学习解读2019年全国两会精神专题党课讲稿

学习解读2019年全国两会精神专题党课讲稿

学习解读 2019 年全国两会精神专题党课讲稿 同志们： 2019 年 3 月 5 日， 在十三届全国人大二次会议上， 李克强总理作了 《政府工作报告》。 为了 帮助大家更好了 解《政府工作报告》 的内容， 下面 我们围绕《政府工作报告》 进行 一下介绍和解读， 全面了 解一下全国两会精神： 一、 2018 年工作成就及评价 关于过去一年的成绩和工作， 李克强总理在《政府工作报告》 中已经做了 阐述。 过去一年， 我国经济社会发展主要目 标任务都较好完成， 去年《政府 工作报告》 中提出的 36 项硬指标， 有的达标完成， 有的超额完成。 回顾过 去一年，用一句诗词来讲， 就是“看似寻常却奇崛， 成如容易却艰辛”。因为 大家都知道， 去年我国经济发展面临多年少见的国内外复杂严峻形势， 经济 运行受到多重因素影响， 包括外部输入性因素的影响， 经济运行稳中有变、 变中有忧。 在这种情况下， 我国政府的决策遇到很多两难多难问题， 在这样 的背景下， 能够取得去年的发展成就， 确实来之不易。 这充分表明以习 近平 同 志为核心的党中央具有驾驭复杂局面的高超能力， 具有应对困难和挑战的 坚定决心， 在分析判断形势、 推动工作方面具有远见卓识， 同时也充分展示 了 我国经济发展具有足够的韧性、 巨大的潜力和抗风险能力。 二、 政府工作报告的重点 今年国内外形势更为复杂严峻， 不稳定不确定因素明显上升， 我国经济 运行出现新的下行压力。《政府工作报告》以习近平新时代我国特色社会主义思 想为指导， 在深刻分析国内外形势的基础上， 对今年政府工作作出了 全面的 部署安排。 作为党员干部， 要理解好《政府工作报告》， 有以下四点需要重点 把握。 （一） 要把握住《报告》 中深化改革、 扩大开放的大逻辑 继续顶住当前经济下行压力， 保持经济运行在合理区间，对我国来讲要靠 什么？ 《报告》 给予了 明确的回应， 就是要靠改革开放。 改革开放是过去 40 多年推动我国取得巨大成就的制胜法宝， 可以说， 这一法宝屡试不爽。 今 年应对经济下行压力同样也不例外。 我们不会走铺摊子、 粗放增长的老路， 不会实施“大水漫灌” 式的强刺激政策， 不会采取为维持短期增长而损害长期 发展的做法。 我们将坚持以供给侧结构性改革为主线， 依靠深化改革、 扩大 开放， 来使市场在资源配置中起决定性作用， 来增强内生发展动力。 习近平 总书记在中央经济工作会议上强调， 要着力激发微观主体活力。按照总书记的 要求， 按照党中央的决策部署， 我们要以激发市场主体、 微观主体的活力来 顶住经济的下行压力。 去年也给大家报告过， 去年的《报告》 出现了 90 多 次“改革”， 今年的《报告》 出现了 105 次， 可以说是历年之最。“市场化” 出现了 10 处，“市场主体” 也出现了 十来处。 无论是改革开放也好、 市场 化也好、 市场活力也好、 市场主体也好， 用较多的篇幅、 较高的频率出现 这些词， 不仅是为了 表明一种决心、 一种宣示， 也是表明我们政策的取向、 工作的导向， 我们要以改革的思路、 改革的办法， 来推进经济社会发展， 来破解发展的难题。 同时， 在各项工作推进和政策制定过程当中， 要充分体 现改革创新的精神。 能不能以改革的精神来推动工作， 是决定我国经济能不能 持续健康发展的一个重要关键。 对进一步扩大开放， 《报告》 也作了 全面的 部署。 对我国来讲， 开放也是改革， 而且会倒逼改革， 我们要以高水平的对 外开放倒逼全面深化改革。 （二） 把握住《报告》 中改善营商环境、 激发市场主体活力的大举措 经济发展的活力和动力在于市场主体、 在于微观主体，这依赖于良好的营 商环境。 去年世行发布的《全球营商环境报告》 显示， 我国的营商环境在全 球 190 个经济体中， 去年排在 46 位， 比上一年一下子上升了 32 个位次， 比 2013 年上升了 50 个位次。 营商环境的改善不仅促进了 以企业为主的各类 市场主体的发展、 为他们营造了 好的发展环境， 同时也催生了 大量新的市 场主体。《报告》 中也讲到， 从去年以来到目 前为止， 我国平均每天新设企 业 18000 户 ， 其他市场主体也是大量增加。 只要已有市场主体发展活力得到 增强，新的市场主体不断涌现， 我们应对经济下行压力就更有底气。当然， 世 界上的事情没有最好只有更好， 我们对营商环境的改善有欣慰， 但还是感到 不满意。 目 前的市场环境与当前企业期待、 与经济发展的需要相比， 确实还 有一定差距。我们要瞄准营造国际一流的营商环境这个目 标， 进一步加大相关 改革力度。《报告》 提出了 一系列优化营商环境、 激发市场主体活力的重大 举措。 概括起来讲， 我们优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要 举措， 即简政、 减税、降费、 融资。 一是简政。 所谓简政， 就是要放宽市场准入， 加强政府的公正监管， 促 进各类市场主体公平竞争， 提供优质高效的服务， 来降低企业制度性交易成 本。《报告》 中有很多的措施， 比如要继续缩减市场准入负面清单， 包括外 资市场准入负面清单， 继续削减行政许可审批， 进一步压缩企业的开办时间、 工程建设项目 审批时间等。 对改善营商环境， 应该说我们各类企业， 包括外 资企业都有很高的期待， 《报告》 都有回应。 二是减税。 去年中央经济工作会议提出了 总体要求， 习近平总书记明确 提出要实施更大规模的减税降费。 之后， 国务院相关部门一直在研究， 因为 在当前财政收入放缓的情况下， 如何做到既使企业的税负明显减轻， 又使各 级财政可承受、 可持续， 保障我们必须的一些支出， 包括民生支出， 也就 是说， 既要有利于长远的发展， 眼前也得过得去， 是一个难题。 目 前这个 减税方案， 主要聚焦的是制造业和小微企业，为什么？ 因为大家都知道， 制 造业是我国经济的骨干支撑，小微企业是吸纳就业的主力军。 在“两会” 之前， 国务院根据总体的考虑， 已经出台了 对小微企业实行普惠性减税的政策， 大 体上可以减轻小微企业负担 2000 亿元。《报告》 强调要继续抓好这一政策的 落实。 我国间接税比重比较高， 增值税是第一大税种， 所以《报告》重点讲 了 增值税的改革方案。一个是把制造业等行业的税率从 16%降到 13%， 还有 一个是把交通运输、 建筑业等行业的税率从 10%降到 9%， 另一个是 6%这一 档维持不变。 这里降幅最大的就是制造业等行业的税率， 从 16%降到 13%， 实际上下调幅度是 20%以上。 根据去年的数据， 以制造业为主的 16%增值税 这一档， 对整个国家增值税的贡献约 60%。 按此测算下来， 我们这次减税 80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。 经过这次减税， 大体 上来说， 我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平， 但是由于各个国 家的税制不太一样， 有的以直接税为主， 有的以流转税、 间接税为主等， 中间有不可比因素。 三是降费。 这里包括两块， 既包括降低社保费这一规范化收费， 还包括 降低其他的涉企收费， 推动降低企业生产经营成本。 关于社保费， 《报告》 已经提出来， 要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例， 各地可降到 16%。 有的人不太理解， 说降到 16%是什么概念？ 因为我国目 前基本养老保险这 一块还没有实现全国统筹， 省级统筹也没有完全达到，下一步我们要在加快省 级统筹的基础之上， 经过努力逐步实现全国统筹。 目 前养老保险单位缴费比 例里面， 大体上有 7 个省市是 20%， 21 个省市区（包括新疆生产建设兵团） 是 19%，还有 2 个省是 18%， 有 2 个省是 14%左右。 算下来， 养老保险 单位缴费比例降到 16%， 绝大部分省级单位可以降 3 到 4 个百分点， 这应 该是很大的幅度。 在普遍降低费率的同时，考虑到小微企业目 前社保缴费的实 际情况， 《报告》 也强调要稳定现行的征缴方式， 在征收体制改革过程之中， 不管怎么样， 不能采取加重小微企业实际缴费负担的做法， 强调务必使企业 特别是小微企业缴费负担有实质性的下降。 还有， 《报告》 里强调要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策， 这一政策本来今年 4 月 到期， 我们今年要继续执行。 这个政策的背后有什么 含金量?今年继续执行这一政策， 对企业来讲要减负 1150 多亿， 接近 1200 亿。 最后《报告》 里面也讲了 ， 统算下来， 全年可减轻企业税收和社保缴 费负担接近 2 万亿元， 应该说力度还是很大的。 《报告》 中还提出了 降低其他收费的问题。 大家都知道，我国很多企业 之所以反映我们的负担重， 甚至反映我们的宏观税负高， 其实一个很重要的 原因是其他方面的收费以及要素的成本偏高一点。 所以《报告》 里面提出了 这些推动降低的举措。 比如在电价方面， 我们提出要清理电价的附加收费；去 年一般工商业电价降了 10%， 在这个基础上今年再降 10%；还要取消一批铁 路、 港口 的收费； 还有中小企业的宽带资费平均再降 15%等。 有关降低涉 企收费的很多内容， 并没有全写在降低社保费那一块， 要把后面整个措施连 在一起看。四是关于融资。 要着力解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问 题， 《报告》 里提出了 很多举措， 限于时间就不多讲了 。 优化营商环境、 激发市场主体活力四个方面大的举措，可以说直击当前市 场主体的痛点和难点， 抓住了 当前稳增长、保就业、 调结构的要害， 相信落 实之后， 一定会使我们国家的营商环境有更大的改善， 市场活力得到更加充 分的释放。其实对我国来讲， 前面也讲过这个意思， 只要 1 亿多户市场主体 能保持活力， 新的市场主体不断增加， 什么样的挑战不能克服？ 什么样的压 力不能化解？ 何愁之有？ 理解《报告》，要围绕优化营商环境这四个方面的举 措， 集中起来加以理解。 （三） 把握好《报告》 中体现的坚持创新发展、 培育壮大新动能的部署 我国这些年创新可以说是跑出了 “加速度”， 我们的重大科技成果不断涌 现， 我们的新动能快速成长。 所谓新动能，既包括新产业、 新产品、 新业态、 新模式， 也包括传统产业在互联网、 在现代信息技术的推动下， 所发生的脱 胎换骨变化。 我们最近这几年新动能快速成长， 成为推动我国经济发展的重要 力量。 在新业态、 新模式的发展方面， 我们会有深切的感受。 为什么我国很 多新业态， 像移动支付、 网购等，发展这么好？ 一个很重要的原因， 就是得 益于我国政府实施的包容审慎监管政策。 因为新业态新模式作为新生事物， 可 以说发展未知远大于已知， 而且在发展过程当中往往不可避免地带来这方面那 方面的问题， 所以我们要采取包容审慎监管， 既要推动规范发展， 也要给予 足够发展空间， 不要一棍子打死。《报告》 对新动能发展都作出了 部署。 回 过头来看，我们的新动能在商业领域、 流通领域发展应用得很好， 下一步还要 加快发展工业互联网， 发展“智能+”， 运用这些新的工具手段和新的组织模式 对传统制造业进行改造。发展新动能， 关键在于科技进步。 我国创新发展取得 了很大成就， 但是自主创新能力还是不太强， 特别是关键核心技术问题凸显。 我们要进一步加大对创新发展的支持， 特别是调动科技人员的积极性。《报告》 提出要加大基础研究和应用基础研究支持力度， 强化原始创新； 进一步提高基 础研究项目 间接经费占比， 开展项目 经费使用“包干制” 试点；在推动科技 体制改革举措落地见效上下功夫等。 相信随着这些政策举措的落地， 对科技创 新和相关领域改革会是一个大的推动。 （四） 把握《报告》 中体现的坚持以人民为中心的发展思想 在经济下行压力加大、 财政收支紧张的情况下， 社会上很多人有一个担 心， 就是说今年保障和改善民生方面的政策会缩水、 力度会减弱， 特别是基 本民生保障这一块会受到影响。《报告》 可以说以实实在在的举措回答了 这些 问题， 回应了 各方面的关切。 应该说今年保障民生的政策更加有力，保障基 本民生的力度进一步加大， 该办的民生实事一件也没有少。 这不仅体现了 我 国政府以人为本、 执政为民的浓郁民生情怀， 更重要的一点， 这也是我国发 展制胜之道。 为什么这么讲？ 因为民生改善了 ， 老百姓的收入增加了 ， 社 会保障完善了 ， 大家才有能力去消费、 更放心地消费， 从而带动整个内需 的扩大。 这几年来， 我们坚持在发展中保障和改善民生， 在民生不断完善中 又形成推动发展的强大力量， 已经走出一个良性的循环。 当然保障和改善民生 要尽力而为、 量力而行， 不能脱离我国当前还是发展我国家、 还处于并将长 期处于社会主义初级阶段的基本国情。 三、 关注民生的新举措 第一， 今年提出了 就业优先政策。 这是第一次把就业优先政策置于宏观 政策层面， 与财政政策、 货币政策并列， 这里面体现的不仅是要强化我们已 有的就业促进政策， 而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度， 来 审视和推动。这是什么概念呢？ 要贯彻就业优先政策， 在促进经济增长过程中， 首先要保就业， 《报告》 里讲我们稳增长首要是为保就业。 这就要求在支持 各个产业发展的同时， 要大力支持那些就业容量大的小微企业和部分劳动密集 型产业发展。 在就业中要更好统筹缓解当 前就业压力与培养满足经济转型发展 所需的高技能人才。 就业优先政策， 它的含义非常丰富，《报告》 里提出两项 跟就业有关的提高劳动者素质的重大政策， 一是今年我们高职院校要扩招 100 万人， 现在我国高职在校学生 1300 多万， 每年招生 400 万人左右， 今年 要在这个基础上再扩招 100 万人， 并有相关的政策作为保障。 二是今年从失 业保险基金结余中拿出 1000 亿用于 1500 万人次的职工技能提升和转岗转业 培训。 通过实施这种就业优先政策，既缓解当前的就业压力， 同时也提升我们 劳动者的素质， 从而推动我国经济高质量发展。 所以， 就业优先政策既体现 了重视民生的导向， 也体现了 我们推动高质量发展的政策要求，既是民生政策， 更是发展政策。 第二， 《报告》 提出了 促进居民增收的政策措施。 因为促进消费增长关 键是促进居民增收、 提高消费能力。 提高个人所得税起征点政策， 大体上将 使 8000 万纳税人无须再缴个人所得税； 实施六项专项附加扣除政策， 覆盖教 育、 养老等民生支出， 将惠及 7000 多万户 家庭。 当然二者之间是有所交叉 的。 第三， 《报告》 提出了 促进社会事业发展的重大政策。比如在教育方面， 今年中央财政用于教育的支出超过 1 万亿元。 又如在医疗方面， 今年继续提 高城乡 居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平， 还提出实施癌症防 治行动。我们国家每年新发癌症病例 380 万， 累计算下来大概有上千万家庭受 到困扰， 今年提出来要实施这个行动， 推进预防筛查、 早诊早治和科研攻关。 《报告》 把高血压、 糖尿病等门诊用药纳入医保报销。 我们现在高血压患者 是 2. 7 亿， 糖尿病患者超过 9700 万， 加在一起是 3. 6 亿。 这两种病的药 目前住院可以报销， 门诊报不了 ， 今年把这两项纳入门诊报销，能更好地促 进慢性病的防治。 第四， 在社会保障方面， 比如提高退休人员基本养老金，适当提高城乡 低保标准； 又比如发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务， 解决好“一老一小” 问题。 这次还提出来要推动城镇老旧小区改造， 我们现在老旧小区大约 40 亿 平方米，是 2000 年以前建成的， 设施比较落后， 要推动进行改造，支持加装 电梯， 解决老年人的生活不便等问题。 这些实实在在的措施， 跟前面的就业 是一样的， 既是民生措施， 也是发展措施。 比如我们要改造老旧小区， 按三 年来改造， 能带动多少投资？ 再比如我们要发展社区养老服务业， 我国现在 60 岁以上老龄人口 近 2. 5 亿， 把社区养老服务业发展起来， 这里面蕴含了 多少就业机会？ 《报告》 中还提出其他方面改善民生的措施， 比如推进移动 网络提速降费， 去年要求移动网络流量资费下降 30%， 我们做到了 ， 今年 在这个基础上要再降 20%， 在全国实行“携号转网”， 规范套餐设置， 让降 费实实在在。 四、 报告热点关键点解读 （一） GDP 的增长预期目 标调整的考虑 经济增长速度， 就是所谓 GDP 增速， 作为一种基础性、综合性的指标， 具有很强的导向作用， 因为这个指标也是制定财政等其他指标的重要基础。 在 当前形势下， 《政府工作报告》 提出把 GDP 增长的预期目 标确定为 6%—6. 5%， 这是根据当前国内外的形势、 我国经济发展的实际状况等多种因素综合 考虑的。 过去两年 GDP 增长的预期目 标都是 6. 5%左右，实际上 2017 年增 长了 6. 9%， 2018 年增长了 6. 6%， 实际增速都超过了 预期目 标。 今年形 势更加复杂， 国内经济面临新的下行压力， 这种情况下， 在前两年基础上适 当调低今年经济增长的预期目 标， 是符合实际的。 今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多， 有的变化和风险挑战目 前也难以预料， 经济增速等指标在季度、月 度之间， 可能会出现一定的波动， 应该增加预期目 标的弹性。采取适当降低 GDP 增速预期目 标并设定为区间值 的方式。这种方式， 我们 2016 年就采用过， 当年的预期目 标为 6. 5%—7%， 实践证明效果是好的。 通过测算， 6%—6. 5%的预期目标符合全面建成小康社 会要求， 今明两年 GDP 增速只要保持 6. 2%左右， 就可以实现到 2020 年比 2010 年翻一番的目 标。另外， 这一目 标与当前的潜在增长率比较吻合， 与 社会各方面的预期比较吻合， 也体现了 高质量发展的要求。 同时， 这一目 标也可以确保实现比较充分就业， 这对我国政府来讲是最重要的任务。 现在经 济增长对就业的吸纳能力比较强， GDP 每增长一个百分点， 大体可以带动 190 万到 200 万人就业，按照 6%—6. 5%的预期目 标测算， 城镇新增就业 1100 万人的目 标是可以实现的， 在此基础上， 还要力争达到近几年的实际 规模。 （二） 减税 80%在制造业税负 的原因 我们的各项政策都是基于我国经济发展和客观实际制定的。 在我国的增值 税结构中， 制造业占了 60%左右。 减税 80%左右， 是指对制造业的减税占了 整个减税规模的 80%左右。这是因为， 最近一个时期以来， 制造业企业受市 场供求变化等多种因素的影响， 面临不少困难， 所以这次把减税的重点放在 小微企业和制造业企业上， 这是基于我国经济发展现阶段的情况所做出的决策。 （三） 服务民营和小微企业的政策 我国这些年在货币政策方面一直坚持不搞“大水漫灌”，同时运用多种政策 工具保持流动性合理充裕。 2013 年以前我国的广义货币供应量 M2 增速一直 较高， 近年来不断下降，去年底降到 8. 1%。 在这个基础上， 运用多种方式 疏通货币传导机制， 保持流动性合理充裕， 支持实体经济发展。 这几年我们 一直是这么做的。 今年《报告》 提出一系列重大举措来缓解企业融资难融资贵 问题， 包括改革完善货币信贷投放机制， 适时运用存款准备金率、 利率等数 量和价格工具， 引导金融机构扩大信贷投放， 降低贷款成本。 这些是原则性 要求，同时还有一些具体安排。 比如， 除了 全面降准之外， 我们还强调给中 小银行定向降准， 释放出来的流动性全部用于支持民营和小微企业。 再比如， 最近出台措施支持大型银行通过发行永续债等方式来补充资本金， 除了 增强 风险防控能力之外， 一个很重要的因素是增强银行对企业的信贷投放能力。 另外， 健全金融机构内部考核机制， 落实好尽职免责举措。当前很多银行 钱是有的， 但就是不敢贷， 主要是担心被追责。要建立金融机构激励机制， 在对小微企业贷款方面， 只要信贷员尽责了 ， 即使由于市场风险导致贷款收 不回来， 也不能追他的责， 因为市场波动的事情很难说清楚。 不要说小微企 业了 ， 就是对大企业来说， 要求所有项目 贷款百分之百按时收回来， 也做 不到。 所以， 对小微企业贷款， 还是要适当提高不良贷款容忍度。 （四） 提高赤字的原因及影响 总体上看， 目 前我国政府债务并不高， 到去年底各级政府政府债务是 33 万亿多一点， 负债率是 37%。 这是什么概念呢？ 既低于欧盟 60%的警戒 线， 也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。 其中， 中央政府负债 率是 16%多一点，地方政府 20%多一点， 加在一起也就是 37%左右。 社会上 有些人担心地方政府债务问题， 主要是对隐性债务这一块心里不托底， 有各 种各样的数据。 这几年一直采取措施对地方政府隐性债务进行控制， 去年在三 大攻坚战中的防范化解重大风险攻坚战里， 把防范化解地方政府债务风险特别 是隐性债务风险作为重要任务， 并提出明确要求。 且已经出台了 对地方政府 违规举债问责等一系列政策， 应该说地方政府在扩大隐性债务这方面的冲动受 到了 很大的抑制， 隐性债务上升的势头得到了 遏制。 在当前应对经济下行压力的情况下， 要发挥有效投资的关键作用。 对我们 这个发展阶段来讲， 要实现创新发展， 要改善民生， 要推动产业改造升级， 要发展新动能， 都离不开有效投资， 保持投资的合理增长。 去年我们的固定 资产投资增长 5. 9%， 扣除价格因素后增速更低。 今年《报告》 提出扩大投 资的一些政策措施， 就是要使投资回升到合理增长水平。地方要合理扩大有效 投资， 没有钱能行吗？ 在当前一些地方财政比较困难的情况下， 缺钱又要干 事， 就要适度借债。 在这一点上， 中央政府的态度非常明确， 举债是可以的， 但要采取规范的方式， 就是“开前门”“堵后门”。 怎么开前门呢？ 《报告》 中提出， 今年地方政府专项债券规模增加 8000 亿元， 还提高 了 地方政府债务限额， 提出继续发行一定数量的地方政府置换债券， 以减轻 地方政府存量债务利息负担。 我们既要采取这些措施开前门、 让地方干事， 还要把后门堵住，规范地方政府举债融资机制， 坚决把隐性债务风险控制住。 从目 前来看， 隐性债务增长势头已经遏制住了 ， 存量债务的问题也正 在化解。 （五） 报告政策的落地落实 今年我们在减税降费、 简政放权、 改善民生等方面出台了 很多有力度的 重大举措， 有一些人担心落不到实处。 对于各级政府来讲， 如何说到做到、 不放空炮， 这是一个考验。《报告》里讲了 这么多好东西， 要是落不了 地， 还不如不说。大家可能也注意到， 这次《报告》 讲完减税降费后还专门有一段 话， 讲要确保减税降费落实到位。《报告》 篇幅有限，之所以用这么大篇幅这 样讲， 并强调政府过紧日子， 目 的就是坚决确保减税降费落实到位。 党中央、 国务院高度重视政策落实落地， 习近平总书记对抓落实、 重实干有一系列明 确要求， 李克强总理也反复强调要抓好落实。《报告》 强调，要减少文山会海， 坚决反对和整治一切形式主义， 《报告》经过人代会批准之后， 国务院会很快 分解落实《报告》 提出各项任务。 过去我们有些政策之所以落实不了 ， 还有 一个原因， 就是这些政策措施过于抽象、 操作性差， 也缺少配套的政策措施， 导致难以落地。 今年要及时出台相关政策的配套措施。 （六） 货币政策及汇率 在货币政策方面， 这些年基调是没有变的， 都是强调坚持稳健的货币政 策， 有的时候表述中有“中性”， 有的时候表述中有“松紧适度”， 等等。 其 中一个考虑是， 想把专业性很强的政策术语， 用老百姓能理解的语言表述出 来。 虽然稳健的货币政策的表述， 在不同年度之间有一些变化， 但基本取向 没有改变。 不光对货币政策表述是这样的， 其他的一些表述也有类似的情况。 关于人民币汇率， 我们对人民币汇率的立场没有什么改变， 这些年一直 推进人民币汇率形成机制改革， 汇率的弹性也在不断地扩大。 我国历来不靠人 民币贬值来刺激出口 ， 多位领导人都强调过这个观点， 确实也是这么做的。 今年的情况也是这样的， 我们将继续推进利率汇率形成机制改革， 人民币汇 率完全能够在合理均衡水平上保持基本稳定。 人民币汇率跟股票一样， 各种影 响因素很多， 市场有波动， 高一点、低一点， 起起落落都是正常的。 分析我 国经济走势， 不能只从表象的、 短期的波动来推断， 那样往往得出一些不符 合实际的结果。 同志们， 今年对我国发展来讲是具有特殊意义的一年，同时也是我们要应 对较大困难和挑战的一年。 我们坚信以习近平新时代我国特色社会主义思想为 指导， 全国人民同心协力、 攻坚克难， 就没有过不去的坎， 一定能在攻坚 克难中不断前进。