源，加快打造消费扶贫产销对接平台，畅通流通 渠道。多渠道拓宽农产品销路，创新线上线下“立体营销”，搭建电 商平台打出品牌效应。三要统筹定点帮扶力量。要主动服务区直、市 直部门开展定点帮扶，切实提高帮扶成效。 　　三、强化组织保障，确保脱贫攻坚各项工作落地落实落细 　　要坚持把脱贫攻坚与基层党建、乡村振兴、社会治理等工作结合 起来抓，统筹抓。 　　一要在党建引领促脱贫上发力攻坚。xxx 指出，脱贫攻坚越到最 后越要加强和改善党的领导。要落实县乡村三级书记抓脱贫责任，各 乡镇、各专责小组要扛起主体责任和行业部门职责，主要领导既要挂 帅、又要出征，既要部署、更要抓落实。分管领导要具体抓，一级抓 一级，层层压实责任。要确保网格化推行到点，压实县包乡、部门包 村、乡镇包自然村、工作队包小组、帮扶干部包户的网格化五级包干 责任，定人定时定责任定效果的“五包四定”清单工作制，倒排时间 推进。要确保人员力量配备到村，特别是县四家班子领导要带头下沉 一线，深入挂点乡镇、村屯督促指导。要确保考评机制关联到人，将 扶贫成效与干部考核挂钩，对考核优秀者在提拔、晋升、绩效奖励方 面给予优先考虑。要确保宣传报道鼓舞到位，脱贫攻坚不仅要做得好， 而且要讲得好，要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各 乡镇各单位统筹推进脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干 部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事，唱出恭城脱 贫攻坚好声音，传递恭城正能量。 　　二要在乡村振兴和脱贫攻坚结合上发力攻坚。xxx 指出，脱贫摘 帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要持续推进脱贫攻坚与乡 村振兴有效衔接。抓脱贫就是抓发展，乡村振兴必须首先打赢脱贫攻 坚战。我们要积极做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，通过实施田园综 合体建设，打造乡村振兴“最美幸福乡村屯”等，为脱贫攻坚补短板、 强弱项，把乡村振兴的有关支持政策优先向贫困村(户)倾斜，以乡村 振兴巩固脱贫攻坚成果。 　　三要在创新社会治理助推脱贫攻坚上发力攻坚。要把创新治理模 式、提升治理水平作为助推脱贫攻坚的有力抓手，以基层党组织为核 心，持续推行“三心三治一守”社会治理新模式，倡导全县人民崇尚 忠孝心、敬畏心、互助心，实现自治、法治、德治，将脱贫攻坚工作 与综治平安建设工作紧密结合、协调推进，让群众在平安中安心发展， 在发展中享受平安，有力增强脱贫攻坚的成效。