2020年市人民政府履行教育职责评价自查自评报告范文

2020年市人民政府履行教育职责评价自查自评报告范文

2020 年市人民政府履行教育职责评 价自查自评报告范文 近年来，在省委、省政府的正确领导下，xx 市委、市政府高 度重视教育事业改革与发展，把教育摆在优先发展的战略地位， 认真履行教育职责，形成自查报告如下。 一、自查情况 （一）贯彻执行党的教育方针情况 加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。xx 市委、xx 市教体局党委按照有关要求，以提高党员干部素质，增 强基层党组织的凝聚力、战斗力，发挥好党组织和党员干部作用 为目的，不断解放思想，开拓创新，积极开展形式多样的教育培 训活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两 个维护”，坚持“三会一课”制度。 教体局党委相继启动中小学（幼儿园）党建“一校一品”品 牌创建、党建品牌共创和品牌年审机制等党建活动。深入推进党 建“一校一品”校园文化建设等，党建引领学校中心工作更加具 体扎实。把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿落实立德树 人根本任务全过程，配套政策和具体措施健全，评价体系和工作 机制完善，学校思政课扎实有效，各级各类学校体育、美育、劳 动教育得到加强。 （二）落实国家和我省教育法律、法规、规章和政策情况 我市出台了一系列落实国家和我省教育法律、法规及重大项 目的相关配套政策，贯彻落实深化教育体制机制改革、推进教育 现代化、依法治教、教育信息化、教育脱贫攻坚等国家和我省重 大教育政策、项目，制定了具体措施，建立了工作推进机制；支 持和规范社会力量兴办教育，合理规划教育集团、教育集群布局， 创新教育集群管理模式，逐步完善教育治理体制机制；大力发展 学前教育，编制了一、二、三期学前教育行动计划，积极推进乡 镇公办中心幼儿园建设；进一步巩固提高九年义务教育水平，全 面实施改薄工程，落实“两免一补”政策，完善控辍保学机制， 保障建档立卡学生顺利完成义务教育，288 名疑似辍学儿童全部 销帐，21 名建档立卡儿童全部复学或核减；加强农村寄宿制学 校建设，出台《xx 市人民政府关于印发 xx 市加快推进乡村小规 模学校和乡村寄宿制学校建设实施方案的通知》；实施教育帮扶 结对活动，制定《xx 市市级示范幼儿园结对帮扶工作方案》，市 教育体育局统筹安排市一园、二园、四园三所市级示范幼儿园结 对全市 29 个乡镇，各乡镇分别在帮扶区域内选定至少 2 所薄弱 幼儿园（其中至少 1 所普惠性民办幼儿园）作为重点帮扶象。 乡镇中心幼儿园对口帮扶所在乡镇的村级幼儿园，在全市建立 “市—乡”和“乡—村”的结对帮扶体系。 （三）各级各类教育发展情况 1.目前 xx 市现有独立设置的公办幼儿园 9 所，农村公办小学 附设幼儿园 189 所，正在建设 3 所乡镇中心公办幼儿园，推进具 备独立条件的 28 所附属幼儿园逐步从附属小学脱离办成公办中 心幼儿园。普惠性幼儿园覆盖率不断提升，按时实现既定目标。 建有一所及以上公办中心幼儿园的乡镇比例达到 100%。 2.全市现有小学 308 所、初中 59 所，在校学生 233318 人。 目前我市义务教育阶段入学率 100%，小学六年巩固率 100%，初 中三年巩固率 96.2%。省反馈的适龄残疾儿童学生 380 人进行逐 一排查，按照省定核查结果分类标准按时准确上报。截止目前， 应安置总数 286 人，义务教育安置律 89.16%。义务教育普通学 校就读 32 人、特殊教育学校 15 人、送教上门 208 人，非义务教 育学前教育机构 36 人、康复或其他机构 28 人。 3.我市 2015 年被国务院教育督导委员会认定为“全国义务 教育发展基本均衡县”。为巩固好义务教育基本均衡发展成果， 我市积极贯彻落实《河南省教育厅转发教育部关于印发县域义务 教育优质均衡发展督导评估办法的通知》教基一〔2018〕109 号 等文件精神，努力做好创建“义务教育优质均衡发展县”的各项 准备工作。 4.目前，全市共有高中教育阶段学校 7 所，其中，公办 3 所， 民办 3 所，另职业学院附属高中 1 所。在校生 23128 人，教职工 1289 人，高中阶段毛入学率为 90.1%。 5.我市积极贯彻落实《河南省人民政府关于鼓励社会力量兴 办教育进一步促进民办教育健康的实施意见》（豫政[2018]6 号）； 现有经审批备案的民办学校 304 所，其中幼儿园 233 所，小学 51 所，初中 16 所，高中 3 所，职业学校 1 所，我市民办教育呈 现出点多、线长、面大、且办学类型教复杂的现状。 6.我市积极推进促进公办民办高中共同发展，优化结构布局， 统筹推进普通高中教育和中等职业教育协调发展，提高中等职业 教育招生比例，2020 年省教育厅下给我市的招生任务普通高中 8000 人，职业中专 8500 人，职业中专占整个高中阶段教育招生 总任务的 52%，招生任务首次出现职业中专高于普通高中的情况。 7.自 2018 年全省职业中等专业学校优化合并后，目前我市 共有中等职业学校 3 所，其中公办学校 2 所，民办学校 1 所。目 前在校生共计约 4700 人,校内实训基地共计 7 个，教职工 278 人， 生师比约 16:1。基本办学条件均已达到国家标准。 8.市教体局组织中小学校全体学生参与课外培训网上调查， 全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况，并进 行归类归总建档，为校外培训机构日常监管工作提供重要参考。 根据网上调查的相关资料，市教体局从办学资质、安全隐患、教 学行为等方面对校外培训机构较为集中的东西城区进行“拉网式” 摸底排查，逐街逐路、以及校园周边的居民区进行排查，将摸排 工作做细做实，经排查全市校外培训机构 373 家，其中无证无照 353 家，有办学许可证 20 家（截止目前已过期），其中存在重大 安全隐患 12 家。并及时将培训机构治理信息录入“河南省校外 培训机构管理信息平台”。 9.我市独立设置了特殊教育学校（xx 市聋哑学校），占地 20677m2，建筑面积 7330m2，生均建筑面积 62 ㎡、占地面积 175 ㎡。室外活动场地 9000m2 。配备感统室、语训室及电子白 板等现代化教学设备和大型玩具。xx 市聋哑学校现在校教师 42 人，学生 118 人。特教学生生均经费 6000 元/年，特教教师补贴 按照教龄不同分别享受基本工资的 15%、25%部分全部落实。 (四）统筹推进教育工作情况 1.新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治工作开展以来，我市在 新冠肺炎疫情常态化情况下，一手抓防控、一手抓发展，坚持做 到“九个到位”：组织到位、宣传到位、排查到位、隔离到位、 预案到位、防控到位、协作到位、保障到位、督导到位。把疫情 防控作为压倒一切的头等大事，提升政治站位，认真统筹安排， 整合各方力量，实行联防联控，确保了疫情防控工作全面落实， 不留死角。全市未发生各类安全事故，线上教学工作开展有序。 2.我市对教育工作统筹规划、科学决策、部门协同、推动落 实。为进一步优化农村义务教育学校布局,加强乡村小规模学校 和寄宿制学校建设,提高农村中小学校教育质量和办学效益，xx 市按照统筹规划、均衡性、规范性的原则，修订、完善了 xx 市 “十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设规划方案。 同时制定《xx 市 xx 市人民政府办公室加快推进乡村小规模学校 和乡镇寄宿制学校建设实施方案》。 3. 2020 年 xx 市义务教育阶段共有 4551 个班，大班数 903 个，占全市的 19.84%；超大班数 1081 个，起始年级（一、七年 级）大班数为 196 个，起始年级（一、七年级）不存在超大班。 4.城乡义务教育中小学校舍维修改造长效机制建设项目。 2020 年计划投入资金 9600 余万元，新建、改扩建城乡中小学校 17 所，规划总建筑面积 44350 平方米。目前，该项目已全面开 工建设。 5.义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。投资 1950 万元， 购置多媒体远程教学设备 811 套，为 30 所农村寄宿制学校购置 洗浴设施设备。计划投资 2230 万元，实施陈官庄乡中心小学迁 建项目，目前该项目已全面完成选址规划工作，正在进行施工图 纸设计。 6.2020 年规划实施农村教师周转宿舍项目学校 13 所，新建 教师周转宿舍 456 套，同时配备必要的生活用具。规划所需资金 3739.2 万元，其中省级补助资金 1869.6 万元、市级财政资金 1869.6 万元。截至目前，该项目正在进行施工图纸设计工作。 (五）加强教育保障情况 1.2019 年全市一般公共预算教育经费 137883 万元，较上年 137079 万元增长 0.59%。2019 年生均教育事业费支出情况：职 业高中生均 7993.86 元，较上年 8004.64 元增长-0.13 %，普通高 中生均 6504.63 元，较上年 7460.62 元增长 -12.81 %，普通初中 生均 7831.48 元，较上年 7831.48 元增长 0.26%，小学生均 5049.99 元，较上年 5012.29 元增长 0.75 %。 2.2019 年全市生均一般公共预算公用经费情况：职业高中学 校生均 2147.84 元，较上年 2344.2 元增长 -8.38 %；普通高中生 均 1847.95 元，较上年 1795.87 元增长 2.90 %；普通初中生均 3,614.62 元，较上年 3422.64 元增长 5.61 %；小学生均 1,947.02 元，较上年 1923.97 元增长 1.20 %。 3.全面落实生均公用经费基准定额：普通小学每生每年 630 元、普通初中每生每年 830 元。在此基础上,对寄宿制学校按照 寄宿生每生每年200元标准增加公用经费补助,统一城乡不足100 人的学校按 100 人核定拨付公用经费; 市普通高中每生每年 800 元,特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年 6000 元标准补 助公用经费。 4.2019 年按增值税、营业税、消费税三项税收的 2%足额征 收地方教育附加，并按时拨付教育部门使用。 5.2019 年我市从国有土地出让收益金中用于教育的资金 1260 万元，达到了计提 10%用于教育的要求。 6.教师继续教育经费按照“在职教师工资 1.5%”标准计提， 并列入年初预算，并及时足额下达教育部门。 7.我市严格实行校长和教师的任用聘用制度。xx 市中小学教 师队伍采取以市为主的管理体制。一是采取校长任用制。中小学 校长的选拔、任用、培训、考核、交流工作，由 xx 市教体局负 责组织实施。学校正副校长聘任，采取民主推荐、民主测评、群 众座谈、与测评对象谈话，所在单位对测评对象作出评价等程序， 由市教育主管部门研究聘用。村级小学正副校长由教体局委托中 心学校按上述程序操作，征得当地党委政府同意，报教体局下达 批复后，由乡镇中心学校按程序办理聘任手续。二是在教师的管 理和使用上，对现任教师进行公开招聘，聘期一般为 5 年，聘任 期满根据考核结果对教师进行续聘、缓聘和解聘。三是采取教师 招聘方式拓展教师队伍。 8.全力抓好中小学教师交流工作。根据《河南省关于推进县 （区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》， xx 市建立了城乡教师交流的长效机制。一是自 2010 年以来安排 9 所小学的中层以上领导班子成员共 72 名，对全市 29 个乡镇农 村 65 所小学进行对口支援。二是近几年 xx 市每年安排 14 所中 小学的 87 名中小学教师下乡支援农村学校，对全市 29 各乡镇受 援单位进行支教。三是 2015 年选派 22 名骨干教师到虞城支教， 2017 年从市直学校选派 35 名优秀教师下乡支教，2018 年从市直 学校选派 35 名优秀教师下乡支教，2019 年从市直学校选派 45 名优秀教师下乡支教。四是在职称评定中，明确规定市区学校教 师评定高级职称，必须有一年以上农村学校工作经历。五是建立 骨干教师、学科带头人送教下乡讲师团制度，加强城乡教师教育 科研。六是 2017 年、2018 年、2019 年市下乡支教教师在乡村支 教期间，全部享受当地的乡村教师生活补贴。 9.教师工资待遇政策全面落实。 （1）社会保障政策。社会保障缴费项目 xx 市安排了教职工 养老保险、职业年金、基本医疗保险、工伤保险和住房公积金。 职工养老保险是按照教师本年度全部工资总额的 40%缴纳，教师 个人缴纳 12%，财政负担 28%；职工医疗保险费是按照教师本年 度全部工资总额的 8%缴纳，教师个人缴纳 2%，财政负担 6%； 职工工伤保险全部由市财政负担；住房公积金按教师本年度基本 工资总额的 24%，教师个人缴纳 12%，财政负担 12%。2018 年 规划投资 4129.5 万元，新建教师周转宿舍 650 套，同时配备必 要生活用具，规划 1300 人住宿。2019 年暑期已建设完成并投入 使用。 （2）乡镇教师工作补贴。根据上级文件精神，xx 市乡镇教 师工作补贴按照每月 200—300 元的标准及时发放。自 2015 年 1 月起，xx 市乡镇教师生活补助按时足额发放，其中工作 5 年以下 享受 200 元/月，工作 5 年-10 年享受 220 元/月，11 年-15 年享 受 240 元/月，16 年-20 年享受 260 元/月,21 年-25 年享受 280 元 /月,26 年以上享受 300 元/月。2020 年上半年，符合发放生活补 助的对象共 5819 人，补贴资金 9179720 元。 （3）落实提高教师待遇政策。根据《河南省人民政府关于 尽快落实提高教师待遇政策的通知》（豫政办明电﹝2019﹞23号） 文件精神，我市于 2019 年 7 月 17 日下午召开了 xx 市政府常务 会议，制定了《关于落实提高教师待遇政策的通知》永政办 ﹝2019﹞20 号文件。 自 2019 年 7 月 1 日起，乡村教师生活补 助，按照省定标准乡镇、村和教学点教师每月按 200 元、300 元、 500 元发放。班主任津贴，班主任津贴按照每人每月 400 元标准 发放。教龄津贴，按照每增加一年教龄增加 10 元标准累计计算 核定。“三项教师待遇政策”已全部落实。 （4）教师平均月工资额度高于公务员。 xx 市中小学岗位严格按照有关要求设置，教师工资纳入财政 预算，由市财政统一拨付，实行足额打卡发放。市公务员调整津 补贴与义务教育教师绩效工资的调整同步进行，目前，我市中小 学教师工资年平均 54492 元（不含教龄津贴、班主任津贴、农村 工作补贴和乡村教师生活补助），我市公务员工资年平均 51648 元，中小学教师年平均工资比公务员年平均工资高 2844 元。乡 村教师和县城教师享受同等的工资待遇，另外乡村教师还享受农 村教师工作补贴和乡村教师生活补助。 （5）教师绩效工资的构成及比例。 xx 市义务教育学校于 2009 年全面落实了岗位绩效工资制度。 绩效工资分为基础性和奖励性两部分，并按 7:3 的比例设置，即 绩效总量的 70%作为基础性绩效工资，30%作为奖励性绩效工资。 基础性绩效工资每月随工资发放。在市教育部门的指导下，各乡 镇中心校、市直学校在广泛征求教职工意见的基础上制定了本校 30%教师绩效考核细则，按考核等次每学期发放一次，考核程序 和结果及时公示。 （6）特岗教师工资待遇落实情况。 我市严格按照特岗教师政策发放特岗教师工资，年薪不低于 3.52 万元，平均每月 2934 元，并且能够足额及时发放，特岗教 师的农村生活补助费与我市招教教师相同，与当地公办学校教师 享受同等待遇。 10.我市不存在占用中小学教职工编制和学校教职工在编不 在岗情况。教育系统借用到教育系统以外单位共 30 人，按上级 文件要求已于 2020 年 1 月 20 日前回原单位工作。民办学校支教 教师共 110 人，支教时间超过一年的 50 人已于 2020 年 1 月 20 日回原单位，其余支教时间不满一年的 60 人将于 2020 年 9 月全 部回原单位工作。 (六）规范办学行为情况 我市建立由政府有关部门共同参与的学校安全风险防控体 系，学生欺凌防治、校园安全保障、校园周边治理、校车安全保 障等工作责任明确、机制健全、管理到位、预警及时、处置得力， 师生安全得到保障。成立学校警务室 96 个，新增专职保安 107 名，派驻公安辅警 34 名;实现“一键报警”装置全覆盖、视频监 控全覆盖。通过联合检查销毁“三无”食品 320 公斤，现场办公 解决难题 8 处。校车标准化建设实现全覆盖，无校车安全事故发 生。各级各类学校利用 xx 市安全教育平台进行安全教育活动， 全市已加入平台学校 858 所（含民办学校幼儿园），加入班级 6254 个，参加授课教师 6301 人，参加学习学生 20 余万人。反恐演练、 展板宣传、发放宣传单等形式，强化安全意识，提升安全素养， 确保师生安全得到保障。 2020 年，按照《学校食品安全与营养健康管理规定》要求， 共检查全市各类学校食堂 206 家，对发现问题的 10 多所学校， 限期整改。同时，督促各学校认真执行餐饮服务食品安全各项规 定，在食堂硬件已明显改善的情况下，强化软件管理，学校食品 安全保障水平有了显著提高。 (七）教育督导工作情况 一是组织健全。我市成立有教育工作督导评估领导小组和教 育督导委员会，同时给督导室配备 4 名专职督学，并成立县级教 育质量综合评价办公室，实现了教育督政、督学、评估职能的归 口管理。二是人员和经费有保障。我市共选聘了 128 名督学，其 中专职责任督学 24 名，将全市学校划分为 6 个督学责任区，每 个区设立一个集体办公室。三是加大教育督导公开和问责力度， 及时向市政府及教育行政部门报告工作，为教育决策提供意见建 议，督导结果得到充分运用，有力推动了全区教育事业健康协调 持续发展。 （八）上年度政府履行教育职责整改情况（高中大班额） 为加快改善我市普通高中办学条件，切实解决普通高中大班 额问题，按照《河南省人民政府办公厅关于加快改善普通高中办 学条件切实解决大班额问题的意见》(豫政办〔2019〕24 号）和 《河南省基础教育工作领导小组办公室关于编制消除普通高中 大班额专项规划（2019-2021 年）的通知》（豫基教办〔2019〕5 号）要求，我市制定了消除普通高中大班额专项规划（2019-2021 年），项目实施计划如下： 1.2019 年项目实施计划： 投入 3500 万元新建 xx 市致远实验学校高中部，目前工程建 设已经完成，可增加班级 14 个，2019 年秋季开学可新增学位 700 个。 投入 4400 万元万元扩建小龙人、林肯高中部，可新增班级 16 个，新增学位 880 个。 投入 11550 万元改扩建职业学院附属初中，变为高中。现有 初中教学班 42 个，全部办为高中，可增加学位 2310 个。 2.2020 年实施计划： 投入 8250 万元扩建小龙人、林肯、致远实验学校高中部， 新增班级 30 个，新增学位 1650 个。 投入 15000 万完成新建高中一期项目，规模 55 个班，新增 学位 3000 个。 3.2021 年实施计划： 投入 34000 万元完成新建公办普通高中二期项目，规模 125 个班，新增学位 6800 个。 投入 3500 万元扩建致远实验学校高中部，新增班级 14 个， 新增学位 700 个。 同时，按照“缺多少，补多少，缺什么，招什么”的原则， 我市将加大教师招聘工作力度，切实解决教师缺编、数量不足问 题。市政府已经研究决定，近三年计划每年招聘高中教师 120 名， 全部充实到缺编学校，实行教师编制全市统筹、科学调配、动态 管理。 二、工作成效 1.落实了国家有关教师工资政策，对教师的咨询及诉求，及 时研究解决。目前，我市教师队伍思想稳定，未发生教师群体性 事件，无非正常人员异动。 2.全市农村教师周转房和保障性住房建设工作的实施，极大 地改善我市农村教师工作和生活条件，基本解决了农村教师住房 困难问题，为他们住得下、教得好、留得住创造良好环境。 3.通过对农村寄宿制学校建设工作的实施，我市义务教育学 校布局趋于合理，办学条件得到全面改善，学生的学习、就餐和 住宿环境不断优化，“20 条底线要求”基本达标，进一步满足了 人民群众对优质教育的需求。 4.强化政府职能，加大公办幼儿园建设经费投入。一是把公 办幼儿园建设列入财政预算，积极筹措经费，逐年增加投入，建 好、管好、办好公办幼儿园；二是实施项目带动，充分使用中央、 省学前教育以奖代补资金，建设一批公办幼儿园。 三、经验做法 1.加大城区学校改扩建力度，不断扩大学位供给。统筹“全 面改薄”、“扩充城镇教育资源”、“中小学校舍安全保障长效机制”、 “义务教育学校标准化”等项目建设资金，大力支持城区中小学 建设。按照《xx 市义务教育学校消除大班额的专项规划（2016 —2020）》要求，在新增人口较多的区域优先建设学校，推动全 市教育事业均衡发展。目前，市三小、五小改扩建项目已完工并 投入使用，共计增加学位 2700 个。新建市十一小、四中、经开 区小学已完工并投入使用，共提供学位 6300 个。计划投入 6000 万元新建 xx 市第十七小学，可提供学位 2400 个。规划改扩建市 第四小学、规划建设教育园 B 区、规划新建第十七小学，预计共 增加学位 7800 个。 2.加大教育治理力度，切实规范招生行为。市教体局要根据 适龄儿童、少年人数和分布情况、学校标准班额，合理划片，确 定义务教育公办学校就近招生范围和人数，并根据学区内学生变 动的情况，适时调整学区范围，完善招生政策，缓解城区中小学 的大班额问题。落实义务教育“零择校”政策，加强对学校招生 工作的管理和监督，建立中小学班额状况报告制度，加强专项督 导检查，及时掌握中小学生数量变化情况、适龄学生入学情况， 杜绝出现新的大班额现象。 3.加大民办学校扶持力度，促进民办教育健康发展。在以政 府办学为主的同时，积极鼓励民办教育发展，支持社会力量通过 独资、合资等形式举办中小学校。积极探索民办公助、混合股份 等办学模式建立学校联盟。促进民办教育健康发展，提供更多民 办优质学位。 4.科学规划，完善法规，优先保障教育用地。将教育用地提 高到与城市发展同等重要的地位，统筹规划，优先考虑教育用地 发展布局，在城市总体规划中预留合理教育用地空间。确保配套 学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使 用。 三、存在问题及改进措施 1.农村教师结构性缺编。一是农村教师队伍不稳定，流失严 重。再者，最近几年新招聘年轻教师，由于婚姻问题，不能安心 在农村任教。建议一是继续实行“特岗教师”招聘计划，增加招 聘数量。把师范院校师范专业的毕业生，作为乡村小学招录的重 点。二是批量增加“全科教师”指标数量。三是放宽年限，让师 范院校师范专业的专科毕业生与本科毕业生一样享有多次报考 “特岗教师”的权利。 2.项目建设资金缺口较大。新建、改扩建农村教师周转房、 保障住房及寄宿制学校建设工作任务重、资金需求量大，缺口较 大。建议上级增加中央、省级资金对农村教师周转房、保障住房 及寄宿制学校建设项目的支持力度，进一步缓解义务教育学校教 学资源及农村教师住房供需矛盾。 3.教育资源不均衡导致的“城镇挤”“乡镇空”问题，除了 城镇化导致的人口流动因素外，大量乡村学生为追求城区优质资 源流入城镇就读，城区的新学校“建一个满一个”，与之对应的 是乡村学校学生规模大幅度萎缩。我市将进一步提高农村学校办 学水平，引导学生合理分流。坚持城乡教育并重和教育资源软硬 件并重，通过城乡义务教育一体化、均衡配置师资、乡村教师收 入分配倾斜、利用信息化共享优质教育资源、优质高中招生分配 指标向乡村初中倾斜等方式，加大对薄弱学校和乡村教育的扶持 力度，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提升薄弱 学校和乡村教育质量，缩小城乡教育差距，适度稳定乡村生源， 合理分流学生，营造良好的城乡教育生态环境，为农村学生在家 门口提供优质教育资源。