县委副书记、县长在2018年第一季度安全生产工作例会上的讲话

县委副书记、县长在2018年第一季度安全生产工作例会上的讲话

县委副书记、县长在 2018 年第一季度安全生产工作例会上的讲话 同志们： 愈是到了岁末年初的关键时期，安全之弦愈加不能放松。 今天这次会议，既是一次正常的会议，也是一次特殊的会议。说是 正常的会议，是因为这是一次例会，我们每年的每个季度都会召开；说 比较特殊，是因为这次会议贯彻落实了党的十九大关于“树立安全发展 理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全 生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”部署 精神。会议的目的是扎实安排部署全县 2018 年第一季度安全生产工作， 努力构建安全和谐稳定的社会环境，让全县各族群众过一个温暖祥和的 “双节”，为全年安全生产工作开好头、起好步。刚才，梁建军副县长 通报了 2017 年安全生产工作开展情况，我完全同意，各副县长就分管 部门安全生产工作作了安排部署，讲得很好，针对性和操作性很强，希 望大家下去以后认真学习，抓好贯彻落实。下面，就做好 2018 年第一 季度安全生产工作，我讲三点意见： 一、回顾过去成绩斐然，这是动力，遇到问题不避不讳，始终坚定 工作信心 从刚才的通报看，2017 年全县安全生产总体形势稳定向好，这是因 为我们始终把精力放在了安全生产上，想方设法解决了一些制约性问题 和突出性困难，常规工作有作为，超常工作有亮点，创新工作有突破。 具体来看，有四个方面值得肯定：一是大家把安全生产放在了更加重要 和突出位置。无论是从省州督查还是从县上检查情况看，去年各乡镇、 各有关部门对安全生产的重视程度超过以往，这虽然有国务院安全生产 大督查和“8·24”较大道路交通事故发生后省州督查的高压倒逼原因， 但是大家学习安全生产法律法规、文件讲话和会议精神更勤快了，安排 部署和检查安全生产工作的次数更多了，运用法规政策开展工作更熟练 了，这是一个好的方面，大家要继续坚持下去。二是安全生产责任靠的 更实更紧。各乡镇、各相关部门始终把安全生产工作当作重要政治任务、 民生任务、发展任务、社会和谐稳定任务来抓，召开工作会议、季度例 会、专题会议和层层签订目标责任书，创新实行了安全生产责任授权承 诺制、限时交办制等举措，真正把责任靠实到了每一级单位、每一个岗 位、每一个人头上，减少和消除了安全责任盲区，织牢织密了安全责任 网。三是县安监局纳入了县政府执法序列。根据省州安排，县安监局正 式纳入县政府执法序列，这一创新举措强化了安全生产的法律地位，标 志着安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度的基本确立，从根本 上解决了“执法队伍建设不规范，执法角色尴尬，工作手段缺失”等造 成安全监管执法队伍“腰杆不硬”的问题，必将对我们的安全生产执法 监管工作产生极大地正向推动作用。四是安全生产形势保持了持续稳定 向好的态势。2017 年安全生产事故起数同比下降 60%，死亡人数同比 下降 87.5%、受伤人数同比下降 84.2%，事故主要集中在建筑行业和 道路交通行业，可以看到各项主要指标有了大幅下降，发生事故的行业 也在减少。没有任何一件事情比群众生命财产安全更加令人高兴，说明 我们坚持不懈的努力付出有了回报，再辛苦也是值得的。 这些成绩的取得，离不开省州党委政府和县委的坚强领导，更离不 开大家的艰苦努力和辛勤付出，藉此机会我向大家表示衷心的感谢！形 势持续稳定向好，但并不是说没有任何问题，仍然有一些不足需要大家 引起重视，并在今后的工作中加以改进。一是个别同志思想上有所松懈。 长时间稳定向好的安全生产形势，特别是一些领域长时间没有发生安全 事故，让一些同志产生了没有任何问题的错觉，个别同志还存在“舟曲 企业比较少，安全事故也就比较少，只要抓好平时的监管，应该不会出 问题”等诸如此类的想法，尤其是一些单位在“8·24”较大道路交通事 故发生后，通过强力整治，感到没有什么问题了，心理上就放松了下来。 二是不同程度存在形式主义。安全生产工作的重点在一线，关键在督查 检查。从省州领导和县上一些领导检查安全生产工作时的反馈情况看， 部分乡镇、部门、企业开展安全生产工作存在以文件安排文件、以会议 部署会议的情况，到实地督查检查的少，文件、讲话、照片等 “材料 成绩”斐然，实际工作却一团糟，很多工作都流于形式。三是责任落实 有层层减弱的现象。对县委、县政府安排的安全生产工作，有个别单位 没有主动承接揽责或者直接去贯彻落实，而是通过开会和发文等方式安 排部署后就万事大吉，从部门到乡镇再到村委会，都觉得自己会开了、 文发了、检查了，责任也就落实了，但实际情况是责任就像皮球一样踢 来踢去“无处安放”。四是监管还存在失位缺位。通过去年的几次大检 查大整治，发现了很多监管上的深层次问题，安全监管盲点盲区还比较 多，监管只盯着面上不注意细节，说明大家没有做到事无巨细、有备无 患，以至于隐患积小成大，最终酿成了安全事故。以上这几个问题主要 讲的主观方面的，另外还有自然条件恶劣，地质条件差，农村道路安全 防护措施缺乏，群众安全意识不强等问题，也是制约和影响我们做好安 全生产工作不可忽视的主观因素，都需要一步一步去解决。 开会是措施，抓好贯彻落实，加强安全监管，保障群众生命财产安 全才是最终目的。干好任何工作都必须掌握规律、把握重点，安全生产 工作也不例外。一要注意季节气候变化对安全生产工作的影响。舟曲四 季分明，气候变化明显，安全生产工作的重点也要随之变化。比如，春 节期间要抓好道路交通、人员密集场所、娱乐设施和大型活动监管；冬 春两季要抓好森林防火和路面防滑工作；冬季雨雪天气较多，道路交通 安全是重中之重；夏季高温期间，则要着重抓好防汛等工作；寒暑放假 和开学时段学生上下学的高峰期，道路交通安全压力很大，我们已有此 教训。二要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。“两节”、“两 会”、国庆长假、“3·14”、大型活动等一些关键时段和敏感时期，安 全生产工作至关重要，在这期间发生安全事故，造成的社会影响比平时 要大得多，思想上应该更加重视，监管上更加严格。三要注意隐患和发 生事故之间的内在联系。海因里希“1：29：300”事故法则告诉我们， 发生每一起造成人员死亡的事故之前，已经至少发生过 29 起轻微伤事 故，或者有 300 个隐患、违章出现。可见，隐患不除，事故难消。抓安 全生产工作，核心和关键就是抓住隐患排查治理，就是要不间断地开展 安全生产大检查，开展安全生产突查、暗查，把隐患消灭在萌芽状态， 从而有效遏制安全事故的发生。 二、保障安全义不容辞，这是责任，面对困难不折不挠，坚决守好 安全之责 第一季度既有春节、元宵等重要传统节日，我们还要举办正月十九 迎婆婆、东山转灯节等本土民俗节庆活动，同时更是全省和全国“两会” 等重要会议召开的重要时段，从以往同期来看，这段时间正是我县事故 易发、频发、多发的高峰期，做好安全生产工作尤为关键。但在舟曲有 这样一个现象，就是每年州县考核结束后，乡镇和部门大多进入半休假 状况，一直到正月十九过后才慢慢进入工作状态，很多同志在这段时间 里思想上松懈，心理上麻痹大意，工作也不够积极用心，这是不可取的。 各乡镇、各有关部门要高度重视，精心安排部署，切实加强对各重 点区域、重点领域、重点环节和重点单位的安全监管力度，全面排查和 治理安全隐患，确保隐患及时整改到位，防范措施落实到位。道路交通 方面，要针对岁末年初群众密集出行和公众活动多、道路易结冰、雨雪 恶劣天气多等特点，公安交警部门要把工作力量摆上路面，在加强道路 交通安全、交通秩序及车辆驾驶员管理的同时，严厉整治超速、超载、 超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非法载客等违法违规行为。要加强对农村 客运管理，严禁货车、农用车从事道路旅客运输。公路交通部门要采取 有力措施，保障道路畅通、桥梁安全，及时清理路面积雪和路障，在危 险路段设置警示标志，做好抢险工程机械及融雪、融冰等物资储备，有 效应对各类恶劣天气和突发事件。各运输企业要加强客运车辆管理，加 强车主教育，切实做好车辆维护保养和清洁工作，确保运输车辆处于良 好技术状态，为广大群众和旅客提供安全、顺畅的乘车环境。气象部门 要及时预报各种气象预警信息，提供气象分析预测资料，防治冰雪天气 造成的交通事故，为车辆出行提供帮助。森林草原民房防火方面，要盯 住冬春气温偏高、降雨偏少的实际，严格按照去年 11 月份全县火灾防 控工作会议的安排部署，强化与舟曲林业局、白水江林业局等企业协作 联动，全面靠实防火工作责任，加大护林防火宣传，不断增强全民防火 的法制观念和责任意识，提高全防范火灾的应急避险和自救能力；加大 火源管控力度，紧盯林区边缘、林区道路和林内坟地等危险区域，指导 群众及时消除用电线路隐患，加强流动人口、少年儿童、智障人员等重 点人员管理，严防“家火上山”、“山火进村”，严防火灾发生。消防 安全方面，继续深入排查劳动密集型企业、易燃易爆场所、人员聚集场 所、商场市场、公共娱乐场所、医院、社会福利机构以及“五小场所”、 “三合一”、“多合一”等重点场所消防安全隐患，并及时整改消除， 对消防设施不健全、不具备消防安全条件和存在重大火灾隐患的行业、 单位和场所，要依法责令限期整改或停业整顿。食品药品安全方面，针 对春节期间各类喜庆活动多、亲朋好友聚会多等特点，要进一步加强执 法检查力度，充分发挥乡镇食药监所的作用，严防“三无”食品和过期 食品在市场上流通，特别是要防止一些“垃圾食品”借春节前后年货需 求旺盛之机，流入广大农村市场。各有关单位要密切配合，认真履行食 品安全监管职责，扎实开展食品安全专项整治，督促食品生产经营单位 强化内部管理，建立健全质量安全管理体系。要加大宣传力度，积极动 员社会各界参与监督，切实消除食品安全隐患，确保全县食品安全。同 时，针对近期流感普发情况，要切实加强药品监管，严肃查处和严厉打 击销售使用假劣药品行为，严防出现用药安全事故。危险化学品方面， 春节前后是燃放烟花爆竹高峰期，各行业主管部门要强化对烟花爆竹运 输、储存、销售等各环节的隐患排查整治，严厉打击无证非法经营、非 法运输等行为，整改乱摆乱放、销售不合格产品等问题，强力规范烟花 爆竹经营和燃放秩序。严格加强对民爆企业、加油、加气站等危化行业 的安全监管，督促企业自查自改，加大安全培训和安全投入力度，全面 提升企业安全水平。同时，要督促企业加强天然气管道日常巡护，防止 燃气泄漏事故发生。建筑施工方面，住建部门要继续深化建筑施工安全 专项检查，重点对建筑脚手架、起重机械、高大模板支撑体系、深基坑 等关键部位进行隐患排查，督促施工企业维修加固安全通道防护设施， 落实好各项防护措施。矿山安全方面，继续开展对矿山的日常巡查监管 工作，防止乱采乱挖、死灰复燃等非法违法现象发生。尤其节日期间要 加大巡查力度，安排好值班人员，继续保持严打高压态势，切实巩固专 项整治成果。同时，工商质监部门要加强特种设备的安全监督检查，特 别是要对锅炉、电梯等设备进行一次全面细致的检查。其他相关部门都 要按照各自工作职责，切实做好分管行业领域的安全生产工作，共同构 建稳定向好的社会环境。 三、工作责任重逾千钧，这是使命，追责问效从严从实，保持形势 稳定向好 安全是发展的底线和前提，只有牢固红线意识、守住安全底线，把 安全生产抓得严、落得实，安全生产形势就平稳可控；反之，安全隐患 和事故就会增多。因此，安全生产工作永远在路上，不可能一劳永逸， 必须常抓不懈、警钟长鸣，容不得半点侥幸，来不得半点大意，各乡镇、 各相关部门要高度重视、结合实际，自觉遵守安全发展理念，抓紧抓好 基础阵地建设工作，常敲安全之钟、常紧安全之弦，真正把安全生产工 作放在心上、抓在手上、落实在行动上。 （一）全面靠实各级工作责任。严格落实安全生产责任制是抓好安 全生产工作的重中之重。各乡镇、各相关部门要严格按照“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和安全生产“三管三必须”要 求，健全完善“横向到边、纵向到底”的安全生产监管责任体系。一要 切实强化领导责任。领导干部重视不重视、安全生产责任到位不到位是 搞好安全生产工作的关键。各乡镇、各相关部门领导干部必须强化红线 意识、底线意识、责任意识、担当意识，始终要做到守土有责、守土尽 责，深刻吸取以往各类事故教训，特别是“8.24”较大道路交通事故， 引以为戒。县政府班子成员和乡镇、部门主要负责人，在领导责任的落 实上要真正做到尽心、尽力、尽职、尽责，对安全生产工作要做到亲自 过问、亲自检查、亲自督导，驰而不息、常抓不懈；对检查发现的隐患， 下决心抓整改落实，不放过任何蛛丝马迹、补齐安全隐患短板；各乡镇、 各部门分管负责人作为安全生产直接责任人，一定要靠上前，扑下身子， 抓实抓细，确保整改落实到位，切实把安全生产工作抓在手上，决不能 有丝毫麻痹大意，决不能心存任何侥幸心理。二要切实强化监管责任。 各乡镇、各部门一定要充分认识到安全生产的重要性、关键性、复杂性 和极端性，安全生产工作具有量大、点多、面广、线长等特点，如果仅 靠安监部门监管的话是抓不全也抓不实的，也无法保障全县的安全生产 工作顺利开展。各乡镇、各部门要强化共同担当责任，行业主管部门直 接监管、安全监管部门综合监管、乡镇政府属地监管，层层传导责任压 力，线线分兵把守，环环工作到位，真正把安全监管责任落实到每个乡 镇、每个部门、每个行业、每个人身上。三要切实强化企业主体责任。 把企业主体责任落实到位，这是最关键、最根本的要求。企业主要负责 人和一线的监管责任人，是主体责任的具体承担者，必须切实重视安全 监管工作，尤其是企业法人代表要认真履行职责，强化安全意识，强化 法治思维，建立完善安全生产责任体系，切实做到把安全责任分解落实 到车间、班组及每个岗位；要切实落实好安全生产“三同时”，坚决杜 绝重效益、重进度、轻安全现象发生，建立各项安全制度和操作规程， 防范生产安全事故发生。任何企业都必须克服侥幸心理，要牢固树立以 “人民为中心”的发展理念，时刻铭记“人命关天，发展决不能以牺牲 人的生命为代价”这条不可逾越的红线，只有遵循安全发展理念，不出 安全事故，企业才能更好更稳的发展。 （二）全面抓好基层基础建设。乡镇安监站、村级安监室是与事故 直接对话的单位，是安全监管的最小“细胞”，监管员是一线监管工作 人员，掌握着第一手资料，这些单位和人员作用发挥与否决定着安全监 管成效。县安监局要加强业务指导，各乡镇要高度重视安监站和村级安 监室建设，一方面进一步健全完善制度机制，细化明确工作职责，为乡 镇安监室和村级安监站发挥作用提供制度保障；另一方面借助各类培 训，将安全生产知识纳入培训范围，不断提高乡村两级安监员业务能力， 为乡镇安监室和村级安监站发挥作用提供智力保证。 （三）全面开展宣传教育培训。各乡镇、各相关部门要重点做好安 全发展观念、安全生产法治、生产安全事故警示教育等宣传工作，将安 全生产宣传教育纳入年度重点工作，要加大宣传教育力度，扩大宣传阵 地，充分利用电视、广播、报刊、“两微一端”、QQ 群、短信平台等 新型媒体广泛宣传。要结合“安全生产月”活动，积极推进安全生产宣 传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场 所，进一步普及安全知识，提高全民安全意识，在全社会营造“关爱生 命、关注安全”、“以人为本、安全发展”的良好氛围。要加强安全生 产舆论监督，对安全生产工作中的成功做法和典型案例进行宣传推广， 对隐患突出、违法生产、违章作业、执法检查不严等问题予以公开曝光。 要全面推进安全生产信息公开，及时将有关信息通过网站、微信等平台 载体公布，凝聚形成安全生产人人知晓、全员参与、人人监督、齐抓共 治的工作合力和格局。 （四）全面做好重要时段值班值守。各乡镇、各单位要严格执行领 导干部到岗带班和关键岗位 24 小时值班制度，合理安排值守人员，值 班期间所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；确保通 讯联络及举报电话 24 小时通畅，并做好安全生产事故和其他紧急突发 事件的应对准备工作，密切关注舆情动态，加强信息分析研判，及时发 现倾向性、苗头性的事件和问题，确保安全生产事故和其他紧急突发事 件一旦发生响应迅速、处置有力、上报及时，最大限度地降低损失。 同志们，生命高于一切，责任重于泰山。大家要牢牢牵住“安全生 产”这个“牛鼻子”，时刻绷紧安全生产这根弦，始终保持“如临深渊、 如履薄冰”的谨慎态度，认清安全形势，克服麻痹思想，消除侥幸心理， 从早从紧、抓实抓细安全生产各项工作，把苗头问题消灭在萌芽状态， 以“未雨绸缪”的行动，始终跑在事故发生之前，坚决减少和预防一般 事故，遏制较大和重大事故发生，构建和谐稳定的安全环境。