县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总结

县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总结

县扶贫办关于“十三五”时期脱贫攻坚工作总结 一、基本情况 **县属***区贫困县、革命老区县，位于**省北部，与重庆市接壤，有“川黔锁钥”“**北大 门”之称。全县国土面积 3207 平方公里，辖 20 镇 3 乡 2 街道，共有 225 个行政村（社区）。 全县户籍总人口 74.54 万人，农村户籍人口 64.4 万人。 “十三五”时期，**牢记习总书记嘱托，按照省市工作要求，紧盯脱贫攻坚“三率一度”和 “一达标两不愁三保障”脱贫标准，以基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗 住房保障“四场硬仗”为主要抓手，抓好责任、政策、工作“三落实”，“跨越九重山，织牢 九张网”，实现“减贫摘帽”。**年，**接受国家第三方评估检查，于当年 9 月 21 日经省人 民政府批复退出贫困县行列。出列后，全县党员干部坚持不放松、不懈怠，紧紧围绕“五个 一批”“六个精准”要求，立足“三个落实”、坚持“四个不摘”，全面解决“两不愁三保障” 突出问题，紧盯“五个专项治理”，聚焦巡视督查问题整改，强化动态监测管理，不断巩固 提升脱贫质量，奋力夺取脱贫攻坚取得全胜。一是贫困对象全面脱贫。截止目前已实现 9 个贫困乡镇、121 个贫困村全部脱贫出列，全县建档立卡贫困人口 17358 户 60998 人全部脱 贫，贫困发生率从**年的 10.6%降至零，彻底消除绝对贫困。二是脱贫质量全面提升。农村 基础设施进一步完善，住房、教育、医疗、社会保障不断加强，产业扶贫、就业扶贫、法治 扶贫深入推进，扶智扶志有效开展，群众内生动力持续激发。三是建立健全长效机制。出台 《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》（**—2020），全面安排脱贫攻坚后续巩 固提升工作；率先建立精准防贫管理工作机制，落实防贫措施，防止返贫致贫。 二、工作开展情况 “十三五”时期全县始终以脱贫攻坚统领全局，保持攻坚阵形不变、帮扶人员不换、指挥调 度不乱，全力聚焦贫困对象全面脱贫和脱贫成果巩固提升，抓好责任落实、政策落实、工作 落实，实现基层党建全覆盖、基础设施全改善、农村产业全发展、扶贫政策全落实，干部群 众精神面貌得到极大改善。 （一）奋力扛起政治责任，开创脱贫攻坚新征程。“十三五”时期全县始终坚持把脱贫攻坚 作为头等大事和第一民生工程，认真学习习近平扶贫思想和对**、遵义工作的重要指示、批 示精神，全面贯彻落实省委、市委决策部署，不断统一思想、凝聚力量，确保靶心不散、频 道不换，尽锐出战、务求精准，不获全胜决不收兵。一是建立指挥体系，加密工作调度。严 格落实县、乡、村“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，调整充实县级脱贫攻坚总指挥部， 由县四大班子主要领导任总指挥长；在 25 个乡镇（街道）设立一线指挥部，挂帮县级领导 任指挥长，乡镇（街道）党（工）委书记任执行指挥长；村级设村级作战队，乡镇（街道） 挂村领导任村级战区指挥长，签订责任书，坚守阵地持续攻坚，推动脱贫攻坚工作责任落地 落实。二是强化作战队伍，压实帮扶责任。切实加强基层组织建设，推进党支部规范化建设， 完成 15 个贫困村党组织规范化建设验收，调整充实 20 名贫困村党组织书记。派驻 605 名（其 中省市选派 43 名、县派 84 名）同步小康驻村干部，组成 121 个驻村工作组开展驻村帮扶工 作，落实“精准发力、精准帮扶、精准施策、精准脱贫”，做到村不漏户、户不漏人。三是 加强督查指导，严肃追责问责。县级建立脱贫攻坚督查组 25 个，进驻 25 个乡镇（街道）开 展督查暗访，对各乡镇（街道）及相关职能部门进行不间断巡回督查指导。全县干部作风持 续转变，群众满意度不断提高。 （二）奋力建强“五个体系”，开创移民后扶新模式。我县易地扶贫搬迁已完成搬迁 4973 户 20366 人，其中建档立卡贫困人口 15220 人。为实现搬迁群众“搬得出、稳得住、可就 业、能致富”的目标，我县重点抓好易地扶贫搬迁公共服务、就业培训、文化服务、社区治 理、基层党建“五个体系”建设，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，得到各级领导的高度 评价。**年，全国易地扶贫搬迁现场会在**召开；**年，中央电视台《焦点访谈》以“世界 减贫的中国智慧”为题，对**易地扶贫搬迁后续扶持进行报道。我县在全国率先研发易地扶 贫搬迁大数据管理平台，将全县搬迁群众录入系统，进行动态管理和服务，得到国务院扶贫 办的充分认可。近年来，已有 100 多个省内外单位部门前来参观考察学习。一是强化公共服 务体系。标准化建设社区服务中心，设立就业、就学、社保、党务政务窗口，配套建设综合 素质技能培训中心、医疗卫生室、日间照料中心、老幼托管中心、社区医院、区警务室、文 化娱乐活动中心、便民服务超市等功能室，让搬迁群众在家门口既能享受“一站式”服务， 又能满足文体休闲娱乐需求。县工会投入专项资金 55 万元，在各安置点建设职工服务站、 职工之家、职工书屋、新时代工人讲习所等，为职工群众提供服务。二是强化就业培训服务 体系。通过就业培训打基础、岗位优化建平台、稳定培训就业促脱贫。引进 8 家“就业扶贫 车间”入驻社区，实现“楼上住人，楼下上班”。**年以来，开展易地扶贫搬迁职业技能培 训 1291 人，培训工种涵盖养老护理、育婴员、计算机技术、汽车驾驶 C 照直补、SYB 创业 培训、美容美发师等。通过公益性岗位安置、劳务输出、返乡创业带动、培训后推荐等四大 就业渠道促进就业 8730 人。三是强化文化服务体系。在安置点社区设立“新时代农民讲习 所”，在蟠龙社区打造新时代文明实践站，每月组织搬迁群众开展“淳民风、感党恩”思想 政治教育活动。11 个安置点建立民间文艺团队 6 支、健身团队 5 支、电影放映队 2 支，共 开展各类文体活动 49 场次。四是强化社区治理体系。建立社区管理制度和警务联防机制， 积极开展社会治安综合治理联防群治。制定“村(社)规民约”,标准化配备财政供养管理人员， 实现搬迁群众自我管理约束、自我服务。安置点社区实现“雪亮工程”全覆盖，共计配备警 务室 10 个，配备警力 24 人。配备干部 82 人，开展社区治理办案 20 余起、调解群众矛盾 382 次、法律咨询服务 67 余次。五是强化基层党建体系。各安置点设立党组织机构，建立 党支部和党小组，引导搬迁党员发挥先锋模范作用，优先将党员纳入楼栋长管理队伍。已建 立安置点党支部 5 个，设立党小组 5 个，成立居民委员会 5 个，群团组织 17 个。截止目前， 已搬迁群众中党员已有 234 人,组织党员教育培训共计 886 余次，共计新发展党员 5 人。县 总工会开展“建工会、促就业”行动，实现安置点工会组织全覆盖；加强安置点困难职工生 活救助、医疗救助和助学救助，**年共救助安置点生活困难群众 523 人，共计发放帮扶资金 26.15 万元。 （三）奋力加强扶贫协作，开创协同发展新未来。本着“中央要求、**所需、普陀所能”的 原则，以贫困乡镇、贫困村为主战场，以精准脱贫为主攻目标，以产业帮扶、消费扶贫为主 要抓手，集中优势力量，多措并举开展东西部扶贫协作。一是强化组织领导。成立东西部协 作领导小组，出台“3111”的工作调度机制，即成立三支专项队伍（外协工作专班队伍、东 西部协作成员单位队伍、协作项目实施责任单位队伍），实行一周一汇总、一月一调度、一 季度一例会。按期召开两地扶贫协作联席会议，开展多次高层互访活动，共商脱贫攻坚大计。 二是强化资金使用。上海市投入帮扶资金用于实施产业和教育扶贫项目改善教育基础设施， 发展富民主导产业。三是强化人才交流。到**年 11 月为止，上海普陀区派遣两批共三名援 黔干部来**县挂职。**年以来我县组织 70 名基层干部分两批赴上海普陀区开展就业扶贫业 务能力提升培训，组织开展各项专业培训班 6 期 200 余人次。组织全县 11 名教师、31 名学 生到上海开展主题教育访学交流，精选 57 名优秀教师到上海特色学校以及结对帮扶学校开 展跟岗培训，进一步提升教师专业素养。分别邀请上海市三八红旗手、上海市特级教师、优 秀校长等 10 余名优秀教师和教授，到**开展教学质量调研及教育教学专题讲座 7 次。普陀 区人民医院 7 月派遣一名主治医生在我县人民医院进行为期一个月的挂职支医工作。四是强 化携手奔小康行动。全面完成村企结对、村镇结对和县 57 所中小学与上海对口结对帮扶任 务，开展文化旅游等方面的对接工作，马鬃苗族乡民族艺术代表团代表我县赴上海参加社区 艺术节进行文化交流。通过上海援黔干部的穿针引线，组织有关部门赴上海与觉群基金会、 水分子公益基金会、希望工程协会等社会组织积极对接，有关组织和企业向我县捐款捐物 50 余万元。五是强化产业合作。通过广东和上海的援黔干部牵线搭桥，东部企业台资联基 公司落户我县高新区，总投资 5000 万元，建成后可解决近 500 人的就业。公司已经在 7 月 份投产，目前第一批 150 人已经完成选派培训学习，其中贫困户 63 人。**省上海商会旗下 两公司已与县政府签订战略协议，拟在我县投资建设黔北冷链物流园，计划投资总额超过 13 亿元，提供近千个就业岗位。绿水青山食品公司投资近 1000 万元，与县平台公司合作方 竹笋深加工；上海圣华副食品公司，计划投资 3000 万元，在我县发展花秋土鸡品种保种育 种项目。**年我县与上海相关企业签订的农产品订单任务在 453 万元左右；通过上海援黔干 部和沪遵消费扶贫联盟的共同努力，突破性地解决了鲜笋的长途保鲜运输和东部营销网络市 场难题，通过盒马鲜生向上海销售方竹鲜笋。六是强化劳务协作。上海援建就业扶贫车间 3 家。通过沪遵劳务协作，促进就近就地就业 1059 人，转移到省外就业 348 人，其中定向输 出到上海稳定就业 41 人。开展沪遵劳务协作贫困劳动力技能培训 10 期 532 人。并与上海沪 东中华造船（集团）有限公司开展订单培训专班 2 期，培训人数 36 人。组织开展沪遵劳务 协作专场招聘会 12 场。邀请上海培训专家到我县开展职业技能培训送教上门 2 班次。 （四）奋力激发内生动力，开创稳定脱贫新机制。着力“志智双扶”，多措并举激发群众内 生动力。官仓镇“八九不离十”群众工作法在全省推广，县妇联“三项”能力培训走在全市 前列；我县还率先建立起防贫机制，防止致贫返贫。一是加强思想教育，转变群众观念。加 快推进新时代文明实践中心全国试点工作，以新时代农民讲习所、“重法治·感党恩·淳民 风”农村思想政治教育等活动为载体，深入开展农村思想政治教育。全县共召开群众会实现 在家农户全覆盖。官仓镇创造了“八九不离十”群众工作法，要求每名班子领导每年带头开 “八”十场群众会，让“九”成以上群众认识，走访挂帮村“十”成的农户。容光镇创造了 “二分四步法”（二分：分层面、分对象；四步：备、听、做、宣），教会干部开群众会。县 融媒体中心利用微信、抖音、微博等新媒体，将扶贫政策、社会主义核心价值观等内容制作 成群众喜闻乐见的短视频，吸引群众点击播放；同时开办“初心热线”“空中讲堂”等政务 服务类栏目，将党的声音传到寻常百姓家，教育群众、引导群众。二是强化教育培训，提升 群众素质。扎实做好贫困劳动力技能培训，通过开展一次感恩励志教育，上好一堂扶贫政策 宣讲课，观看一部扶贫励志电影，推选一批易地扶贫搬迁典型现身说法，针对“五个一”工 作法开展一场“搬出来怎么干”的大讨论，大力开展易地扶贫搬迁劳动力综合综合素质培训 10.29 万人次。团县委通过“青年讲师团”、青年志愿者脱贫攻坚夜校等形式，开展脱贫技能 培训 30 余场。三是发挥榜样力量，倡导社会新风。全县各乡镇创新社会管理，通过家庭评 比、树立榜样的方式，促进乡风民风加快转变。有着“遵义的西藏”之称的黄莲乡，在全乡 开展“比产业发展、比重视教育、比环境卫生、比孝敬老人、比遵纪守法”的“五比进农家” 评选活动；松坎镇推广“十敬十训”村规民约，在村民中形成“去陈规陋习，树社会新风” 的良好风尚；木瓜镇在浸水村组织开展孝老和谐、重视教育、环境整洁、勤劳致富“四类” 好家庭评比表彰活动，通过“树家风”促进“淳民风”，效果明显。四是抓住关键群体，激 发妇女潜能。县妇联牵头，联合县扶贫办、县人力资源和社会保障局、县文明办、县教育局、 县卫生健康局、县文体旅游局、县总工会、团县委等单位部门，深入全县 25 个乡镇（街道） 和 11 个易地扶贫搬迁安置点，联合举办农村妇女“持家、发展、家教”三项能力提升培训。 通过“四网”“三会”“三晒”“三评”，推动农村妇女思想观念和卫生习惯的全面改变。五是 建立健全机制，防止致贫返贫。**年 8 月 15 日，我县召开十三届县委五次全会，作出《中 共**县委、**县人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动的决定》。“摘帽”后，我县 于**年 12 月出台《**县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》（桐党办发〔**〕110 号），对**年至 2020 年三年脱贫攻坚工作进行全面安排部署。为促进贫困人口全面稳定脱贫， **年，我县率先制定了《**县精准防贫管理工作机制（试行）》（桐扶领〔**〕11 号），按照 “脱贫不脱监管”要求，瞄准处于低收入非贫困户和低标准已脱贫户（“两低户”），对防贫 对象兑现防贫保障基金、落实防贫措施，有效防止返贫致贫。 （五）奋力提高项目效益，开创资金管理新道路。一是筹措资金保障攻坚。多方筹措资金， 各级财政资金确保用于脱贫攻坚。包括中央转移支付资金、省级资金、市级资金、县级资金。 二是整合资金致力扶贫。统筹整合各级 17 项财政涉农扶贫资金形成“多个渠道引水，一个 龙头放水”的扶贫投入新格局。用于发展花椒种植、方竹低产林改造、食用菌项目；开展农 村职业技能培训、易地扶贫搬迁劳动力全员培训、贫困劳动力全员培训、三女培训；精准投 入到农村交通、安全饮水工程提升巩固工程；优化乡村人居环境。三是信贷聚合做大产业。 使用好扶贫小额信贷（特惠贷），**年末以来发放扶贫小额信贷 3.24 亿元，受益贫困户 7147 户。主要用于牲畜、蔬菜、红粮、烤烟等产业发展，聚沙成塔，做大产业。四是用好资金确 保效益。按照“村申报、镇审核、部门论证、县级审定”的程序，规范建成项目库，对库内 2794 个项目规范使用，有效保证扶贫资金投向精准。项目实施过程中，严格按照项目法人 制、公开公示制、招标投标制、项目监理制，全程向社会公开，接受群众监督，确保扶贫资 金安全高效，把每一分扶贫资金都用在刀刃上。 （六）奋力抓好问题处置，开创整改落实新境界。认真抓好中央和省委巡视巡查与“五个专 项治理”等系列问题整改。按照省市文件会议精神，先后出台了《**县脱贫攻坚五个专项治 理工作方案》《**县脱贫攻坚监督检查存在问题整改落实方案》，建立问题清单、任务清单、 责任清单，列出时间表、路线图、责任人，严格整改标准、整改时限、整改质量，各乡镇（街 道）具体负责抓整改落实，逐一对账销号。通过举一反三、对照检查全县通过**年脱贫攻坚 成效考核、**年中央巡视整改“回头看”和**中央脱贫攻坚专项巡视，共梳理问题 68 个， 全部整改完成。**年国家绩效考核举一反三共梳理问题 51 个，全部整改完成。**年省级绩 效考核反馈 9 个问题，全部整改完成。 三、存在问题 经过“十三五”时期的持续奋战，我县脱贫攻坚成果得到不断巩固，脱贫成效日益提升，但 仍存在一些问题。 一是产业基础还需夯实。群众收入主要来源于方竹、畜牧、乡村旅游、果蔬等传统产业，农 产品精深加工、农旅结合、一二三产融合等全产业链建设还有待加强，群众收入来源需要进 一步拓宽。作为“中国大娄山方竹笋之乡”，2020 年全县方竹资源基地将达到 100 万亩，但 方竹林区均在海拔 1200 米以上的偏远高寒山区，山高坡陡，产业路修筑里程长、难度大、 地方资金筹措困难，**方竹产业仍未走出生产管护成本高、交通运输成本高、人工投入成本 高的“三高”困境。 二是内生动力还有不足。贫困人口低学历、低文化现象短期内难以改变。少数群众思想观念 落后，不思进取，“酒鬼”“懒汉”现象时有发生。如搬迁户马某某，36 岁，经常喝酒，以 致酒精过度，有时在小区的花园、楼道里醉睡，帮扶干部频繁劝导，依然故我，不思改变。 三是基础设施管护困难。通过脱贫攻坚以来，我县公路通车里程达 6231 公里、农村饮水安 全工程 6092 个，打破了交通瓶颈制约，解决了饮水困难问题。但按照行业管护要求，全县 公路管护每年需投入 1260 万元，农村安全饮水管护每年需投入 578 万元，仅此两项每年至 少需投入管护资金 1838 万元，原本紧张的县级财政难以支持。 四、下步工作打算 2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全国脱贫攻坚收官之年。我们将要认真贯彻 落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，保持攻坚态势、强化攻坚责任，坚持不懈抓好 各项工作落实，确保脱贫攻坚取得全胜，高质量建成全面小康，奋力开启乡村振兴的新局面。 一是继续强化政治责任。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终把脱贫攻坚作 为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中央、 省、市脱贫攻坚决策部署，继续保持攻坚态势，全面压实各级责任，紧盯“两不愁三保障” 问题，围绕“五个一批”“六个精准”要求，立足“三个落实”、坚持“四个不摘”，做到政 治上坚定不移、落实中坚韧不拔、大局下坚守不怠。深入推进党建扶贫，建强贫困村党组织， 优化干部帮扶，打造“不走的扶贫工作队”。着力强化干部作风保障，坚持脱贫攻坚与锤炼 作风、锻炼队伍相统一，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，以干部的辛苦指数换取 群众的幸福指数，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、埋头苦干，不断巩固脱贫成果、提升脱 贫质量，为全面建成“小康**”、推进乡村振兴而努力奋斗！ 二是继续提升脱贫成效。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，协调推进专项扶贫、行业扶 贫、社会扶贫，深入推进东西部协作扶贫，以**省基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、 教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”为主要载体，不断夯实脱贫成果，提升脱贫成效。一 要持续改善农村环境。继续实施水、电、路、通讯等基础设施建设，重点加强公路、安全饮 水等工程管护，确保产生效益。加强农村环境综合整治力度，大力开展卫生乡镇创建；着力 完善农村污水处理、垃圾处理等工程，改善群众生产生活环境，努力建设社会主义新农村。 二要深入推进农村产业革命。重点推进“11122”产业规划，加快方竹、畜牧、乡村旅游、 果蔬、花椒等扶贫产业发展。牢牢把握产业发展“八要素”，对照标准找差距补短板，着力 抓好产销对接，完善新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，持续壮大群众腰包。深入 推进就业扶贫，继续实施好贫困劳动力全员培训，促进就近就地就业；加大就业创业政策扶 持，确保贫困户家家有增收途径、户户有就业门路。三要加强搬迁群众后续扶持。巩固完善 易地扶贫搬迁“五个体系”建设，重点加强后续产业发展和转移就业，确保贫困搬迁家庭至 少 1 个劳动力实现稳定就业。切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导 等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区。四要深入推进 教育、医疗、住房“三保障”工作，筑牢农村居民保障防线。 三是继续激发内生动力。强化“扶智”和“扶志”相结合，以新时代农民讲习所、新时代文 明实践中心、“重法治·感党恩·淳民风”农村思想政治教育等活动为载体，加强群众思想、 道德、文化、感恩教育,大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的 新时代**精神，坚决防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。大力开展移 风易俗活动,修订完善村规民约,用好“八九不离十”“二分四步法”等群众工作方法，推广黄 莲“五比五评”、松坎“十敬十诫”等做法，宣传表彰自强不息、自力更生的脱贫攻坚群英 谱,用身边人身边事示范带动贫困群众，教育引导群众弘扬传统美德、树立文明新风。大力 推进“文军扶贫”,实施文化下乡工程,提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚 信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行 为人列入失信人员名单。充分发挥妇联、团委、工会等群团组织及社会帮扶的作用，加强群 众思想政治教育，提高群众自我发展能力，真正把农民主体力量激发出来，变“要我脱贫” 为“我要脱贫”，汇聚决战脱贫攻坚、同步全面小康的强大合力。 四是继续强化防贫机制。按照县委《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动的决定》和《** 县深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动工作方案》要求，完成 2020 年脱贫攻坚工作任务。认 真贯彻落实《**县精准防贫管理工作机制》，把精准防贫与脱贫攻坚工作同安排、同部署、 同落实。做到以户为单位防贫预警，实行动态监测，建立防贫台账，落实防贫措施，不断夯 实稳定脱贫长效措施，确保边缘户不会致贫、脱贫户不会返贫。