党建创新丨构建党群一体化工作模式

党建创新丨构建党群一体化工作模式

党建创新丨构建党群一体化工作模式 党的十八大以来，全面从严治党已成为党的建设 新常态。习近平总书记强调，全面从严治党要在国有 企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制 度严起。基层党支部是从严治党的基本组织，只有充 分发挥党支部在基层建设的核心作用，以党建带工建、 带团建，才能切实增强党群工作合力，解决“上面千 条线，下面一根针”的问题，才能更好地将党的政治 优势、组织优势和群众工作优势转化为企业竞争优势。 面对新形势下国企基层党群组织存在“活动组织 难、作用发挥难、联系群众难”等新的挑战和课题， 巴陵石化公司党委，以集团公司党建工作会议精神为 指引，积极探索“党群一体化”新模式，构建“五位 一体”党群工作新机制，形成以党建带工建、党建带 团建的“大政工”新格局，凝聚基层党群组织合力， 有效夯实基层党建工作，为党支部“抓班子、带队伍、 强三基、保稳定、促发展”提供有力支撑,确保了企业 生产经营和改革发展工作的顺利推进。 一、基层党群一体化的背景 以党支部建设为核心，把群团建设纳入党建工作 总体部署，统筹和整合基层党群组织工作资源配置和 使用，实现基层党群组织“五位一体”的工作格局， 形成分工明确、相互配合、协同推进、齐抓共管的“大 政工”工作格局，是新时期基层党群工作的客观需要。 （一）推行党群一体化建设是强化基层党建工作 的需要。根据《中共中央关于加强和改进党的群团工 作的意见》和集团公司《关于进一步强化提升“三基” 工作的指导意见》等文件精神，如何加强基层党的组 织建设，激发基层组织活力，发挥基层党组织在企业 生产经营中的政治核心作用，促进企业物质文明和精 神文明的协调发展，是公司党委面对的一项重要课题。 公司现有 364 个党支部，党员 10987 名。众多基层党 支部要实现“齐步走”，需要通过规范基层党组织建 设来增强凝聚力和战斗力，引导全体党员围绕企业的 生产经营发挥主力军作用。同时，融合《集团公司基 层党支部工作实施细则》等制度要求，形成实用简捷 高效的基层党群一体化工作标准手册，有利于规范基 层党群工作，确保制度落地，责任生根，提高基层党 群团队的协作力和执行力。 （二）推行党群一体化建设是适应改革的内在需 要。2014 年，公司启动以“3 个 1/3”为主要内容的深 化改革总体方案，变“三级管理、二级核算”为“两 级管理、一级核算”扁平化管理模式，到 2017 年管理 机构、处科级干部和现有业务在岗人数与 2013 年初相 比各减少 1/3，形成一个定位科学、职能优化、机构精 干、业务清晰的管理体制，构建一个“干部能上能下、 员工能进能出、收入能增能减”的良好机制。面对革 命性的改革措施，党群组织必须为改革的顺利推进发 挥保驾护航的作用。 （三）推行党群一体化建设是整合党群优势的必 然选择。把党的活动和行政工作、工会活动、共青团 活动等有机结合，能有效解决党政工团“各自单打” 局限，实现优势组合。同时，推行党群一体化建设还 可解决组织结构重叠、人员冗余、劳动生产率偏低的 问题，实现组织、人事工作的精干高效。再加上改革 后机构和人员精简，如何提高党群工作效率，整合公 司的党群资源，形成党群工作合力，显得尤为重要。 二、基层党群一体化主要内涵 “党群一体化”即是在企业中通过党建带工建、 带团建，促进群团工作的高度融合，充分发挥党组织 和群团组织的思想政治优势、组织优势和密切联系群 众的优势。并通过优化和整合党群力量和资源，形成 组织的整体合力，进而达到巩固党组织的政治地位， 强化党的群众基础，发挥党群组织作用的目的。 党群一体化的目标是：以党支部建设为核心，统 筹和整合基层党群组织资源，构建组织、制度、阵地、 工作、考核“五位一体”工作模式。坚持组织一体化， 加强党对群团工作的领导，循序渐进实施基层党支部 与基层分会、团支部交叉融合，形成“书记主导、分 工协作、互相补位、高效运转”的党群工作团队；坚 持制度一体化，按照集团公司《基层党支部工作细 则》，按照“标杆变标准”思路，制定基层党群一体 化工作手册，形成简单易行、全面覆盖的党群工作制 度体系；坚持阵地一体化，以职工小家为依托，共建 党群之家，实现共享共用；坚持工作一体化，强化党 工团组织工作统筹，实现统一部署、统一讲评，提升 工作实效；坚持考核一体化，推进党群一体化信息系 统建设，实行联合检查考评。 三、推行基层党群一体化建设主要做法 （一）抓基础，加强组织建设夯实力量之源。 公司主要生产装置地处岳阳市城区和云溪两个 行政区域，具有岗位分散、位置偏僻、环境复杂、战 线长、管理难度大等特点。为了加强基层党群组织建 设，我们重点抓了三个环节： 一是抓组织建设。公司党委遵循“支部建在连 上”的原则，做到哪里有党员，党组织机构就延伸到 哪里，科学合理地设置基层党群组织。在近两年专业 化重组改革中，我们按照“五同步”的原则，做到党 组织与行政组织机构同步设置、党群工作人员同步配 备、党群工作同步开展、党群制度同步建立、党群考 核同步进行，确保党群工作力度不减、效果不减。 二是抓团队建设。为了加强基层党群领导班子建 设，我们明确由党支部书记负责领导基层党群工作， 原则上分会主席由党支部书记兼任，或在支委中设立 群工委员和青工委员，兼任分会主席或团支部书记， 使基层的党群工作形成一个“书记主导、分工协作、 互相补位、高效运转”的党群工作团队。 三是抓阵地建设。阵地建设是公司基层党群工作 的重要基础，是基层职工开展活动的有效载体。在坚 持党员活动室“六个一”的标准基础上，我们按照一 本册（家史图册）、一面旗（党旗）、一块板（集中 展示党工团工作情况展板）的模式，建设配置“党群 之家”。公司和基层党委，把每月的书记例会、工会 主席例会、纪检例会和团青例会融为一体，推行政治 工作例会制度，做到党委、纪委、工会和团委的工作 同时布置、同时开展、同时检查、同时讲评，提高工 作效率。公司将党群阵地建设融为一体，既可以有效 发挥党建的带动作用，又可以相互促进，达到党建带 工建、工建促党建的目的，实现阵地的共建、共享和 共用。 （二）抓根本，提高基层党群制度化规范化水平。 制度和机制建设带有根本性、长期性。公司党委 以“全面从严治党”为工作主线，根据集团公司党组 的要求，始终将“党群一体化”制度体系建设作为一 项根本性工作来抓。先后制定“1+8”为主要内容的一 体化文件体系，其中“1”为《关于深化党群一体化建 设的总体方案》，“8”为《一体化推进“三基”工作 制度》《一体化参与议事决策制度》《一体化组织生 活制度》、《一体化事务公开制度》、《一体化考核 制度》、《一体化组织记录管理制度》、《支部书记 述职评议制度》、《一体化家访工作制度》等 8 项基 本运行制度，形成了比较完备的基层党群制度体系。 为强化规章制度的执行，公司党群部门定期参加各单 位“三会一课”、党员民主评议等基层党组织生活， 针对制度执行过程中存在问题加强现场指导。 一体化是开放式体系，建立八项制度但不限于八 项，结合运行实际，按照“模块化、标准化”和“把 标杆变标准”的思路，及时挖掘、提炼基层鲜活经验， 形成简便易行、落地见效的工作模块，增补到体系文 件中去，推而广之。 (三)抓运行，构建三个保障机制。 构建三个保障机制的目的是把党群一体化中的责 任目标、过程推进和能力提升进行有机结合，使一体 化工作成为高效运转的闭环系统，做到工作推进有动 力、工作过程有督导、工作效果有评价、工作提升有 保障，以形成工作绩效持续提升的党群一体化工作常 态。 1、构建责任保障机制，提高执行力。 在党群一体化工作中， 党委与党支部之间、党 支部与党员之间以及群团之间，实质上是责任与责任 的联系，每个岗位相对应的每位人员都处在责任链条 的某个节点上，犹如相互咬合的齿轮，每一个人的责 任缺失都将影响整体工作的正常运转。公司党委以“横 向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实”的思 路来构建责任体系，让责任延伸到每个执行点，夯实 一体化管控的基础。通过梳理、细化、修订和完善各 项党群工作和岗位职责，形成从党员个体责任到党组 织集体责任、从阶段性工作责任到中长远发展责任的 责任保障机制；通过健全问责制度，确保逐层把责任 落实到底，推进工作向纵深发展。如为提高干部的执 行力，党委对中层干部实行了一对一的个性化绩效考 核订单管理，以安全、质量、成本、价值增值为重点， 通过责任追究，推动干部绩效与工作成效的完全接轨， 从而树立起责任体系的严肃性和权威性。 2、建设培训保障机制，打造过硬队伍。 教育培训保障机制所要解决的是一体化后人员综 合能力提升的问题。公司党委注重通过教育培训体系， 来提升党务政工干部人员的综合素质。2016 年先后组 织 4 期 300 多人次的支部书记和党群骨干轮训班，实 现党支部书记培训的全覆盖。精心安排培训课程，针 对一体化建设进行了专题培训，让所有的党群干部明 白党群一体化建设的目的和意义，以及如何抓好党群 一体化建设。针对考核调研中发现的问题以及支部书 记的需求，专门增加了“党群工作业务模拟演练”等 环节，大大提高了党支部书记开展党务工作的实操能 力。 3、建设考评保障机制，实现过程控制。 建设一体化考评机制的主要目的是改变过去党建、 宣传、纪检、工会及团青工作“单打独干”局面，打 造统一的平台，便于各项工作通过平台更好地发挥作 用，把党群工作统一到围绕中心、服务大局上来，确 保党群工作落到实处，产生切实有效的工作效果。公 司的作法主要是：首先是统一考核标准。各支部以《公 司基层党群工作一体化建设考核细则》为依据制定一 体化考核制度，实行党群间联合考核，以减少工作检 查频次，减轻基层负担；二是实现考核全覆盖。按照 主、辅车间的生产性质、工作特点、人员规模等不同 来客观评价单位的工作业绩，以分板块分赛区进行考 核，做到业绩考核的公平公正公开；三是实行对标管 理。在车间科室间开展了“抓班子、带队伍、强基础、 提素质”的党群一体化竞赛活动，每季度对综合优胜 单位授予流动红旗，竞赛活动排名靠后的单位则以赛 区红旗单位为标杆，对照先进、查找差距，制定措施， 形成创先争优的良好氛围；四是增强结果运用。在分 类定级排名中靠后的党支部，由直属党委重点帮扶， 约谈所在单位党政主要负责人。第一年限期整改，连 续二年无改观的，视情况对党政主要负责人进行组织 调整或组织处理，对党支部进行整顿。 四、基层党群一体化的实施效果 通过近两年的探索实践，巴陵石化公司基层党群 一体化建设工作给各基层党群组织注入了新活力，为 党员先锋模范作用的发挥提供了新动力，总体可以概 括为，实现了国企党群组织高效运行，政治优势加速 转化为生产力、凝聚力、向心力。 一是实现了党群工作与生产经营深度融合，转 化为企业生产力。“基层党群一体化”实施后，党支 部的政治核心作用发挥更为有效，整合资源能力更强， 实现基层党群工作统一谋划、统一布置、统一考评， 大大增强工作协同力。今年以来，各基层党支部瞄准 现场管理短板，发动党群工作力量，打破行政划分， 以攻关项目为纽带，组建跨区域、跨车间的党员责任 区、党员示范岗、工人先锋号，开展持续改进工作， 从炼油、合成橡胶、己内酰胺、环氧树脂、煤气化 5 个产品链入手，强化产品链价值增值管理持续改进， 全程优化挖潜增效，确立 280 个持续改进项目，其中 管理改善类项目 134 个，指标改善类项目 114 个，营 销类项目 32 个，增值完成额 1.74 亿元， 60 多项物耗 指标优于历史最好水平。 二是实现了党群工作与改革稳定深度融合，转化 为企业凝聚力。2013 年以来，公司坚持把改革作为扭 亏脱困的突破口，推行“3 个 1/3”改革，改革力度和 稳定压力前所未有。按照公司党委统一部署，以党支 部为核心的基层党群力量，着力思想引领、行为引领， 助推改革攻坚。各党支部整合党群团队力量，开展“进 百个班组，访千名员工”活动，联系到班，访谈到户， 量身精算个人待遇帐，引导员工在竞聘上岗过程中， 自主选择分流渠道。由于党群聚力做好改革过程中的 思想稳定工作，不仅确保了改革平稳实施，更带来了 员工队伍思想观念的可喜转变，改革承受力明显增强。 改革以来，累计减少人工成本及费用支出 1.52 亿元。 劳务输出由过去的“要我去”变为现在的“我要去”。 由于输出员工素质过硬，在创造社会财富的同时，也 实现了个人收入的增长，公司改革呈现出员工个人、 企业和社会“三赢”局面。 三是实现了党群工作与自身建设紧密结合，转化 为组织向心力。党员的先锋模范作用、党支部的战斗 堡垒作用，只有显现化、具体化，让职工群众看得见， 摸得着，党员才能赢得群众信服，组织才能有向心力。 以党建为龙头，以党建带工建、带团建，发挥党群一 体化工作优势，在难度较大的工作豁得出、顶得上、 拿得下，在“涉险滩、攻难关”中彰显组织力量，不 失为锤炼队伍、发挥作用、赢得人心的一条重要途径。 在公司深化改革过程中，我们注重发挥党员在改革中 的先锋作用，坚持上下联动，广开门路，寻找机会， 引导党员带领员工“走出去”。公司最早走出去承揽 和顶替外包业务的 481 人中，党员占 60%以上。目前， 已有 11 名支部书记带领 200 多名员工，分赴 10 余家 企业工作。2 年来的改革实践，我们初步体会到：推行 党群一体化，只要最大限度发挥政治工作优势，只要 最大限度集中各方面智慧，最大限度调动一切积极因 素，最大限度维护员工根本利益，让改革带感情操作， 带温度落地，改革就能由大势所趋变为人心所向。